26 y 27 Junio de 2014 - Federación Argentina de Municipios - Instituto Territorio, Municipio y Ciudad INFORMES E INSCRIPCIÓN Formulario de inscripción disponible on-line en www.itemciudad.org Tel.: (011) 4451-1046, e-mail: tallerprocrear@itemciudad.org CIERRE DE LA INSCRIPCIÓN: 16 DE JUNIO DE 2014

1. Promueve OrganizaAuspicia
ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS
MUNICIPALES ORIENTADAS A
IMPLEMENTAR EL PRO.CRE.AR
26 Y 27 DE JUNIO DE 2014
SEMINARIO - TALLER DE GESTIÓN DE SUELO PARA MUNICIPIOS
INFORMES E INSCRIPCIÓN
Formulario de inscripción disponible on-line en www.itemciudad.org
Tel.: (011) 4451-1046, e-mail: tallerprocrear@itemciudad.org
CIERRE DE LA INSCRIPCIÓN: 16 DE JUNIO DE 2014
IN
ICIO
26
D
E
JU
N
IO

2. ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS MUNICIPALES
ORIENTADAS A IMPLEMENTAR EL PRO.CRE.AR
SEMINARIO - TALLER DE GESTIÓN DE SUELO PARA MUNICIPIOS
FUNDAMENTOS
En los últimos meses ocurrió algo que instaló la cuestión del La “producción” de suelo urbanizado es un eslabón inevitable en la
acceso a la tierra urbana en los primeros lugares de la agenda de cadena de producción de la vivienda. Las variables que la gobiernan
los intendentes de todo el país y, como consecuencia de ello, en la comprenden aspectos complejos: el sistema de regulaciones urbanísticas
preocupación de los responsables municipales de las políticas y fiscales con base en el suelo, las formas de producción de las
urbanas. El disparador ha sido el Programa Crédito Argentino infraestructuras que organizan la ciudad, los mecanismos de
del Bicentenario para la Vivienda Única Familiar, comúnmente segregación social en el espacio y el patrón de generación y apropiación
llamado Pro.Cre.Ar., cuyo objeto es “facilitar el acceso a la de rentas urbanas, entre varios otros.
vivienda propia de la población y la generación de empleo como
políticas de desarrollo económico y social”. Es muy conocido que volcar recursos al mercado a partir de la demanda
de suelo urbano sin hacer nada por el lado de la oferta, conduce a
El éxito de su convocatoria inicial, orientada a financiar la incrementar precios o a que se ajuste por localización. Esto trae
construcción de viviendas a las familias que poseen terreno segregación y baja calidad urbana, resultados ya bastante evidentes y
propio o de un familiar directo, disparó otras líneas del estudiados. En nuestro escenario actual, la escasez de oferta en el sub-
programa y presionó sobre la demanda de suelo por parte de mercado que ofrece satisfacción a las necesidades de los beneficiarios del
aquellos fueron adjudicatarios del crédito y salieron a comprar Pro.Cre.Ar. es sideral en casi todas las ciudades del país, con lo cual
terrenos aptos para construir su vivienda. cualquier estímulo por el lado de la demanda tiene un impacto
notablemente ineficaz.
En orden a estas dificultades apareció un rediseño del programa
y, por primera vez en mucho tiempo, una política de vivienda Frente a la escasez y a la reacción al alza del mercado por un lado, y la
que finalmente resuelve financiar la demanda de suelo urbano a movilización de beneficiarios por el otro, es razonable que se apele en
miles de futuros beneficiarios de créditos para la construcción. Al primer lugar al suelo de propiedad pública y se involucre a los municipios
crear esta línea, el Pro.Cre.Ar. tuvo en cuenta las restricciones en las tareas de urbanización. Sin embargo es evidente que éstos deben
financieras de las familias para resolver por sí mismas la gestionar otras reglas de juego con el mercado si es que se aspira a tener
disponibilidad de un lote urbano, tal como exigía el programa continuidad y escala. Ocurre que no hemos acumulado aun en nuestro
hasta este momento. Ocurre que ahora, al asignar un país suficiente experiencia en ese aspecto. Por otro lado, al apostar a la
financiamiento con ese objeto, quedan en evidencia las graves continuidad de la línea abierta en la primera fase del Pro.Cre.Ar,
restricciones estructurales que surgen por el lado de la oferta de caracterizada por un modelo de vivienda unifamiliar, se generan también
suelo urbanizado, que se expresan en escasez y en una escalada fortísimos incentivos para tener una ciudad extensa y encarecida, que no
inicial de precios, mayor aún a la ya registrada en los últimos parece ser sostenible a largo plazo y que nos interpela sobre qué modelo
años en los que el suelo le ganó por mucho a los demás bienes. de ciudad construimos. Es inevitable entonces abordar el debate sobre la
tensión entre densificación y expansión.
En Argentina, este es un problema histórico de las políticas de
vivienda que, salvo honrosas excepciones, negaron el hecho de Queda planteado entonces un desafío central: el de la paulatina
que el problema de la vivienda es también y ante todo un construcción de nuevas reglas capaces de orientar en cada ciudad una
problema de localización. Pensadas solo como producción de nueva relación entre estado y mercado inmobiliario, dictar u operativizar
“techos” y no de “urbanidad” los resultados dan cuenta, en nuevas herramientas e instalar la política de vivienda en el marco de una
muchos casos, de segregación residencial, expansión insostenible nueva práctica urbanística que incluya a todos los sectores sociales.
de la ciudad, transferencia implícita de beneficios inmobiliarios a
terceros por efecto de obras de infraestructura y profundización
de inequidades en el acceso a los bienes y servicios urbanos.
02ESQUEMA DE CONTENIDOS
OBJETIVOS DEL SEMINARIO - TALLER
•
•
• •
•
Promover la capacitación y el intercambio de los funcionarios demanda de suelo residencial orientado a la inclusión de
municipales responsables de la gestión urbana como uno de los todos los sectores sociales;
capítulos centrales en el proceso de jerarquización de la Actualizar (y/o incorporar nuevos) instrumentos y
competencia más específica de los gobiernos locales; herramientas de intervención;
Abordar la identificación y comprensión de la problemática Revisar críticamente el marco jurídico-normativo y los
del hábitat y el suelo urbano; instrumentos que se aplican en la escala local a partir de la
Plantear estrategias territoriales concretas para satisfacer la práctica real;

3. ESTRUCTURA DÍAS, HORAS Y LUGAR
ADMISIÓN
PERFIL DEL PARTICIPANTE
CERTIFICACIÓN
RECURSOS PROVISTOS
ARANCEL Y CUPOS
RESPONSABLES
El Seminario-Taller se desarrollará en dos días consecutivos, en El curso se desarrollará en dos sesiones de una jornada
jornadas intensivas de 8 hs. cada una, con almuerzo libre. La completa cada una, los días 26 y 27 de junio, de 9:30 y las 18.30
dinámica de trabajo se apoyará en modalidades pedagógicas hs., en el auditorio de la FAM, sito en Cerrito 832, de la ciudad
diversas: actividades expositivas, talleres de análisis e interpretación, de Buenos Aires.
y un panel final. Se prevé la presentación de un informe final a los
quince días de concluida la actividad por parte de los concurrentes.
Los organizadores admitirán a los postulantes considerando
especialmente las probabilidades de aplicación de estos
ElSeminario-Tallerestádiseñadoydestinadoparaelcolectivode conocimientos en su actividad actual o futura en la esfera del
funcionarioseintegrantesdeequipostécnicosmunicipalesvinculadosa gobierno local. Se tendrá en cuenta su producción actual y su
laproblemáticadelhábitat,laplanificaciónygestiónurbanaya responsabilidad en programas o proyectos.
profesionalesquetrabajanenProgramasoProyectoshabitacionales.
Se entregará certificados de
Concurrencia: A los que participan de las dos jornadasSe proveerá sin cargo a todos los cursantes un pen-drive
Aprobación: Optativa, a los que entregan una Monografíaconteniendo la información digitalizada de:
a los quince días de finalizado el seminario taller. La mismaa) Las conferencias
b) La sistematización teórica y metodológica de instrumentos tendrá por objeto proyectar mejoras en algún aspecto de la
de movilización del suelo gestión del suelo en su municipio. Los participantes
c) La sistematización de instrumentos municipales o contarán con asistencia de un tutor a distancia para el
provinciales sancionados a raíz del Pro.Cre.Ar. desarrollo de este trabajo.
d) La documentación sobre casos, artículos de producción
académica, referencias en la prensa.
e) El material aportado por los propios participantes
El costo de la matricula para participar del Seminario-Taller es
de $ 600. La elección de completar el taller con la Monografía
tutorada implicará un costo adicional optativo de $100.
Arq. Luciano Pugliese, Dra. Marián Santos, Arq. Julio
Villamonte, Lic. Federico Bouilly, Arq. Norberto Iglesias Se han dispuesto 30 vacantes a fin de poder abordar y
y Lic. Laila Robledo compartir todas las problemáticas planteadas por los asistentes.
•
•
03ESQUEMA DE CONTENIDOS
PRIMERA JORNADA | Jueves 26 de Junio de 2014
9:30h - 9:45h
A cargo de miembros del equipo de ITEMCUIDAD
9:45h - 10:15h
Se presentarán los principales rasgos en las condiciones de acceso a urbanización y vivienda en Argentina: la evolución del déficit, los
sesgos socio-espaciales, la evolución de las infraestructuras y otras condiciones generales para la urbanización, las condiciones de la
demanda para el acceso al bien vivienda, y el comportamiento de los mercados informales.
A cargo de LUCIANO PUGLIESE | Modalidad: Exposición
10:15h - 11:00h
Representantes del programa darán cuenta de los fundamentos del Pro.Cre.Ar. en el contexto de la política nacional de vivienda; sus
objetivos y la descripción general de su estructura y funcionamiento, la evolución de las sub-operatorias y una evaluación sobre el
impacto del Pro.Cre.Ar. en las agendas de gobierno.
A cargo de un representante del Programa, a confirmar | Modalidad: Exposición
11:00h – 11:15h
11:15h - 13:30h
Se espera que los participantes originarios de ciudades en las que se desarrolla el Pro.Cre.Ar vuelquen su experiencia en el taller. Con la
coordinación del equipo docente, se buscará reconstruir un “estado de situación” de las dinámicas urbanas que se suscitan a partir de
Pro.Cre.Ar. Se buscará sistematizar las evidencias sobre movimiento de precios, tipo de oferta, rol de los agentes del lado de la oferta, papel
de las organizaciones de beneficiarios, impactos en el empleo y venta de materiales, entre otras variables. Previo al inicio del Seminario se
Presentación general:
“Pro.Cre.Ar: desafíos y oportunidades hacia el mejoramiento de la gestión urbana para la vivienda”
Problemas del crecimiento de las ciudades argentinas
El Pro.Cre.Ar. Presentación institucional
Identificando impactos del Pro.Cre.Ar en los municipios
Corte para el servicio de cafetería en el aula
PROGRAMA DE ACTIVIDADES

4. 04ESQUEMA DE CONTENIDOS
les solicitará el llenado de un cuestionario-guía para orientar esta actividad. Por el otro lado se describirán las principales acciones
encaradas por municipios o provincias: modificación de códigos o sanción de normas de excepción, modificaciones fiscales, procesos de
negociación, ejecución directa de obras, disposición de suelo fiscal, mediación entre beneficiarios y propietarios, organización de
padrones, etc. Evaluación de la situación en municipios con o sin tradición en política de suelo.
Coordinación a cargo de JUAN PABLO DEL RIO | Participan: MARCELO LENZI y miembros Equipo ITEMCUIDAD | Modalidad: Taller
13:30h - 15:30h
15:30h - 18:30h
Este bloque buscará facilitar la comprensión de ciertos comportamientos del mercado inmobiliario. Se tratarán en forma abreviada los
tópicos que siguen: ¿Cómo se forman los precios del suelo?; ¿Por qué vienen aumentando más que otros bienes?; Radiografía de la
inversión en vivienda en los últimos años; ¿En qué productos?; ¿Para quienes?; Aproximación al concepto de renta urbana y su
distribución; Desregulación y regulación, Políticas ortodoxas y heterodoxas en relación al mercado de suelo; Efectos teóricos sobre el
precio del suelo de políticas tales como crédito para suelo y vivienda; Subsidio a la oferta o a la demanda; Provisión de infraestructura y
Cambio de parámetros urbanísticos. Se realizará un breve ejercicio de aplicación para el uso de una matriz de valuación inmobiliaria (por
ej aplicación de método residual para valuar un macizo), como herramienta de evaluación económica y social de proyectos.
Promediando la actividad, se interrumpirá 15' para el servicio de cafetería en el aula
A cargo de JULIO VILLAMONTE | Modalidad: Exposición
9:30h - 12:30h
En este bloque se trabajará con un conjunto acotado de instrumentos preexistentes o formulados ad hoc a partir del Pro.Cre.Ar y puestos
en práctica por municipios para resolver el problema de acceso al suelo. Se buscará identificar “buenas prácticas” según las distintas
condiciones de los municipios participantes. Se hará una interpretación de los contenidos jurídicos y económicos de los instrumentos
presentados. Se observará la relación de esos instrumentos con la legislación de fondo y con el marco operativo de Pro.Cre.Ar. Se
analizarán los diversos efectos en los eslabones de la cadena de producción de suelo. Se contrastarán los modelos bajo análisis con otros
antecedentes locales o internacionales, buscando identificar disparidades en las herramientas de gestión disponibles. Los participantes
realizarán grupalmente una evaluación de los instrumentos presentados con apoyo del equipo docente.
Promediando el taller, se interrumpirá 15' para el servicio de cafetería en el aula
A cargo de MARIAN SANTOS Y HERNAN PETRELLI | Participa: JULIO VILLAMONTE | Modalidad: Taller con apoyo teórico
12:30h - 14:00h
14:00h - 16:00h
En esta actividad se hará foco en las condiciones en la gestión local para la construcción de nuevas relaciones entre estado y mercado,
buscando situar las políticas de suelo en el contexto de una necesaria estrategia territorial. Se abordarán las experiencias relevantes en
Argentina y otros países en la operación municipal de políticas de suelo y vivienda; la lógica de los convenios urbanísticos, los consorcios
público-privados y las herramientas de gestión para operaciones complejas; el enfoque urbanístico de los ingresos municipales para
fortalecer las políticas urbanas; la lógica organizativa del estado municipal; los dispositivos “gerenciales” (institutos municipales
descentralizados); el estado como un actor del mercado: análisis de la experiencia de las empresas urbanizadoras.
A cargo de NORBERTO IGLESIAS | Con la participación complementaria de funcionarios invitados | MODALIDAD: Exposición
16:00h - 16:15h
16:15h - 18:00h
Se propone un debate sobre las políticas de vivienda a la luz de los patrones de configuración urbana que promueven. Se hará foco en las
cuestiones relacionadas con los procesos de urbanización de grandes predios vacantes y los principales desafíos: ¿Con qué criterios
gestionar proyectos complejos?; ¿Cuál es el rol de los distintos agentes?; Los problemas de dotación de infraestructura; Los efectos de
segregación. Se revisarán casos de la experiencia local e internacional. Se abordará la discusión sobre densificación central o la sub-
urbanización; la vivienda unifamiliar o multifamiliar, y cuáles son las opciones del Pro.Cre.Ar en estos aspectos.
Moderación a cargo de: LAILA ROBLEDO | Participan JAVIER FERNANDEZ CASTRO, MARTA AGUILAR, ALFREDO GARAY
Modalidad: Panel
18:00h - 18:30h
Presentación de consignas para la monografía a elaborar para los participantes (a entregar a los quince días).
Conclusiones.
La dinámica inmobiliaria y sus particularidades en Argentina.
Evaluando modelos de gestión
La operación cotidiana desde el municipio de una política de suelo
¿Qué tipo de vivienda en qué tipo de ciudad?
Cierre del Seminario-Taller
Receso para almuerzo libre
Receso para almuerzo libre
Corte para servicio de cafetería
SEGUNDA JORNADA | Viernes 27 de Junio de 2014