RM España: Sistema fragmentado con protección inferior a la UE

EL SISTEMA DE RENTAS MÍNIMAS EN
ESPAÑA
Análisis y el Mapa de Ruta para
un Sistema de Rentas Mínimas
adecuadas y accesibles en los
Estados Miembros de la UE.
Gran Canaria, 16 de octubre de 2015
European Minimum Income Network (EMIN)

RM en la UE: malla de contención y “estabilizadores
sociales automáticos”
Surgen en Dinamarca y se implantan en los países nórdicos.
Instrumentos de política social, de utilidad para compensar los períodos de desempleo
de larga duración, además de la prestación por desempleo.
Evitan la exclusión (“rentas de inserción”).
Se generalizan a muchos países europeos, con modelos diversos
Han demostrado su utilidad durante la reciente crisis.
Existe una diversidad de recursos y criterios, como sucede con otras políticas sociales.
Son especialmente débiles en los países del Este y en el Mediterráneo.
Debate teórico en: Bertelsmann Stiftung (2014) and Conference, Economic shock absorbers for the Eurozone. Deepening
the debate on automatic stabilizers (2014). http://www.bertelsmann-stiftung.de/cps/rde/ xchg/SID-B776DEF6-
96A5BBCD/bst_engl/ hs.xsl/nachrichten_121747.htm y DG Employment (2014), Employment and Social Developments in
Europe 2014. pag. 233

Datos del proyecto EMIN (12/2014)
Excepto Italia y Grecia (cuentan con sistemas en algunos municipios) todos los estados miembro
tienen algún sistema de rentas mínimas, de tipo no contributivo y con una exigencia de
demostración de una situación de necesidad previa o desempleo.
En algunos países sirven para complementar salarios cuando son muy bajos.
Pocas referencias a la inclusión activa y muchas a la activación, incluyendo trabajos a favor de
la comunidad como contrapartida por las RM.
Las cuantías son muy diversas, desde los 22 EUR de Bulgaria a los 1.433 EUR de Dinamarca para
una sola persona, y desde 100 EUR en Polonia a 3.808 EUR en Dinamarca para una pareja con
dos hijos/as.
Comparando con la mediana de dichos países, sólo Dinamarca e Islandia tienen una RM
superior al 50%; la mayoría tienen un nivel medio alto o medio bajo; pero hay 9 países, todos de
Europa Central y del Este más Suecia, que tienen RM bajas o muy bajas (menos del 30%).
Aunque muchos países las tienen, se han recortado prestaciones sociales complementarias,
como vivienda social, educación de 0 a 3, etc.

Datos del proyecto EMIN/2
Existe un problema general de falta de adecuación de las cuantías,
que permitan tener una vida digna.
El “no acceso” al derecho es importante, varía entre el 25% al 75% de
quienes serían candidatos/as.
Problema de falta de comunicación y de desconocimiento de
derechos.
Trámites burocráticos y complejos, y arbitrariedad, especialmente si se
gestionan en el ámbito regional o local.
Dificultades especiales de las personas sin hogar.
Estigmatización social de los perceptores como problema generalizado.

Cuatro tipos de RM en la UE EMIN/3
1. Países que tienen sistemas relativamente simples y comprensivos, que
están abiertos a todos los que no tienen recursos suficientes (AT, BE, CY,
CZ, DE, DK, FI, FR, IS, LU, NL, NO, PT, RO, SE)
2. Países con sistemas simples y que no categorizan a la población, pero
tienen criterios de elegibilidad y de cobertura restrictivos debido a las
bajas cuantías establecidas (EE, HU, MK, LT, LV, PL, SK)
3. Países que han desarrollado una red compleja de sistemas que
tienden a establecer categorías y a suporponerse, y que cubren a la
mayoría de la gente que necesita apoyo(ES, IE, MT, UK)
4. Países que tienen sistemas muy limitados, parciales o fragmentados
dirigidos a restringir las categorías de personas que pueden cualificar y
no cubren a todos aquellos que necesitan apoyo (BG, EL, IT, RS).

Single
person
Single + 1
child
Single + 2
children
Couple Couple + 1
child
Couple + 2
children
AT 813,99 960,51 1107,03 1220,99 1367,51 1514,03
BE 817,36 1089,92 1089,92 1362,27 1634,73 1634,73
BG 22 52 82 44 74 104
CY 452 588 723 678 814 949
CZ 124 203 292 217 306 395
DE 391 652 913 743 1004 1295
DK 1433 1904 2375 2866 3337 3808
EE 90 162 234 162 234 306
FI 480,20 913,66 1299,10 888,2 1273,64 1659,08
FR 499,31 854,89 1069 749 899 1048,55
HU 68,4 123,12 177,84 130 184,72 239,44
IE 806 935 1064 1347 1476 1605
LT 101 182 253 182 253 324
LU 1348,18 1470 1593,30 2022,27 2144,83 2267,39
LV 50 93 129 101 129 129
MT 426,46 461,87 485,47 461,87 497,29 532,70
NL 667,27 948,18 948,18 1354,54 1354,54 1354,54
NO 667 1095 1351 1107 1535 1963
PL 100 100 100 100 100 100
PT 178,15 247,53 316,91 267,22 320,66 374,10
RO 31,21 56,61 79,25 56,61 79,25 98,12
SE 437 720 1022 716 1018 1358
SK 61,60 117,25 117,25 107,10 160,40 160,40
UK 348 752 1072 548 952 1272
Montos
mensuales por
composición
de hogares,
de RM en
EURO, 1 enero
de 2014
España no
incluida por
heterogeneid
ad regional,
Serbia y
Macedonia
no tienen
datos.
12 PAÍSES por encima
de los 1000 euros
para 2 adultos y dos
niños/as
9 PAÍSES por DEBAJO
de los 374 euros para
2 adultos y dos
niños/as
de los 1000 euros
para 2 adultos y dos
niños/as
de los 532 euros para
2 adultos y dos
niños/as

Indice
Europeo de
Justicia Social
muestra que
en 2014
España cae
al puesto 21
de los 28 en
Justicia
Social. Por
primera vez
España no
alcanza el
aprobado.
http://www.social-inclusion-monitor.eu/news/index.nc

ESTRATEGIA
EU2020
5 METAS
Reducir el índice de abandono
escolar a un 10 %, aumentando
a la vez al menos a un 40 % el
porcentaje de personas de entre
30 y 34 años que finalicen la
enseñanza superior o
equivalente de aquí a 2020.
Reducir en un 25 % el
número de ciudadanos
europeos que viven por
debajo de los umbrales
nacionales de pobreza,
lo que supone librar de
la pobreza a más de 20
millones de personas.
Procurar llegar para 2020 a un
índice de ocupación del 75 % de los
hombres y mujeres con edades
comprendidas entre los 20 y los 64
años, incrementando la
participación de los jóvenes, los
trabajadores de mayor edad y los
trabajadores con bajas
cualificaciones e integrando mejor
a los inmigrantes en situación
regular.
Reducir para 2020 las emisiones de
gases de efecto invernadero al
menos en un 20 % respecto al nivel
de 1990, o un 30 % si las
condiciones son favorables;
aumentar hasta un 20 % el
porcentaje de las fuentes de energías
renovables en nuestro consumo
energético final; e incrementar la
eficiencia energética en un 20 %.
Para 2020 el 3 % del
PIB de la UE deberá
invertirse en I+D. Se
está desarrollando un
indicador que reflejará
la intensidad de la
I+D+i.

CONSECUENCIAS DE LA CRISIS Y DE LAS
POLÍTICAS DE AJUSTE ¿Qué ha pasado con la
pobreza hasta ahora en la UE?
AROPE 123,6 millones en riesgo de pobreza o exclusión social (24% de la
población)
La tasa de riesgo de pobreza es estable (porque tiende a la baja la
mediana de la renta sobre la que se calcula) con aumentos de 345.000
en privación material severa material, 3 millones más en hogares con
baja intensidad de trabajo BIHT
Grandes diferencias en EM. España afecta a 3 de cada 10 personas.
(29,2%)
Personas mayores, familias numerosas y monoparentales,
discapacitados, inmigrantes y refugiados, grupos vulnerables

Perspectivas
EL proceso de convergencia en
material de empleo y cohesion
social dentro de la UE se detuvo
durante la crisis, con grandes
diferenciales de paro en la zona
sur y este.
La nueva Comisión propuso
trabajar en algunos estándares
comunes, como el salario mínimo
europeo y el seguro de
desempleo. Hay una propuesta en
el PE de una directiva de RM, con
el apoyo del Comité de las
Regiones y del Comité Económico
y Social.
Sin embargo, el énfasis está en el
control macroeconómico dentro
de la Unión Monetaria Europea. La
política social importa por su
funcionalidad al Semestre
(gobernanza económica)
¿PILAR
SOCIAL?

El sistema de Rentas de protección
social en España

IMPORTANCIA DE LAS RENTAS MÍNIMAS
 La existencia de una provisión de servicios básicos por parte del
Estado y de la necesidad de que, en los casos a los que aquella
protección social no alcance, se estructure un sistema de ingresos
mínimos.
 Las RM son el último recurso de seguridad de los sistemas de
protección social, como el que ha de suplir las carencias de otras
medidas y de otras prestaciones.

Nivel de protección social inferior a
la media de la UE 27

El sistema de protección de aquellas personas que
carecen de ingresos debido a su falta de ocupación es
complejo y fragmentado.
Está dividido entre varios y diversos recursos de ámbito estatal, que
dependen de la Seguridad Social, y que se aplican a quienes han quedado
en paro y ya no cobran la prestación por desempleo (el más conocido de
ellos es el Plan “PREPARA”).
Por otra parte, están los Sistemas de Rentas Mínimas que dependen de las
Comunidades Autónomas, donde se prioriza la carencia de ingresos para
atender a las necesidades básicas, con independencia de las cotizaciones
previas.
Ambos sistemas no están conectados, de forma que la gente que debe
pasar de un ámbito a otro tiende a quedar sin protección social durante el
período de transición, en caso de que se le concedan las nuevas
prestaciones.

Sistemasderentasmínimas
(ComunidadesyCiudades
Autónomas)
No contributivas
Requisitos y
condiciones
heterogéneas
Incompatibles con el
sistema de protección
de la Seguridad Social
217.358 (2012);
258.408 (2013);
262.304 (2014)
2.865.153
(2013)
Subsidio 426
euros a
parados por
15 meses de
6 meses –
15/12/2014

El programa PREPARA de 2012 (continuidad del anterior PRODI de 2011) para
personas en desempleo que han agotado otro tipo de prestaciones fue
prorrogado mediante el Real Decreto-ley 1/2013, de 25 de enero.
Es positivo destacar que esta norma establece una prórroga
automática del programa por períodos de seis meses en tanto
la tasa de desempleo, según la Encuesta de Población Activa
(EPA), sea superior al 20%.
Más de 572.000 personas se han beneficiado del programa
desde diciembre de 2011, con un coste total de más de 1.390
millones de euros.
(Resolución de 30 de julio de 2015, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que se prorroga la vigencia de la Resolución de 1
de agosto de 2013, modificada por la de 30 de julio de 2014, por la que se determina la forma y plazos de presentación de
solicitudes y de tramitación de las ayudas económicas de acompañamiento incluidas en el programa de recualificación
profesional de las personas que agoten su protección por desempleo prorrogado por el Real Decreto-ley 1/2013, de 25 de
enero.(BOE de 14 de agosto de 2015 y con entrada en vigor el 16 de agosto de 2015)

Prórroga del PREPARA: 426 euros para parados sin ingresos con
familia a cargo por 15 meses, desde el 15 de enero de 2015
Son 426 euros mensuales durante seis meses y a ella podrán acceder los parados de larga
duración (más de un año en el desempleo) que hayan agotado todas las prestaciones,
carezcan de ingresos y tengan cargas familiares.
La ayuda cuesta entre 1.000 y 1.200 millones de euros, elevar la tasa de cobertura de
protección por desempleo entre siete y ocho puntos, hasta situarse en el 65% a mediados
de 2015, y beneficiará a entre 400.000 y 450.000 desempleados.
Mientras reciben acciones de formación y orientación, los desempleados de larga
duración que cumplan determinados requisitos cobrarán esta ayuda, aunque el objetivo
final es que vuelvan al mercado laboral.
Activación laboral : los beneficiarios suscribirán un compromiso de actividad y el servicio
público de empleo tendrá un mes para diseñarles un itinerario laboral personalizado en
base a sus cualificaciones. Tendrán un tutor/orientador y el servicio público de empleo
será el encargado de hacerles llegar posibles ofertas de empleo.

Prestación por desempleo
Requisitos: Haber trabajado y cotizado a desempleo al menos 360 días dentro de
los 6 años anteriores a la situación legal de desempleo o al momento en que
cesó la obligación de cotizar.
Fiscalidad: cotiza a la Seguridad Social y paga IRPF (si es mayor de 12.000 euros
anuales)
Durante los 180 primeros días de prestación se percibe el 70% de la base
reguladora, y a partir del 6º mes, se percibe el 50%.
Si se ha trabajado a tiempo parcial, se cobra proporcionalmente.
Duración máxima es de dos años si se ha trabajado durante los seis últimos años.

Prestación por desempleo
Importe mínimo mensual:
• Si no tiene hijos a su cargo: 497 euros.
• Si tiene al menos un hijo a su cargo: 664,74 euros.
Importe máximo mensual:
• Si no tiene hijos a su cargo: 1.087,20 euros.
• Si tiene un hijo a su cargo: 1.242,52 euros.
• Si tiene dos o más hijos a su cargo: 1.397,83 euros.
Se consideran hijos a cargo los menores de 26 años o mayores con
discapacidad que convivan en su domicilio y no tengan rentas
superiores a los 645,30 euros al mes

Renta Activa de Inserción: para personas con gran dificultad para encontrar
trabajo y en situación de necesidad económica.
Cuatro situaciones: 1) Personas paradas
de larga duración mayores de 45 años; 2)
Personas emigrantes retornadas mayores
de 45 años; 3) Víctimas de violencia de
género o doméstica; 4) Personas con
discapacidad igual o superior al 33%
Estar desempleado/a e inscrito/a como
demandante de empleo y suscribir el
“compromiso de actividad”.
Ser menor de 65 años.
No tener ingresos propios superiores a
483,98 € mensuales.
No haber cobrado el propio Programa de Renta Activa de
Inserción -RAI- en los 365 días naturales anteriores a la fecha de
solicitud del derecho a la admisión del programa. Salvo en el
caso de víctimas de violencia género o doméstica y personas
con discapacidad, que si pueden pedir la RAI tres años
seguidos, el mayor grupo de solicitantes (parados/as de larga
duración mayores de 45 años y emigrantes retornados/as) no
pueden pedir la RAI dos años seguidos.
No haber sido persona beneficiaria de tres
Programas de Renta Activa de Inserción
anteriores. La RAI se puede cobrar como
máximo durante tres años.
Este dispositivo tiene requisitos muy estrictos.
Por ejemplo, no se puede trabajar más de
90 días al año, ni viajar al extranjero

Subsidio para personas mayores de 55 años de edad (antes de
marzo 2013 era para 52)
Estar en desempleo.
Haber cumplido los 55 años cuando se agote la prestación por desempleo o el subsidio
de desempleo.
Estar inscrito/a como demandante de empleo durante al menos 1 mes.
No haber rechazado ofertas de empleo, ni cursos formativos, durante ese tiempo.
Suscribir el "compromiso de actividad".
Carecer de rentas superiores al 75 % del SMI (salario mínimo interprofesional), excluida la
parte proporcional de las pagas extraordinarias.
Se incluyen como "rentas" las de todos los miembros de la unidad familiar

Subsidio para personas mayores de 55 años/2
Haber cotizado por desempleo al menos durante 6 años de su vida laboral
Haber percibido o haber agotado el subsidio.
Haber terminado la prestación por desempleo y no haber cobrado el subsidio, por no cumplir con
el criterio de la renta máxima o no tener responsabilidades familiares.
Haber sido declarado plenamente “incapaz”, o “inválido/a parcial” como consecuencia de
expediente de revisión por mejoría de una situación de gran invalidez, invalidez absoluta o total
para la profesión habitual.
Ser persona emigrante española retornada, sin derecho a prestación por desempleo.
Haber sido liberado/a de prisión, sin tener derecho a prestación por desempleo.
Estar desempleado/a y no poder percibir subsidio, por no haber cotizado al menos 12 meses,
aunque se requiere que sí se haya cotizado (al menos) 3 meses.
Cuantía: el 80% del IPREM, que son 426 euros al mes

2012 2013
2.942.061 2.865.153
Nivel contributivo 1.381.261 1.310.915
Contributiva 1.361.561 1.291.315
Trabajadores eventuales agrarios 19.700 19.600
Nivel asistencial 1.327.027 1.313.986
Subsidio “Prepara” 1.124.953 1.111.024
Subsidio trabajadores eventuales agrarios 140.203 133.343
Renta Agraria 60.814 69.511
Programa temporal de protección por
desempleo e inserción
1.057 108
Renta activa de inserción 233.773 240.252
PRD-1 Prestaciones por desempleo, número de personas beneficiarias
http://www.empleo.gob.es/estadisticas/ANUARIO2013/PRD/i
ndex.htm
45%
1%
39%
5%
2%
0%
8%
Contributiva
Trabajadores eventuales agrarios
Subsidio
Subsidio trabajadores eventuales
agrarios
Renta agraria

SISTEMA DE RENTAS MÍNIMAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS

ANTECEDENTES/1
La viabilidad constitucional de las disposiciones legislativas autonómicas
sobre ingresos mínimos se sustenta en el artículo 148.1.20 de la Constitución
Española que establece que "las Comunidades Autónomas podrán asumir
competencias (entre otras, en materia de) Asistencia Social". Es decir, de
facto, se ha incorporado a la RMG como una medida encuadrable dentro
de la Asistencia Social .
El modelo de reparto de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autónomas en materia de Seguridad Social y Asistencia Social de la
Constitución (art. 148 y 149)
También los Estatutos de Autonomía, si bien con distintos matices, asumen
dichas competencias al amparo de la referida posibilidad constitucional. En
el caso de la C. Valenciana, es el art. 31.24.

ANTECEDENTES/2
La Comunidad Autónoma Vasca la pionera a la hora de poner en marcha
un programa de ingresos mínimos.
El Decreto 39/1989, de 28 de febrero, del Gobierno Vasco regula la
concesión del llamado Ingreso Mínimo Familiar (IMF), medida que se inserta
dentro del conocido como Plan Integral de Lucha contra la Pobreza en
Euskadi. En el articulo 1º se define a el IMF en los siguientes términos: es una
ayuda de carácter económico (...),de naturaleza subvencional a fondo
perdido, subsidiaria y, en su caso, complementaria de las prestaciones
previstas en la legislación vigente (...) destinada a aquellas unidades
familiares que carezcan de medios económicos suficientes con que
atender las necesidades básicas de la vida (...) y con el fin último de
posibilitar la salida de la situación de marginación en la que se encuentran.

ANTECEDENTES/3
la Ley francesa de la Renta Mínima de Inserción
es importante (RMI), por dos razones:
1) Porque incorpora por primera vez el llamado
“dispositivo de la inserción”, estableciéndose
una estrecha vinculación legal entre prestación
y contraprestación ("contratos de inserción"
entre el beneficiario y la AP).
2) Porque ha sido esta Ley el modelo seguido en
la regulación de la RMG en las diferentes
Comunidades Autónomas españolas.
"Toda persona que, en razón de su
edad, de su estado físico o mental,
de la situación de la economía y del
empleo, se halle en incapacidad
para trabajar, tiene derecho a
obtener de la colectividad los medios
necesarios para atender las
necesidades básicas de existencia. La
inserción social y profesional de las
personas con carencias constituye un
imperativo nacional. La Ley quiere ser
un dispositivo global de lucha contra
la pobreza, que tienda a suprimir toda
forma de exclusión, especialmente en
materia de educación, empleo, salud
y vivienda"(art. 1).

Los datos consolidados de la Encuesta de
Población Activa registran un total de 742.200
hogares sin ingresos en 2014; son hogares de hasta
8 miembros que no acceden a este tipo de
subsidios, a otros no contributivos o contributivos
de la Seguridad Social, ni a las rentas mínimas
autonómicas. Se observa que un 27,9% son familias
numerosas, de más de 3 miembros. En total, estos
742.200 suponen algo más del 4% del total de los
hogares, los cuales podrían considerarse en
situación de grave vulnerabilidad social

Tasa de
desempleo de
la población
económicam
ente activa
AROPE
2013
% Población
ESPAÑA Promedio 25,93 27,3
Andalucía 34,94 38,3
Aragón 22,85 19,8
Asturias 22,75 21,8
Islas Baleares 26,70 27,8
Canarias 32,55 35,5
Cantabria 20,95 25,3
Castilla y León 22,21 20,8
Castilla - La Mancha 30,30 36,7
Cataluña 22,10 20,1
C. Valenciana 28,04 31,7
Extremadura 32,14 36,1
Galicia 23,20 24,3
Madrid 20,43 20,1
Murcia 27,71 31,4
Navarra 17,12 14,5
País Vasco 17,36 16,8
La Rioja 19,58 22,2
Ceuta 31,56 47,0
Melilla 24,43 31,4
De 1 año a
menos de 2
años
2 años o
más
Nacional 1.109,3 2.384,3
Andalucía 256,8 620,3
Aragón 31,4 50,1
Asturias 22,8 40,4
Balears, Illes 17,0 40,0
Canarias 68,5 172,8
Cantabria 11,0 21,7
Castilla y León 50,4 104,8
Castilla - La Mancha 65,3 122,5
Cataluña 161,8 313,5
C. Valenciana 120,6 278,8
Extremadura 23,0 63,5
Galicia 53,8 118,1
Madrid 132,8 251,1
Murcia 38,0 75,4
Navarra 9,7 17,1
País Vasco 36,8 70,9
Rioja, La 4,5 10,9
Ceuta 2,2 7,5
Melilla 2,8 4,8
Personas Desempleadas de larga
duración por Comunidades Autónomas,
en miles (II T 2014)

2012 A 2013 (datos publicados
en noviembre de 2014)
En 2013, la cuantía básica media ha sido de 418,58 euros mensuales, lo que ha
supuesto una reducción de 0,5% con respecto a 2012.
Los titulares de la prestación fueron 258.408 personas (un 18,89%, más que en el
año anterior) de las cuales 141.528 son mujeres y 116.880 son hombres.
Los miembros dependientes: 379.165 (un 11,68% más que en el año anterior),
210.945 fueron mujeres y 168.220 hombres.
En total, el número total de perceptores de RMI en el año 2013 fue de 637.573
(un 14,49% más que en 2012), de los que 352.473 son mujeres y 285.100 son
hombres.
El gasto ejecutado en el año 2013 se situó en 1.040.623.809,08 euros,
suponiendo el 21,75 % de incremento respecto del año 2012.

2014 (datos publicados en
septiembre de 2015)
La cuantía básica media ha sido de 420,63 euros mensuales, frente a los
418,58 euros mensuales del año 2013.
Los titulares de la prestación fueron 262.307 personas (un 1,50%, más que en el
año anterior) de las cuales 154.179 son mujeres y 108.128 son hombres.
En cuanto a los miembros dependientes, éstos alcanzaron la cifra de 350.211
(un 7,64% menos que el año anterior), 191.646 fueron mujeres y 158.565
hombres.
El número total de perceptores de rentas mínimas de inserción en el año 2014
fue de 612.518 (un 3,93% menos que en 2013), de los que 345.825 son mujeres y
266.693 son hombres.
El gasto ejecutado en el año 2014 se situó en 1.167.033.741,89 euros,
suponiendo un incremento del 12,15% respecto al año 2013.

RMI - Datos OFICIALES (MSSI) de
2013 (publicados en noviembre 2014)
Hay dos referencias básicas para la prestación que percibe la unidad
familiar o de convivencia: el SMI y el IPREM;
El promedio de la cuantía máxima es de 667,62 €, ligeramente superior
al SMI correspondiente al año 2013, que fue de 645,30 €.
La duración de la prestación suele ser entre 6 y 12 meses, prorrogables
en la mayoría de los casos.
“Otros complementos” a las RMI existen en 9 de las Comunidades
Autónomas y Ciudades de Ceuta y Melilla.

Sistemas de rentas mínimas
(Comunidades y ciudades autónomas)
Solamente no contributivas.
Requisitos heterogéneos. En común, antigüedad en la inscripción en el territorio, muy
bajo nivel de renta familiar, para mayores de 25 años de edad (con excepciones).
En la mayoría de las Comunidades pueden acceder inmigrantes en situación regular, y
en algún caso, inmigrantes en situación irregular.
Duración de la prestación heterogénea.
Compatibilidad con trabajo y otros ingresos familiares muy limitada.
No son portables a otras CCAA.

Sistemas de rentas mínimas (no contributivas)
(Comunidades y ciudades autónomas)
Incompatibles con el sistema de la Seguridad Social-Empleo y con una ocupación de
baja intensidad
Requisitos heterogéneos y crecientes para el acceso. En común, antigüedad en la
inscripción en el territorio, muy bajo nivel de renta familiar, para mayores de 25 años
de edad (con excepciones).
En la mayoría de las Comunidades pueden acceder inmigrantes en situación regular,
y en algún caso, inmigrantes en situación irregular. No pueden acceder las personas
sin hogar y colectivos sin domicilio fijo.
Desigualdad en la extensión e intensidad de cobertura entre las CCAA
Muy concentradas en el País Vasco, con requisitos más flexibles y mayor cobertura.
No son portables a otras CCAA.

80% está de acuerdo
en que las RM no
permiten un nivel de
vida digno.
en que las RM no se
concede a todas las
personas que los
necesitan
83% dijo que las RM
requieren que los
solicitantes presenten
una gran cantidad de
documentación.
El 55,5% dijo que las RM
se deniegan por la
administración sin
justificación /
explicación
95% dice que los
expedientes no se
gestionan rápidamente
por la administración.
en que la
administración retira la
RM si el destinatario
tiene cualquier tipo de
trabajo.
22%
61%
28%
28%
67%
44%
33%
61%
6%
11%
11%
6%
6%
11%
0% 10%20%30%40%50%60%70%
Por miedo al estigma social
Debido a que no conocen los
mecanismos para la…
Debido a que no entienden los
mecanismos para la…
Debido a que asumen que no se
la van a conceder
Debido a que no saben que
tienen el derecho
Debido a que la documentación
es muy compleja y desisten de…
Debido a que el tiempo de
espera es demasiado largo
Debido a su situación de vida no
les permite dar una dirección…
Debido a que viven lejos de la
oficina tramitadora y no…
Debido a que no pueden
encontrar consejos prácticos
Porque quieren conseguir un
trabajo, no una renta baja y,…
Debido a que tienen un bajo o
nulo nivel de…
Debido a que no entienden el
idioma lo suficientemente bien
Otros (especificar)
Razones por las que, quienes tienen el derecho
o cumplen con los requisitos, no solicitan las
Rentas Mínimas
Información procedente de las
entrevistas a Informantes Clave
(CCAA)

LAS RENTAS MÍNIMAS EN
CANARIAS

POBLACIÓN Y AROPE
 A 1 de enero de 2014, la población canaria
alcanza las 2.104.815 personas (4,49% de la
población de España), de las cuales 267.138
son extranjeras.
 Al igual que sucede en el resto de
comunidades, desde hace unos años se
viene produciendo una reducción de la
población total (1% desde 2012) y, también,
de la extranjera (14,2% desde 2013), cuyas
cifras porcentuales son muy similares a las
del conjunto del territorio nacional.

AROPE
El 37 % de la población Canaria está en
riesgo de pobreza y o exclusión social en el
año 2014.
La cifra es 7,8 puntos porcentuales superior
a la del conjunto nacional y es la 4ª más
alta de todas las comunidades autónomas,
sólo superada por la Región de Murcia,
Andalucía y Extremadura.
En el último año, el crecimiento de la tasa
ha sido de 1,5 puntos porcentuales y en la
totalidad del período estudiado la tasa se
ha reducido en 1,2 puntos porcentuales.
En términos absolutos, en 2014 hay unas
778.000 personas en riesgo de pobreza y/o
exclusión.

POBREZA RELATIVA
En el año 2014, el 27,6 % de la población
de la región está en riesgo de pobreza.
Esta cifra es 5,4 puntos porcentuales
superior a la del conjunto nacional.
Desde el año 2009 la tasa de riesgo de
pobreza ha experimentado una
continua reducción sólo interrumpida en
el año 2012. En total, la tasa se ha
reducido 2,8 puntos porcentuales lo que
supone la 2ª mayor reducción, después
de la experimentada en Galicia, de
todas las comunidades autónomas.

NIVELES DE POBREZA
En términos absolutos, en Canarias
hay unas 580.000 personas en riesgo
de pobreza. Por otra parte, Canarias
tiene, después de Andalucía, la 2ª
tasa más alta de pobreza severa
entre todas las regiones y algo más
de 215.000 personas, que suponen el
10,2% del total de su población,
tienen que sobrevivir con ingresos
inferiores a 332 € mensuales por
unidad de consumo.

PRIVACIÓN MATERIAL SEVERA
En el año 2014, el 7,2 % de la población
Canaria vive en situación de Privación
Material Severa, es decir, no puede
hacer frente al menos a cuatro de
nueve conceptos o ítems de consumo
básico definidos a nivel europeo que se
muestran en la tabla siguiente. La tasa
es muy similar a la correspondiente al
conjunto de la población nacional. En
términos absolutos unas 151.000
personas viven en situación de
Privación Material Severa en la región.

Destaca que el 7,7 % de la población no puede
permitirse una comida de carne, pollo o pescado
cada 2 días; que el 28,2% tiene retrasos en el pago
de préstamos y compras aplazadas, y que el 66,9 %
de la población no tiene capacidad para afrontar
gastos imprevistos

BAJA INTENSIDAD DE TRABAJO EN EL HOGAR
El 28,1 % de la población menor de 60
años residente en Canarias vive en
hogares con baja intensidad de
empleo. El gran crecimiento de la tasa
en el último año, superior a 5 puntos
porcentuales, la ha convertido en la
más alta de todas las regiones.
Actualmente es 11 puntos
porcentuales superior a la media
nacional.

RENTA MEDIA DE CANARIAS
Durante los años de crisis la evolución de la
renta media por persona ha sido negativa
y de intensidad moderada. Actualmente,
la renta media por persona es de 8.302 € al
año, 630 € menos de la que era en el 2009,
lo que supone una reducción del 7,1 %. La
renta media por persona de Canarias es
una de las más bajas del país, sólo superior
a las de Andalucía, región de Murcia y
Extremadura.

Tasas de paro y paro juvenil (%)
Datos de la EPA 2014
España Canarias
Paro mayores de
16 años 24,4 32,4
Paro menores de
25 años 53,2 57,4

Ley 1/2007, de 17 de enero, por la que se
regula la Prestación Canaria de Inserción.
No está garantizada (depende
del presupuesto). Ley 1/2007 y
Decreto 136/2007, de 24 de
mayo, por el que se aprueba
el Reglamento de la Ley
1/2007.
Cuantía básica y
complementos: Básica (titular):
472,16 € 1º m.d.: 472,16 € 2º
m.d.: 534,29 € 3º m.d.: 583,99 €
4º m.d.: 615,05 € 5º m.d.: 639,90
€ 6º m.d.: 658,54 € Cuantía
mínima: 125,83 € Cuantía
máxima: 658,54 €
Sistema propio, no tiene
prestaciones complementarias
y se gestiona a través de los
ayuntamientos.
Plazo de remisión a la CA: 3
meses. Plazo de resolución
desde la recepción: 6 meses.

Ley 1/2007, de 17 de enero, por la que se
regula la Prestación Canaria de Inserción.
Duración: 12 meses prorrogables por 6 meses hasta un máximo de 24 mensualidades.
Condiciones de acceso: edad mínima del titular 25 años. Prueba de rentas: Ingresos del
solicitante y de los miembros de la unidad de convivencia, inferiores a la cuantía de la ayuda
que les pudiera corresponder. No se exige unidad de convivencia o familiar.
Empadronamiento: 6 meses. Tiempo de residencia: 36 meses.
Contraprestación o actividades de Inserción: programas específicos de actividades de
inserción. Programas específicos de actividades de inserción Carácter: obligatorio, salvo
excepciones establecidas reglamentariamente Destinatarios: todas las personas que integren
la Unidad de convivencia Líneas de actuación: desarrollo e inserción social, familiar y
habilidades personales; apoyo a la escolarización y formación profesional ocupacional;
inserción laboral.

Pensiones no
contributivas;
449631
Pensiones
asistenciales;
5789
Prestaciones de la
LISMI; 21053
PNC1- PERSONAS BENEFICIARIAS DE
PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS POR TIPO DE
PRESTACIÓN
Pensiones no
contributivas
Invalidez 197303
Jubilación 252328
Pensiones asistenciales
Enfermedad 5425
Vejez 364
Prestaciones de la LISMI
Subsidio de garantía de
ingresos mínimos 11519
Subsidio por ayuda de
tercera persona 1175
Subsidio de movilidad y
compensación por
gastos de transporte 1464
Asistencia sanitaria y
prestación farmacéutica 8739
Total
España Canarias %
Pensiones no
contributivas 449631 43005 9,56
Pensiones asistenciales 5789 1652 28,54
Prestaciones de la LISMI 21053 245 1,16
TOTAL GASTO 195504567 18715601 9,57%
Canarias, con el 4,49% de la población, tiene el 9,57% del
gasto en prestaciones no contributivas

TOTAL NIVEL CONTRIBUTIVO NIVEL ASISTENCIAL RENTA
ACTIVA DE
INSERCIÓ
N
Total Contributiva Trabajadores
eventuales
agrarios
Total Subsidio
(1)
Subsidio de
trabajadores
eventuales
agrarios
Renta
agraria
TOTAL 2.542.977 1.059.799 1.035.740 24.059 1.221.390 1.020.117 128.144 73.129 261.788
CANARIAS 138.982 51.481 51.107 373 65.494 65.494 - - 22.008
% 5,47 4,86 4,93 1,55 5,36 6,42 8,41
Canarias, con el 4,49%
de la población, tiene
el 8,41% de la RAI y el
6,42% del subsidio de
prestaciones por
desempleo.
También tiene el 5,47%
de las prestaciones
contributivas de
desempleo
total 976083
Canarias 60312
% 6,18
Prestaciones familiares por
hijos a cargo

Cuantía mínima (euros/titular por mes) 472,16
Titulares de prestación: total 7.024, de los cuales 4.713 son
mujeres y 2.311 son hombres.
Miembros dependientes. total 7.413, de los cuales 3.322 son
mujeres y 4.091 son hombres.
TOTAL 14.437 DE LOS CUALES MUJERES 8.035 Y HOMBRES 6.402
Gasto total ejecutado 26.500.000,00
Gasto anual por titular de la prestación 3.772,78
CANARIAS
unipersonales;
41%
monoparental; ; 38%
biparental;1
5%
pareja sin
hijos; 4%
otros; 2%
TIPOS DE HOGARES PERCEPTORES DE
PRESTACIÓN CANARIA DE INSERCIÓN

Evolución 2013-2014
Titulares de la prestación: 5.866 en 2013 y 7.024
en 2014
Ratio de protección: 2,77 en 2013 y 3,34 por cada
1000 habitantes en 2014.
Total perceptores (titulares y dependientes):
11.938 en 2013 y 14.437 en 2014.
Ratio de protección: 5,63 en 2013 y 6,86 por cada
1000 habitantes.

Problemas con la Prestación (PCI) señalados en el informe del Colegio de trabajo
social de Canarias

En el índice DEC,
los servicios
sociales de
CANARIAS
obtienen una
clasificación de
2,00
(irrelevante).

ADECUACIÓN DE LAS RM PARA PERMITIR LA PARTICIPACIÓN EN LA
SOCIEDAD - ¿cómo establecer las cuantías?
¿El 60% de la mediana de la renta como criterio? Propuesta de
EMIN
El 60% de la mediana de la
renta en 2013 en España
(umbral de riesgo de
pobreza) para los hogares
de una persona se situó en
7.900 euros, un 2,5% menos
que el estimado en el año
anterior. En hogares
compuestos por dos adultos
y dos menores de 14 años
dicho umbral fue de 16.900
euros.
El nivel promedio de la rentas
mínimas en España fue de
menos de 8.000. Es decir, casi
en el umbral de la pobreza, si
fuera el caso de un hogar
unipersonal, y menos de la
mitad de dicho umbral, si la
familia cuenta con dos hijos
menores.
Por lo tanto, las familias con
hijos están claramente
“penalizadas”. Es necesario
contar con prestaciones
complementarias por dichos
hijos/as y otros dependientes.

Con respecto al SMI…
La media es
alrededor del
65% del SMI
Consecuencias
de la
activación en
un mercado
de trabajo
deprimido
¿Trampa del
desempleo?

Presupuestos familiares de
referencia
Recursos BÁSICOS, es decir
suelo no techo, de bienes y
servicios necesarios para la
participación en la
sociedad.
Determinados por
características culturales,
ambientales e
institucionales.
Metodologías diversas para
su cálculo, necesaria la
desagregación a fin de ver
diferencias entre grandes
ciudades y zonas rurales,
así como entre provincias
y/o CCAA.

Preguntas políticas sobre un futuro sistema de Rentas
Mínimas garantizado – Escenario 2020
1) GRADO DE
ESTABILIZACIÓN ¿Cuál
debería ser el grado de
estabilización a alcanzar
por el sistema en términos
de población en
desempleo y en el AROPE?
2) CARÁCTER ESTRUCTURAL
O COYUNTURAL ¿Se quiere
hacer frente a esta crisis y
otras similares, o establecer
un sistema permanente?
3) SOLIDARIDAD ¿Cuál
debería ser el grado de
solidaridad entre
administraciones
alcanzado por el sistema?
4) RESPONSABILIDAD ¿Qué
nivel de la administración
sería responsable principal
de la gestión y sus
resultados?
5) COMPROMISO
PRESUPUESTARIO ¿Cuál es el
nivel de inversión social que
está dispuesto a hacer el
gobierno?

Respuestas políticas sobre un futuro sistema de Rentas
Mínimas garantizado – Escenario 2020
1) GRADO DE
ESTABILIZACIÓN El grado de
estabilización a alcanzar
por el sistema en términos
de población en
desempleo sería de 15% y
en la tasa AROPE del 15% a
nivel autonómico.
2) CARÁCTER ESTRUCTURAL
O COYUNTURAL En esta fase
se establecería un sistema
permanente. Se podría
revisar en 2020.
3) SOLIDARIDAD El presupuesto se
debería gestionar teniendo en
cuenta las tasas de AROPE, de
desempleo y una “relación de
protección” (tasa de cobertura
cada 1000 habitantes). Las cuantías
se deberían ajustar teniendo en
cuenta “presupuestos de
referencia” o costes de vida a nivel
autonómico.
4) RESPONSABILIDAD La
administración tendría que
coordinar el sistema,
contando con las
administraciones
autonómicas, pero sería
responsable principal de la
gestión y sus resultados.
5) COMPROMISO
PRESUPUESTARIO En torno a
6.000 MEURO anuales, para
dar cobertura a las familias
sin ingresos.

Estimaciones presupuestarias
Referencia el 85% del salario mínimo (€ 6.582,06 al año): la cantidad total
necesaria para proporcionar una Renta Mínima a 700.000 familias, sería de
€ 4.607 millones al año (Caritas)
Las pensiones por discapacidad y las pensiones de alimentos de los hijos/as
no deberían descontarse del importe, como se hace actualmente.
Un aumento de las cuantías de asignación por hijo/a (de los actuales 291
hasta 1.200 euros al año para los niños y niñas sin discapacidades; y desde
1.000 hasta 2.000 por año, para los/las que tienen una discapacidad). Un
presupuesto estimado de € 1.500 millones anuales (UNICEF)

PASO AUTOMÁTICO del PREPARA a las
Rentas Mínimas (CCAA), a la RAI, al
subsidio mayores de 55 o a la pensión,
según corresponda, sin esperas.
Se garantiza la agilidad del proceso y la
portabilidad total entre territorios.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS CON RESULTADOS
ESPERADOS CUANTIFICABLES PARA CADA
PERSONA:
a) Acceso al Empleo o Pensión
b) Formación, capacitación y recualificación
c) Resolución o apoyo ante problemas o
barreras personales y familiares
CADA EXPEDIENTE TENDRÍA COMO
REFERENCIA A UNA PERSONA ASESORA-
GESTORA en la administración central, quien
coordina con la administración autonómica,
la formación, los servicios sociales, los servicios
de empleo y las entidades del TSAS.
Se podrá acceder a ella a través de Internet,
telefónica o personalmente.
ACOMPAÑAMIENTO Y ASESORAMIENTO
DE LAS ENTIDADES DEL TSAS en la
tramitación, acceso al empleo y
recursos sociales.
EXPEDIENTE ÚNICO POR PERSONA
Control de calidad de la gestión, con
respecto a los requisitos, tiempos de
gestión y resultados. Transparencia
total, expediente abierto a seguimiento
y consultas a través de Internet

RESULTADOS ESPERADOS
EFICACIA EFICIENCIA EFECTOS
MULTIPICADORES
TRANSPARENCIA
• MAYOR COHESIÓN
SOCIAL, ANTE LA
REDUCCIÓN
SIGNIFICATIVA DE LA
POBREZA DE LAS
PERSONAS ADULTAS Y
DE LA POBREZA
INFANTIL.
• AUMENTO DE LA TASA
DE OCUPACIÓN
(COMPATIBILIDAD CON
INCLUSIÓN ACTIVA).
• INCREMENTO DEL
NIVEL DE
CUALIFICACIÓN.
• MAYOR COHESIÓN
TERRITORIAL.
• RACIONALIZACIÓ
N DE LOS
RECURSOS
DISPONIBLES.
• HOMOGENEIZACI
ÓN DE CRITERIOS
DE ACCESO,
MANTENIMIENTO,
RENOVACIÓN.
• FLEXIBILIZACIÓN,
ADECUACIÓN Y
SIMPLIFICACIÓN
DEL PROCESO A
LAS
CONDICIONES DE
COLECTIVOS
VULNERABLES Y
EMPOBRECIDOS.
• A CORTO Y
MEDIANO PLAZO,
ESTABILIZACIÓN Y
CRECIMIENTO DEL
CONSUMO
• AUMENTO DE LA
RECAUDACIÓN
FISCAL.
• A MEDIANO Y
LARGO PLAZO,
PREVENCIÓN DE
PROBLEMAS
SOCIALES GRAVES
Y CRONIFICADOS.
• TRANSPARENCIA Y
RENDICIÓN DE
CUENTAS.
• CONTROL DE
CALIDAD MEDIANTE
AUDITORÍA
EXTERNA.
• PARTICIPACIÓN DE
LAS ENTIDADES
SOCIALES DEL TSAS
Y DE LAS PERSONAS
PERCEPTORAS EN EL
PROCESO.

ILP SINDICATOS
 La finalidad de esta Iniciativa Legislativa Popular es la creación de una nueva prestación que
amplía la acción protectora de la Seguridad Social. La Prestación de Ingresos Mínimos, está
destinada a garantizar unos ingresos que aseguren unas condiciones básicas para atender las
necesidades más esenciales a las personas que, con disponibilidad para trabajar, carecen de
empleo y de unos recursos económicos mínimos para sí y, en su caso, para los familiares a su
cargo.
 Se dirigiría a los más de 1.800.000 hogares cuya renta per cápita es inferior 5.837 euros anuales.
 Universalidad; esta prestación va dirigida a aquellas ciudadanas y ciudadanos que tengan
carencia de recursos económicos y su concesión queda garantizada en la medida en la que se
reúnan los requisitos exigidos para ello.
 Exigibilidad; se configura esta nueva prestación como derecho subjetivo, y por tanto está
garantizada y es exigible sin que pueda condicionarse a las disponibilidades presupuestarias. Es
decir, las personas que reúnan los requisitos que se establezcan tendrán derecho a percibirla y la
Administración General del Estado está obligada a concedérsela.
 Subsidiaridad; nos encontramos ante una prestación de carácter económico que se otorga
cuando no es posible el acceso a otras prestaciones, bien por haberlas agotado previamente,
bien por no reunir los requisitos previstos para su concesión.
 Incompatibilidad; esta prestación es incompatible con otras prestaciones del propio sistema de
seguridad social, tanto del nivel contributivo como del no contributivo.
 Derecho personal; su carácter personal la convierte en una prestación intransferible e
inembargable. Por otra parte, esta prestación no es exportable ni encuadrable entre las
prestaciones especiales en metálico no contributivas.

ILP
 La cuantía de la prestación se establece en el 80 por 100 del Indicador Público de Rentas de
Efectos Múltiples mensual vigente en cada momento. La prestación deberá incrementarse por
cada menor o familiar a cargo de la persona beneficiaria en la cuantía que se disponga
anualmente en los Presupuestos Generales del Estado.
 Serán beneficiarios de esta Prestación no contributiva de Ingresos Mínimos las personas que sean
mayores de dieciocho años y menores de sesenta y cinco, residan legalmente en territorio
español y lo hayan hecho de forma ininterrumpida en los seis meses anteriores a la fecha de
solicitud de la prestación, salvo que sean víctimas de trata de seres humanos o víctimas de
violencia de género, no puedan acceder a prestaciones o ayudas dirigidas a las personas
desempleadas, carezcan de recursos económicos y se encuentren inscritos como demandantes
de empleo en los términos indicados en la ley,
 Respecto al requisito de carencia de rentas, el umbral se sitúa en el 75 por 100 del Salario Mínimo
Interprofesional vigente en cada momento, con exclusión de las pagas extraordinarias, en
cómputo anual. En el supuesto de unidades familiares, la renta per cápita de la misma no debe
superar la misma cuantía. En todo caso, se excluyen del cómputo determinadas rentas o
ingresos como las prestaciones familiares en su modalidad no contributiva, las prestaciones
derivadas de la atención a personas en situación de dependencia, las ayudas o prestaciones a
favor de la infancia, entre otras.

INFORME SOBRE LAS RENTAS MÍNIMAS
EN ESPAÑA
La versión final está disponible en
www.eapn.es
Muchas gracias
European Minimum Income Network (EMIN)

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