Lineamientosatencionpsicosocial (1)

Ministerio de la Protección Social
República de Colombia
Dirección General de Promoción Social
Grupo de Apoyo Familiar Especial
LINEAMIENTOS
INTERVENCION PSICOSOCIAL
DE LA POBLACION EN CONDICIÓN1 Y SITUACIÓN2 DE DESPLAZAMIENTO
POR LA VIOLENCIA Y EL CONFLICTO ARMADO
EN COLOMBIA
Septiembre 2004
Introducción..........................................................................................................................................2
¿Qué busca la Intervención Psicosocial?......................................................................................3
¿Qué papel cumplen las entidades de los diferentes sectores?.................................................3
CARACTERÍSTICAS A TENER EN CUENTA EN LA INTERVENCIÓN PSICOSOCIAL.........4
CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA INTERVENCIÓN EN ATENCIÓN
PSICOSOCIAL......................................................................................................................................7
¿ Qué actividades son necesarias para desarrollar la intervención psicosocial?.....................9
METODOLOGÍA PARA LA PRESENTACIÓN DE LOS PROYECTOS DE ATENCIÓN
PSICOSOCIAL....................................................................................................................................10
¿ Que es un proyecto de inversión pública?..............................................................................11
¿ Que se busca con los Proyectos de Atención Psicosocial? ...................................................11
PRESENTACIÓN DE LOS PROYECTOS DE ATENCIÓN PSICOSOCIAL................................12
1. Antecedentes.............................................................................................................................12
2. Planteamiento del Problema ...................................................................................................12
2.1 Características del problema para ser eje del proyecto ...............................................12
2.2 Aspectos del análisis del problema ...............................................................................12
2.3 Análisis de Contexto.........................................................................................................13
3. Justificación................................................................................................................................14
4. Objetivo General .....................................................................................................................14
4.1. Objetivos Específicos ......................................................................................................14
4.2. Selección de Alternativas ...............................................................................................14
5. Resultados, Actividades e Insumos del Proyecto ................................................................15
6. Metas..........................................................................................................................................15
7. Actividades................................................................................................................................15
8. Indicadores y Fuentes de Verificación ..................................................................................16
8.1. Definición de indicadores...............................................................................................16
8.2 Tipos de Indicadores.........................................................................................................16
1 Condición se refiere al estado material en el que se encuentra la persona, su desterritorialización, su
pobreza, su falta de educación y capacitación, su falta de habilidades para el trabajo.
2 Situación se refiere a los cambios abruptos en su ubicación social y económica, de su rol respecto a su
grupo familiar y cultural y en relación con nuevos y distantes grupos sociales.
Carrera 13 No. 32 – 76. PBX: 336 5066, extensiones 1220 a 1224 FAX: 3360182.
www.minproteccionsocial.gov.co. Bogotá, D. C., Colombia
sgutierrez@minproteccionsocial.gov.co Ext. 1222

9. Información Complementaria de la Organización Proponente..........................................17
9.1. Marco Institucional .........................................................................................................17
9.2. Misión Institucional .......................................................................................................17
9.3. Estructura Organizativa .................................................................................................18
9.4. Los Instrumentos Administrativos y Contables ..........................................................18
9.5. Área de Acción................................................................................................................18
10. Mecanismos de Coordinación ..............................................................................................18
11. Seguimiento y Evaluación ....................................................................................................19
12. Observaciones ........................................................................................................................19
13. Cronograma de Actividades ................................................................................................19
FUENTES CONSULTADAS........................................................................................................20
OTRAS FUENTES.........................................................................................................................21
Proyectó: SOFYA GUTIERREZ MATALLANA. Profesional Especializada. GAFE 30/09/04
Revisó: CLARA CECILIA GONZALEZ PINTO. Coordinadora Grupo de Apoyo Familiar
Especial GAFE
El sabio no tiene corazón propio...
hace del corazón de los demás,
el suyo propio
Tao Teking. Lao Tsé
Introducción
Pensar en estrategias de intervención para la atención psicosocial a población en situación de
desplazamiento forzoso, exige una lectura que considere la complejidad con la que el
conflicto armado escribe tan drásticamente la historia de las personas, cambia su forma de
sentir, pensar, expresar y vivir, irrumpe abruptamente el sueño de las gentes, desdibuja
certeramente identidades y conforma una geografía humana de paisajes desolados, en cuyos
campos pelecha el dolor, el desconsuelo y la tristeza, en cuyos ríos corren extrañas sombras
que hacen de los días profundas y eternas noches que no los abandona ni en los rincones fríos
Carrera 13 No. 32 – 76. PBX: 336 5066, extensiones 1220 a 1224. FAX: 3360182.

y mezquinos de pueblos y ciudades a donde buscan guarecerse y equivocadamente vaciar su
memoria.
Pero es precisamente por todo esto que el representante residente del PNUD en Colombia
abre con una constatación de fe su presentación del Informe Nacional de Desarrollo Humano
Colombia 2003: “Colombia es un país que no se resigna. Muchos quizás no lo perciban. Pero créanme
aquí hay mas solidaridad que barbarie; mas imaginación que rabia, y mas resistencia a la guerra que
desconfianza en la paz. También hay mucha tenacidad, confianza, y sobre todo, esperanza, a pesar del
sufrimiento, las evidencias de la violencia y los desencantos que nos afectan día tras día” ...y
continua... “aunque haya divergencias o matices en las interpretaciones, prioridades, procedimientos,
percepciones de sus roles y de sus sueños a largo plazo, el objetivo es el mismo: vivir en paz, con todo lo
que supone”3.
Finalmente, conscientes que el desplazamiento forzado es un hecho que desencadena
transgresiones múltiples contra los derechos de las personas4, reconocidos en la Constitución
Política5 de Colombia y que la función del Estado es garantizar la protección de tod@s l@s
habitantes que modelan la rica geografía humana a lo largo y ancho de todo el Territorio
Nacional, consideramos que para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado
se requiere del esfuerzo mancomunado y permanente de tod@s y cada un@, para lograr una
Colombia mejor.
¿Qué busca la Intervención Psicosocial?
Generar, promover e impulsar procesos articulados de interacción con la población desplazada,
para que de manera creativa y activa, la población afectada conciba sus propias propuestas y
proyectos de solución a los problemas inherentes a su situación de desplazamiento, su actual
situación en los asentamientos y sus proyectos de vida.
¿Qué papel cumplen las entidades de los diferentes sectores?
El papel de las instituciones es acompañar a las personas, familias y comunidades, brindar
información y herramientas, que de forma articulada, precisa y oportuna posibiliten estos
3 PNUD (2003). El Conflicto , callejón con salida. Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia 2003 .
Seamos realistas, ¡pidamos lo imposible!, Alfredo Witschi-Cestari. Representante Residente del PNUD en
Colombia. Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en Colombia Pág. 9.
4 Rama Legislativa Nacional (1997). Ley 387 de 1997 (julio 18). Diario Oficial No. 43.091, de 24 de julio de
1997. Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención,
protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la
República de Colombia.
5 Presidencia de la República (1991) Constitución Política de Colombia. Titulo I. De los Derechos
Fundamentales y Titulo II. De los Derechos, Las Garantías y Los deberes.

procesos, con el fin de restablecer la integridad emocional de las personas, fortalecer la
capacidad para afrontar el presente, y mejorar su futuro a pesar de lo vivido en el pasado,
reparar y crear redes sociales de apoyo, así como generar las condiciones para resarcir sus
derechos sociales, económicos y culturales.
CARACTERÍSTICAS A TENER EN CUENTA EN LA INTERVENCIÓN PSICOSOCIAL
Fundamentada en la percepción de la población en situación y condición de desplazamiento.
Debe ser planteada con base en la percepción que la propias personas tienen sobre su
problemática, necesidades y recursos, validando sus saberes y haceres. Desde esta traza, se
requiere una comprensión de la persona en diversos contextos relacionales: familia,
comunidad y otros grupos societales, en un ámbito sociopolítico más amplio, asumiendo que
las necesidades psicosociales no pueden aislarse de las necesidades materiales, sociales,
culturales, espirituales y educativas.
Convocatoria abierta, amplia e incluyente Para que la intervención psicosocial responda a las
necesidades de la población y con el objeto de sumar esfuerzos, optimizar recursos y
potenciar procesos, se plantea que en los procesos de formulación, ejecución y evaluación de
los proyectos es necesario realizar una convocatoria amplia e incluyente, que involucre
entidades públicas y privadas, y posibilite la participación social de grupos de población
tanto de personas en situación de desplazamiento como población receptora,
Perspectiva holística. Considera que así como el conflicto armado y la violencia se inscriben
en los campos individual, espiritual, emocional, productivo, organizativo, colectivo, jurídico,
cultural y ambiental de las personas, grupos sociales y sociedad, la reparación debe
inscribirse de la misma forma en estos mismos campos.
Enfoque interdisciplinario. Las causas del conflicto armado y el impacto psicosocial, exigen
una lectura conjunta y articulada desde diferentes perspectivas, disciplinas y especialidades,
que posibiliten una intervención en los diferentes contextos de pérdidas, violencia y cortes
que destruyen el tejido social, afecta a las personas, las familias, los grupos, las identidades,
las unidades productivas, culturales y espirituales, las capacidades locales, comunitarias y la
infraestructura.
Enfoque Intersectorial e Interinstitucional. Así como las causas que afectan a las personas
víctimas de la violencia y del conflicto armado se inscriben en múltiples esferas, desde lo
individual, emocional, espiritual, organizativo, productivo, legal y ambiental, a lo político y

económico, de la misma forma, la reparación debe considerar la intervención articulada en
esas mismas esferas.
Sentido dinámico. El acompañamiento en función de apoyo a su recuperación social,
económica y cultural, busca impulsar procesos articulados y oportunos, cuyo objeto es
fortalecer su capacidad de autonomía y desarrollo mediante la formulación de propuestas en
el corto, mediano y largo plazo.
Permanente construcción. Debe adaptarse a las diferentes realidades en las que se inscribe, a
las características, capacidades y potencialidades de la población, de las personas y de las
entidades que desarrollan la propuesta.
Estrategia de Redes de Apoyo Social. Debe potenciar las redes locales, entendidas como
procesos colectivos para iniciar dinámicas de reconstrucción de sus proyectos de vida y
articular la provisión de servicios sociales. En consecuencia el apoyo de las instituciones
busca que éstas se configuren como formas organizativas, constituyéndose en una
oportunidad para lograr la articulación de fuentes formales e informales de apoyo social,
lograr el reconocimiento y legitimación de l@s beneficiari@s reales y potenciales de servicios
públicos y privados cuyo fin es buscar alternativas de solución a problemas concretos
Dinamización de procesos participativos y autogestionarios. Al reconocer la función de
recuperación social de la población que cada vez mayor, es blanco del conflicto armado, y las
capacidades de los sobrevivientes que por su ingenio, dolor e ira, logran controlar su
sufrimiento y adaptarse a nuevas situaciones, la intervención psico6 social7: debe ser
considerada como la dinamización de las interacciones de las personas que se concreta en la
dinamización de proyectos sociales sustentables8 y sostenibles9 con el acompañamiento y
apoyo de las instituciones.
6 Psico, se refiere a la transformación subjetiva de las personas afectando sus valores, ideas, actitudes,
emociones, imaginarios, comportamientos, etc.
7 Social, que más allá de la asistencia, apoye procesos de desarrollo de la población a fin de superar las
condiciones objetivas que configuran su situación de desplazamiento.
8 Sustentable como sinónimo de continuidad, condicionamiento que garantice seguir con la estrategia,
replicabilidad y político si pueden identificarse dentro de los resultados mayores grados de autonomía y
autodeterminación de la población según sus intereses, necesidades y posibilidades.
9 Sostenible como la vía para que la población utilice para satisfacer sus necesidades y mejorar sus vidas,
es un proceso de mejoría económica y social que satisface las necesidades y valores de todos los grupos
interesados, manteniendo las opciones futuras y conservando los recursos naturales y la diversidad. En
este sentido la sostenibilidad social exige que el desarrollo aumente el control que la gente tiene sobre sus
vidas y que se mantenga y fortalezca la identidad de la comunidad; la sostenibilidad cultural exige que el
desarrollo sea compatible con la cultura y los valores de los pueblos afectados y la sostenibilidad económica
exige que el desarrollo sea económicamente eficiente y equitativo dentro y entre generaciones.

Sustentabilidad y sostenibilidad de los proyectos sociales. Considerar que el conflicto armado y la
violencia se han vuelto en Colombia una situación interna que afecta toda la red de relaciones
políticas, socioeconómicas y culturales de la sociedad, es un avance para no dar respuestas
inmediatistas, cortoplazistas y asistencialistas, y se traduce hoy en la búsqueda de
alternativas de intervención en diferentes tiempos: emergencia, corto, mediano y largo plazo,
que correspondan a las necesidades reales de la población con oportunidad y efectividad, si
son las comunidades quienes en su interrelación con las instituciones identifican sus
problemas, los recursos y estrategias de solución y son parte activa en la formulación, puesta
en marcha de los proyectos, seguimiento, evaluación y continuidad de los mismos.
Objetivos que contengan intervenciones directas, articuladas y coherentes. Precisamente
por la magnitud de los efectos Psicosociales y económicos del desplazamiento, toda
intervención psicosocial debe contener en sus objetivos, la intervención directa, articulada y
coherente con diferentes estrategias que respondan a las diversas y múltiples necesidades,
que en lo posible se puedan atender, desarrollando actividades de coordinación
interinstitucional y permitan el desarrollo de procesos asertivos con continuidad y
profundidad, no tan sólo al desarrollo de actividades puntuales.
Contenido específico de formación de Gestores Sociales. Una intervención efectiva exige la
formación de grupos de la población a intervenir, buscando que lideren y se apropien de
instrumentos y metodologías para promover, gestionar y potenciar procesos en “atención
psicosocial frente al desplazamiento”. De acuerdo con la importancia y cuidado que requiere
este trabajo, la formación de gestores sociales se obliga como una etapa específica,
estableciendo diferencias necesarias con las estrategias de intervención implementadas para
los grupos familiares, etáreos, étnicos e interétnicos.
Mirada Investigativa. Si bien es cierto el conflicto armado como evento traumático incide en
la elevación de la morbilidad de trastornos mentales: depresión, ansiedad, estrés agudo y
postraumatico, y en fenómenos como el consumo excesivo de alcohol y otras sustancias y en
muy diversas conductas violentas, muchos de los problemas emocionales y de conducta
humana no pueden enmarcarse como trastornos o psicopatología diagnosticable aislados del
contexto social en que se producen, el desarrollo del proceso se puede enriquecer si se
plantean preguntas que permitan ir construyendo conocimiento, como un aporte importante
a la comprensión de la temática y particularmente en la construcción de metodologías
propias de acuerdo a las características diferenciales de problemáticas y contextos.

Marco de Derecho de las Personas. La perspectiva psicosocial implica una postura ética, que
reconozca la incidencia de la justicia social y de la democracia como aspectos centrales en el
bienestar emocional.
Configuración como estrategia de desarrollo territorial. Considerando la expansión y
profundización del conflicto interno y las consecuencias del desplazamiento, la intervención
psicosocial debe madurar dentro de las políticas de desarrollo en los territorios, dado que
son el marco para articular y dar proyección espacial a las políticas sectoriales, las que a su
vez, reflejan las prioridades de intervención de los gobiernos locales y las instituciones
privadas para atender esta sensible problemática. Se busca que las políticas sectoriales en
consecuencia, configuren y definan componentes de una estrategia de desarrollo.
CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA INTERVENCIÓN EN ATENCIÓN PSICOSOCIAL
Aunque existen diferentes enfoques para el abordaje de la intervención psicosocial, nuestro
problema aquí no radica en la construcción de un modelo de intervención que sea fiel a las
diversas realidades del desplazamiento forzoso y a la magnitud del impacto en las personas y
grupos sociales, sino a la formulación de lineamientos para la atención psicosocial a
población en condición y situación de desplazamiento, que nos permita conceptualizar,
caracterizar, ordenar y exponer los elementos y lugares comunes que conduzcan al desarrollo
de estrategias amplias e incluyentes, con el objeto de atender los problemas de la población
desplazada por el conflicto armado, brindar respuestas coherentes y asertivas a la particular y
compleja realidad de individuos, familias, sociedad y sus proyectos de vida.
Sobre los procesos y requisitos para la Intervención Psicosocial
Por todo lo anterior y para que la intervención obtenga un impacto social importante, durante
todo el proceso de planeación, ejecución, seguimiento, evaluación y reformulación, deben
tenerse en cuenta los siguientes elementos y actividades generales:
· Caracterización de la problemática del desplazamiento en el departamento, que
permita la priorización de los grupos de población y distribución geográfica, la
identificación de recursos sociales e institucionales y planes, programas y proyectos
diversos que potencien los procesos y proyectos de la intervención,
· Realizar un proceso de convocatoria amplio e incluyente, que promueva la
presentación y ejecución de proyectos dirigidos a población desplazada y población
receptora,

· Posibilitar iniciativas conjuntas de entidades públicas, privadas, universidades,
ONGs, OGs de carácter nacional e internacional, que demuestren experiencia en el
tema, idoneidad técnica y financiera y preferiblemente presencia en la región,
· Apoyar, fortalecer y promover procesos de formación y espacios para la participación
y organización social para posibilitar la formulación, ejecución y seguimiento de los
proyectos de atención psicosocial con participación activa de la comunidad,
· Planificar el proceso, los medios y los instrumentos para la convocatoria, revisión
técnico-financiera y selección de las propuestas,
· Observar y exigir el cumplimiento de lo establecido en los parámetros para la
presentación de proyectos y lineamientos de atención psicosocial, en particular,
impulsando procesos participativos en la formulación, ejecución, evaluación y
seguimiento de los mismos,
· Impulsar en los proyectos de atención psicosocial la implementación y puesta en
marcha de estrategias de habilidades para vivir y proyectos de vida, con la finalidad
de generar alternativas ocupacionales sostenibles, para lo cual se sugiere realizar
alianzas con entidades como el SENA, el ICBF. la Dirección Territorial del Ministerio
de la Protección Social en cada uno de los departamentos, las autoridades locales,
ONGs y agencias de cooperación internacional que dentro de sus líneas de
intervención promuevan estrategias para el desarrollo,
· Realizar la preselección técnica de proyectos con el personal del área competente, con
el fin de analizar si las propuestas recibidas cumplen con los lineamientos y
parámetros impartidos por el Ministerio de la Protección Social y busca cumplir con el
objetivo social para lo que se propone,
· Seleccionar por parte del Director Departamental o Distrital de Salud y su equipo
técnico, el o los proyectos más conveniente(s) a ser realizados,
· Remitir copia de las actas que certifiquen la idoneidad del proceso de convocatoria, de
resultados de la evaluación y selección de la propuesta, y el proyecto seleccionado, a
la Dirección General de Promoción Social del Ministerio de la Protección Social, para
el proceso de evaluación técnica, como referente para efectuar el seguimiento de
acuerdo con las competencias de la Nación,

· Debe remitir certificación que acredite como idónea(s) técnica, jurídica y
financieramente a la entidad(es) a contratar,
· Suscribir el(los) contrato(s) o convenio(s) respectivo(s), de acuerdo con lo establecido
en las normas legales vigentes. Copia de los convenios o contratos suscritos para el
cumplimiento de esta competencia, se deberá remitir a esta Dirección, dentro de los
cinco (5) días siguientes a su suscripción, indicando dirección, teléfono, fax y un
correo electrónico de la entidad contratante y la contratada,
· A partir de la fecha de iniciación del contrato o convenio es necesario presentar ante la
Dirección General de Promoción Social, Informes trimestrales firmados por los
interventores técnico y administrativo, que contengan cuadros de avances en la
gestión técnica y financiera, población beneficiada e identifique problemas en la
ejecución. Con base en ellos, se ejercerá el seguimiento y monitoreo al cumplimiento
de las acciones y a la ejecución de los recursos. Dichos informes deben ser remitidos
dentro de los cinco (5) primeros días hábiles siguientes a la finalización de cada
trimestre.
· Por último, efectuada la liquidación del contrato o convenio en los términos de las
normas de contratación administrativa, el consolidado del informe final y cuadros
comparativos de lo planeado / realizado en gestión técnica y financiera, población
beneficiada, y evaluación por indicadores definidos para el proyecto deben ser
remitidos a la dirección de Promoción Social, con el análisis de correctivos, aciertos y
desaciertos para tener presentes en el futuro.
¿ Qué actividades son necesarias para desarrollar la intervención psicosocial?
· Realizar dinámicas grupales que intervengan grupos etáreos, género, étnicos e
interétnicos, familias, entre otros, la experiencia colectiva de la guerra, en las
dimensiones socioculturales del desplazamiento y de sus proyectos de vida y que
facilite una caracterización inicial de la población y su contexto, siendo útil elaborar
una línea de base, que recoja información personal, familiar, comunitaria, dé cuenta
de los recursos personales, familiares y comunitarios, y permita evidenciar los grupos
de apoyo o resilentes en medio del drama humanitario y también las
transformaciones que se esperan como resultado de la intervención en los diferentes
ámbitos.

· Realizar procesos grupales orientados a la promoción de la participación y
elaboración de proyectos colectivos, mediante la identificación de redes sociales de
apoyo y cuyo objeto es buscar alternativas de solución a problemas concretos,
· Acompañar y apoyar metodológicamente esos procesos, mediante procesos de
información, capacitación y formación de los grupos,
· Dar instrumentos a la colectividad para que puedan crear comunidad y sean
protagonistas de sus propios desarrollos.
· Brindar información amplia a los desplazados para que conozcan sus derechos, los
programas servicios y recursos institucionales, así como los mecanismos para acceder
a ellos, de tal manera que puedan ser utilizados en el diseño de sus proyectos de
desarrollo colectivo.
· Dotar de instrumentos a la comunidad para su participación en la realización de
veedurías sobre la gestión de los recursos y proyectos relacionados con la población
desplazada.
· Promover el ejercicio efectivo de sus derechos como ciudadanos en la construcción de
su vida social y en particular en la participación en la gestión pública.
METODOLOGÍA PARA LA PRESENTACIÓN DE LOS PROYECTOS DE ATENCIÓN PSICOSOCIAL
La dinámicas de gestión que buscan el mejoramiento social requieren redoblar esfuerzos para
poder dar satisfacción a las necesidades sentidas de la población, las cuales son cada vez más
apremiantes debido al mismo desarrollo social –inequitativo y desigual- y a la agobiante
situación de pobreza, el conflicto armado y la violencia, y los desastres naturales, entre otros.
A raíz de ello, se han implementado estrategias de acción donde la comunidad se ha vuelto
cada vez más participativa. Así mismo, para la entidades u organizaciones de todo tipo –
incluyendo las Organizaciones no Gubernamentales (ONG’s)-, se ha visto indispensable
buscar y trabajar con la comunidad y a través de ella, identificar sus verdaderas necesidades
con el ánimo de acceder a ayudas o cofinanciación nacional y/o internacional.
Por lo anterior, se evidencian los alcances sociales que representa realizar proyectos, de
acuerdo a las necesidades locales, corporativas y sociales, teniendo en cuenta para ello, la

realidad en las que se ve inmersa la población que los requiere y el recurso humano que los
formula.
¿ Que es un proyecto de inversión pública?
Es un conjunto coherente de acciones que se realiza para satisfacer una necesidad colectiva,
transformar una situación problemática o en conflicto de una población especifica, por medio
de la mejor alternativa de solución.
¿ Que se busca con los Proyectos de Atención Psicosocial?
Se busca la generación de procesos que promuevan el desarrollo social bajo los principios de
sostenibilidad y sustentabilidad, posibilitando que la comunidad genere su propio desarrollo,
mediante el fortalecimiento de los recursos sociales y de sus capacidades y habilidades para
el resarcimiento de los derechos de las personas y los pueblos.
Desde su formulación, se debe justificar y planificar la pertinencia e impacto del Proyecto, la
transparencia de su formulación, ejecución, evaluación y seguimiento, la sostenibilidad y
sustentabilidad del mismo, y la capacidad que se tiene para su óptimo desarrollo. Por lo tanto
demostrar calidad técnica y rigor metodológico.

PRESENTACIÓN DE LOS PROYECTOS DE ATENCIÓN PSICOSOCIAL
1. Antecedentes
En esta parte se debe indicar cual es el origen de la propuesta, qué factores y quienes
participaron en la elaboración, qué fuentes fueron consultadas, profundidad y vigencia de la
investigación, presentar un diagnóstico que muestre la necesidad y viabilidad de adelantar el
proyecto, con los principales indicadores de medición económica, las características de la
población y geográficas de la región. Además de indicar los proyectos, trabajos y/o acciones
que hayan ejecutado o estén en ejecución sobre el tema y/o en el área del proyecto.
2. Planteamiento del Problema
En este capítulo debe delimitarse y describirse claramente cuál es el problema o la situación
que el proyecto pretende atender. No todo lo negativo ni la falta de algo es un problema. Lo
anterior puede referirse a la necesidad de mejorar algo que funciona bien, pero que puede ser
optimizado. El problema se define como una situación indeseada para uno o varios actores de
una región, grupo o institución concreta.
2.1 Características del problema para ser eje del proyecto
 Debe ser del ámbito de la organización que presenta la propuesta.
 Debe ser medible cuantitativamente y cualitativamente.
 Debe ser solucionable por el accionar propuesto en el proyecto.
 Debe ser susceptible de localizarse espacialmente. (Departamento, municipio,
vereda, barrio, extensión).
 Debe afectar los intereses de diferentes actores -Campesin@s, indígenas,
afrocolombian@s, mujeres, niñ@s, de la población desplazada y población receptora,
funcionarios públicos, entidades de diferentes sectores, entre otros-
2.2 Aspectos del análisis del problema
 Identificación de las causas que originaron el problema, desde la percepción de la
población pero también del análisis histórico y situacional de la problemática.
 Identificación de los efectos como manifestaciones de la existencia del problema.
 Caracterización de los actores vinculados al problema. Pueden ser aliados o contrarios
para la solución del problema.
En este planteamiento del problema se deben analizar las características más importantes de
la situación actual y las condiciones en que se presenta. A partir de este análisis se debe hacer
un listado de dificultades e identificar el problema central es decir el que se debe atender, y

establecer las relaciones de causa y efecto del mismo a través de un Árbol de problemas. En
la parte inferior del problema central se señalan sus causas y en la parte superior sus efectos o
consecuencias. Si las causas son muchas, es prudente seleccionar aquellas que son críticas y
los referentes conceptuales con respecto a la necesidad, carencia, laguna del conocimiento o
problema relevante.
Además es vital definir el número de habitantes directamente afectados, las características
más relevantes en relación con el mismo y una descripción de la zona específica en la cual se
ubica. Es necesario delimitar la población objetivo, o sea la comunidad afectada que se
beneficia con el proyecto, diferenciando la forma como el problema afecta a hombres y
mujeres, jóvenes y niñ@s, en la población desplazada y receptora.
El área de influencia y la población objetivo deben definirse en máximo una hoja y deben
identificar en ella el departamento, municipio, vereda o localidad donde se desarrollaría el
proyecto y presente una breve caracterización socio-económica y cultural de la población
beneficiaria. Informe si existen Planes en donde se pueda dar la articulación del proyecto con
éstos.
Se trata de hacer un análisis de contexto sobre la comunidad involucrada y el área de
influencia, relacionándolo con la situación problemática que se enfrenta.
2.3 Análisis de Contexto
En la interacción de las dimensiones histórico, cultural, social, económica y política se
generan situaciones problemáticas, en donde se debe realizar el análisis de contexto. Por
tanto, de acuerdo a la orientación del proyecto y teniendo en cuenta lo que va a solucionar se
debe priorizar alguna o algunas de las dimensiones. Verbi gracia:
Dimensión Social: Demografía, seguridad social, ingresos –empleo, estructura productiva,
infraestructura productiva y doméstica, intereses de grupos sociales, sistema educativo,
sistema de salud, procesos organizativos, aplicación de tecnologías.
Dimensión Cultural: Grupos humanos, cosmovisión, representaciones sociales y colectivas,
historia de poblamiento, relaciones interculturales, seguridad alimentaría, sistemas de
producción.
Dimensión Económica: Modelo de desarrollo, patrones de consumo, desempleo, habilidades,
generación de valor agregado, sectores productivos, aplicación de tecnologías.
Dimensión Política: Planes y programas relacionados, legislación aplicable.

3. Justificación
Exprese las razones por las cuales cree es necesario desarrollar el proyecto. Caracterice
brevemente el área de influencia y el problema con sus causas y efectos, así obtiene la
situación actual o línea de base sobre la cual se medirá el proyecto. Debe basarse en el
análisis que llevó al conocimiento del problema. Se debe especificar el apoyo del proyecto a
los planes y programas de gobierno (nacional, departamental o municipal), así como los
estudios previos realizados o revisados para su sustentación.
Para explicar cómo el proyecto contribuye a solucionar el problema identificado inicialmente,
se pueden tener en cuenta los siguientes aspectos:
 Cómo los beneficiarios del proyecto participarán y recibirán los resultados
 El por qué de la localización y del área de influencia del proyecto.
 Cómo la tecnología propuesta es adecuada, permite contribuir a la solución del
problema y conservar o mejorar la actual situación.
 Razones por las cuales se considera necesario el apoyo para adelantar el proyecto.
 Análisis de la equidad del proyecto a la equidad de género, mostrando
explícitamente en qué medida mujeres y hombres participan de las acciones del
proyecto, y se benefician de sus resultados.
4. Objetivo General
Corresponde al planteamiento filosófico o misión del proyecto, son el máximo grado de
concreción del proyecto que enuncia de manera clara y precisa los propósitos, fines y logros a
los cuales se aspira llegar. Responde a que se va a hacer y un fin: para que se va a hacer. La
formulación de este objetivo deberá contemplar el cambio concreto que mediante la ejecución
de este proyecto se alcanzará en relación con el problema identificado.
4.1. Objetivos Específicos
Son la desagregación del objetivo general en los componentes del proyecto, a los cuales se
llega al realizar una serie organizada y coherente de actividades Cada objetivo específico se
refiere a una causa crítica del problema y son la solución concreta a las causas que el proyecto
desea resolver. De otra forma, son los fines inmediatos que el proyecto se propone alcanzar
en un tiempo determinado y deben formularse en términos de solución a las causas del
problema planteado. Son la base de cualquier valoración y evaluación parcial o final de
productos, resultados, efectos e impactos del proyecto social.
4.2. Selección de Alternativas
Conjunto de técnicas para identificar soluciones, alternativas y/o estrategias potenciales con
el propósito de definir los objetivos a excluir por que no son factibles o deseables. Permiten

que el proyecto refleje lo realmente alcanzable y que no sea ambicioso o inmanejable. Su
selección se realiza de los objetivos.
Para la selección de alternativas se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:
 Necesidades más sensibles a la población
 Prioridades de desarrollo
 Probabilidad de alcanzar el objetivo
 Recursos financieros disponibles
 Relación costo / beneficio
 Necesidad de cooperación técnica
 Competencia de otras entidades
 Mayor impacto social individual y colectivo
5. Resultados, Actividades e Insumos del Proyecto
Los resultados o productos son el efecto de las actividades que realiza el proyecto con el fin
de contribuir al logro de los objetivos específicos. Expresan los logros del proyecto y en qué
medida contribuyen a alcanzar el objetivo específico respectivo. Deben ser concretos y
medibles cualitativamente y cuantitativamente.
Las actividades son las acciones o tareas que se deben realizar en forma secuencial, utilizando
determinados insumos, con el fin de producir los resultados y por tanto contribuir al logro de
los objetivos específicos planteados, por eso no se deben incluir actividades que no seas
necesarias para producir los resultados específicamente buscados.
6. Metas
Son los resultados o logros medibles cuantitativa y cualitativamente en un periodo de tiempo
determinado y que se requieren para alcanzar cada objetivo específico. Son las expresiones
cuantitativas y cualitativas de los logros que se pretenden obtener con el proyecto. Su
formulación debe hacerse desde el punto de vista de tiempo y calidad.
7. Actividades
Identifique las actividades que debe realizar para cumplir cada meta. Las actividades deben
definirse en forma secuencial, lógica y coherente con las metas identificadas. Son las acciones
que se deben prever para la buena ejecución de la propuesta. A partir de ellas se obtendrán
las metas. Para lograrlo se necesita un conjunto de insumos y recursos en un periodo de
tiempo determinado. La definición de actividades se facilita si las metas son claras y están
cuantificadas.

8. Indicadores y Fuentes de Verificación
Son criterios que permiten evaluar los comportamientos de las estrategias,, procesos, avances
y logros de las acciones adelantadas. Debe diferenciarse entre:
 Indicadores de resultado . Son los permiten establecer en que medida y plazos son
alcanzados los resultados.
 Fuentes de verificación . Indican donde se puede obtener la información sobre los
indicadores para verificar que los resultados se lograron.
8.1. Definición de indicadores
Indicador es la unidad de medida que permitirá realizar el seguimiento del proyecto y
verificar el cumplimiento del objetivo. Se deben definir en las dimensiones económica, social,
cultural y política. Describa aquellos que se aplican al objetivo del proyecto. El indicador
permite tener una unidad de medida para valorar y evaluar el cumplimiento, el
comportamiento y dinámica del objetivo, metas y actividades, además de señalar al finalizar
el periodo, que metas concretas logramos entregar.
Metodológicamente, cada uno de los objetivos, independiente del nivel de planificación a que
pertenezca, debe ser descompuesto en variables relevantes que caracterizan el objetivo, y a
cada variable se le debe formular al menos un (1) indicador:
Al finalizar el periodo que resultado queremos entregar?
Cómo sabremos que hemos logrado el objetivo?
La variable hacinamiento, por ejemplo, inmediatamente se relaciona al menos con tasas
de hacinamiento, con número de personas por metro cuadrado construido, y/o número de
familias por unidad construida.
Alrededor de este indicio de indicadores, se pulen con las necesidades y características
del proyecto. (Quinterro,1997)
8.2 Tipos de Indicadores
Indicadores de Gestión. Tienen como misión valorar la eficiencia de insumos, recursos y
esfuerzos dedicados a obtener ciertos objetivos con unos tiempos y
costos registrados y analizados.
Indicadores de Impacto. Están relacionados con logros a largo plazo y las
contribuciones de los proyectos al cumplimiento del objetivo
general o misión.
Indicadores de Logro. Son hechos concretos verificables, medibles, evaluables, que
se establecen a partir de cada objetivo específico.

Indicadores de Producto. Relacionados con el plazo inmediato y las contribuciones de
los componentes y actividades al cumplimiento de los propósitos
establecidos en cada objetivo especifico
Indicadores de Resultado. Relacionados con los logros a corto plazo y las contribuciones del
proyecto social en la resolución de problemas y necesidades del
grupo de población.
9. Información Complementaria de la Organización Proponente.
Presentar y certificar la idoneidad y capacidad técnica y financiera de la entidad proponente
para el buen fin del proyecto.
9.1. Marco Institucional
En esta parte se debe incluir la información relevante de las entidades que participan en el
proyecto: marco legal, estructura orgánica, estatutos, ámbito de jurisdicción, funciones,
planes y programas relacionados. Igualmente, la ubicación del proyecto dentro de la
estructura orgánica de la entidad, y un análisis de su capacidad técnica y operativa para
adelantarlo. También se debe presentar un análisis de las condiciones que deben cumplir las
instituciones o entidades colombianas para garantizar la continuidad del proyecto, una vez
terminada la cooperación, así como la capacidad real de las mismas para asegurar dicha
continuidad.
9.2. Misión Institucional
Todas las organizaciones que planifican su futuro tienen definida una “Misión” que es su
razón de ser, su ideal. Cada organización tiene su propia misión y generalmente responde a
las siguientes preguntas:
 Quienes somos (Qué es y quienes conforman la organización).
 Qué hace la organización.
 Para quien hace lo que hace.
 En dónde está ubicada la organización y que ámbitos territoriales cubre.

9.3. Estructura Organizativa
Descripción de la estructura de la organización: directivos, profesionales, secciones, áreas de
trabajo, sistema contable, mecanismos de control, entre otros.
9.4. Los Instrumentos Administrativos y Contables
La organización cuenta con un área administrativa-contable que garantiza la información
financiera, apoyada en un software contable que cumple con las normas aceptadas en
Colombia.
9.5. Área de Acción
Ámbito de acción de la organización (local, regional y/o nacional, especialidad temática,
fortaleza institucional).
9.5.1 Principales Proyectos Ejecutados
Describa brevemente el nombre, ubicación, tema, objetivo, meta obtenida, población
beneficiada, inversión, duración, entre otros, para cada uno de ellos.
9.5.2. Experiencia en la Región
Tiempo de experiencia en la región. Explique cuál es la percepción de la comunidad sobre la
organización proponente.
9.5.3. Equipo Ejecutor
Indique brevemente el número de personas vinculadas al proyecto. Cuántos profesionales,
técnicos, estudiantes y otro personal de soporte; su formación académica, experiencia,
responsabilidad, dedicación en tiempo y remuneración cargada al proyecto.
10. Mecanismos de Coordinación
Los mecanismos de coordinación deben establecerse cuando para el desarrollo del proyecto,
además de la entidad ejecutora, participan o colaboran otras entidades.
 Se deben incluir acuerdos, convenios o contratos que sean necesarios hacer como
requisito previo a la iniciación del proyecto.
 Indicar las condiciones previas a la iniciación del proyecto, que están a cargo de la
entidad ejecutora, tales como construcción y adecuación de infraestructuras, selección y
capacitación de personal.
 Incluir los datos básicos de la persona responsable del proyecto en la entidad ejecutora:
nombre, cargo, dirección y teléfono.

11. Seguimiento y Evaluación
Describa el esquema, mecanismos, instrumentos, personal y demás recursos que utilizará
para el control del proyecto en todas sus fases, que involucre a la población beneficiaria luego
de una fase de formación para tal fin y que además facilite las evaluaciones de gestión y de
impacto social finales.
El sistema de seguimiento y evaluación como estrategia de la gerencia social que permite
conocer la marcha del proyecto, valorar el cumplimiento de objetivos propuestos,
proporcionar información suficiente y oportuna para la toma de decisiones, mejorando la
marcha del proyecto y sistematizando las experiencias del mismo, requiere que los objetivos
considerados como elementos de entrada o de partida y a partir de los cuales se construyen
los indicadores, sean claros y precisos, con el fin de facilitar en la fase de planeación el diseño,
elaboración e implementación de los instrumentos de seguimiento a las metas intermedias, al
proceso, a las tácticas y estrategias, y evaluación de resultados en cuanto al grado final de la
eficacia del proyecto, la eficiencia final del proceso y la evaluación final de la estrategia y del
impacto social de la misma.
12. Observaciones
En este punto se puede señalar otra información relevante que no tenga relación con los
puntos anteriores y sea necesaria.
13. Cronograma de Actividades
Cada una de las actividades señaladas anteriormente se deben consignar en un gráfico de
barras que describe el tiempo necesario para su ejecución. En la primera columna se incluye
cada una de las actividades y la segunda en adelante se rellena el número de meses que se
necesitan para adelantar cada actividad.

FUENTES CONSULTADAS
ARTIEDA, Carrera Reina. (2001) La Evaluación en la tarea de promover cambios de Genero
y desarrollo. Quito, Ecudor.
BELLO, M.N., MARTIN, C.E. y ARIAS, F.J. (2000) Efectos Psicosociales y Culturales del
Desplazamiento. Universidad Nacional de Colombia - Corporación avre - Fundación Dos
Mundos. Bogotá, Colombia.
CASTAÑO,B.L, JARAMILLO,L.E. y SUMMERFIELD,D. (1998). Violencia Política y Trabajo
Psicosocial. Aportes al debate. Corporación avre. Bogotá, Colombia.
CONSULTORIA PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DESPLAZAMIENTO CODHES
– ALTO COMISIONADO PARA LOS REFUGIADOS ACNUR (2001) Desplazamiento Forzado
Interno en Colombia: Conflicto, Paz y Desarrollo. Memorias Seminario Internacional Junio 2000.
Bogotá, Colombia.
CORPORACIÓN GRUPO DE APOYO PEDAGOGICO GAP (2003) Proyecto promoción y fortalecimiento
de la participación ciudadana con perspectiva de género ¡Decide Mujer¡. Módulo Especializado.
Organizaciones aliadas: GAP – Fundación de Apoyo Comunitario FUNDAC – Movimiento Político
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DABAS, Elina Nora (1995) Red de Redes. Las prácticas de la intervención en redes sociales. Editorial
Paidos Mexicana S.A., Grupos e Instituciones. Ciudad de México, México.
ESCOBAR, Arturo (1996) La invención del Tercer Mundo, Construcción y Deconstrucción del Desarrollo.
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MUSEO NACIONAL DE COLOMBIA – Ministerio de Cultura. (2000) Exodo, Patrimonio e Identidad. V
Cátedra Anual de Historia ERNESTO RESTREPO TIRADO MEJIA. Bogotá, Colombia.
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Fundamentales y Titulo II. De los Derechos, Las Garantías y Los deberes.
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forzoso. Instituto de Estudios del Ministerio Público. Bogotá, Colombia.
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PROGRAMA DE NACIONES LAS UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD (2003) El Conflicto,
Callejón sin salida . Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia 2003. Bogotá, Colombia.
QUINTERO, Uribe V.M. (1997). Evaluación de Proyectos Sociales. Construcción de indicadores.
Fundación FES. División de Fondos y Evaluación de Proyectos. Cali, Colombia.
Rama Legislativa Nacional (1997) Ley 387 de 1997 (julio 18). Diario Oficial No. 43.091, de 24 de julio de
1997. Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención,
protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia
en la República de Colombia.
Red de Solidaridad Social (2001) Guia de Atención Integrala la Población desplazada por la violencia.
Presidencia de la República. Cambio para construir la Paz. Bogotá Colombia.
VALENCIA, Alberto (2001) Exclusión Social y onstrucción de lo público en Colombia. Universidad del
Valle – CIDSE – CEREC. Bogotá, Colombia.
OTRAS FUENTES
Doctora HAYDI DUQUE.
Psicopedagoga, Directora de Taller de Vida.
Catedrático CARLOS ALBERTO ARANGO.
Psicólogo, Profesor Titular Universidad del Valle – Instituto de Educación Popular.
JORGE EDUARDO SERRANO ORDÓÑEZ S.J.
Sub Director de Gestión de Recursos. Unión Temporal Coordinación de Obras Sociales. Compañía de
Jesús. Colombia
Documentación y elaboración de:
SOFYA GUTIERREZ MATALLANA
Profesional Especializada GAFE Septiembre 1 de 2004

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