Este documento presenta conceptos clave sobre la cooperación internacional para el desarrollo, incluyendo la definición de Ayuda Oficial al Desarrollo, los tipos de ayuda, y la evolución histórica y principales características del sistema de ayuda. También analiza los principales donantes como Francia, Reino Unido y España, y emergentes como China, y concluye resaltando la necesidad de mejorar la eficacia, promoción del desarrollo y coherencia de políticas en la arquitectura de la ayuda.

1. Introducción a la cooperación
internacional para el desarrollo.
Aclaración de conceptos
Guillermo Santander Campos
guillermosantander@icei.ucm.es
Instituto Complutense de Estudios Internacionales
(ICEI)
Madrid, 10 de mayo de 2011

2. Esquema de la clase
1. Introducción: conceptos básicos
 Qué es la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)
 Tipos de ayuda
2. Evolución de la ayuda: algunas cifras básicas
3. Principales rasgos del sistema de ayuda
4. Análisis de los principales donantes
5. Conclusiones
Charla-Debate

3. 1. Introducción: conceptos básicos
• Cooperación para el desarrollo Vs Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD)
• Para que sea AOD debe cumplirse:
– Recursos dirigidos la lista de receptores del CAD
– Proporcionada por organismos públicos
– Promoción del desarrollo
– Tiene que tener carácter concesional
• 2 grandes tipos: ayuda reembolsable y ayuda no
reembolsable

4. El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD)
• Creado en 1961 en el seno de la OCDE
• Funciones:
– Órgano de coordinación entre los donantes (24
miembros)
– Clasificación de receptores por nivel de renta
– Generación de consensos y orientaciones
políticas
– Seguimiento de las políticas de ayuda de los
donantes
• Presentación de cifras oficiales
• Examina a los donantes

5. 1. Introducción: conceptos básicos
Clasificación de los países
PAÍSES DE • Países Menos Adelantados (PMA)
RENTA BAJA • Hasta 935 dólares per cápita al año
(PRB)
PAÍSES DE • PRM-Baja (936-3.705 dólares per
RENTA cápita)
• PRM-Alta (3.706-11.455 dólares per
MEDIA (PRM) cápita)
PAÍSES DE
RENTA ALTA • A partir de 11.456 dólares per cápita
• No reciben AOD
(PRA)

6. 1. Introducción: conceptos básicos
Modalidades
• AYUDA BILATERAL: El donante asigna
directamente la ayuda al país receptor
• AYUDA MULTILATERAL: El donante pone los fondos
a disposición de un organismo internacional
• Organismos internacionales financieros
• Organismos internacionales no financieros
• Comisión Europea
• Fondos Globales
• Tradicionalmente ha predominado la ayuda
bilateral…. ¿por qué?

7. 2. Evolución de la AOD: algunas cifras
Evolución de la AOD, 1960-2008 (millones de dólares)
140.000,00
120.000,00
100.000,00
80.000,00
60.000,00
40.000,00
20.000,00
0,00
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Fuente: CAD (OCDE)

8. 2. Evolución de la AOD: algunas cifras
Evolución de la AOD, 1970-2008 (%AOD/PIB)
0,4
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Fuente: CAD (OCDE)

9. 2. Evolución de la AOD: algunas cifras
Ranking de los donantes, 2008 (millones de dólares)
USA
Germany
United Kingdom
France
Japan
Netherlands
Spain
Sweden
Canada
Italy
Norway
Australia
Denmark
Belgium
Switzerland
Austria
Ireland
Finland
Greece
Portugal
Luxembourg
N. Zealand
0 2.500 5.000 7.500 10.000 12.500 15.000 17.500 20.000

10. 2. Evolución de la AOD: algunas cifras
Ranking de los donantes, 2008 (%AOD/PIB)
Sweden
Luxembourg
Norway
Denmark
Netherlands
Ireland
Belgium
Spain
Finland
United Kingdom
Austria
Switzerland
France
Germany
Australia
Canada
N. Zealand
Portugal
Italy
Greece
Japan
USA
0,0% 0,1% 0,2% 0,3% 0,4% 0,5% 0,6% 0,7% 0,8% 0,9% 1,0%

11. 3. Principales rasgos del sistema de ayuda
1) DISCRECIONALIDAD
– No hay obligatoriedad jurídica
– El donante decide a quién, cuánto, cómo y
para qué
• Consecuencias:
– Incumplimiento de compromisos (ej: 0,7%)
– Enfoque asistencialista Vs Enfoque basado en
derechos
– Aumentan las relaciones de dependencia

12. 3. Principales rasgos del sistema de ayuda
2) FRAGMENTACIÓN DE LA AYUDA
– Gran proliferación y dispersión de actores:
– 50 donantes bilaterales
– 230 organismos internacionales
– Fondos Globales
– ONGD
– Gobiernos Descentralizados
– Ayuda muy descoordinada y atomizada
– Pérdida de complementariedades y elevados
costes de gestión

13. 3. Principales rasgos del sistema de ayuda
3) VOLATILIDAD DE LA AYUDA
• Falta de previsibilidad de la ayuda
4) INSTRUMENTALIZACIÓN DE LA AYUDA
• Canalización de intereses del donante
• Económicos
• Políticos
• Sociales
¿Cuáles son los principales receptores de AOD?

14. 3. Principales rasgos del sistema de ayuda
Principales países receptores del sistema de ayuda hasta
2008 (en millones de dólares)
INDIA 125.771
EGIPTO 86.538
INDONESIA 80.631
IRAK 64.611
PAKISTÁN 60.273
ISRAEL 59.021
VIETNAM 52.708
CHINA 48.003
BANGLADESH 46.947
TANZANIA 44.772
Fuente: CAD (OCDE)

15. 3. Principales rasgos del sistema de ayuda
Principales países receptores del sistema de ayuda hasta
2008 (en millones de dólares)
INDIA 125.771
EGIPTO 86.538
INDONESIA 80.631
IRAK 64.611
PAKISTÁN 60.273
ISRAEL 59.021
VIETNAM 52.708
CHINA 48.003
BANGLADESH 46.947
TANZANIA 44.772
Fuente: CAD (OCDE)

20. 4. Mapa de los donantes
1) Vinculado al pasado colonial: Francia, Reino Unido,
España
2) Vinculado a intereses comerciales y regionales:
Japón, Australia
3) Vinculado a política exterior y de seguridad: EEUU
4) Modelo nórdico: Suecia, Holanda, Dinamarca, Noruega
– Cumplimiento del compromiso del 0,7%
– Orientado a África Subsahariana
– Prioridad a los países de menor ingreso
– Mayor atención a los servicios sociales básicos

21. 4. Mapa de los donantes
La cooperación española
• Clara preferencia por América Latina
• Fuerte peso de los Países de Renta Media (2/3 de
la ayuda)
• El peso de la cooperación descentralizada (en torno
al 15%)
• Fuerte crecimiento desde 2004
– 2004: 1.985 millones de euros (0,24% del PIB)
– 2008: 4.761 millones de euros (0,45% del PIB)
• Fuerte peso de la ayuda multilateral

22. 4. Mapa de los donantes
La cooperación Sur-Sur
• Modalidad complementaria a la Norte-Sur
• Interesantes potencialidades:
– Mayor horizontalidad
– Intercambio de experiencias exitosas
– Importancia de la cooperación técnica
• Importantes desafíos
– Problemas de información
– Canalización de intereses del donante
– Principales donantes: Arabia Saudí, China,
Venezuela, Brasil,…

23. En resumen…
• Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD): requisitos
• Dos tipos de ayuda: reembolsable y no reembolsable
• Dos modalidades de ayuda: bilateral y multilateral
• Problemas del sistema de ayuda: discrecionalidad,
fragmentación, volatilidad, instrumentalización.
• Canalización de otros intereses
• Emergencia de la cooperación Sur-Sur:
potencialidades y desafíos

24. 5. A modo de conclusión
Promoción COHERENCIA
EFICACIA DE
LA AYUDA del DE POLÍTICAS
desarrollo
“Nueva arquitectura de la ayuda”:  Política comercial
 Política agrícola
 Objetivos de Desarrollo del Milenio  Comercio de armas
(2000)  Otras…
 Declaración de París (2005)