El documento resume los siguientes puntos clave: 1) Caracteriza a un grupo de 36 personas desplazadas por el conflicto armado que reciben ayuda de la Fundación Colombia Nuevos Horizontes. 2) Describe los programas y estrategias que la Fundación utiliza para incluir socialmente a este grupo vulnerable, como alojamiento, alimentación, orientación y reconocimiento de sus derechos. 3) Explica brevemente algunas políticas públicas colombianas relacionadas a la inclusión de desplazados internos, como la Ley 387

1. CONSTRUCCIÓN DE CASO DE
ESTUDIO
COMUNICACIÓN Y DERECHOS HUMANOS
13 DE NOVIEMBRE DEL 2016
UNIVERSIDAD CENTRAL
YANIDER ANGULO TRIANA Cod.1010222220
NICOLE MENDOZA CORTÉS Cod. 1014264535
KAREN VANEGAS BOHORQUEZ Cod. 1016078274

2. ÍNDICE
1. Caracterización del grupo vulnerado..........................................................................................2
2. Caracterización de la organización social que orienta su acción al grupo vulnerado .................2
3. Socialización de los procesos de inclusión del grupo vulnerado.................................................5
4. Cómo el grupo vulnerado asume su ciudadanía.........................................................................6
5. Políticas públicas para la inclusión social de las ciudadanías......................................................6
6. Tránsito de la democracia representativa a la democracia participativa ...................................9
7. Mediaciones para la paz...........................................................................................................10
8. Acción comunicativa no violenta..............................................................................................11
9. Mesa de Diálogos por la Paz.....................................................................................................12
10. Relación grupo vulnerado - Diálogos de paz.........................................................................14
11. Repolitización de las subjetividades e identidades...............................................................17
12. Economía ecológica y solidaria.............................................................................................19
13. REFERENCIAS........................................................................................................................20

3. 1. Caracterización del grupo vulnerado
Grupo vulnerado: 36 personas desplazadas por el conflicto armado.
Ubicación geográfica: Valle, Tumaco, Chocó, Amazonas, Florencia, Medellín y
Barranquilla.
Causa de la vulnerabilidad: Desplazamiento forzado.
Factores que agravan su vulnerabilidad: Perder sus terrenos, sus sustentos económicos y sus
familias. Llegar a una ciudad desconocida en la cual no tienen cómo salir adelante. Perder
sus costumbres, sus identidades, sus tradiciones,
Qué, quiénes o cuáles organizaciones causan la afectación al grupo: Grupos armados al
margen de la ley (No especifican quiénes).
Acciones que ocasionan la vulnerabilidad: Intimidación, amenazas contra su integridad y la
de sus familias.
2. Caracterización de la organización social que orienta su acción
al grupo vulnerado
El objetivo de la Fundación Colombia Nuevos Horizontes es construir las herramientas
que garanticen el mejoramiento de la interacción y desenvolvimiento de los beneficiarios de
la fundación Colombia Nuevos Horizontes en el territorio de Soacha. Ubicada en el barrio
Ricaurte, Soacha, la Fundación Colombia Nuevos Horizontes trabaja en la defensa y
reivindicación de los derechos vulnerados en contextos de desplazamiento, especialmente
de las víctimas de la guerra que se vive en Colombia, drogadicción y violencia juvenil.

4. Actualmente, la organización acoge a 34 personas (3 familias -compuestas por mamá,
papá e hijos-, madres cabeza de hogar y personas solas), que vienen desplazadas de
regiones como Valle del Cauca, Tumaco, Chocó, Amazonas, Florencia, Medellín y
Guaviare.
Visión: En el 2018, la Fundación Colombia Nuevos Horizontes será una organización
reconocida auto sostenible, con infraestructura propia y adecuada, que ofrecerá servicios
integrales a la población vulnerable y víctima del conflicto armado; además de su sede en
Bogotá, tendrá proyección nacional, permitiendo el restablecimiento de los derechos
humanos de nuestros usuarios y contribuyendo al desarrollo social y económico del país.
Misión: Mejorar las condiciones de vida de la población vulnerable, especialmente aquellas
víctimas de conflicto armado en Colombia. La fundación desarrolla su misión a través de
estrategias de atención a la población vulnerable, tanto en la perspectiva social
(alojamiento, alimentación, vestido y trabajo) como en la psicológica (acompañamiento por
profesionales voluntarios).

5. 2.1 Programas ofrecidos para la atención de la población vulnerable

6. 3. Socialización de los procesos de inclusión del grupo vulnerado

7. 4. Cómo el grupo vulnerado asume su ciudadanía
Las organizaciones desarrollan estrategias orientadas a la re socialización de las
comunidades y su adaptación al contexto urbano. Las siguientes son las estrategias
empleadas para la consecución del objetivo de construcción de ciudadanía:
 Sostenimiento
 Orientación
 Reconocimiento
 Participación
5. Políticas públicas para la inclusión social de las ciudadanías
La ley 387 de 1997, en su artículo 1° define "Es desplazado toda persona que se ha visto
forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o
actividades económicas habituales porque su vida, su integridad física su seguridad y
libertades personales han sido vulnerables o se encuentran directamente amenazadas, con
ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y
tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos,
infracciones al derecho internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las
situaciones anteriores que puedan alterar o alteren directamente el orden público". En el
Ámbito colombiano: La incapacidad del estado para ofrecer condiciones mínimas que
permitan el desarrollo humano a sus ciudadanos, la falta de oportunidades para generar

8. proyectos de Vida, las condiciones socioeconómicas el conflicto armado interno, la
debilidad del sistema jurídico, han convertido a la población colombiana en altamente
vulnerable en el desplazamiento forzado y otras formas de vulneración de los Derechos
Humanos a través de procesos migratorios, bien sea al interior del país o fuera de él.

9. 5.1 Políticas públicas para la inclusión social

10. 6. Tránsito de la democracia representativa a la democracia
participativa
(Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004) entiende la democracia
como la forma de garantizar los derechos individuales del ser humano. “Contiene un
conjunto de principios, reglas e instituciones que organizan las relaciones sociales, los
procedimientos para elegir gobiernos y los mecanismos para controlar su ejercicio” (p. 53).
Para (Touraine, s.f.), la democratización se concibe como un aumento en el nivel de
participación, “es necesario que la democratización sea apoyada por una voluntad, no sólo
de aumentar el consumo de las clases populares, sino de dar a la sociedad la capacidad de
administrar de modo autodeterminado” (p. 3). “No hay democratización sin actores
políticos, y en particular sin partidos políticos, pero también sin sindicatos y asociaciones
independientes del Estado” (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004, p.
4).
La democracia debe ser un lugar de voluntad colectiva, en la que todos los ciudadanos
participen en la construcción de una mejor sociedad. Pero no es suficiente la democracia
participativa, donde unos pocos deciden por un país y a duras penas cumplen con su
derecho al voto; urge la democracia representativa, una en la que todos los ciudadanos
participen en las decisiones de Estado y luchen por la igualdad. Lastimosamente, esto no se
ve reflejado ni en la sociedad colombiana ni mucho menos en la fundación. Poco y nada
interesan los asuntos políticos y democráticos. La indiferencia aumenta y la impunidad

11. hace desconfiar de la democracia. No hay un tránsito, o al menos un intento, en ser una
sociedad que funcione bajo la democracia participativa.
Para el caso del grupo vulnerado de la fundación Colombia Nuevos Horizontes, su
concepto de democracia es integrarse a la sociedad. En Bogotá ellos buscan rehacer su vida,
pero esta se complica al no ser considerados por el propio Estado como víctimas: una vez
llegan a la ciudad deben llenar los documentos del registro único de desplazamiento. Sólo
90 días después obtienen respuesta. Mientras tanto, los desplazados sobreviven gracias a la
ayuda de fundaciones, como esta de Soacha, que les brinda comida, vivienda y les explica
cuáles son sus derechos legales frente al Estado colombiano. En este momento, las más de
35 personas que viven en la fundación no son “víctimas”.
7. Mediaciones para la paz
Fortalecimiento del Estado Social Democrático de Derecho: mediante el cual se
pretenden conseguir los derechos primarios de la comunidad. Implementación de políticas
pública de paz: en esta estrategia se vincula el gobierno nacional, estatal y la participación
de la sociedad civil que exponen sus métodos para generar cambios comunitarios
significativos.
Un conjunto de acciones participativas, reconstrucción de las relaciones sociales, la
reparación de los daños causados, la atención de los derechos de las víctimas, la
recuperación del tejido social y la superación de las causas de la guerra, que ayudan a
devolver los derechos antes vulnerados a la sociedad.

12. Las comunidades requieren los legítimos derechos a la verdad, la justicia, la reparación y
las garantías de no repetición, superación de la impunidad y recuperación de la memoria
histórica de las víctimas, de sus procesos sociales y organizativos.
Sí se segmenta por género, las mujeres piden ser actoras sociales y políticas para incidir en
la construcción de una nueva democracia, que hoy consideran fragmentada según géneros
masculino y femenino.
8. Acción comunicativa no violenta
El primer paso es detectar la injusticia y analizar su contenido: origen, desarrollo,
costumbres, situaciones específicas. No olvidemos que no puede dejarse de actuar ante la
injusticia, aun cuando pueda haber una razón para no hacerlo, como la conciencia personal
o la solidaridad interpersonal. La justicia es tan importante que debemos actuar. No excluye
la prudencia, que no es el temor, sino la virtud de la acción inteligente. La prudencia puede
indicar que el momento no es el conveniente, pero no podemos quedarnos en una situación
de no acción.

13. 9. Mesa de Diálogos por la Paz
1. Política de desarrollo agrario integral
Este acuerdo incluye un fondo de tierras para campesinos sin tierra y la formalización de
la propiedad, la actualización del catastro rural, la protección ambiental de estas zonas y la
jurisdicción agraria para resolver conflictos.
2. Participación política
Para esto el Estado garantizará la facilidad para la creación de nuevos partidos políticos,
el fortalecimiento de los mecanismos para promover la transparencia en los procesos
electorales y una mayor participación electoral.
3. Fin del conflicto
En este punto se negoció el acuerdo sobre el cese al fuego, hostilidades bilaterales y
dejación de armas. Así, todos los victimarios se tendrán que desmovilizar a través de un
mecanismo de monitoreo y verificación, este proceso será verificado por terceros como las
Naciones Unidas o la Celac. También este punto prevé la preparación de la
institucionalidad del país para la reincorporación de las Farc a la vida civil. Además, la
fuerza pública facilitará el desplazamiento de los miembros a las 23 zonas de adaptación
veredales y los 8 campamentos.

14. 4. Solución al problema de las drogas ilícitas
En este punto se promoverá la sustitución voluntaria de los cultivos ilícitos y la
transformación de los territorios afectados, además se le dará al consumo de drogas un
enfoque de salud pública que intensifique la lucha contra el narcotráfico.
Se creará el Programa Nacional Integral de Sustitución y Desarrollo Alternativo de mano
de las comunidades afectadas y las autoridades nacionales. Las comunidades jugarán un rol
en el diseño, ejecución y seguimiento del programa. Este programa es un capítulo especial
dentro de la Reforma Rural Integral.
5. Reparación de víctimas: Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
Repetición
El Sistema Integral está compuesto por diferentes mecanismos judiciales y
extrajudiciales que buscan alcanzar la convivencia, la reconciliación, la no repetición y la
transición del conflicto armado a la paz.
Se crea una Comisión de la Verdad que es un órgano temporal que contribuye a
reconocer los derechos de las víctimas pero no a administrar justicia. Además, tendrá una
Unidad para la búsqueda de personas desaparecidas por medio de acciones humanitarias.
Por otro lado, la Jurisdicción Especial para la Paz es el componente judicial para
administrar justicia e investigar, esclarecer, perseguir y sancionar las graves violaciones a
los derechos humanos y las graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
6. Implementación, verificación y refrendación
Se creará la “Comisión de Implementación, Seguimiento y Verificación del Acuerdo
Final de Paz y de Resolución de Diferencias”, integrada por 3 representantes del Gobierno

15. Nacional y 3 representantes de las FARC EP o del partido político que surja de su tránsito a
la vida legal. La duración de la Comisión podrá ser hasta de 10 años, acordándose un
primer periodo de funcionamiento hasta enero de 2019.
10. Relación grupo vulnerado - Diálogos de paz
Análisis Comparativo
1 Dimensión Social
Argumentos expuestos por el Gobierno
El primer punto que se comparará es a partir de la Jurisdicción Especial para la Paz
acordado el 23 de septiembre del año 2015, esta jurisdicción se encargará de ejercer
funciones judiciales y hará parte del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
Repetición (SIVJRNR).
La JEP cumplirá con el deber del Estado colombiano de investigar, esclarecer, perseguir,
juzgar y sancionar las graves violaciones a los derechos humanos y las graves infracciones
al Derecho Internacional Humanitario (DIH) que tuvieron lugar en el contexto y en razón
del conflicto armado.
Según el gobierno no se trata de poner un acuerdo para imponer penas, sino las mismas
partes que construyeron el sistema para investigar, juzgar y sancionar los crímenes más
representativos, que han sido cometidos por los actores que formaron parte del conflicto en
el país.

16. Argumentos expuestos por los Actores Sociales
El Gobierno tiene la convicción de que si queremos revertir los efectos del conflicto en el
territorio y también impedir que el conflicto se repita, tenemos que cambiar de manera
radical las condiciones en las zonas rurales de Colombia mediante una gran transformación
del campo. Mediante lo que hemos acordado llamar una Reforma Rural Integral que cierre
las brechas entre el campo y la ciudad. (PUNTO 1: Hacia un nuevo campo colombiano.
Reforma Rural Integral (RRI) Acordado el 26 de mayo de 2013)
En Colombia el 54% de los hogares rurales no tienen acceso a la tierra, los campesinos
que tienen tierras en escala más de la mitad no pueden comprobar que es de ellos, además
tan solo el 1% tiene 42,8 % de las hectáreas rurales del país y en porcentajes los
campesinos que no poseen ningún tipo de maquinaria son el 83,4%, sistema de riesgo
81,9%, asistencia técnica 90% y construcciones productivas 82,2%. Por las anteriores cifras
y por todos los problemas que vive el campo a diario se diseñó un punto en donde se
acuerda que repartirán 3.000.000 de hectáreas en 10 años, para los campesinos este tiempo
es ridículo ya que no se establecen condiciones igualitarias para los diferentes actores
sociales que conforman el acuerdo de paz y se sienten en desventaja frente a las demás
víctimas.
Dimensión Económica
Argumentos expuestos por el Gobierno

17. Los grupos armados recibirán ayudas económicas e incentivos pedagógicos que les
ayuden a desarrollar nuevos métodos de producción y crecimiento económico y personal,
esto con el fin de generar una sostenibilidad tanto para ellos como para sus familias y para
la sociedad.
Serán ocho millones de pesos los que se les darán por una única vez, para que generen
emprendimiento, ya sea personal o colectivamente, estas acciones serán vigiladas por el
CNR.
Luego de este proceso se brindará el 90% del salario mínimo a las personas que aún no
hayan creado proyectos que ayuden a su sostenibilidad, esto no quiere decir que los grupos
armados serán una carga más para el gobierno, sino que este sustento económico será una
ayuda temporal, teniendo en cuenta que un desmovilizado cuenta con pocas facultades y
capacidades para desarrollarse en la sociedad civil. De allí parte el argumento de la no
repetición.
Argumentos expuestos por los Actores Sociales
Los incentivos económicos para la desmovilización de la insurgencia en Colombia ha
sido uno de los temas más contradictorios para los colombianos, ya que ante los medios de
comunicación se habló de cómo el estado ha intentado mantener el monopolio de las armas
mediante el otorgamiento de estímulos a los grupos insurrectos para promover su dejación.
El artículo que trata el tema describe y analiza el sistema de incentivos económicos
ofrecidos por el Gobierno colombiano para motivar la desmovilización individual y
colectiva de la insurgencia, entre los años 1990 y 1994. Para lograr dicho punto, diversos
medios de comunicación hicieron un análisis extensivo de los ocho acuerdos finales de paz

18. firmados por la guerrilla; donde se evidenció el esfuerzo que el país ha realizado para
construir un sistema de incentivos, donde no sólo se consideran aspectos jurídicos e
individuales sino también el otorgamiento de una estabilidad económica.
11. Repolitización de las subjetividades e identidades
La nula igualdad territorial, necesidades que a pesar de los años nunca fueron atendidas,
condiciones de pobreza e inequidad al acceso de derechos humanos, son algunas de las
problemáticas que generaron el conflicto armado colombiano desde hace más de 40 años. A
las víctimas del conflicto armado colombiano no solo se les han violado sus derechos,
como ciudadanos, sino su dignidad, como seres humanos.
Para Salcedo, L (2015) “En Colombia se ha aplicado un modelo multicultural de
reconocimiento de derechos individuales a comunidades étnicas pero no un modelo
intercultural que permita la relación entre las mismas, por lo que en la práctica hace que se
establezca una inequidad en el acceso a los derechos, lo cual genera que las relaciones sean
desiguales (p. 6) .
De otro lado, no se respetó la diversidad. Fuera de la minimización de sus derechos, se
les quitó el respeto a su dignidad; no por haber sido víctimas sino por el simple hecho de
ser seres humanos. “El respeto a las identidades es fundamental en el concepto ético-
ciudadanía. La base de la dignidad humana es respetar la identidad individual”, dice
Fernando Savater.

19. Todas estas comunidades han hecho presencia en espacios que ayuden a su reintegración
activa a la sociedad; aunque no han tenido un impacto exitoso, han ido abonando terreno en
su participación política y social, los grupos más activos se centran en las minorías étnicas,
y se sitúan en estos espacios para consolidar su identidad como grupo vulnerado y su
identidad. Ellos, han sido participes en asambleas constituyentes y en los parlamentos,
generando así reconocimiento y recordación por parte de los actores sociales activos.
En el caso de la Fundación Colombia Nuevos Horizontes, nuestra organización de
estudio, las comunidades afectadas que llegaron a la casa fueron afrodescendientes y
campesinos. La adaptación no ha sido sencilla. Según dicen las víctimas, se necesitará de
tiempo y “quién sabe qué más” para sanar las heridas de la guerra y el dolor de haber
dejado atrás su vida y sus costumbres. En la capital se sienten extraños, no hacen parte de
esta sociedad fría y ajena a los problemas del campo, cosa que ellos sí conocen muy bien.
Tienen miedo de volver a ser agredidos y estigmatizados por su color de piel, su forma de
hablar, sus creencias religiosas y su estilo de vida rural: sensible, lleno de amor por la
naturaleza y con un sinfín de valores y principios que no tienen punto de comparación con
agitada y superficial vida urbana. No conocen de labores caseras ni empleos de oficina; aún
no han dimensionado lo grande que es Bogotá. Saben que las posibilidades de conseguir
empleo son mínimas, pues no tienen estudio ni experiencia. Aquí, los rastros de sus culturas
y raíces, sienten, se apagarán. La gente de la ciudad desprecia la diversidad y la fortuna de
la pluralidad colombiana.
La ciudadanía se construye desde la perspectiva de unión y acompañamiento que se le
brinde a las personas, en especial a quienes han vivido el terror de la violencia, tal como lo
expresa Ovidio, S (2004) “ es una necesidad para el desmontaje de los mecanismos ocultos
de la subjetividad de cara a las potencialidades reconstructivas de una sociedad que se dirija

20. a la autorrealización social y al desarrollo de una autonomía integradora que abran mayores
oportunidades y opciones (proyectos de vida) a sus ciudadanos, en un contexto de justicia
social, progreso, solidaridad y dignidad humanas.”
12. Economía ecológica y solidaria
La economía solidaria se contrapone a la economía neoliberal al proponer como sentido
principal de la economía el desafío de garantizar una “buena vida” o del “buen vivir” para
todos y todas (Coraggio, 2010), rescata la noción de economía sustantiva de Karl Polanyi
que crítica también la definición de homo economicus, al sostener que “el hombre no actúa
para salvaguardar sus intereses individuales en la posesión de bienes materiales, sino para
salvaguardar su posición social, sus derechos sociales, sus activos sociales” (Polanyi 2001:
94)
Para la economía solidaria un consumidor ético o solidario es aquel que privilegia los
bienes y servicios generados bajo procesos que regeneran la naturaleza y la cultura. Plantea
una valoración al respecto de bienes y servicios que desvaloriza las mercancías resultado
del producto de relaciones de explotación, de procesos depredadores de la naturaleza y que
destruyen la pluralidad cultural.
Jean Louis Laville desarrolla el concepto de economía solidaria, para designar las
organizaciones de la nueva economía social que surgen en respuesta a la crisis del modelo
de desarrollo basado en las sinergias mercado-Estado. Intentan aportar respuestas al

21. desempleo estructural, las necesidades que nos son satisfechas por el mercado ni por el
sector público.
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