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LAS POLÍTICAS EUROPEAS Y EL
PROCESO DE REORDENACIÓN
SOCIAL
GRACIELA MALGESINI REY
DOCTORA EN HISTORIA ECONÓMICA.
EXPERTA EN POBREZA, MIGRACIONES Y POLÍTICAS SOCIALES
MODELO SOCIAL EUROPEO
• Desde los 60, la Comisión Europea ha dedicado grandes esfuerzos a establecer una ‘dimensión
social’ pero ha tropezado con la resistencia de los Estados miembros que se amparan en el principio
de subsidiariedad como rector de la política social.

• A pesar de ello, el proceso europeo ha erosionado de hecho la soberanía nacional a
través de diferentes mecanismos (entre ellos, un complejo mosaico de regulaciones y
decisiones judiciales) y ha moldeado las políticas sociales nacionales de forma menos
visible, limitando las opciones reales de los Estados.
• De esta actividad ha surgido una serie de estructuras de gobernanza y una serie de normas de
regulación que erosionan la soberanía de los Estados miembros y desarrollan instituciones y
políticas comunes supraestatales.

• En este proceso, ha evolucionado el llamado Modelo Social Europeo
(MSE), como un proyecto articulado en torno a la solidaridad colectiva, la
equidad social y la eficiencia productiva. El MSE promueve un modelo de
ciudadanía social, entendido como limitación de la desigualdad social y
económica, protección a los más vulnerables y partenariado social activo.
LA POLÍTICA SOCIAL EUROPEA

• La política social se ha enfrentado a dos tipos de límites:

a) la primacía de los criterios económicos en el proceso de integración, por lo
que los principios sociales quedan supeditados al crecimiento económico
y competitividad y
b) Los límites impuestos por los Estados miembros, sobre los que recae la
responsabilidad básica en política social, junto con sus niveles locales y
regionales.
• En las propias bases constitucionales de la Unión Europea, como el Tratado de Roma de 1957, la mejora
de las condiciones de vida y trabajo de los ciudadanos europeos aparece entre sus orientaciones
fundamentales.
• Salvo en lo relativo a la libre circulación de los trabajadores, la política social pertenece a la soberanía
de los Estados miembros. En estos Tratados iniciales predominaba la idea de que el desarrollo
económico mejoraría las oportunidades y condiciones de vida de todos los ciudadanos.
TRATADO DE MAASTRICHT 1992
•

•

•

•

•

El Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht en 1992 instaura la
nueva estructura económica y política de la Unión Europea y recoge una
serie de derechos de ciudadanía.
En el artículo 117, no aprobado por el gobierno británico, recoge el
protocolo social.
En su artículo B señalaba entre sus ‘principios’ la importancia de
“promover un progreso económico y social equilibrado (…) fortaleciendo
la cohesión económica y social”.
En el Artículo 2, señala la necesidad de lograr “un alto nivel de empleo y
protección social, la elevación del nivel de la calidad de vida, la cohesión
económica y social y la solidaridad entre los Estados miembros”.
El Protocolo de Política Social, basado en la Carta Social de 1989, fue
anexado al Tratado, pero no incluido por la oposición del gobierno
británico.
COMPETENCIAS COMUNITARIAS ANTES DE LA
CRISIS DE 2008
• En el ordenamiento comunitario no existe una lista de las competencias que sean exclusivas de la
Comunidad o de los Estados miembros, ni tampoco un criterio o regla que permita distribuir las
competencias entre ambos para cada caso concreto.
• Las competencias exclusivas de la Comunidad se deben interpretar con prudencia, teniendo en
cuenta el reconocimiento de una competencia residual que hace el Tratado a los Estados
miembros en determinados artículos del TCE (de modo excepcional).
• Las competencias exclusivas encontradas se contemplan en política comercial común, de
conservación de los recursos biológicos del mar la conclusión de acuerdos de asociación, entre
otras.
• Las competencias exclusivas de los Estados miembros son todas aquellas que no se mencionan
en el Tratado. Sería el caso de la educación, el derecho penal, formas de adquisición o pérdida de
la nacionalidad (atribuidas por el Tribunal de Justicia).
• Además de acuerdo con el principio de atribución de competencias las competencias que no
hayan sido atribuidas a la Comunidad por el Tratado o por el ejercicio de éstas, seguirán estando
reservadas a los Estados .
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
• Según el Artículo 5 del Tratado de la Unión Europea (TUE ), la función de éste
principio es la de regular el ejercicio de competencias compartidas entre los
Estados Miembros y la Comunidad Europea.
• Esta última, solo va a intervenir cuando los objetivos de la acción pretendida
no sean alcanzados de forma suficiente por los Estados Miembros y sí lo
sean a nivel comunitario.
• En este sentido, surge una doble vertiente:
• Negativa o prohibitiva: impide la intervención comunitaria cuando los estados
miembros pueden alcanzar solos los objetivos
• Positiva o de habilitación: permite la actuación comunitaria cuando los estados no
logren los objetivos suficientemente.

•  Es un principio flexible que permite una doble interpretación entre dos
formas opuestas y que distribuye las tareas teniendo en cuenta, por un
lado, la naturaleza de la función a lograr y por otro, la pluralidad de sujetos.
SUBSIDIARIEDAD EN POLÍTICA SOCIAL
• En materia de política social el
principio afirma que las decisiones
han de tomarse de la forma más
cercana a los ciudadanos.
• Concretamente, la subsidiariedad
procede de una exigencia moral
hacia el respeto de la dignidad y
responsabilidad de las personas
que la componen
•  las autoridades superiores
deben proporcionar los medios
necesarios para que puedan
realizarse esas
decisiones/acciones.

En este campo, encontramos desde la libertad de circulación de los
trabajadores, las directivas anti discriminación y de igualdad de
oportunidades, medidas en materia de Seguridad
Social, inmigración, etcétera.

Se observa una tensión entre el aspecto positivo (intervención
comunitaria) y el negativo (soberanía estatal, salvo necesidad de
intervención comunitaria).

En materia de educación y formación profesional, los Artículos 149 y 150
TCE prevén una competencia complementaria entre la Comunidad y los
Estados miembros, al no tratarse de una competencia exclusiva de la
Comunidad (sólo intervendrá cuando los fines que se pretenden no se
logren suficientemente por parte de los Estados miembros).
¿QUÉ HA PASADO CON LA CRISIS?

Las denominadas “políticas de
austeridad”, las estrategias de ajuste
macroeconómico de la Unión
Europea, guardan relación con la
crisis social que vive España.

Las políticas europeas imponen dos
tipos de disciplina:
• disciplina financiera/macroeconómica, de la
fuerte, incluyendo una disciplina laboral, para
conseguir que los salarios sean más bajos,
para poder competir en la economía
globalizada (devaluación interna)
• disciplina “blanda”, para los objetivos
medioambientales y sociales de EU2020
EN MUY POCO TIEMPO ha surgido una
normativa que determina el margen de
acción independiente de los Estados (la
subsidiariedad en materia de política
económica desaparece) a favor de una
centralización de la UE y cómo priman
los intereses de los tenedores de deuda
de los países de la Eurozona, y los
intereses económicos de Alemania y
entorno.

Estos tratados, directivas, pactos
forman parte de la gobernanza
económica. Se transponen a la
legislación de los EM, por lo que será
difícil revertilos.
Se genera una Europa:

cada vez menos social (de 80 a
120 millones de pobres)

menos transparente en su
gobierno (gestionada por la
Comisión, el BCE, Eurogrupo, el
FMI, el Consejo) con secretismos
y negociaciones a puertas
cerradas.

menos democrática en su
funcionamiento (el Parlamento
Europeo, único órgano
representativo de la
ciudadanía, queda en minoría
frente a la Comisión + Consejo)
ANTECEDENTE: PACTO DE ESTABILIDAD Y
CRECIMIENTO (PEC) (1997)
• Fue adoptado para asegurarse que, después de la entrada del euro, continuara la
misma disciplina fiscal que se había establecido entre los países candidatos a la
entrada en el euro con los denominados Criterios de convergencia.
• Se basa principalmente en dos pilares: el principio de supervisión multilateral de las
situaciones presupuestarias y el procedimiento de déficit excesivo.
• De acuerdo con el PEC, los balances de los presupuestos de los Estados miembro
deben converger hacia el objetivo-país a medio plazo (MTO) -el llamado
“componente preventivo”-, el déficit público no debe superar el 3% del PIB y la
deuda pública no debe sobrepasar el 60% del PIB (o por lo menos disminuir
suficientemente hacia el umbral del 60%).
REFORMA DEL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE
LA UNIÓN
• El 16 de diciembre de 2010 el Consejo Europeo aprobó una enmienda de la línea
dos del artículo 136 del Tratado, que fue firmado por los 27 Estados miembros de la
UE el 25 de marzo de 2011.
• "Los Estados miembros cuya moneda es el euro podrán establecer un mecanismo
de estabilidad que se activará cuando sea indispensable para salvaguardar la
estabilidad de la zona euro en su conjunto. La concesión de toda ayuda financiera
necesaria con arreglo al mecanismo se supeditará a condiciones estrictas."
• La enmienda autoriza a los países de la Eurozona para establecer un mecanismo de
estabilidad para proteger la moneda común. Esto se incorporaría mediante el
Mecanismo de Estabilidad (ESM), que fue acordado posteriormente como un
tratado intergubernamental de la UE, que entró en vigor en septiembre de 2012, en
la legislación comunitaria
2010: ESTRATEGIA EUROPA 2020
CONTEXTO
• Insistencia en el crecimiento y el empleo
• ¿Para que es necesaria esta Estrategia?
• Para que la Unión emerja más fuerte de la crisis
• ¿Cómo?
• Orientando su economía hacia un crecimiento inteligente,
sostenible e inclusivo.
• ¿De qué forma?
• Con cinco metas principales como objetivos compartidos
que orientan la actuación de los Estados miembros y de
la Unión.
EU 2020 TRES PRIORIDADES QUE SE
REFUERZAN MUTUAMENTE
Crecimiento inteligente: desarrollo de
una economía basada en el
conocimiento y la innovación.
Crecimiento sostenible: promoción de
una economía que utilice más
eficazmente los recursos, que sea
verde y más competitiva.

Crecimiento integrador: fomento de
una economía con un alto nivel de
empleo que redunde en la cohesión
económica, social y territorial
Reducir el índice de abandono
escolar a un 10 %, aumentando
a la vez al menos a un 40 % el
porcentaje de personas de entre
30 y 34 años que finalicen la
enseñanza superior o
equivalente de aquí a 2020.
Para 2020 el 3 % del
PIB de la UE deberá
invertirse en I+D. Se
está desarrollando un
indicador que reflejará
la intensidad de la
I+D+i.

ESTRATEGIA
EU2020
5 METAS

Reducir para 2020 las emisiones de gases de
efecto invernadero al
menos en un 20 % respecto al nivel de 1990, o un
30 % si las condiciones son favorables; aumentar
hasta un 20 % el porcentaje de las fuentes de
energías renovables en nuestro consumo
energético final; e incrementar la eficiencia
energética en un 20 %.

Reducir en un 25 % el
número de ciudadanos
europeos que viven por
debajo de los umbrales
nacionales de pobreza,
lo que supone librar de
la pobreza a más de 20
millones de personas.

Procurar llegar para 2020 a un índice de
ocupación del 75 % de los hombres y
mujeres con edades comprendidas entre
los 20 y los 64 años, incrementando la
participación de los jóvenes, los
trabajadores de mayor edad y los
trabajadores con bajas cualificaciones e
integrando mejor a los inmigrantes en
situación regular.
DIRECTRIZ 10: PROMOVER LA INCLUSIÓN SOCIAL Y
LUCHAR CONTRA LA POBREZA

•

“Los esfuerzos de los Estados miembros para luchar contra la pobreza deberán promover la plena participación
en la sociedad y la economía y ampliar las posibilidades de empleo, aprovechando al máximo el Fondo Social
Europeo. Asimismo deberán concentrarse en garantizar la igualdad de oportunidades, entre otras cosas mediante el
acceso a servicios y servicios públicos asequibles, viables y de gran calidad (incluidos los servicios en línea, de
conformidad con la directriz nº 4), y especialmente la atención sanitaria. Los Estados miembros deberán
establecer medidas efectivas contra la discriminación. De la misma manera, para luchar contra la exclusión
social, potenciar la autonomía de las personas y promover la participación en el mercado laboral, deben
reforzarse los sistemas de protección social, el aprendizaje permanente y las políticas de inclusión, a fin de crear
posibilidades en distintas etapas de las vidas de las personas y protegerlas contra los riesgos de exclusión. Es
necesario modernizar los sistemas de seguridad social y de pensiones a fin de poderlos desplegar plenamente para
garantizar un apoyo adecuado a las rentas y el acceso a la atención sanitaria — ofreciendo así cohesión social — a la
vez que siguen siendo viables desde el punto de vista financiero. Los sistemas de prestaciones deberán centrarse
en garantizar ingresos durante los periodos de transición y en reducir la pobreza, especialmente entre los grupos
en riesgo de exclusión social, como las familias monoparentales, las minorías, los discapacitados, los niños y los
jóvenes, los ancianos, los inmigrantes en situación regular y las personas sin hogar. Asimismo, los Estados miembros
promoverán activamente la economía y la innovación sociales en apoyo de las personas más vulnerables.”
7 INICIATIVAS “EMBLEMÁTICAS”+
PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES
SOCIALES
• «Unión por la innovación»

• «Juventud en movimiento»
• «Una agenda digital para Europa»
• «Una Europa que utilice eficazmente los recursos»
• «Una política industrial para la era de la mundialización»
• «Agenda de nuevas cualificaciones y empleos»
• «Plataforma

europea contra la pobreza».

• Epígrafe 16: refiere a la participación de los agentes y actores
sociales en EU 2020
 Respaldo del Comité de Protección Social mediante elaboración de
Informes Sociales

Más el
MAC, con el
Comité de
Protección
Social
GOBERNANZA DE EU2020 (2010-2011)
EU2020 5 metas principales

EU2020 10 Directrices Integradas

Supervisión
Macroeconómica

Nivel
Nacional

Nivel EU

Supervisión
Temática

Programas
Nacionales de
Reforma

Pacto de Estabilidad
y Crecimiento

Supervisión
Fiscal

Programas de
Estabilidad y
Convergencia

Informe de Crecimiento Anual de la Comisión
Una guía política anual y recomendaciones
Iniciativas emblemáticas EU
¿QUÉ ES EL SEMESTRE
EUROPEO?

El "Semestre Europeo" es un ciclo
de coordinación de las políticas
económica y presupuestaria dentro
de la UE.

Se centra en los primeros seis
meses de cada año, de ahí su
nombre, el "Semestre".

Durante el Semestre Europeo los
Estados miembros ajustan sus
políticas presupuestarias y
económicas a los objetivos y
normas acordados a nivel de la UE.
De este modo el Semestre tiene
como objetivo:
• garantizar unas finanzas públicas saneadas
• fomentar el crecimiento económico
• prevenir desequilibrios macroeconómicos
excesivos en la UE.
¿Cómo funciona el Semestre Europeo?
El Semestre tiene un calendario claro, según el cual los Estados
miembros reciben asesoramiento a nivel de la UE
("orientación") y posteriormente presentan sus planes de
actuación ("Programas Nacionales de Reformas" y "programas
de estabilidad o convergencia") que se deben evaluar a nivel de
la UE.
Después de la evaluación, los Estados miembros reciben
recomendaciones por separado ("recomendaciones específicas
por país“ o CSR) para sus políticas presupuestarias y de
reformas nacionales.

En “caso de que sea necesario”, reciben además
recomendaciones encaminadas a corregir los desequilibrios
macroeconómicos. El objetivo es que los Estados miembros
tengan en cuenta las recomendaciones a la hora de definir su
presupuesto para el año siguiente.
Segunda fase: Planes, políticas y objetivos específicos
por país
Abril
Los Estados miembros presentan sus planes de
actuación, preferiblemente sobre el 15 de abril y, como muy
tarde, a finales de abril:
• programas de estabilidad y convergencia que indican la
estrategia presupuestaria a medio plazo de los Estados
miembros
• programas nacionales de reformas que indican los planes
de reformas estructurales de los Estados
miembros, enfocados a promover el crecimiento y el
empleo.
Mayo
La Comisión Europea evalúa los planes nacionales de actuación y
presenta un proyecto de recomendaciones específicas por país.
Junio
El Consejo de la UE debate el proyecto y llega a un acuerdo sobre
las recomendaciones específicas por país definitivas. Estas son
presentadas al Consejo Europeo para su aprobación.
Julio
El Consejo de la UE adopta las recomendaciones específicas por
país, y se invita a los Estados miembros a que las apliquen.

Tercera fase: Ejecución
Julio
En el mes de julio, los Estados miembros toman en cuenta estas
recomendaciones en el proceso de toma de decisiones sobre el
presupuesto nacional del año siguiente, que les permitirá
aplicar las correspondientes políticas según lo previsto.
El ciclo comienza de nuevo hacia el final del año, cuando la
Comisión presenta una visión global de la situación económica
en su Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para el
año siguiente. La Comisión toma como punto de partida los
avances realizados por cada país respecto a la ejecución de las
recomendaciones.
Los Estados miembros que se benefician de ayuda financiera
acompañada de programas de ajuste económico no están
obligados a presentar programas de estabilidad y no están
sujetos a un posible examen exhaustivo sobre desequilibrios
macroeconómicos. La condición para recibir ayuda financiera
es la aplicación diligente del programa de ajuste, que ya cubre
todos estos ámbitos de actuación.
¿QUÉ 2 CAMBIOS INSTITUCIONALES
INTRODUJO EL SEMESTRE EUROPEO?
(VERSIÓN OFICIAL)
1) Sincroniza los calendarios de la evaluación y los
informes de la política económica y presupuestaria a nivel
de la UE.
• Los Estados miembros presentan sus Programas
Nacionales de Reformas (que incluyen planes de reformas
estructurales) y los programas de estabilidad y
convergencia (planes presupuestarios) al mismo
tiempo, cada año en abril.
• La Comisión evalúa los dos también al mismo tiempo. De
forma paralela, se lleva a cabo una evaluación de los
desequilibrios macroeconómicos.
• De esta manera los Estados miembros de la UE pretenden
la consecución de un doble objetivo:
•

mejor adaptación de sus reformas y de sus objetivos
presupuestarios

•

una consecución más eficaz de sus objetivos comunes a
nivel de la UE

2) Cambia la coordinación de las políticas económicas
nacionales de ex post a ex ante.

En el marco del Semestre, los Estados miembros presentan sus
planes presupuestarios y de reforma en una etapa temprana de
sus procesos presupuestarios nacionales. El Consejo emite
recomendaciones para los planes de los Estados miembros
antes de que sus presupuestos sean presentados en los
parlamentos nacionales.
En el pasado, los planes de actuación se coordinaban al inicio
del año en cuestión, después de la adopción de los
presupuestos nacionales.
Con dicho cambio en el calendario de la coordinación de las
políticas de la UE, el Semestre proporciona contribuciones
oportunas para los Estados miembros en una etapa temprana
de su planificación de políticas nacionales.
PACTO DE COMPETITIVIDAD, FEBRERO
DE 2011
• Los gobiernos de Alemania y Francia consideraron que el marco
previsto anteriormente no era suficiente.
• Por ello, impulsaron el Pacto de Competitividad con seis líneas de
reforma en política económica, así como un sistema de control más
estricto para garantizar el progreso de las mismas.
• Los objetivos eran: eliminar la indexación de los salarios (es decir, el
ajuste de los salarios de acuerdo con el aumento de la
inflación), aumentar la edad de jubilación, la creación de una base
común para el impuesto de sociedades y la adopción de frenos de
la deuda.
PACTO EURO PLUS: 24 Y 25 DE MARZO DE
2011
• El Pacto por la Competitividad fue superado en sus alcances a través del Pacto
Euro Plus (Eurozona).
• Tiene cuatro objetivos estratégicos generales:
• fomento de la competitividad
• fomento del empleo
• contribuir a la sostenibilidad de las finanzas públicas
• refuerzo de la estabilidad financiera.
• Un objetivo adicional es la coordinación de la política fiscal.
• Estos objetivos deben seguirse por todos los países miembros del Pacto, a
menos que un Estado miembro pueda "demostrar que la acción no es
necesaria" en esta área.
¿QUÉ ES UN “DESEQUILIBRIO” A CONSIDERAR
POR LA GOBERNANZA EUROPEA? REGLAMENTO
1176/2011
• Reglamento n º 1176/2011 sobre la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos define
un desequilibrio macroeconómico como " una tendencia que da lugar a la evolución macroeconómica que
afecta o tienen el potencial para afectar negativamente , el buen funcionamiento de la economía de un
Estado miembro o de la Unión Económica y Monetaria , o de la Unión en su conjunto ' , mientras que los
desequilibrios excesivos son " graves desequilibrios que ponen en peligro o riesgo para el correcto
funcionamiento de la unión económica y monetaria .
• En general , cualquier desviación de un nivel deseable puede ser considerado como un desequilibrio . Sin
embargo , no todos los desequilibrios son perjudiciales o requieren intervenciones políticas , ya que pueden
ser parte de un ajuste dinámico de la economía.
• Los desequilibrios que requieren una estrecha vigilancia y posiblemente las intervenciones de política se
refieren a la evolución que podría obstaculizar de forma significativa el buen funcionamiento de la economía
de un Estado miembro , la zona del euro o de la UE .

• En la práctica , se trata de los desequilibrios que son ya sea a niveles peligrosos (por ejemplo, las deudas de
alto) o reflejan las dinámicas insostenibles (por ejemplo, precios de la vivienda excesivos o aumentos de
crédito) que amenazan con provocar abrupta y grande, y por lo tanto perjudicial, ajuste. Por ejemplo, tener
un déficit en cuenta corriente grande y persistente se considera un desequilibrio si se corre el riesgo de
conducir a una " parada repentina " y que siguió los gastos sociales grandes .
SIX-PACK (PAQUETE DE SEIS), 13 DE DICIEMBRE
DE 2011
• La Comisión Europea puso en marcha 5 regulaciones y 1 Directiva (razón por
la que se le llama “Six-Pack”) dirigidas a fortalecer la gobernanza económica y
financiera.

• Rige en los 27 Estados miembro, con algunas medidas específicas sobre los
países de la Eurozona que comprenden sanciones por el incumplimiento. Es
decir, se incluye la llamada Supervisión Macroeconómica y Fiscal.
• Refuerza tanto las vertientes preventiva como correctiva del Pacto de
Estabilidad y Crecimiento, es decir, el Procedimiento de Déficit Excesivo
(PDE), que se aplica a los Estados miembros que han incumplido o bien el
déficit, o el criterio de la deuda.
Y TWO-PACK
Define “una desviación significativa”. El Procedimiento de Déficit Excesivo (sanciones) también puede
aplicarse si aquellos que tienen un nivel de endeudamiento superior al 60% del PIB que no van
disminuyendo hacia el valor de referencia del Tratado a un ritmo satisfactorio (y no sólo si en el caso
de que el déficit sea superior al 3% del PIB, como hasta entonces).

Prevé que las sanciones financieras para los Estados miembros de la zona euro se impongan de una
manera gradual, desde la vertiente preventiva a las últimas etapas del procedimiento de déficit
excesivo, y pueden llegar a alcanzar el 0,5% del PIB.

El paquete introduce la “votación por mayoría cualificada inversa” para la mayoría de las sanciones
(es decir, que una recomendación o una propuesta de la Comisión se considerará aprobada en el
Consejo, a menos de que una mayoría cualificada de Estados miembros vote en contra de ella).

“Two-Pack”, sólo para los países de la Eurozona: hasta que un país que ha recibido asistencia no haya
pagado el 75% de la deuda deba ser objeto de un programa de supervisión rígido (pendiente)
TRATADO SOBRE LA ESTABILIDAD, COORDINACIÓN Y
GOBERNANZA EN LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA (FISCAL
COMPACT), 2 MARZO DE 2012
El “Fiscal Compact” es una nueva versión más estricta del Pacto de Estabilidad
y Crecimiento anterior.
Se trata de un acuerdo intergubernamental (no es legislación europea) que se
firmó por todos los Estados Miembro de la Unión Europea, con excepción de la
República Checa y el Reino Unido.

El tratado entró en vigor el 1 de enero de 2013, una vez ratificado
por al menos 12 Estados Miembro.
“REGLA DE ORO”
• El Fiscal Compact apunta a reforzar el equilibrio en las cuentas públicas
mediante la adopción de una "regla de oro" que fija márgenes rigurosos
a cualquier derrape. Como complemento a esas reglas estrictas, los
dirigentes agregaron un pacto para el desarrollo y el empleo que
dispondrá de unos 120.000 millones de euros.
• "Regla de oro" fiscal
• Los países se comprometen a adoptar "presupuestos equilibrados" o "en
excedente" durante un ciclo económico o un déficit estructural (sin
contar elementos excepcionales y servicios de la deuda) de un nivel
máximo de 0,5% del Producto Interior Bruto. Los países que tengan una
deuda global moderada, es decir "claramente por debajo de 60% del
PIB", tendrán derecho a un déficit estructural tolerado de 1%.
CORRECCIÓN AUTOMÁTICA

• Cada Estado deberá prever un "mecanismo de
corrección que se active automáticamente" en caso
de que ese objetivo no se cumpla, con la obligación
de tomar medidas en un lapso determinado.
INSCRIPCIÓN, SI ES POSIBLE, EN LA CONSTITUCIÓN DE CADA
MIEMBRO

• La "regla de oro" deberá ser inscrita "preferentemente" en
la Constitución. Pero no es una obligación. Un texto de ley
bastará si su valor jurídico garantiza que no será
cuestionado continuamente. Alemania tuvo que aceptar
esta concesión ya que numerosos países se negaban a
modificar su Carta Magna.
CONSEJO DE PRIMAVERA 2012 – PACTO PARA EL
CRECIMIENTO Y EL EMPLEO EJECUTADOS A TRAVÉS DEL
SEMESTRE EUROPEO Y LA ESTRATEGIA EUROPA 2020
• Se apoya en tres fundamentos:
• una recapitalización del Banco Europeo de Inversiones (BEI), de unos
10.000 millones de euros, para financiar proyectos de un monto de hasta
60.000 millones de euros en las áreas de innovación, PyMES y eficacia
energética;
• Emisiones comunes ("project bonds") de un monto de 5.000 millones de
euros para financiar obras de infraestructuras de transporte y energía;

• La reasignación de 55.000 millones de euros en fondos estructurales que
hasta ahora no habían sido utilizados.
CONSEJO DE PRIMAVERA 2012 – MEDIDAS
• Se acordó un paquete de estímulo de 120 mil millones de
euros para el crecimiento inmediato, con un incremento del
10 mil millones de euros de capital del Banco de Inversión
Europeo, 60 mil millones procedentes de fondos Estructurales
no gastados para las PYME y para atacar el desempleo
juvenil, para la fase piloto de los “Bonos para Proyectos” que
se pondrá en marcha en 2012, y para continuar con las
iniciativas de infraestructura más importantes en materia de
energía, el transporte y banda ancha.
• No acceden los países “con problemas”, como España
TRATADO SOBRE EL MECANISMO DE ESTABILIDAD
EUROPEA, 27 DE SEPTIEMBRE DE 2012
• En mayo de 2010, la Unión Europea y los Estados miembros de la zona euro
establecieron un mecanismo de estabilización para salvaguardar la estabilidad
financiera de la UE en medio de fuertes tensiones en los mercados de la zona
euro de deuda soberana. Este consistía de:
• El Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF), y
• El Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF).
• El ESM se estableció el 27 de septiembre de 2012 y, a enero de 2013, ha sido
ratificado por 26 de los 27 países de la UE.
• El esquema se completa con la posible financiación del Fondo Monetario
Internacional (FMI), y del Banco Central Europeo (BCE) para las compras de
deuda soberana en los mercados secundarios.
EUROMEMORANDUM DICIEMBRE
2012 actuar de inmediato como prestamista de último recurso en el mercado de
El BCE debe
bonos de la eurozona para romper el ciclo de caída de precios [de los bonos] y el pánico de
los vendedores. A continuación es preciso que revierta, y de forma drástica, la enorme
expansión en el tamaño y poder del sector financiero de los tres últimos decenios.

Debe crearse y aplicarse un impuesto sobre todas las transacciones financieras, y hay que
crear una agencia europea pública de evaluación.

En lugar de insistir de manera unilateral en los recortes del gasto público, debe eliminarse
la tendencia a la reducción a largo plazo de los impuestos de las rentas más elevadas.

No deberían introducirse prohibiciones constitucionales sobre el déficit público, ya que se
trata de medidas peligrosamente restrictivas.
EL 24% DE LA POBLACIÓN DE LA UE ESTABA EN SITUACIÓN DE RIESGO
DE EXCLUSIÓN SOCIAL O POBREZA (120 MILLONES), DESPUÉS DE LAS
TRANSFERENCIAS SOCIALES (EUROSTAT, 2012)
Las tasas más altas de población en situación AROPE se encuentran en Bulgaria (49%), Rumanía y Letonia (40%),
Lituania (33%), Grecia y Hungría (31%). Las tasas más bajas en la República Checa (15%), Países Bajos y Suecia
(16%), Luxemburgo y Austria (17%)
El 17% de la población europea de los 27 se encuentra en riesgo de pobreza (pobreza relativa), con las tasas más
altas en Bulgaria, Rumania y España (22%)
El 9% de la población europea experimenta privación material severa, con tasas que van desde el 1% en
Luxemburgo y Suecia hasta el 44% en Bulgaria.
El 10% en hogares tienen una intensidad de trabajo muy baja.

La tasa de de pobreza de los trabajadores se incrementó de 8,4% en 2010 a 8,9% en 2011.

La desigualdad también ha aumentado (20/80) en un año, pasando de 5,0 a 5,1.
INVERSIÓN SOCIAL: LA COMISIÓN URGE A LOS ESTADOS MIEMBRO A
ENFOCARSE EN EL CRECIMIENTO Y LA COHESIÓN SOCIAL – LA SITUACIÓN
SOCIAL EN LOS ESTADOS MIEMBRO” DIFUNDIDO EL 20 DE FEBRERO DE 2013
(REFERENCE: MEMO/13/118 )
Orienta a los Estados Miembros sobre las políticas sociales más eficientes y eficaces en respuesta a los
importantes desafíos que enfrentan actualmente. Estos incluyen altos niveles de dificultades
financieras, la exclusión social y la pobreza cada vez mayores, así como por los datos récord de
desempleo, especialmente entre los jóvenes.
El mensaje principal es que la política social debe ser vista como una inversión social, usando los
presupuestos de manera más eficiente para conseguir empleo, rentabilidad económica y social, el
fortalecimiento de la capacidad de las personas para acceder al mercado laboral y a la sociedad, a
través de un enfoque de ciclo de vida.
La necesidad de reorientar los presupuestos sociales hacia una mayor activación laboral, lejos de la
"protección social pasiva", presionando para obtener más selección de las personas candidatas, rentas
provisionales y mayor condicionalidad.
Incluye una Recomendación sobre Pobreza Infantil.
El PIS establece una relación con los Fondos Estructurales de la UE.
Noviembre de 2013

Estudio Prospectivo Anual sobre el
Crecimiento correspondiente a 2014
de la Comisión Europea (Annual
Growth Survey)
La Comisión Europea recomienda que la
UE se centre en 2014 en las cinco áreas
prioritarias siguientes:

Proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado
que favorezca el crecimiento
Restablecer las condiciones normales de préstamo a la
economía
Fomentar el crecimiento y la competitividad actuales y
futuras
Luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales
de la crisis
Modernizar la administración pública.
IMPACTO DE LA GOBERNANZA
ECONÓMICA EUROPEA EN ESPAÑA
EL SEMESTRE Y LA NUEVA FORMA DE GOBERNANZA
PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS 20112012 (ABRIL 2011)
• España actualizó el Programa de Estabilidad para ponerse en
consonancia con el Pacto Euro Plus, reduciendo el déficit público
“al 3% en 2013 con los objetivos intermedios del 6% en 2011 y del
4,4% en 2012”.
• Aplicación de los compromisos del Pacto Euro Plus: el aumento de
la edad de jubilación, la congelación de las pensiones y la
reducción de los salarios de los funcionarios civiles (5%), los
recortes masivos del gasto público, y una reforma más profunda
del mercado de trabajo.
PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS 2011-2012
• España adopta como objetivo reducir entre 1.400.000 y 1.500.000 (en el
período 2009-2019) el número de personas en riesgo de pobreza y
exclusión social de acuerdo con un indicador agregado que incluye a
personas que viven por debajo del umbral de la pobreza (pobreza relativa);
personas que sufren privación material severa; y personas que viven en
hogares con una intensidad de empleo baja o nula. La reducción de la
pobreza infantil se realizará en proporción similar a la reducción de la
pobreza en general.
• Esta reducción está ligada a la consecución del objetivo de empleo y de los
objetivos de educación.
• Además, ciertos grupos de población, como las personas con discapacidad y
las que sufren de privación material, se verán beneficiadas gracias a
políticas concretas y específicas, especialmente en el ámbito de la vivienda, la
educación, la formación y el empleo.
Gobierno de Zapatero acudió a la Comisión Europea para
lograr su apoyo financiero en junio de 2011.

Condiciones para financiación:
 aumento de la edad de jubilación
 congelación de las pensiones y aumento de la edad jubilatoria
 reducción de los salarios de los funcionarios civiles

 recortes masivos del gasto público
 reforma del mercado de trabajo.

 Limitación del déficit público mediante enmienda a la
Constitución
REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA, AGOSTO
2011

• El gobierno anunció un acuerdo para limitar
constitucionalmente el déficit público el 23 de agosto de
2011, y sólo diez días más tarde, el Congreso de los
Diputados aprobó la medida por una votación de 316 a 5
(con la aprobación del Partido Popular).
• La enmienda fue ratificada por el Senado poco después.
EL TSCG FUE TRASPUESTO MEDIANTE LA LEY ORGÁNICA DE
ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, DEL 27 DE ABRIL DE 2012.

Esta ley establece que:
el endeudamiento público tiene que ser menor al 60% del PIB;
que ningún nivel de la administración puede incurrir en un
déficit superior y que, por tanto, se fijan y respetan techos de
gasto consistentes con este criterio.
En caso de incumplimiento, se suspenden las condiciones de
financiación.
Programa Nacional de Reformas que España
presentó a la Unión Europea en abril 2012.
• Fuerte ajuste estructural basado en:
 Contracción del déficit presupuestario
 Reformas financieras (nacionalización banca en
quiebra y banco “malo”) y fiscales (subida IRPF e IVA)
 Reforma laboral (“mejorar la competitividad”)
 Desaparece la meta de lucha contra la pobreza y la
exclusión social (se cierra la gobernanza con el Tercer
Sector de Acción Social).
PRESUPUESTOS 2012 – CAPÍTULOS “SENSIBLES”
• POLÍTICAS DE DESEMPLEO -5,48%
• OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS - Renta Mínima -11,50%

• POLÍTICAS DE ACTIVACIÓN -21,34%
• SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL -15,96%
• INTEGRACIÓN DE LA INMIGRACIÓN - de 80 a 5 millones de euros!

• Déficit presupuestario compromiso de la UE: 5,3% en marzo y 6,3% en
julio de 2012 y el 3% en 2013, con 40.000 millones de euros menos,
mientras que el PIB se hunde .... La tasa de desempleo puede elevarse
por encima de 26-27% antes de diciembre de 2012 (casi 6 millones). Más
de 2 millones de hogares no perciben ningún ingreso!
• En presupuesto 2013 el monto para el pago de la deuda (36.000 millones
de euros) es casi igual a todo el gasto social
SUCEDE OTRO TANTO SI OBSERVAMOS PARTIDAS
CONCRETAS DE LOS PRESUPUESTOS PARA 2012
• El Plan Concertado de Servicios Sociales (pilar de los servicios
sociales de atención primaria) desciende un 43,18% (El
Estado suele aportar entre el 7 y 10% del Plan total).
• Los objetivos e indicadores de seguimiento del conjunto del
Plan, prevén un notable descenso de todos sus parámetros de
resultados:
• Descenso del 42,48% de Centros de Servicios Sociales
• Descenso del 48,25% de usuarios/as directos

• Descenso de puestos de trabajo en un 48,25%
Los problemas económicos y financieros siguieron
existiendo, mientras que el desempleo (con 25% de la
Población Económicamente Activa en 2012 y el 53% de
la población juvenil, las tasas más altas de toda la UE)
disparaba las consecuencias sociales con las
consecuentes cascadas de impagos y de pérdidas de
vivienda para cientos de miles de familias.
• La entrada en recesión de la economía +

• El empeoramiento de la crisis de la deuda en la
Eurozona (que ha elevado los costes de financiación
de España) generaron

una
preocupación sostenida de que
el país podría tener que solicitar
un rescate global a la Unión
Europea.
Gobierno de Rajoy firma el Memorandum de
Entendimiento, firmado el 20 de julio de
2012.
• En principio este rescate se solicitó solamente
para el sector bancario.

• El grado de condicionalidad es más ligero que
en los países intervenidos por “la Troika” (como
Portugal, Grecia, Irlanda)
• Pero es igualmente riguroso: se admitió la
intervención del Banco Central Europeo y el
Fondo Monetario Internacional en el
seguimiento y control del mismo.

EL “RESCATE
PARCIAL”
PARA SALVAR
AL SISTEMA
FINANCIERO
EN ESPAÑA
• El préstamo a la banca está ligado al cumplimiento no solo de las condiciones impuestas al sector
financiero, sino también de las condiciones macroeconómicas exigidas al Gobierno, que son
obligaciones.

• Se exige que España cumpla con los objetivos de déficit (6,3% en 2012, 4,5% en
2013 y 2,8% en 2014).
• EL RESCATE SE SUMA AL DÉFICIT.
• Además, reformas estructurales, a saber:
 Poner en marcha un sistema de impuestos acorde con los esfuerzos de consolidación fiscal y que
proporcione mayor soporte al crecimiento económico, en referencia a una posible subida del IVA;
 Eliminar las bonificaciones fiscales por compra de vivienda;
 Implementar las reformas del mercado laboral y adoptar medidas adicionales para aumentar la
efectividad de las políticas activas de empleo;
 Medidas adicionales para liberalizar los servicios profesionales, reducir los plazos en la concesión de
licencias para desarrollar actividades económicas y eliminar las barreras para hacer negocios.
12 de Noviembre 2012: Eurogrupo da luz verde a la decisión del directorio del MEDE
(Mecanismo Europeo de Estabilidad) de autorizar el desembolso de 39.500
millones de euros.
Mayor condicionalidad para liberar los fondos del rescate bancario.
Se dirige a cuatro bancos nacionalizados -BFA-Bankia (mayoría), Novagalicia
Banco, Catalunya Banc y Banco de Valencia
 Se obliga a Bankia a cerrar 1.100 oficinas y prescindir de 6.000 empleados. Las entidades que
recibirán ayudas europeas una reducción del 60% de su tamaño. Sólo podrán operar en su
comunidad autónoma. Tienen que salir del negocio inmobiliario.

 El rescate a los bancos se suma a la deuda pública española.
 Aquellos ahorristas que adquirieron participaciones “preferentes” (“hybrid instruments”) no
podrán recuperar sus ahorros en su totalidad, asumiendo una pérdida de al menos un 40%. Este es
un problema especialmente grave desde el punto de vista social, que se conoce ya como la “crisis
de las preferentes”. Las preferentes son participaciones de rentabilidad mayor que un depósito
pero comprometidas a perpetuidad.
EUROGRUPO 20 NOV 2013: FIN DEL RESCATE A LA
BANCA
• De los 100.000 MEURO de línea de crédito, se usaron 41.300 (el equivalente al 4.1% del
PIB español), de los que más de la mitad (23.500) sirvieron para rescatar a Bankia.
• Aunque en 2012 se dijo que los bancos devolverían la ayuda recibida, a un tipo de
interés del 0,5%, en el plazo de 15 años estipulado en el Memorándum de
Entendimiento firmado, el rescate supuso:
• la conversión de la deuda privada en pública
• la exigencia de criterios macroeconómicos que han derivado en un recorte brutal del
gasto público
• en la reforma laboral
• En la reforma de la Administración (traducida en más recortes) y
• en una revisión del Estado de bienestar con el objetivo de adelgazarlo.

• Y todo ello se ha hecho en un entorno de recesión económica.

El Estado da por perdidos
36.000 de los 41.000 millones
usados para el rescate bancario
español.
http://economia.elpais.com/economia/2013/11/14/actualidad
/1384466405_305183.html
TASA DE POBLACIÓN EN RIESGO DE POBREZA (AT RISK OF POVERTY
RATE) AROPE - EU27, EU15 Y ESPAÑA
%Tasa AROPE para el total de la población

28%
27%
26%

26,70%

25,70%
25,30%

25%
24,20%

24%

23,90%

23,60%
23,10%

23%

22%

21,60%

25,50%

24,40%

21,90%

21,60%

22,90%

23,40%
23,10%

23,40%

21,60%

21,50%
21,10%

21%
20%
2005

2006

2007

2008

2009

2010

Años
UE-27-TO TAL

UE-15 - TO TAL

España - T OTAL

2011
La pobreza de los menores de 18 años también se
está haciendo cada vez más persistente. La pobreza
crónica en la infancia ha crecido casi seis puntos
porcentuales desde 2007 hasta 2010, hasta el
16,7%, mientras que la pobreza crónica del total de
la población es de un 11% y ha crecido dos puntos
en el mismo periodo.

EU-27

AROPE % (Eurostat code ilc_peps01)

27,0

24,2

Personas en riesgo de pobreza después de
2011
transferencias (Eurostat code ilc_li02)

21,8

16,9

Privación
material
ilc_mddd11)

España con 12,4 millones de pobres, tiene el 10,4% de la
población de personas pobres de Europa. La evolución de
la situación española ha sido peor que la media
europea, entre 2008 y 2011. La población española
representa el 9,3% de la población total de la UE a 1 de
enero de 2012.

España

3,9

8,8

Baja intensidad de trabajo (Eurostat code ilc_lvhl11) 2011

12,2

10,0

Infancia (0-18) AROPE % (Eurostat code ilc_peps01)

30,6

27,0

25,2

28,2

severa

(Eurostat

code

2011

2011

% del PIB para protección social (Eurostat code
2010
spr_exp_gdp)

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La gobernanza económica y su impacto en España

  • 1. LAS POLÍTICAS EUROPEAS Y EL PROCESO DE REORDENACIÓN SOCIAL GRACIELA MALGESINI REY DOCTORA EN HISTORIA ECONÓMICA. EXPERTA EN POBREZA, MIGRACIONES Y POLÍTICAS SOCIALES
  • 2. MODELO SOCIAL EUROPEO • Desde los 60, la Comisión Europea ha dedicado grandes esfuerzos a establecer una ‘dimensión social’ pero ha tropezado con la resistencia de los Estados miembros que se amparan en el principio de subsidiariedad como rector de la política social. • A pesar de ello, el proceso europeo ha erosionado de hecho la soberanía nacional a través de diferentes mecanismos (entre ellos, un complejo mosaico de regulaciones y decisiones judiciales) y ha moldeado las políticas sociales nacionales de forma menos visible, limitando las opciones reales de los Estados. • De esta actividad ha surgido una serie de estructuras de gobernanza y una serie de normas de regulación que erosionan la soberanía de los Estados miembros y desarrollan instituciones y políticas comunes supraestatales. • En este proceso, ha evolucionado el llamado Modelo Social Europeo (MSE), como un proyecto articulado en torno a la solidaridad colectiva, la equidad social y la eficiencia productiva. El MSE promueve un modelo de ciudadanía social, entendido como limitación de la desigualdad social y económica, protección a los más vulnerables y partenariado social activo.
  • 3. LA POLÍTICA SOCIAL EUROPEA • La política social se ha enfrentado a dos tipos de límites: a) la primacía de los criterios económicos en el proceso de integración, por lo que los principios sociales quedan supeditados al crecimiento económico y competitividad y b) Los límites impuestos por los Estados miembros, sobre los que recae la responsabilidad básica en política social, junto con sus niveles locales y regionales. • En las propias bases constitucionales de la Unión Europea, como el Tratado de Roma de 1957, la mejora de las condiciones de vida y trabajo de los ciudadanos europeos aparece entre sus orientaciones fundamentales. • Salvo en lo relativo a la libre circulación de los trabajadores, la política social pertenece a la soberanía de los Estados miembros. En estos Tratados iniciales predominaba la idea de que el desarrollo económico mejoraría las oportunidades y condiciones de vida de todos los ciudadanos.
  • 4. TRATADO DE MAASTRICHT 1992 • • • • • El Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht en 1992 instaura la nueva estructura económica y política de la Unión Europea y recoge una serie de derechos de ciudadanía. En el artículo 117, no aprobado por el gobierno británico, recoge el protocolo social. En su artículo B señalaba entre sus ‘principios’ la importancia de “promover un progreso económico y social equilibrado (…) fortaleciendo la cohesión económica y social”. En el Artículo 2, señala la necesidad de lograr “un alto nivel de empleo y protección social, la elevación del nivel de la calidad de vida, la cohesión económica y social y la solidaridad entre los Estados miembros”. El Protocolo de Política Social, basado en la Carta Social de 1989, fue anexado al Tratado, pero no incluido por la oposición del gobierno británico.
  • 5. COMPETENCIAS COMUNITARIAS ANTES DE LA CRISIS DE 2008 • En el ordenamiento comunitario no existe una lista de las competencias que sean exclusivas de la Comunidad o de los Estados miembros, ni tampoco un criterio o regla que permita distribuir las competencias entre ambos para cada caso concreto. • Las competencias exclusivas de la Comunidad se deben interpretar con prudencia, teniendo en cuenta el reconocimiento de una competencia residual que hace el Tratado a los Estados miembros en determinados artículos del TCE (de modo excepcional). • Las competencias exclusivas encontradas se contemplan en política comercial común, de conservación de los recursos biológicos del mar la conclusión de acuerdos de asociación, entre otras. • Las competencias exclusivas de los Estados miembros son todas aquellas que no se mencionan en el Tratado. Sería el caso de la educación, el derecho penal, formas de adquisición o pérdida de la nacionalidad (atribuidas por el Tribunal de Justicia). • Además de acuerdo con el principio de atribución de competencias las competencias que no hayan sido atribuidas a la Comunidad por el Tratado o por el ejercicio de éstas, seguirán estando reservadas a los Estados .
  • 6. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD • Según el Artículo 5 del Tratado de la Unión Europea (TUE ), la función de éste principio es la de regular el ejercicio de competencias compartidas entre los Estados Miembros y la Comunidad Europea. • Esta última, solo va a intervenir cuando los objetivos de la acción pretendida no sean alcanzados de forma suficiente por los Estados Miembros y sí lo sean a nivel comunitario. • En este sentido, surge una doble vertiente: • Negativa o prohibitiva: impide la intervención comunitaria cuando los estados miembros pueden alcanzar solos los objetivos • Positiva o de habilitación: permite la actuación comunitaria cuando los estados no logren los objetivos suficientemente. •  Es un principio flexible que permite una doble interpretación entre dos formas opuestas y que distribuye las tareas teniendo en cuenta, por un lado, la naturaleza de la función a lograr y por otro, la pluralidad de sujetos.
  • 7. SUBSIDIARIEDAD EN POLÍTICA SOCIAL • En materia de política social el principio afirma que las decisiones han de tomarse de la forma más cercana a los ciudadanos. • Concretamente, la subsidiariedad procede de una exigencia moral hacia el respeto de la dignidad y responsabilidad de las personas que la componen •  las autoridades superiores deben proporcionar los medios necesarios para que puedan realizarse esas decisiones/acciones. En este campo, encontramos desde la libertad de circulación de los trabajadores, las directivas anti discriminación y de igualdad de oportunidades, medidas en materia de Seguridad Social, inmigración, etcétera. Se observa una tensión entre el aspecto positivo (intervención comunitaria) y el negativo (soberanía estatal, salvo necesidad de intervención comunitaria). En materia de educación y formación profesional, los Artículos 149 y 150 TCE prevén una competencia complementaria entre la Comunidad y los Estados miembros, al no tratarse de una competencia exclusiva de la Comunidad (sólo intervendrá cuando los fines que se pretenden no se logren suficientemente por parte de los Estados miembros).
  • 8. ¿QUÉ HA PASADO CON LA CRISIS? Las denominadas “políticas de austeridad”, las estrategias de ajuste macroeconómico de la Unión Europea, guardan relación con la crisis social que vive España. Las políticas europeas imponen dos tipos de disciplina: • disciplina financiera/macroeconómica, de la fuerte, incluyendo una disciplina laboral, para conseguir que los salarios sean más bajos, para poder competir en la economía globalizada (devaluación interna) • disciplina “blanda”, para los objetivos medioambientales y sociales de EU2020
  • 9. EN MUY POCO TIEMPO ha surgido una normativa que determina el margen de acción independiente de los Estados (la subsidiariedad en materia de política económica desaparece) a favor de una centralización de la UE y cómo priman los intereses de los tenedores de deuda de los países de la Eurozona, y los intereses económicos de Alemania y entorno. Estos tratados, directivas, pactos forman parte de la gobernanza económica. Se transponen a la legislación de los EM, por lo que será difícil revertilos.
  • 10. Se genera una Europa: cada vez menos social (de 80 a 120 millones de pobres) menos transparente en su gobierno (gestionada por la Comisión, el BCE, Eurogrupo, el FMI, el Consejo) con secretismos y negociaciones a puertas cerradas. menos democrática en su funcionamiento (el Parlamento Europeo, único órgano representativo de la ciudadanía, queda en minoría frente a la Comisión + Consejo)
  • 11. ANTECEDENTE: PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO (PEC) (1997) • Fue adoptado para asegurarse que, después de la entrada del euro, continuara la misma disciplina fiscal que se había establecido entre los países candidatos a la entrada en el euro con los denominados Criterios de convergencia. • Se basa principalmente en dos pilares: el principio de supervisión multilateral de las situaciones presupuestarias y el procedimiento de déficit excesivo. • De acuerdo con el PEC, los balances de los presupuestos de los Estados miembro deben converger hacia el objetivo-país a medio plazo (MTO) -el llamado “componente preventivo”-, el déficit público no debe superar el 3% del PIB y la deuda pública no debe sobrepasar el 60% del PIB (o por lo menos disminuir suficientemente hacia el umbral del 60%).
  • 12. REFORMA DEL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIÓN • El 16 de diciembre de 2010 el Consejo Europeo aprobó una enmienda de la línea dos del artículo 136 del Tratado, que fue firmado por los 27 Estados miembros de la UE el 25 de marzo de 2011. • "Los Estados miembros cuya moneda es el euro podrán establecer un mecanismo de estabilidad que se activará cuando sea indispensable para salvaguardar la estabilidad de la zona euro en su conjunto. La concesión de toda ayuda financiera necesaria con arreglo al mecanismo se supeditará a condiciones estrictas." • La enmienda autoriza a los países de la Eurozona para establecer un mecanismo de estabilidad para proteger la moneda común. Esto se incorporaría mediante el Mecanismo de Estabilidad (ESM), que fue acordado posteriormente como un tratado intergubernamental de la UE, que entró en vigor en septiembre de 2012, en la legislación comunitaria
  • 13. 2010: ESTRATEGIA EUROPA 2020 CONTEXTO • Insistencia en el crecimiento y el empleo • ¿Para que es necesaria esta Estrategia? • Para que la Unión emerja más fuerte de la crisis • ¿Cómo? • Orientando su economía hacia un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo. • ¿De qué forma? • Con cinco metas principales como objetivos compartidos que orientan la actuación de los Estados miembros y de la Unión.
  • 14. EU 2020 TRES PRIORIDADES QUE SE REFUERZAN MUTUAMENTE Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación. Crecimiento sostenible: promoción de una economía que utilice más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva. Crecimiento integrador: fomento de una economía con un alto nivel de empleo que redunde en la cohesión económica, social y territorial
  • 15. Reducir el índice de abandono escolar a un 10 %, aumentando a la vez al menos a un 40 % el porcentaje de personas de entre 30 y 34 años que finalicen la enseñanza superior o equivalente de aquí a 2020. Para 2020 el 3 % del PIB de la UE deberá invertirse en I+D. Se está desarrollando un indicador que reflejará la intensidad de la I+D+i. ESTRATEGIA EU2020 5 METAS Reducir para 2020 las emisiones de gases de efecto invernadero al menos en un 20 % respecto al nivel de 1990, o un 30 % si las condiciones son favorables; aumentar hasta un 20 % el porcentaje de las fuentes de energías renovables en nuestro consumo energético final; e incrementar la eficiencia energética en un 20 %. Reducir en un 25 % el número de ciudadanos europeos que viven por debajo de los umbrales nacionales de pobreza, lo que supone librar de la pobreza a más de 20 millones de personas. Procurar llegar para 2020 a un índice de ocupación del 75 % de los hombres y mujeres con edades comprendidas entre los 20 y los 64 años, incrementando la participación de los jóvenes, los trabajadores de mayor edad y los trabajadores con bajas cualificaciones e integrando mejor a los inmigrantes en situación regular.
  • 16. DIRECTRIZ 10: PROMOVER LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LUCHAR CONTRA LA POBREZA • “Los esfuerzos de los Estados miembros para luchar contra la pobreza deberán promover la plena participación en la sociedad y la economía y ampliar las posibilidades de empleo, aprovechando al máximo el Fondo Social Europeo. Asimismo deberán concentrarse en garantizar la igualdad de oportunidades, entre otras cosas mediante el acceso a servicios y servicios públicos asequibles, viables y de gran calidad (incluidos los servicios en línea, de conformidad con la directriz nº 4), y especialmente la atención sanitaria. Los Estados miembros deberán establecer medidas efectivas contra la discriminación. De la misma manera, para luchar contra la exclusión social, potenciar la autonomía de las personas y promover la participación en el mercado laboral, deben reforzarse los sistemas de protección social, el aprendizaje permanente y las políticas de inclusión, a fin de crear posibilidades en distintas etapas de las vidas de las personas y protegerlas contra los riesgos de exclusión. Es necesario modernizar los sistemas de seguridad social y de pensiones a fin de poderlos desplegar plenamente para garantizar un apoyo adecuado a las rentas y el acceso a la atención sanitaria — ofreciendo así cohesión social — a la vez que siguen siendo viables desde el punto de vista financiero. Los sistemas de prestaciones deberán centrarse en garantizar ingresos durante los periodos de transición y en reducir la pobreza, especialmente entre los grupos en riesgo de exclusión social, como las familias monoparentales, las minorías, los discapacitados, los niños y los jóvenes, los ancianos, los inmigrantes en situación regular y las personas sin hogar. Asimismo, los Estados miembros promoverán activamente la economía y la innovación sociales en apoyo de las personas más vulnerables.”
  • 17. 7 INICIATIVAS “EMBLEMÁTICAS”+ PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES • «Unión por la innovación» • «Juventud en movimiento» • «Una agenda digital para Europa» • «Una Europa que utilice eficazmente los recursos» • «Una política industrial para la era de la mundialización» • «Agenda de nuevas cualificaciones y empleos» • «Plataforma europea contra la pobreza». • Epígrafe 16: refiere a la participación de los agentes y actores sociales en EU 2020  Respaldo del Comité de Protección Social mediante elaboración de Informes Sociales Más el MAC, con el Comité de Protección Social
  • 18. GOBERNANZA DE EU2020 (2010-2011) EU2020 5 metas principales EU2020 10 Directrices Integradas Supervisión Macroeconómica Nivel Nacional Nivel EU Supervisión Temática Programas Nacionales de Reforma Pacto de Estabilidad y Crecimiento Supervisión Fiscal Programas de Estabilidad y Convergencia Informe de Crecimiento Anual de la Comisión Una guía política anual y recomendaciones Iniciativas emblemáticas EU
  • 19. ¿QUÉ ES EL SEMESTRE EUROPEO? El "Semestre Europeo" es un ciclo de coordinación de las políticas económica y presupuestaria dentro de la UE. Se centra en los primeros seis meses de cada año, de ahí su nombre, el "Semestre". Durante el Semestre Europeo los Estados miembros ajustan sus políticas presupuestarias y económicas a los objetivos y normas acordados a nivel de la UE. De este modo el Semestre tiene como objetivo: • garantizar unas finanzas públicas saneadas • fomentar el crecimiento económico • prevenir desequilibrios macroeconómicos excesivos en la UE.
  • 20. ¿Cómo funciona el Semestre Europeo? El Semestre tiene un calendario claro, según el cual los Estados miembros reciben asesoramiento a nivel de la UE ("orientación") y posteriormente presentan sus planes de actuación ("Programas Nacionales de Reformas" y "programas de estabilidad o convergencia") que se deben evaluar a nivel de la UE. Después de la evaluación, los Estados miembros reciben recomendaciones por separado ("recomendaciones específicas por país“ o CSR) para sus políticas presupuestarias y de reformas nacionales. En “caso de que sea necesario”, reciben además recomendaciones encaminadas a corregir los desequilibrios macroeconómicos. El objetivo es que los Estados miembros tengan en cuenta las recomendaciones a la hora de definir su presupuesto para el año siguiente.
  • 21. Segunda fase: Planes, políticas y objetivos específicos por país Abril Los Estados miembros presentan sus planes de actuación, preferiblemente sobre el 15 de abril y, como muy tarde, a finales de abril: • programas de estabilidad y convergencia que indican la estrategia presupuestaria a medio plazo de los Estados miembros • programas nacionales de reformas que indican los planes de reformas estructurales de los Estados miembros, enfocados a promover el crecimiento y el empleo. Mayo La Comisión Europea evalúa los planes nacionales de actuación y presenta un proyecto de recomendaciones específicas por país. Junio El Consejo de la UE debate el proyecto y llega a un acuerdo sobre las recomendaciones específicas por país definitivas. Estas son presentadas al Consejo Europeo para su aprobación. Julio El Consejo de la UE adopta las recomendaciones específicas por país, y se invita a los Estados miembros a que las apliquen. Tercera fase: Ejecución Julio En el mes de julio, los Estados miembros toman en cuenta estas recomendaciones en el proceso de toma de decisiones sobre el presupuesto nacional del año siguiente, que les permitirá aplicar las correspondientes políticas según lo previsto. El ciclo comienza de nuevo hacia el final del año, cuando la Comisión presenta una visión global de la situación económica en su Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento para el año siguiente. La Comisión toma como punto de partida los avances realizados por cada país respecto a la ejecución de las recomendaciones. Los Estados miembros que se benefician de ayuda financiera acompañada de programas de ajuste económico no están obligados a presentar programas de estabilidad y no están sujetos a un posible examen exhaustivo sobre desequilibrios macroeconómicos. La condición para recibir ayuda financiera es la aplicación diligente del programa de ajuste, que ya cubre todos estos ámbitos de actuación.
  • 22. ¿QUÉ 2 CAMBIOS INSTITUCIONALES INTRODUJO EL SEMESTRE EUROPEO? (VERSIÓN OFICIAL) 1) Sincroniza los calendarios de la evaluación y los informes de la política económica y presupuestaria a nivel de la UE. • Los Estados miembros presentan sus Programas Nacionales de Reformas (que incluyen planes de reformas estructurales) y los programas de estabilidad y convergencia (planes presupuestarios) al mismo tiempo, cada año en abril. • La Comisión evalúa los dos también al mismo tiempo. De forma paralela, se lleva a cabo una evaluación de los desequilibrios macroeconómicos. • De esta manera los Estados miembros de la UE pretenden la consecución de un doble objetivo: • mejor adaptación de sus reformas y de sus objetivos presupuestarios • una consecución más eficaz de sus objetivos comunes a nivel de la UE 2) Cambia la coordinación de las políticas económicas nacionales de ex post a ex ante. En el marco del Semestre, los Estados miembros presentan sus planes presupuestarios y de reforma en una etapa temprana de sus procesos presupuestarios nacionales. El Consejo emite recomendaciones para los planes de los Estados miembros antes de que sus presupuestos sean presentados en los parlamentos nacionales. En el pasado, los planes de actuación se coordinaban al inicio del año en cuestión, después de la adopción de los presupuestos nacionales. Con dicho cambio en el calendario de la coordinación de las políticas de la UE, el Semestre proporciona contribuciones oportunas para los Estados miembros en una etapa temprana de su planificación de políticas nacionales.
  • 23. PACTO DE COMPETITIVIDAD, FEBRERO DE 2011 • Los gobiernos de Alemania y Francia consideraron que el marco previsto anteriormente no era suficiente. • Por ello, impulsaron el Pacto de Competitividad con seis líneas de reforma en política económica, así como un sistema de control más estricto para garantizar el progreso de las mismas. • Los objetivos eran: eliminar la indexación de los salarios (es decir, el ajuste de los salarios de acuerdo con el aumento de la inflación), aumentar la edad de jubilación, la creación de una base común para el impuesto de sociedades y la adopción de frenos de la deuda.
  • 24. PACTO EURO PLUS: 24 Y 25 DE MARZO DE 2011 • El Pacto por la Competitividad fue superado en sus alcances a través del Pacto Euro Plus (Eurozona). • Tiene cuatro objetivos estratégicos generales: • fomento de la competitividad • fomento del empleo • contribuir a la sostenibilidad de las finanzas públicas • refuerzo de la estabilidad financiera. • Un objetivo adicional es la coordinación de la política fiscal. • Estos objetivos deben seguirse por todos los países miembros del Pacto, a menos que un Estado miembro pueda "demostrar que la acción no es necesaria" en esta área.
  • 25. ¿QUÉ ES UN “DESEQUILIBRIO” A CONSIDERAR POR LA GOBERNANZA EUROPEA? REGLAMENTO 1176/2011 • Reglamento n º 1176/2011 sobre la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos define un desequilibrio macroeconómico como " una tendencia que da lugar a la evolución macroeconómica que afecta o tienen el potencial para afectar negativamente , el buen funcionamiento de la economía de un Estado miembro o de la Unión Económica y Monetaria , o de la Unión en su conjunto ' , mientras que los desequilibrios excesivos son " graves desequilibrios que ponen en peligro o riesgo para el correcto funcionamiento de la unión económica y monetaria . • En general , cualquier desviación de un nivel deseable puede ser considerado como un desequilibrio . Sin embargo , no todos los desequilibrios son perjudiciales o requieren intervenciones políticas , ya que pueden ser parte de un ajuste dinámico de la economía. • Los desequilibrios que requieren una estrecha vigilancia y posiblemente las intervenciones de política se refieren a la evolución que podría obstaculizar de forma significativa el buen funcionamiento de la economía de un Estado miembro , la zona del euro o de la UE . • En la práctica , se trata de los desequilibrios que son ya sea a niveles peligrosos (por ejemplo, las deudas de alto) o reflejan las dinámicas insostenibles (por ejemplo, precios de la vivienda excesivos o aumentos de crédito) que amenazan con provocar abrupta y grande, y por lo tanto perjudicial, ajuste. Por ejemplo, tener un déficit en cuenta corriente grande y persistente se considera un desequilibrio si se corre el riesgo de conducir a una " parada repentina " y que siguió los gastos sociales grandes .
  • 26. SIX-PACK (PAQUETE DE SEIS), 13 DE DICIEMBRE DE 2011 • La Comisión Europea puso en marcha 5 regulaciones y 1 Directiva (razón por la que se le llama “Six-Pack”) dirigidas a fortalecer la gobernanza económica y financiera. • Rige en los 27 Estados miembro, con algunas medidas específicas sobre los países de la Eurozona que comprenden sanciones por el incumplimiento. Es decir, se incluye la llamada Supervisión Macroeconómica y Fiscal. • Refuerza tanto las vertientes preventiva como correctiva del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, es decir, el Procedimiento de Déficit Excesivo (PDE), que se aplica a los Estados miembros que han incumplido o bien el déficit, o el criterio de la deuda.
  • 27. Y TWO-PACK Define “una desviación significativa”. El Procedimiento de Déficit Excesivo (sanciones) también puede aplicarse si aquellos que tienen un nivel de endeudamiento superior al 60% del PIB que no van disminuyendo hacia el valor de referencia del Tratado a un ritmo satisfactorio (y no sólo si en el caso de que el déficit sea superior al 3% del PIB, como hasta entonces). Prevé que las sanciones financieras para los Estados miembros de la zona euro se impongan de una manera gradual, desde la vertiente preventiva a las últimas etapas del procedimiento de déficit excesivo, y pueden llegar a alcanzar el 0,5% del PIB. El paquete introduce la “votación por mayoría cualificada inversa” para la mayoría de las sanciones (es decir, que una recomendación o una propuesta de la Comisión se considerará aprobada en el Consejo, a menos de que una mayoría cualificada de Estados miembros vote en contra de ella). “Two-Pack”, sólo para los países de la Eurozona: hasta que un país que ha recibido asistencia no haya pagado el 75% de la deuda deba ser objeto de un programa de supervisión rígido (pendiente)
  • 28. TRATADO SOBRE LA ESTABILIDAD, COORDINACIÓN Y GOBERNANZA EN LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA (FISCAL COMPACT), 2 MARZO DE 2012 El “Fiscal Compact” es una nueva versión más estricta del Pacto de Estabilidad y Crecimiento anterior. Se trata de un acuerdo intergubernamental (no es legislación europea) que se firmó por todos los Estados Miembro de la Unión Europea, con excepción de la República Checa y el Reino Unido. El tratado entró en vigor el 1 de enero de 2013, una vez ratificado por al menos 12 Estados Miembro.
  • 29. “REGLA DE ORO” • El Fiscal Compact apunta a reforzar el equilibrio en las cuentas públicas mediante la adopción de una "regla de oro" que fija márgenes rigurosos a cualquier derrape. Como complemento a esas reglas estrictas, los dirigentes agregaron un pacto para el desarrollo y el empleo que dispondrá de unos 120.000 millones de euros. • "Regla de oro" fiscal • Los países se comprometen a adoptar "presupuestos equilibrados" o "en excedente" durante un ciclo económico o un déficit estructural (sin contar elementos excepcionales y servicios de la deuda) de un nivel máximo de 0,5% del Producto Interior Bruto. Los países que tengan una deuda global moderada, es decir "claramente por debajo de 60% del PIB", tendrán derecho a un déficit estructural tolerado de 1%.
  • 30. CORRECCIÓN AUTOMÁTICA • Cada Estado deberá prever un "mecanismo de corrección que se active automáticamente" en caso de que ese objetivo no se cumpla, con la obligación de tomar medidas en un lapso determinado.
  • 31. INSCRIPCIÓN, SI ES POSIBLE, EN LA CONSTITUCIÓN DE CADA MIEMBRO • La "regla de oro" deberá ser inscrita "preferentemente" en la Constitución. Pero no es una obligación. Un texto de ley bastará si su valor jurídico garantiza que no será cuestionado continuamente. Alemania tuvo que aceptar esta concesión ya que numerosos países se negaban a modificar su Carta Magna.
  • 32. CONSEJO DE PRIMAVERA 2012 – PACTO PARA EL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO EJECUTADOS A TRAVÉS DEL SEMESTRE EUROPEO Y LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 • Se apoya en tres fundamentos: • una recapitalización del Banco Europeo de Inversiones (BEI), de unos 10.000 millones de euros, para financiar proyectos de un monto de hasta 60.000 millones de euros en las áreas de innovación, PyMES y eficacia energética; • Emisiones comunes ("project bonds") de un monto de 5.000 millones de euros para financiar obras de infraestructuras de transporte y energía; • La reasignación de 55.000 millones de euros en fondos estructurales que hasta ahora no habían sido utilizados.
  • 33. CONSEJO DE PRIMAVERA 2012 – MEDIDAS • Se acordó un paquete de estímulo de 120 mil millones de euros para el crecimiento inmediato, con un incremento del 10 mil millones de euros de capital del Banco de Inversión Europeo, 60 mil millones procedentes de fondos Estructurales no gastados para las PYME y para atacar el desempleo juvenil, para la fase piloto de los “Bonos para Proyectos” que se pondrá en marcha en 2012, y para continuar con las iniciativas de infraestructura más importantes en materia de energía, el transporte y banda ancha. • No acceden los países “con problemas”, como España
  • 34. TRATADO SOBRE EL MECANISMO DE ESTABILIDAD EUROPEA, 27 DE SEPTIEMBRE DE 2012 • En mayo de 2010, la Unión Europea y los Estados miembros de la zona euro establecieron un mecanismo de estabilización para salvaguardar la estabilidad financiera de la UE en medio de fuertes tensiones en los mercados de la zona euro de deuda soberana. Este consistía de: • El Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF), y • El Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF). • El ESM se estableció el 27 de septiembre de 2012 y, a enero de 2013, ha sido ratificado por 26 de los 27 países de la UE. • El esquema se completa con la posible financiación del Fondo Monetario Internacional (FMI), y del Banco Central Europeo (BCE) para las compras de deuda soberana en los mercados secundarios.
  • 35. EUROMEMORANDUM DICIEMBRE 2012 actuar de inmediato como prestamista de último recurso en el mercado de El BCE debe bonos de la eurozona para romper el ciclo de caída de precios [de los bonos] y el pánico de los vendedores. A continuación es preciso que revierta, y de forma drástica, la enorme expansión en el tamaño y poder del sector financiero de los tres últimos decenios. Debe crearse y aplicarse un impuesto sobre todas las transacciones financieras, y hay que crear una agencia europea pública de evaluación. En lugar de insistir de manera unilateral en los recortes del gasto público, debe eliminarse la tendencia a la reducción a largo plazo de los impuestos de las rentas más elevadas. No deberían introducirse prohibiciones constitucionales sobre el déficit público, ya que se trata de medidas peligrosamente restrictivas.
  • 36. EL 24% DE LA POBLACIÓN DE LA UE ESTABA EN SITUACIÓN DE RIESGO DE EXCLUSIÓN SOCIAL O POBREZA (120 MILLONES), DESPUÉS DE LAS TRANSFERENCIAS SOCIALES (EUROSTAT, 2012) Las tasas más altas de población en situación AROPE se encuentran en Bulgaria (49%), Rumanía y Letonia (40%), Lituania (33%), Grecia y Hungría (31%). Las tasas más bajas en la República Checa (15%), Países Bajos y Suecia (16%), Luxemburgo y Austria (17%) El 17% de la población europea de los 27 se encuentra en riesgo de pobreza (pobreza relativa), con las tasas más altas en Bulgaria, Rumania y España (22%) El 9% de la población europea experimenta privación material severa, con tasas que van desde el 1% en Luxemburgo y Suecia hasta el 44% en Bulgaria. El 10% en hogares tienen una intensidad de trabajo muy baja. La tasa de de pobreza de los trabajadores se incrementó de 8,4% en 2010 a 8,9% en 2011. La desigualdad también ha aumentado (20/80) en un año, pasando de 5,0 a 5,1.
  • 37. INVERSIÓN SOCIAL: LA COMISIÓN URGE A LOS ESTADOS MIEMBRO A ENFOCARSE EN EL CRECIMIENTO Y LA COHESIÓN SOCIAL – LA SITUACIÓN SOCIAL EN LOS ESTADOS MIEMBRO” DIFUNDIDO EL 20 DE FEBRERO DE 2013 (REFERENCE: MEMO/13/118 ) Orienta a los Estados Miembros sobre las políticas sociales más eficientes y eficaces en respuesta a los importantes desafíos que enfrentan actualmente. Estos incluyen altos niveles de dificultades financieras, la exclusión social y la pobreza cada vez mayores, así como por los datos récord de desempleo, especialmente entre los jóvenes. El mensaje principal es que la política social debe ser vista como una inversión social, usando los presupuestos de manera más eficiente para conseguir empleo, rentabilidad económica y social, el fortalecimiento de la capacidad de las personas para acceder al mercado laboral y a la sociedad, a través de un enfoque de ciclo de vida. La necesidad de reorientar los presupuestos sociales hacia una mayor activación laboral, lejos de la "protección social pasiva", presionando para obtener más selección de las personas candidatas, rentas provisionales y mayor condicionalidad. Incluye una Recomendación sobre Pobreza Infantil. El PIS establece una relación con los Fondos Estructurales de la UE.
  • 38. Noviembre de 2013 Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento correspondiente a 2014 de la Comisión Europea (Annual Growth Survey) La Comisión Europea recomienda que la UE se centre en 2014 en las cinco áreas prioritarias siguientes: Proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado que favorezca el crecimiento Restablecer las condiciones normales de préstamo a la economía Fomentar el crecimiento y la competitividad actuales y futuras Luchar contra el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis Modernizar la administración pública.
  • 39. IMPACTO DE LA GOBERNANZA ECONÓMICA EUROPEA EN ESPAÑA EL SEMESTRE Y LA NUEVA FORMA DE GOBERNANZA
  • 40. PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS 20112012 (ABRIL 2011) • España actualizó el Programa de Estabilidad para ponerse en consonancia con el Pacto Euro Plus, reduciendo el déficit público “al 3% en 2013 con los objetivos intermedios del 6% en 2011 y del 4,4% en 2012”. • Aplicación de los compromisos del Pacto Euro Plus: el aumento de la edad de jubilación, la congelación de las pensiones y la reducción de los salarios de los funcionarios civiles (5%), los recortes masivos del gasto público, y una reforma más profunda del mercado de trabajo.
  • 41. PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS 2011-2012 • España adopta como objetivo reducir entre 1.400.000 y 1.500.000 (en el período 2009-2019) el número de personas en riesgo de pobreza y exclusión social de acuerdo con un indicador agregado que incluye a personas que viven por debajo del umbral de la pobreza (pobreza relativa); personas que sufren privación material severa; y personas que viven en hogares con una intensidad de empleo baja o nula. La reducción de la pobreza infantil se realizará en proporción similar a la reducción de la pobreza en general. • Esta reducción está ligada a la consecución del objetivo de empleo y de los objetivos de educación. • Además, ciertos grupos de población, como las personas con discapacidad y las que sufren de privación material, se verán beneficiadas gracias a políticas concretas y específicas, especialmente en el ámbito de la vivienda, la educación, la formación y el empleo.
  • 42. Gobierno de Zapatero acudió a la Comisión Europea para lograr su apoyo financiero en junio de 2011. Condiciones para financiación:  aumento de la edad de jubilación  congelación de las pensiones y aumento de la edad jubilatoria  reducción de los salarios de los funcionarios civiles  recortes masivos del gasto público  reforma del mercado de trabajo.  Limitación del déficit público mediante enmienda a la Constitución
  • 43. REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA, AGOSTO 2011 • El gobierno anunció un acuerdo para limitar constitucionalmente el déficit público el 23 de agosto de 2011, y sólo diez días más tarde, el Congreso de los Diputados aprobó la medida por una votación de 316 a 5 (con la aprobación del Partido Popular). • La enmienda fue ratificada por el Senado poco después.
  • 44. EL TSCG FUE TRASPUESTO MEDIANTE LA LEY ORGÁNICA DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, DEL 27 DE ABRIL DE 2012. Esta ley establece que: el endeudamiento público tiene que ser menor al 60% del PIB; que ningún nivel de la administración puede incurrir en un déficit superior y que, por tanto, se fijan y respetan techos de gasto consistentes con este criterio. En caso de incumplimiento, se suspenden las condiciones de financiación.
  • 45. Programa Nacional de Reformas que España presentó a la Unión Europea en abril 2012. • Fuerte ajuste estructural basado en:  Contracción del déficit presupuestario  Reformas financieras (nacionalización banca en quiebra y banco “malo”) y fiscales (subida IRPF e IVA)  Reforma laboral (“mejorar la competitividad”)  Desaparece la meta de lucha contra la pobreza y la exclusión social (se cierra la gobernanza con el Tercer Sector de Acción Social).
  • 46. PRESUPUESTOS 2012 – CAPÍTULOS “SENSIBLES” • POLÍTICAS DE DESEMPLEO -5,48% • OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS - Renta Mínima -11,50% • POLÍTICAS DE ACTIVACIÓN -21,34% • SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL -15,96% • INTEGRACIÓN DE LA INMIGRACIÓN - de 80 a 5 millones de euros! • Déficit presupuestario compromiso de la UE: 5,3% en marzo y 6,3% en julio de 2012 y el 3% en 2013, con 40.000 millones de euros menos, mientras que el PIB se hunde .... La tasa de desempleo puede elevarse por encima de 26-27% antes de diciembre de 2012 (casi 6 millones). Más de 2 millones de hogares no perciben ningún ingreso! • En presupuesto 2013 el monto para el pago de la deuda (36.000 millones de euros) es casi igual a todo el gasto social
  • 47. SUCEDE OTRO TANTO SI OBSERVAMOS PARTIDAS CONCRETAS DE LOS PRESUPUESTOS PARA 2012 • El Plan Concertado de Servicios Sociales (pilar de los servicios sociales de atención primaria) desciende un 43,18% (El Estado suele aportar entre el 7 y 10% del Plan total). • Los objetivos e indicadores de seguimiento del conjunto del Plan, prevén un notable descenso de todos sus parámetros de resultados: • Descenso del 42,48% de Centros de Servicios Sociales • Descenso del 48,25% de usuarios/as directos • Descenso de puestos de trabajo en un 48,25%
  • 48. Los problemas económicos y financieros siguieron existiendo, mientras que el desempleo (con 25% de la Población Económicamente Activa en 2012 y el 53% de la población juvenil, las tasas más altas de toda la UE) disparaba las consecuencias sociales con las consecuentes cascadas de impagos y de pérdidas de vivienda para cientos de miles de familias. • La entrada en recesión de la economía + • El empeoramiento de la crisis de la deuda en la Eurozona (que ha elevado los costes de financiación de España) generaron una preocupación sostenida de que el país podría tener que solicitar un rescate global a la Unión Europea.
  • 49. Gobierno de Rajoy firma el Memorandum de Entendimiento, firmado el 20 de julio de 2012. • En principio este rescate se solicitó solamente para el sector bancario. • El grado de condicionalidad es más ligero que en los países intervenidos por “la Troika” (como Portugal, Grecia, Irlanda) • Pero es igualmente riguroso: se admitió la intervención del Banco Central Europeo y el Fondo Monetario Internacional en el seguimiento y control del mismo. EL “RESCATE PARCIAL” PARA SALVAR AL SISTEMA FINANCIERO EN ESPAÑA
  • 50. • El préstamo a la banca está ligado al cumplimiento no solo de las condiciones impuestas al sector financiero, sino también de las condiciones macroeconómicas exigidas al Gobierno, que son obligaciones. • Se exige que España cumpla con los objetivos de déficit (6,3% en 2012, 4,5% en 2013 y 2,8% en 2014). • EL RESCATE SE SUMA AL DÉFICIT. • Además, reformas estructurales, a saber:  Poner en marcha un sistema de impuestos acorde con los esfuerzos de consolidación fiscal y que proporcione mayor soporte al crecimiento económico, en referencia a una posible subida del IVA;  Eliminar las bonificaciones fiscales por compra de vivienda;  Implementar las reformas del mercado laboral y adoptar medidas adicionales para aumentar la efectividad de las políticas activas de empleo;  Medidas adicionales para liberalizar los servicios profesionales, reducir los plazos en la concesión de licencias para desarrollar actividades económicas y eliminar las barreras para hacer negocios.
  • 51. 12 de Noviembre 2012: Eurogrupo da luz verde a la decisión del directorio del MEDE (Mecanismo Europeo de Estabilidad) de autorizar el desembolso de 39.500 millones de euros. Mayor condicionalidad para liberar los fondos del rescate bancario. Se dirige a cuatro bancos nacionalizados -BFA-Bankia (mayoría), Novagalicia Banco, Catalunya Banc y Banco de Valencia  Se obliga a Bankia a cerrar 1.100 oficinas y prescindir de 6.000 empleados. Las entidades que recibirán ayudas europeas una reducción del 60% de su tamaño. Sólo podrán operar en su comunidad autónoma. Tienen que salir del negocio inmobiliario.  El rescate a los bancos se suma a la deuda pública española.  Aquellos ahorristas que adquirieron participaciones “preferentes” (“hybrid instruments”) no podrán recuperar sus ahorros en su totalidad, asumiendo una pérdida de al menos un 40%. Este es un problema especialmente grave desde el punto de vista social, que se conoce ya como la “crisis de las preferentes”. Las preferentes son participaciones de rentabilidad mayor que un depósito pero comprometidas a perpetuidad.
  • 52. EUROGRUPO 20 NOV 2013: FIN DEL RESCATE A LA BANCA • De los 100.000 MEURO de línea de crédito, se usaron 41.300 (el equivalente al 4.1% del PIB español), de los que más de la mitad (23.500) sirvieron para rescatar a Bankia. • Aunque en 2012 se dijo que los bancos devolverían la ayuda recibida, a un tipo de interés del 0,5%, en el plazo de 15 años estipulado en el Memorándum de Entendimiento firmado, el rescate supuso: • la conversión de la deuda privada en pública • la exigencia de criterios macroeconómicos que han derivado en un recorte brutal del gasto público • en la reforma laboral • En la reforma de la Administración (traducida en más recortes) y • en una revisión del Estado de bienestar con el objetivo de adelgazarlo. • Y todo ello se ha hecho en un entorno de recesión económica. El Estado da por perdidos 36.000 de los 41.000 millones usados para el rescate bancario español.
  • 54. TASA DE POBLACIÓN EN RIESGO DE POBREZA (AT RISK OF POVERTY RATE) AROPE - EU27, EU15 Y ESPAÑA %Tasa AROPE para el total de la población 28% 27% 26% 26,70% 25,70% 25,30% 25% 24,20% 24% 23,90% 23,60% 23,10% 23% 22% 21,60% 25,50% 24,40% 21,90% 21,60% 22,90% 23,40% 23,10% 23,40% 21,60% 21,50% 21,10% 21% 20% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Años UE-27-TO TAL UE-15 - TO TAL España - T OTAL 2011
  • 55. La pobreza de los menores de 18 años también se está haciendo cada vez más persistente. La pobreza crónica en la infancia ha crecido casi seis puntos porcentuales desde 2007 hasta 2010, hasta el 16,7%, mientras que la pobreza crónica del total de la población es de un 11% y ha crecido dos puntos en el mismo periodo. EU-27 AROPE % (Eurostat code ilc_peps01) 27,0 24,2 Personas en riesgo de pobreza después de 2011 transferencias (Eurostat code ilc_li02) 21,8 16,9 Privación material ilc_mddd11) España con 12,4 millones de pobres, tiene el 10,4% de la población de personas pobres de Europa. La evolución de la situación española ha sido peor que la media europea, entre 2008 y 2011. La población española representa el 9,3% de la población total de la UE a 1 de enero de 2012. España 3,9 8,8 Baja intensidad de trabajo (Eurostat code ilc_lvhl11) 2011 12,2 10,0 Infancia (0-18) AROPE % (Eurostat code ilc_peps01) 30,6 27,0 25,2 28,2 severa (Eurostat code 2011 2011 % del PIB para protección social (Eurostat code 2010 spr_exp_gdp)