1.
LA POBREZA: LA GRAN
CONTRADICCIÓN Y LA GRAN
TRAGEDIA DEL MUNDO
MODERNO. EL CASO DE BOGOTÁ.
Catalina Morales Ramírez
Proyecto Personal 9ª
2010

2. 2
Tabla de contenido:
INTRODUCCIÓN ..........................................................................................4
CAPITULO UNO ...........................................................................................6
Definiciones, indicadores de medición, y herramientas .........................................6
¿Qué entendemos por pobreza? ..................................................................................6
Medidores de Pobreza e Indigencia .............................................................................7
Metodología del marco lógico para el analisis del problema de la pobreza ............8
Mediciones e indicadores de desigualdad: Coeficiente Gini ...................................12
CAPITULO DOS ......................................................................................... 12
Identificación, magnitud y tendencia del problema de la pobreza en Bogotá ....12
CAPITULO TRES……………………………………………………………….16
Demostración de la relación entre los posibles grupos de causas escogidos y
los niveles de la pobreza en Bogotá ........................................................................16
Primer grupo de causas: Las desigualdades económicas y sociales
(concentración del ingreso, producción baja, corrupción) ......................................16
Segundo grupo de causas: Falta de oportunidades (falta de educación,
desempleo, población desplazada).................................................................. 17
CAPITULO CUATRO…….…….………………………………………………18
Posibles Soluciones de la pobreza en Bogotá ......................................................18
Reseña de los programas sociales que se han implementado durante los últimos
años en Bogotá con el propósito de reducir la pobreza y la indigencia. ................18
Objetivos seleccionados: ............................................................................................................... 19

3. 3
Aumentar las oportunidades de empleo y de educación para las personas pobres.
Reducir o eliminar las causas del desplazamiento de la población campesina. ...19
Estrategias o programas de generación de empleo .................................... 19
Estrategias o programas para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación
.......................................................................................................................................20
Estrategias o programas para reducir o eliminar las causas del
desplazamiento de la población campesina ............................................... 21
Reducir las desigualdades económicas y sociales, aumentando la producción
interna, y mejorando la distribución de ésta..............................................................21
BIBLIOGRAFIA..............................................................................................................22
ANEXO N° 1 ...................................................................................................................26
ANEXO N° 2 ...................................................................................................................29
ANEXO N° 3 ...................................................................................................................33
ANEXO N° 4 ...................................................................................................................34

4. 4
INTRODUCCIÓN:
La pobreza es uno de los males más grandes que azotan al mundo, esto es un
hecho contradictorio ya que en este momento la humanidad está en la cumbre de su
desarrollo tecnológico, económico, alimentario… en fin hay una gran abundancia de
recursos y de ingresos, se supone que no debería haber desplazados, gente
muriéndose de hambre, gente pobre rebuscando un sustento en las calles. Pero la
realidad es otra, mientras grandes “celebridades” ganan millones y millones de dólares
por cantar de vez en cuando y sacar discos mediocres, más de 1,000 millones de
personas sufren de hambre alrededor del mundo (El-Espectador).
Esta no es una realidad ajena a nuestro país, la CEPAL en su informe:
Panorama social de América Latina 2009, afirma que “Colombia se encuentra en el
grupo de los países con niveles de pobreza media-alta junto con Ecuador, México, El
Salvador, Perú y República Dominicana”. (Lopez Montaño). Al referirse al cumplimiento
de la meta del milenio de reducir el nivel de indigencia, muestra que ya fue alcanzada
por Brasil, Chile y Perú; mientras que Colombia, Bolivia, Honduras, Panamá y Paraguay
cuentan con un escaso progreso con relación a esta meta, inferior al 50%”. (Lopez
Montaño)
Bogotá, según el estudio “recorriendo Bogotá” del 2006 de la secretaría de
hacienda de Bogotá, el 56% de la población estaba en niveles de pobreza en el año
2005, y el 13.7% se encontraba en pobreza extrema. (Secretaria de Hacienda)
Quise hacer este proyecto sobre la pobreza en Bogotá, porque al caminar por
las calles de mi ciudad veía familias pidiendo limosna, recicladores rebuscando en la

5. 5
basura… y pensé que tal vez podría hacer algo para que estas personas pudieran tener
una vida digna o por lo menos sus necesidades básicas cubiertas.
Las principales áreas de interacción con que se relaciona este trabajo es:
Aprender a Aprender, comunidad y servicio ya que el objetivo de este trabajo es ayudar
a los sectores menos favorecidos y más vulnerables de la población de la ciudad,
proponiendo alternativas que permitan brindarles más oportunidades, y condiciones de
vida más aceptables y también se evidencia el área de interacción de ingenio humano
debido a que utilizare, mi ingenio, creatividad e imaginación para analizar el problema y
crear propuestas para su solución.
Lo que haré en mi proyecto es analizar el problema de la pobreza en mi ciudad,
desde el punto de vista de su magnitud y causas y proponer o plantear estrategias que
ayuden a reducirlo.
En el capítulo primero se analizaran: los indicadores que se usaran para mostrar
y describir la pobreza y las herramientas que se usarán para analizar el problema y
escogeré las causas más relevantes de la pobreza. En el capítulo segundo reafirmare
con base en investigaciones, comparaciones, cálculos y tendencias, que éste es un
problema de mucha importancia para la ciudad. En el capítulo tercero, estableceré la
relación de los datos de las causa escogidas, confirmando que éstas sí son
importantes para explicar la pobreza en Bogotá. En el cuarto capítulo propondré
algunas soluciones para este problema, reseñaré los programas sociales que se han
implementado recientemente en Bogotá para reducir la pobreza y la indigencia y
presentaré algunas estrategias o programas que pueden ser usadas para lograr los
objetivos de reducción de las causas de la pobreza escogidas.

6. 6
CAPITULO UNO: Definiciones, indicadores de medición, y
herramientas:
A lo largo de los años, las religiones, las culturas, las filosofías, las teorías
económicas y los gobiernos han tratado el tema de la pobreza y la desigualdad, unos
justificándolas como algo natural producto de un orden superior o divino, otros
lamentándose de la situación, otros minimizando el problema, manipulando cifras y
otros implementando acciones o programas que no atacan las verdaderas causas
haciendo que estas acciones sean ineficientes.
¿Qué entendemos por pobreza?
Se ha definido la pobreza como la privación de bienestar, entendido como el
acceso adecuado a bienes materiales tales como vivienda, educación y salud.
Económicamente hablando, se consideran pobres las personas que se mantienen con
menos de 2 dólares diarios. (Fedesarrollo). Pero considero que la pobreza no es solo
una insuficiencia material, las personas consideradas pobres son excluidas, y
marginadas de la sociedad, no les es reconocida su dignidad como ser humano, o
como parte de la sociedad, tampoco se les es reconocida su participación política,
puesto que a pesar de que legalmente tienen derecho al voto, en la práctica ese
derecho no tiene ningún efecto real en la transformación de la situación en que viven.
Teniendo en cuenta lo anterior, la pobreza es un fenómeno multidimensional que
agrupa las distintas facetas del desarrollo humano, según Amartya Sen (premio nobel
de economía) “Ningún concepto de pobreza es satisfactorio si no tiene en cuenta las
desventajas que se desprenden de ser excluido de las oportunidades comunes que
disfrutan los demás.” (Fedesarrollo).

7. 7
En un enfoque multidimensional de definición de pobreza, la dificultad está en
poder medir todas las dimensiones que conforman el problema. Para hacerlo más fácil,
muchas de las mediciones de la pobreza se concentran en algunas de estas
dimensiones.
Medidores de Pobreza e Indigencia:
Insuficiencia de ingresos: Entre los medidores de la pobreza, el más conocido y
usado es el definido como la insuficiencia de ingresos, ya que el ingreso es un
determinante de las dimensiones mencionadas anteriormente, y además es fácil de
medir.
Con este indicador la pobreza se entiende como la insuficiencia de ingresos para
adquirir una canasta básica de bienes y servicios esenciales (alimentación, salud,
educación, vestuario y vivienda), que se conoce como la línea de pobreza y por
indigencia o pobreza extrema se entiende la insuficiencia de ingresos para adquirir una
canasta básica alimentaria, (línea de indigencia) (Lora).
En Colombia el DANE establece una canasta normativa mínima de alimentos por
regiones con base en la cual se establece la línea de indigencia. Y la línea de pobreza
se establece al dividir el valor de la línea de indigencia por el porcentaje del gasto en
alimentos en el total del gasto en las necesidades básicas que incluye no solo la
alimentación. (Fedesarrollo)
Insuficiencia de ingresos, línea de pobreza internacional y primer objetivo de
desarrollo del milenio (iniciativa de las naciones unidas en el 2000): La norma
internacional que mide la incapacidad para cubrir las necesidades alimenticias o la línea
de pobreza extrema es definida como 1 dólar por día y 2 dólares por día como la línea
de pobreza (esta medición fue introducida por el banco mundial en 1990).

8. 8
El primer objetivo de desarrollo del milenio es acabar con la pobreza extrema y el
hambre, definida teniendo en cuenta la medición de 1 dólar por día. (Fedesarrollo)
Necesidades básicas insatisfechas (NBI): Hay otras definiciones de pobreza, por
ejemplo la de necesidades básicas insatisfechas. Este medidor que mide más la
indigencia que la pobreza se puede ver junto con otros en el anexo N° 1.
Ante la dificultad de tener la información para usar los indicadores anteriores, se
usa una variable proxy, en el caso de Bogotá la secretaria de hacienda en su estudio
“recorriendo Bogotá” usa como aproximación para medir la pobreza el registro del
SISBEN, el SISBEN es un programa de cobertura de salud al que se supone acceden
las personas consideradas pobres. También usa los datos de estratificación asimilando
los correspondientes a los estratos bajos como aproximación a los datos de pobreza.
(Secretaria de Hacienda)
En este trabajo, usaremos estadísticas basadas en los siguientes indicadores:
• Insuficiencia de ingresos: Línea de pobreza (Dane), Línea de pobreza
internacional (1 US$, 2 US$)
• Necesidades básicas insatisfechas, más como medidor de pobreza extrema.
• Registro del SISBEN y de estratificación.
Metodología del marco lógico para el analisis del problema de la pobreza.
Para hacer un análisis del problema de la pobreza y proponer soluciones eficaces
es necesario, seguir los siguientes pasos ((ILPES)):
• Analizar, identificar y concretar el problema principal
• Definir los efectos más importantes del problema en, así se identifica su
importancia.

9. 9
• Definir las causas del problema, para atacarlas de raíz y plantear soluciones
efectivas.
• Construir el árbol del problema que da una imagen completa de la situación.
• Construir el árbol de objetivos que buscan solucionar las causas del problema.
• Determinar las estrategias o programas más apropiados para lograr los objetivos
seleccionados.
Basado en lo anterior a continuación presentaré mi árbol de causas y efectos de la
pobreza:
Árbol de efectos y causas de la pobreza
Conflictos armados y
guerras Desnutrición
Conflictos.
Altas tasas de analfabetismo.
Bajo desarrollo humano
y bajo desarrollo Altas tasas de criminalidad.
económico
Altas tasas de mortalidad.
Población con hambre
LA POBREZA
Desastres naturales.
Falta de
oportunidades Desigualdades
económicas y sociales Corrupción.
Baja
cobertura de
Baja cobertura de salud Bajo nivel de
educación ingreso por
persona.
Producción interna
Desempleo
media o alta pero mala
Producción interna baja, y distribución de la misma.
Población Desplazada por la mala distribución de la
violencia misma
• Los efectos están señalados por las flechas de color naranja.
• Las causas están señaladas por las flechas de de color morado.
“para solucionar un problema necesitamos solucionar sus causas, no sus
efectos.”

10. 10
De acuerdo a lo que he investigado, las causas principales o grupos de causas de la
pobreza son:
Las desigualdades económicas y sociales (concentración del ingreso, producción
baja, corrupción).
La falta de oportunidades (falta de educación, desempleo, población desplazada)
(Estos dos grupos de causas, están señalados en rojo en el árbol de efectos y causas).
En este trabajo, me centraré en estos dos grupos de causas.
Aproximadamente mil millones de personas viven en el mundo con menos de un
dólar al día y 2.700 millones lo hacen con menos de dos dólares (Fedesarrollo), estos
datos además de las cifras ya mencionadas sobre la población con hambre, muestran
que pese a que el desarrollo económico mundial ha sido extraordinario en los últimos
años, la calidad de vida de una gran parte de la humanidad es miserable. Esto nos
muestra que el crecimiento económico por sí solo no es suficiente para mejorar la
situación de los sectores más pobres de la población, es necesario tener en cuenta
obligatoriamente el tema de la igualdad y la equidad (ONU).
El crecimiento económico bajo puede ser de por sí una causa de la pobreza, sin
embargo, lo contrario no es cierto: un crecimiento alto, no beneficia necesariamente a
todos. (Monseñor Castro). La relación entre la pobreza y la desigualdad es estrecha,
dado que crecimiento económico, pobreza y desigualdad se vinculan aritméticamente
(ver ejemplo de esta relación en anexo N° 1) (Amarante). Por esto, en este trabajo
trataré el tema de las desigualdades económicas como una de las principales causas
de la pobreza.

11. 11
Árbol de objetivos (se presentan únicamente los que corresponden a las causas
posibles seleccionadas y en color verde)
Conflictos armados y Desnutrición
guerras Conflictos.
Altas tasas de analfabetismo.
Bajo desarrollo Altas tasas de criminalidad.
humano y bajo
desarrollo económico. Altas tasas de mortalidad.
Población con hambre
LA POBREZA
Desastres naturales.
Aumentar las
oportunidades Reducir las desigualdades
económicas y sociales
Baja
cobertura de
salud Aumentar el nivel
Aumentar la cobertura y
la calidad de la educación de ingreso por Eliminar la
Aumentar el
persona. corrupción
empleo
Disminuir o eliminar el Aumentar la producción
desplazamiento forzado de interna y mejorar la
la población distribución de la misma
En concordancia con los grupos de causas de la pobreza seleccionadas, se
escogen los dos grupos de objetivos siguientes: (se destacan en verde en el árbol)
• Aumentar las oportunidades de empleo y de educación para las personas
pobres. Reducir o eliminar las causas del desplazamiento de la población
campesina
• Reducir las desigualdades económicas y sociales, aumentando la producción
interna, y mejorando la distribución de ésta. Pero además tenemos que eliminar
la corrupción si queremos que haya una buena distribución del ingreso.

12. 12
Mediciones e indicadores de desigualdad: Coeficiente Gini
La medición más frecuente de desigualdad la da el Coeficiente Gini, que va de
cero (perfecta igualdad) a uno (concentración absoluta en un individuo). (Lora). En el
anexo N° 1, se presenta una explicación de este indicador.
CAPITULO DOS: Identificación, magnitud y tendencia del problema de
la pobreza en Bogotá:
Como puede apreciarse de la tabla N° 1 (anexo N° 2), los estudios existentes,
con base en el medidor línea de pobreza e indigencia, para el periodo 1996 - 2005,
muestran diferencias en los resultados. La diferencia principal se da entre el estudio del
observatorio social # 19 (metodología DNP) (Camara de Comercio N° 19) y los estudios
del observatorio social N° 17 (metodología de la Universidad Nacional) (Camara de
comercioN° 17) y recorriendo Bogotá 2006 (Secretaria de Hacienda).
Teniendo en cuenta las metodología de estos dos últimos estudios, considero
que pueden tomarse como el indicador más cercano a la realidad, es decir que los
niveles de pobreza e indigencia en Bogotá entre el año 1996 y el 2005 han estado por
encima del 50% y del 14% (ver figuras N° 1 y N° 2 siguientes), lo cual de por si es
dramático y nos indica que este problema es de gran magnitud, no solamente por su
tamaño, sino porque ha mantenido niveles bastante altos a través del tiempo.

13. 13
Figura N° 1
Linea de Pobreza Bogotá
60
59
58
57
56 2005, 56
55
%
54
53 L Pobreza
52
51
50
49
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Año
Figura N° 2
Linea de Indigencia Bogotá
18
16
Línea de
%
14
Indigenci
a Bogot'a
12
10
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Año

14. 14
Como puede verse en las figuras N° 1 y N° 2 en año 2000 se rompe la tendencia
descendente en el nivel de pobreza que se había iniciado a finales de 1997 y se inicia
una tendencia ascendente que para los años 2004 y 2005 llevó el nivel de pobreza a un
valor cercano al 56%. Para este último año, Bogotá, se encontraba entre las áreas
metropolitanas latinoamericanas de mayores índices de pobreza, con un cambio
dramático de su situación, con respecto a 1990, año en el cual se encontraba entre las
de menor índice (ver tabla N° 2 en el anexo N° 2 y figura N° 3 siguiente) (P. S. Cepal
2008)
Figura N° 3
Linea de pobreza áreas metropolitanas
80 Argentina
70 Chile
60 Honduras
50
Colombia
40
%
Bogota
30
2 per. media
móvil
(Argentina)
20
Polinómica
(Chile)
10
Polinómica
(Honduras)
0
Logarítmica
1985 1990 1995 2000 2005 2010 (Colombia)
año Polinómica
(Bogota)

15. 15
En la tabla N° 3 del anexo N° 2, se muestra el indicador NBI, junto con el de línea
de indigencia en Bogotá. En la figura N° 4 siguiente, se muestran estos valores y la
línea de pobreza (insuficiencia de ingresos).
Observando la figura N° 4, podemos decir que la línea de indigencia tiene una
tendencia similar a la de pobreza entre los años 1996 y 2003, pero a partir de este
último año, muestra una tendencia descendente para los años 2004 y 2005, contraria a
la de la línea de pobreza que es ascendente para estos dos años, igual sucede con el
indicador de necesidades básicas insatisfechas, que cambia su tendencia a
descendente para estos mismos dos años.
La explicación a estas tendencias, es que las nuevas programas: Bogotá sin
hambre, la declaratoria de emergencia social en seis localidades y la ampliación de la
cobertura en salud y educación, que conformaron lo que se llamo el plan de choque
contra la Pobreza que se puso en marcha a partir del 2003, empezaron a tener su
impacto positivo principalmente en el indicador de necesidades básicas insatisfechas y
por esa vía en la línea de indigencia, pero el indicador de pobreza por línea de
pobreza, no muestra un impacto positivo y por el contrario su tendencia es ascendente,
probablemente debido a que sus causas fundamentales no fueron atacadas como se
verá en el capitulo siguiente y las acciones se enfocaron hacia reducir más bien sus
efectos.

16. 16
Figura N° 4
Comparación línea de pobreza, linea de indigencia y
60 (NBI) en Bogotá
(NBI)
50
línea
pobreza
40
Línea de
indigencia
30
%
20
10
0
1985 1990 1995 2000 2005 2010
Año
CAPITULO TRES: Demostración de la relación entre los posibles
grupos de causas escogidos y los niveles de la pobreza en Bogotá.
Primer grupo de causas: Las desigualdades económicas y sociales
(concentración del ingreso, producción baja, corrupción):
La medición más frecuente de desigualdad la da el Coeficiente Gini, en la tabla
N° 4 (Ver anexo N° 2), se presentan las cifras para este coeficiente y para Bogotá, para
los años en que se encontraron estudios. Los niveles de concentración del ingreso son
bastante altos en la ciudad de Bogotá, no solamente en los últimos años, sino que este
nivel alto se ha sostenido a través del tiempo, con niveles entre 0.52 y 0.57.

17. 17
En Tabla N° 5 (ver anexo N°2), se presentan la cifras del Producto interno bruto
per cápita en Bogotá a precios constantes de 1994. Años 1996 – 2005. (DANE).
Segundo grupo de causas: Falta de oportunidades (falta de educación,
desempleo, población desplazada):
Con relación a la causa: la falta de oportunidades, vale la pena mirar las cifras de
desempleo y de subempleo y su evolución que se presentan en la tabla N° 6 (Ver
anexo N° 2).
Bogotá es el principal destino de la población desplazada por la violencia
presente en los campos Colombianos. Entre el año 2000 y el 2005, llegaron a Bogotá
cerca de 250.000 personas desplazadas, ver Tabla N° 7 en el anexo N° 2.
En la figura N° 5 siguiente, junté todos los datos de las causas planteadas
anteriormente con los datos de los niveles de pobreza de los diferentes años
correspondientes al periodo 1996 - 2005, pudiendo así identificar la relación entre las
causas y la pobreza.
La primera conclusión que podemos deducir de la figura N° 5 es que todos los
niveles de las causas son altos, concordando con los altos niveles de pobreza.
De la figura podemos ver que las curvas del coeficiente Gini y de pobreza, siguen
aproximadamente la misma tendencia, demostrando que existe una clara relación entre
desigualdad y pobreza: a mayor gini, mayores niveles de pobreza. Con el PIB per cápita
a precios constantes, bajo y sin mucho crecimiento el aumento de la desigualdad
necesariamente representa mayores niveles de pobreza.
Si miramos las curvas de subempleo, desempleo y población desplazada, de
manera conjunta, podemos ver que existe una relación entre estas y la de pobreza.

18. 18
Figura N° 5
Linea de pobreza‐Coeficiente Gini‐Tasa de Desempleo ‐
Tasa de subempleo‐Pib per capita en Bogotá
70
Línea de
60 pobreza
Coeficient
50
e Gini
40 Tasa de
desempleo
%
30 Pib per
capita a p.
constantes
20
Tasa de
subempleo
10
Población
desplazad
a/10000
0
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
AÑO
CAPITULO CUATRO: Posibles Soluciones de la pobreza en Bogotá.
Reseña de los programas sociales que se han implementado durante los últimos
años en Bogotá con el propósito de reducir la pobreza y la indigencia.
Dada la grave situación socioeconómica que padecían amplios sectores de la
población en Bogotá, en el 2003, el gobierno distrital diseñó las estrategias: Bogotá sin
hambre, la declaratoria de emergencia social en seis localidades y la ampliación de la
cobertura en salud y educación, que conformaron lo que se llamo el plan de choque

19. 19
contra la Pobreza que se puso en marcha a partir del 2003, como parte del plan
“Bogotá sin indiferencia” (ver anexo N° 4).
El Plan de Desarrollo denominado la Bogotá Positiva: para vivir mejor 2008-2012
ha mantenido y ampliado los programas sociales traídos de la administración 2004-
2008 y se han contemplado nuevos proyectos como educación gratuita hasta grado
once.
Hay personas que plantean que estos programas sociales por ejemplo “Bogotá
sin Hambre” tienen un enfoque asistencialista ya que no genera políticas de
autosostenimiento y productividad para las familias beneficiadas. Esto puede coincidir
con la observación ya expresada en este trabajo de que muchas veces las acciones se
enfocan a reducir los efectos más que las causas de la pobreza. Sin embargo es
importante tener en cuenta que algunos de los programas sociales que se han
implementado tienen un carácter de choque ante la gravedad de la situación, han
reducido muchos de los efectos de la pobreza y algunos también están encaminados a
solucionar algunas de sus causas.
A continuación presentaré algunas estrategias o programas para lograr los
objetivos seleccionados para reducir o solucionar las causas principales que originan la
pobreza.
Objetivos seleccionados:
Aumentar las oportunidades de empleo y de educación para las personas pobres.
Reducir o eliminar las causas del desplazamiento de la población campesina.
Estrategias o programas de generación de empleo: la disminución de la pobreza no se
puede dar sin una política de generación masiva de empleo, por lo tanto el estado, en
este caso el gobierno de Bogotá podría y debería:

20. 20
• Efectuar una Intervención gubernamental de inversiones públicas con amplio
contenido de trabajo Bogotano.
• Estimulación y apoyo de las medianas y pequeñas empresas, con la exigencia de
que estas empresas produzcan un mínimo nivel de empleo.
• Crear un sistema de información que permanentemente divulgue todas las
oportunidades de empleo existentes en la ciudad.
• Promover una reforma laboral que dignifique el trabajo y que corrija las últimas
medidas tomadas en esta materia que han degrado las relaciones laborales.
• Promover la integración del comercio informal (subempleos) a la formalidad,
disponiendo de espacios apropiados para su integración a la economía urbana.
• Promover condiciones para que las mujeres tengan iguales posibilidades que los
hombres para acceder al empleo.
Estrategias o programas para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación:
• La educación no solamente es un medio para crear mejores oportunidades, también
contribuye a una mejor equidad y ayuda a la eficiencia económica, igualmente se
necesita una intervención directa del gobierno, apoyando la educación pública
gratuita o por lo menos subsidiada.
• El gobierno debe propiciar alianzas entre el sector público y privado de la educación
buscando combinar lo mejor de cada uno.
• Se debe impulsar un programa ambicioso de formación y capacitación de docentes,
incluyendo intercambios internacionales.
• Tanto el sector público como el privado deberán participar en la creación de un
amplio programa de crédito subsidiado para estudiar, pagadero a largo plazo.

21. 21
Estrategias o programas para reducir o eliminar las causas del desplazamiento de la
población campesina:
• Cambiar por parte del Gobierno Nacional el modelo económico aplicado al
campo que ha tenido como lema: “nada debe ser subsidiado y solo deben
sobrevivir quienes triunfen en la guerra de competitividad”, que han agudizado
los problemas que ya existían en este sector debido a la concentración de la
propiedad de la tierra rural. (López, La violencia de los 90´s) (Suarez).
• El estado Colombiano debe cumplir la función fundamental como mediador de
los conflictos y facilitador de su solución, garantizando la justicia para todos.
• Una reforma agraria, entendida como una mejor distribución de la tierra pero no
necesariamente una partición de esta en pequeñas parcelas que por su tamaño
no tienen las condiciones para desarrollar una producción eficiente. Lo que se
buscaría eliminar sería el gran latifundio improductivo, creando formas
asociativas para la explotación de grandes y medianas granjas agrícolas. Todo lo
anterior acompañado de asistencia técnica, operativa y financiera por parte del
estado.
Reducir las desigualdades económicas y sociales, aumentando la producción
interna, y mejorando la distribución de ésta.
En lo social, un modelo de desarrollo supone propender por que se cierre la
brecha entre los pobres y los ricos de una misma sociedad, sin embargo cuando se
discute sobre el modelo de desarrollo que se debería implementar en Colombia, se
insiste en aplicar un modelo encaminado al crecimiento económico a cualquier precio,
que en ultimas beneficia al grupo poblacional reducido que posee todo el poder

22. 22
económico. Por esto se debe dar un cambio de modelo, buscando la aplicación de
políticas de desarrollo económico que no solo busquen crecimiento, sino que
simultáneamente logren una mejor distribución del ingreso, es decir un modelo más
equilibrado. (Morales, Jorge)
Este cambio de modelo implica también romper con el enfoque que ha estado
presente en el desarrollo espacial urbano, que ha producido una mayor segregación
socio-espacial en las ciudades y el desplazamiento de población pobre hacia la periferia
de la ciudad (procesos de estratificación (Morales catalina y Campos Laura));
provocando también impactos ambientales negativos (Concejal De Roux).
Se debe cambiar la forma en que los gobiernos vienen tratando los temas del
salario mínimo y de la seguridad social (pensiones), entendiendo que el reconocimiento
de un mejor mínimo así como de mejores niveles de pensión, contribuye a una mejor
distribución del ingreso.
Finalmente tengo que decir que es necesario eliminar la corrupción si queremos
que haya una buena distribución del ingreso, pero además sin eliminar la corrupción, es
difícil que la administración pública de la ciudad pueda contar con los recursos
financieros suficientes para desarrollar las estrategias o programas que aquí se han
planteado para reducir la pobreza. Para que se lleven a cabo las estrategias planteadas
es obligatorio contar con un gobierno distrital honesto, sin ánimo de lucro, dirigentes
que no antepongan sus intereses, o los intereses de una minoría ante el bienestar
público y completamente altruistas, para que la gran contradicción entre pobreza y
opulencia que vivimos se resuelva y para que la gran tragedia que la pobreza y la
indigencia representan no continúe.

23. 23
BIBLIOGRAFIA
(ILPES), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social. Metodología del
marco lógico para la planificacion, el seguimiento y la evaluacion de proyectos y programas. Manual.
NACIONES UNIDAS ‐ CEPAL. Santiago de Chile: Naciones Unidas, 2005.
Amarante, Veronica. «INSTITUTO DE ECONOMIA Serie Documentos de Trabajo DT 09/08.» Octubre de
2008. CRECIMIENTO ECONÓMICO Y POBREZA EN URUGUAY.1991‐2006. Ed. INSTITUTO DE ECONOMIA
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<http://www.bancomundial.org/pubsdocs/>.
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Camara de Comercio 2009, de Bogota. 20 de Noviembre de 2007. Observatorio Social de Bogota. 20 de
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Camara de Comercio de Bogotá, Observatorio del mercado del trabajo N° 2. «camara de comercio de
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<http://camara.ccb.org.co/contenido/contenido.aspx?catID=86&conID=803>.
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92694~pagePK:64133150~piPK:64133175~theSitePK:239419,00.html>.

26. 26
ANEXO N° 1
Algunos otros Medidores de Pobreza e Indigencia:
Necesidades básicas insatisfechas (NBI): Hay otras definiciones de pobreza que
tratan de abarcar un conjunto más amplio de características de la vida de las personas,
algunas que se conocen como: mediciones estructurales de la pobreza como por
ejemplo la que define la pobreza como necesidades básicas insatisfechas.
El NBI se basa en lo siguiente:
1. Vivienda inadecuada: Si el material del piso es tierra, y en las zonas rurales
cuando las paredes son construidas con algún tipo de material biológico.
2. Servicios básicos insuficientes: Cuando una vivienda urbana o rural no tiene
acceso adecuado a alcantarillado y acueducto.
3. Hacinamiento crítico: Cuando viven más de 3 personas por habitación.
4. Inasistencia escolar: Si en el hogar vive algún niño entre 7 y 11 años que no
asiste a una institución educativa formal.
5. Alta dependencia económica: Cuando en promedio hay más de 3 personas en el
hogar por cada miembro ocupado en alguna actividad. También si el jefe de
hogar tiene menos de 3 años de educación.
Si se presenta una sola de las anteriores se considera que el hogar está en condiciones
de pobreza. Si se presentan dos o más se considera en condiciones de miseria.
(Fedesarrollo). En mi concepto este indicador está más relacionado con la medición de
la pobreza extrema o indigencia, que con la medición de la pobreza.
Ante la dificultad de tener la información para usar los indicadores anteriores, algunas
veces se usa una variable proxy, por ejemplo en el caso de Bogotá la secretaria de
hacienda en su estudio “recorriendo Bogotá” usa como aproximación para medir la
pobreza el registro del SISBEN, el SISBEN es un programa de cobertura de salud al
que se supone que acceden las personas consideradas pobres. (Secretaria de
Hacienda)
Índice de calidad de vida (ICV):
En Colombia el departamento nacional de planeación introdujo como indicador para
medir la pobreza el ICV, que tiene en cuenta 12 variables que miden la calidad de la
vivienda y el grado de escolaridad de los miembros del hogar, y cuando alcanza un 100
% (de calidad de vida) refleja la ausencia de pobreza. (Fedesarrollo)
Índice de desarrollo humano (IDH): Este indicador es calculado por el programa de
las naciones unidas para el desarrollo (PNUD). Este índice es una medida de bienestar

27. 27
que combina 3 aspectos del desarrollo humano: expectativa de vida, asistencia escolar,
y producto interno bruto per cápita.
A manera de conclusión podemos decir que para analizar la pobreza se necesita que
sea medida con indicadores cuantificables. Sin embargo ya que la pobreza es un
fenómeno multidimensional, su medición no es sencilla. Como ya lo describimos la
identificación del porcentaje de personas que se consideran pobres, puede hacerse por
varios métodos algunas veces diferentes entre ellos, de acuerdo al indicador usado
para analizar el fenómeno, el porcentaje de pobres puede cambiar considerablemente.
Entonces ¿cuál es el método más apropiado que se debería usar?, eso depende del
tipo de sociedad en el que se analice por ejemplo en sociedades en las cuales el
gobierno o el estado prestan a los ciudadanos servicios como educación, salud,
vivienda, alimentación básica, recreación y cultura de amplia cobertura y calidad y de
manera gratuita, el indicador de necesidades básicas insatisfechas podría aproximarse
al medidor línea de pobreza, sin embargo en mi concepto, considero que el indicador de
necesidades básicas insatisfechas, esta mas relacionado con la medición de la pobreza
extrema o indigencia, que con la medición de la pobreza. Por lo anterior generalmente
se usa el indicador de insuficiencia de ingresos para medir la pobreza.
Mediciones e indicadores de desigualdad: Coeficiente Gini
La medición más frecuente de desigualdad la da el Coeficiente Gini, que va de cero
(perfecta igualdad) a uno (concentración absoluta en un individuo). (Lora).

28. 28
El coeficiente de Gini se define como: X (área) dividido por (X+W) (área)
• Un coeficiente de cero corresponde a una distribución perfecta del ingreso.
• Un coeficiente de 1 corresponde a una distribución completamente concentrada (i.e.
muy desigual). (Carrascal)
Relación entre crecimiento económico, pobreza y desigualdad:
La relación entre la pobreza y la desigualdad es estrecha, dado que crecimiento
económico, pobreza y desigualdad se vinculan aritméticamente (ver figura A siguiente)
(Amarante).
Figura A: Descomposición del cambio en pobreza en efecto ingreso y efecto
Distribución

29. 29
EJEMPLO DE LA RELACION CRECIMIENTO-DESIGUALDAD Y
POBREZA
PERIODO 1 PERIODO 2
INGRESO 1 $100 INGRESO 2 $110
% $ $
INGRESO CUARTIL % INGRESO CUARTIL
CUARTIL 1 10% $10 CUARTIL 1 10% $11.0
CUARTIL 2 20% $20 CUARTIL 2 15% $16.5
CUARTIL 3 25% $25 CUARTIL 3 20% $22.0
CUARTIL 4 45% $45 CUARTIL 4 55% $60.5
GINI 1 0.275 GINI 2 0.388
LINEA LINEA
POBREZA $23 POBREZA $23
# POBRES 2 3
PERIODO 1 PERIODO 2
CUARTIL 1 CUARTIL 1
$10 $11
CUARTIL 2 CUARTIL 2
10% $16,5
$20 CUARTIL 3 10%
$45 CUARTIL 3
45% 20% 15%
CUARTIL 4 $60,5 55% CUARTIL 4
20%
25%
$22
$25

30. 30
ANEXO N° 2
TABLAS DE DATOS.
Tabla N° 1: % de pobreza y % de indigencia en Bogotá de acuerdo a diferentes
estudios y distintos medidores. Años 1991 – 2005. (Cámara de comercio n° 14 2004)
(Camara de Comercio 2009) (Cámara de comercio 2007) (Secretaria de Hacienda)
(Camara de Comercio N° 19) (Camara de comercioN° 17)
AÑO Observatorio Observatorio Observatorio Recorriendo Recorriendo
social #14 (2004) social #17 (UN) social #19 Bogotá 2004 Bogotá 2006
(DANE) (2005) (2006) (DNP)
Línea Línea de Línea Línea de Línea Línea de Pobrez Indigen Pobr Indige
de indigenci de indigenci de indigenci a cia eza ncia
pobrez a pobrez a pobrez a poblaci Poblaci regist Regist
a (%) (%) a (%) (%) a (%) (%) ón ón del ro ro
perten estrato SISB SISB
eciente 1 EN EN
a los (%) (%) nivel
estrato 1
s 1 y2 (%)
(%)
1991 37,4
1993 42,4 7,7
1995 40,0 7,6
1996 50,0 14,0
1997 35,0 6,8 59,0 15,0
1998 36,5 7,7 53,0 17,0
1999 43,5 11,3 52,5 16,0
2000 49,6 14,9 51,5 16,0 41,4 11,7
2001 52,4 15,5 37,9 7,9
2002 54,3 17,0 35,8 7,2
2003 53,0 15,5 34,6 7,3 44,0 7,05
2004 30,9 7,0
2005 56,0 13,7

31. 31
Tabla N° 2: Línea de pobreza Internacional (2 US$) y Línea de indigencia internacional
(1 US$) en el área metropolitana de varios países de América Latina. Años 19910 –
2007. (P. S. Cepal 2008).
AÑO Argentina Chile Honduras Colombia Bogotá
Línea Línea de Línea Línea de Línea Línea de Línea Línea Línea Líne
de indigenci de indigenci de indigenci de de de a de
pobrez a pobrez a pobrez a pobrez indigen pobre indig
a (%) (%) a (%) (%) a (%) (%) a (%) cia za enci
(%) (%) a
(%)
1990 21,2 5,2 32,1 9,3 59,9 31,0
1991 37,4a
1998 14,6 3,3 53,0b 17,0b
1999 19,7 4,8 64,4 33,7 43,1 19,6 52,5b 16,0b
2000
2001
2002 41,5 18,6 56,9 25,1 39,8 17,1 54,3b 17,0b
2003 12,4 2,8 53,0b 15,5b
2004
2005 33,8 12,0 56,0c 13,7c
2006 19,3 6,7 10,4 2,3 48,7 19,9
2007 47,8 18,0
a
: (DANE)
b
: Universidad nacional.
C
: secretaría de hacienda distrital, registro del SISBEN, (Recorriendo Bogotá 2006)
Tabla N° 3: Necesidades Básicas insatisfechas NBI en Bogotá y línea de indigencia,
Años 1993 – 2003.
AÑO Observatorio Observatorio Recorriendo Promedio Observatorio
social #14 (2004) social #17 Bogotá 2004. social #17 (UN)
(NBI) (2005) NBI (%) (2005)
NBI (%) NBI (%) NBI (%) Línea de
indigencia
(%)
1993 17,2 17,2 17,2
1996 14,0
1997 13,0 13,0 15,0
1998 12,5 12,5 17,0
1999 12,4 12,4 12,4 16,0
2000 12,4 12,4 16,0
2001 13,4 13,4 13,4 15,5
2003 7,6 7,8 7,7 17,0
2004 15,5
2005 13,7a
a
: secretaría de hacienda distrital, registro del SISBEN, ( Recorriendo Bogotá 2006)

32. 32
Tabla N° 4: Coeficiente Gini en Bogotá. Años 1997 – 2004.
AÑO Observatorio Observatorio Recorriendo Promedio
social #14 social #19 Bogotá Bogotá
(2004) (2006) (2006)
(coeficiente
Gini)
Coeficiente Coeficiente Coeficiente Coeficiente
Gini Gini GIni Gini
1997 0,519 0,519
1998 0,559 0,559
1999 0,564 0,564
2000 0.564 0,572 0,568
2001 0,561 0,553 0,557
2002 0,575 0,575
2003 0,525 0,56 0,542
2004 0,56 0,56
Tabla N° 5: Producto interno bruto per cápita en Bogotá a precios constantes de 1994.
Años 1996 – 2005. (DANE)
PIB PER
AÑO CAPITA/100000
1996 28,50601
1997 28,73978
1998 28,48700
1999 24,73520
2000 25,00515
2001 24,81453
2002 25,33771
2003 25,58539
2004 26,70323
2005 27,56186

33. 33
Tabla N° 6: Tasa de Desempleo y subempleo en Bogotá, según diferentes estudios.
Años 1998 – 2006.
Observatorio del Observatorio
mercado del del mercado del
trabajo en Bogotá trabajo en
#2 (2004) Junio Bogotá # 17
2000 Mayo 2006 Promedio
AÑO DANE Bogotá DANE
Tasa de
Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de subempleo
AÑO Desempleo Desempleo Desempleo Desempleo subjetivo
1998 14,8 14,8
1999 19,3 19,3
2000 17,7 17,7
2001 18,7 18,7 28,9
2002 18,2 18,2 34,4
2003 16,7 16,7 33,0
2004 14,8 14,8 31,4
2005 13,1 13,1 33,8
2006 11,6 11,6 31,1
2007 10,5 10,5 30,3
Tabla N° 7: Población desplazada hacia Bogotá:
Personas
desplazadas hacia
Bogotá en miles.
(Cámara de
AÑO comercio 2007)
2000 43,780
2001 53,520
2002 51,737
2003 13,074
2004 31,491
2005 39,176

34. 34
ANEXO N° 3
MANIFESTACIONES REALES DE LA POBREZA.
En el mundo hay más de mil millones de personas con hambre (Espectador)
Una mujer somalí carga a su hijo desnutrido. Espera en los pasillos del hospital
Banadir, ubicado en Mogadiscio, atención médica. La fotografía fue tomada el pasado
10 de agosto.

35. 35
ANEXO N° 4
Dada la grave situación socioeconómica que padecían amplios sectores de la población
en Bogotá, en el2003 fue urgente adelantar un Compromiso Social contra la Pobreza,
facilitando una intervención social urgente para atender las necesidades más sentidas
de la población en situación de mayor vulnerabilidad.
Distribución de los hogares bajo la línea de pobreza por localidad – junio 2003
Valor diario de LP por persona: $9.778
Valor mensual de LP por persona: $ 293.329
Fuente: Cálculos del CID con base en Encuesta Nacional de Hogares DANE 2003

36. 36
Componentes del Compromiso Social contra la pobreza (Bogotá sin indiferencia)
(Gobierno Distrital) 2004- 2008