Propuesta de enfoque de un proyecto de inversión publica

1. DIPLOMADO DE ESPECIALIZACION EN
PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS
PROYECTO: “Formalización de la Propiedad Urbana en los Distritos
Priorizados por Extrema Pobreza en el Departamento
de Ucayali”
DOCENTE: Carlos Azurin
PARTICIPANTES:
KARIM DEL PILAR SANCHEZ SULCA VICTOR SALAS TORREBLANCA
LOURDES SEVILLA CARNERO MARIO MOYA CACERES
GUSTAVO ESPINOZA MEZA CESAR VARGAS CASTRO
FEBRERO 2014
MODULO: Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP)

2. “Formalización de la Propiedad Urbana en los Distritos priorizados por extrema
pobreza en el departamento de Ucayali”
1. Nombre del PIP
2. Objetivo del Proyecto
2.1 FIN
“Promover el desarrollo socioeconómico y ambiental, mejorando los niveles de
vida de la población urbana del ámbito del proyecto”
2.2 PROPOSITO
“Disminuir los índices de informalidad de la Propiedad Predial Urbana Registrada,
en 03 Distritos, 01 Provincia y 166 Centros Poblados del departamento de
Ucayali”
3. Balance Oferta - Demanda
3.1 LEVANTAMIENTO CATASTRAL
Se prevé efectuar el Levantamiento Catastral de 19,464 predios de las capitales
distritales y principales 166 centros poblados de 03 distritos priorizados.
3.2 TITULACION Y REGISTRO
Se prevé efectuar la Titulación e Inscripción en los Registros Públicos de 14,404
predios de las capitales distritales y principales 166 centros poblados de 03
distritos priorizados.
RESUMEN DEL PROYECTO

3. ALTERNATIVA UNICA: “levantamiento catastral, saneamiento Integral e Individual,
para titulación y registro de Predios Urbanos, con Metodología Masiva al barrer
4. Descripción Técnica del Proyecto
5. Costo del Proyecto
Los costos a invertir en las etapas de Pre inversión, inversión y post Inversión, por
Componentes y Sub Componentes, son los siguientes:
6. Beneficios
Los beneficios que se pueden destacar son los siguientes:
 La solución del problema de la informalidad de la propiedad en las áreas de
influencia del proyecto, garantizando la seguridad jurídica a los posesionarlos
mediante el otorgamiento de títulos de propiedad.
 Afianzamiento de la Paz Social regional por la desaparición o minimización del
nivel de conflictos por la posesión de lotes de terreno o viviendas precarias.
COSTOS TOTALES
COSTOS A PRECIOS DE
MERCADO
COSTOS A PRECIOS
SOCIALES
FASE I: PREINVERSIÓN 0 0
FASE II: INVERSIÓN 5,999,866 5,328,056
FASE III: OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 691980 564,460
COSTO TOTAL DEL PROYECTO 6,691,846 5,892,516

4. Para la evaluación social del proyecto, se ha elegido un Horizonte de Evaluación de
cinco años, debido a que técnicamente se considera que el catastro urbano que se
levantará, podría tener un proceso de modificación en sus atributos físicos y legales,
en razón de aproximadamente 10% al año, por tratarse de una significativa
proporción de predios en zonas de la región costa urbana, que tienen una mayor
dinámica del mercado inmobiliario. Con esta Alternativa Única de intervención, el
VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS (VAC), para un horizonte de evaluación de cinco
(05) años es de S/. 6´691,846.00 a precios de mercado y de S/.5´892,516.00 a
precios sociales; representando el VAC, en ambos casos, la suma de los costos de
inversión más los costos de operación y mantenimiento.
7. Resultados de la evaluación Social
8. Sostenibilidad del PIP
El proyecto busca asegurar la sostenibilidad del catastro y la formalidad, mediante
la capacitación al personal técnico de catastro de los 03 Gobiernos Locales y
Gobierno Regional donde se intervendrá y de acuerdo con los Convenios que se
suscriban para tal efecto, según el Modelo o Proyecto de Convenio propuesto por
COFOPRI.

5. La ejecución del presente proyecto, no contempla la realización de trabajos de
infraestructura, ni producirán cambios sustantivos en la geografía del área de
trabajo; muy por el contrario, se considera que con la ejecución de las actividades
previstas se orienta al lograr el Ordenamiento Territorial de los distritos
intervenidos lo cual ayudará en sobremanera a la integración del espacio urbano
con el medio ambiente permitiendo así la disposición de redes de servicios dentro
de un ámbito ya definido y preparado para ello lo cual contribuirá a un mejor
manejo y conservación del medio.
9. Impacto Ambiental
10. Organización y Gestión
La ejecución del proyecto y la utilización de los recursos del financiamiento son
efectuadas por COFOPRI, en concordancia con la competencia que le otorga la Ley
Nº 28923 del 07.12.2006, que estableció el Régimen Temporal Extraordinario de
Formalización y Titulación de Predios Urbanos. El proyecto estará dirigido por un
Coordinador de Seguimiento y Monitoreo, quien coordinará las acciones de gestión
administrativa-financiera y de campo y gabinete, con los Órganos Centrales de
COFOPRI, en especial los aspectos logísticos con la Oficina de Coordinación
Descentralizada, con las Brigadas de Trabajo de Campo y Oficinas Zonales
Involucradas en el proyecto.

6. El Proyecto sería financiado por un monto de S/.5´999,866.00 y 00/100 Nuevos
Soles (Cinco millones novecientos noventa y nueve mil ochocientos sesenta y seis y
00/100 Nuevos Soles), para ser ejecutado en 12 meses.
11. Financiamiento
1. Definición del Problema
"ALTOS INDICES DE INFORMALIDAD DE PREDIOS URBANOS INDIVIDUALES EN EL AMBITO DEL PROYECTO”.
Los elevados niveles de informalidad de la propiedad urbana predominante en el
ámbito del proyecto, constituye uno de los principales obstáculos para su
desarrollo socio económico, ya que la falta de definición de los derechos de
propiedad genera incertidumbre e inseguridad jurídica, limitando severamente el
desarrollo socioeconómico de sus poseedores o posesionarios.
PROBLEMA DEL PROYECTO

7. 2. Identificación de las Causas del Problema Central
PROBLEMA DEL PROYECTO
PROBLEMA CENTRAL:
ALTA INFORMALIDAD DE LA
PROPIEDAD DE PREDIOS
URBANOS INDIVIDUALES EN
EL AMBITO DEL PROYECTO
Acentuada tendencia a
la informalidad
Limitada
participación de GR y GL en la
formalización de la propiedad
predial, y la sostenibilidad del
catastro urbano
Complejos y
lentos trámites en
oficinas publicas y
privadas, para la
titulación y
registro predial
Falta de
normas para
impedir la
ocupación y
posesión
espontanea de
los espacios
urbanos.
deficiente
gestión para la
formalización y
sostenibilidad
del catastro
Escasa
implementación
de las oficinas de
catastro en los
Gobiernos
locales
Acceso
restringido al
sistema integral
de información
del catastro y
formalización
Alto costo de formalización
de predios urbanos cuando
es realizado en forma
individual por los
posesionarios
Elevado costos de
equipos de alta
tecnología y personal
especializado.
Altos niveles de
precisión topográfica
y cartográfica
requeridos para la
formalización de
acuerdo a normas
vigentes
Desconocimiento
de los beneficios
de la titulación y
registro de
predios urbanos
Insuficiente
supervisión de
los procesos
catastrales y de
titulacion
Escasos y difíciles
niveles de
coordinación de los
GR y GL con
SUNARP y otros
para los procesos
de formalización de
la propiedad predial

8. * El proyecto buscará asegurar la sostenibilidad del catastro y la formalidad,
mediante la capacitación al personal técnico de catastro de los 03 Gobiernos
Locales y Gobierno Regional donde se intervendrá y de acuerdo con los Convenios
que se suscriban para tal efecto.
* Dichos Convenios también expresan el compromiso de los Gobiernos Regionales
y Locales, de implementar una oficina de catastro dotada de presupuesto y de los
medios técnicos (equipos) y operativos (personal) para la actualización permanente
del catastro.
* Asimismo, a la conclusión del proyecto, se transferirá a los Gobiernos Locales
todo el material cartográfico y catastral y los sistemas informáticos generados, y, si
las condiciones tecnológicas lo permiten se establecerá vinculación informática
directa entre COFOPRI y los Gobiernos Locales, para contribuir de esta manera a la
sostenibilidad del catastro y formalidad, mediante la actualización simultánea del
catastro.
SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO

9. * Desde su creación en 1996, COFOPRI ha promovido la sostenibilidad permanente del
catastro a través de la implementación y mejoramiento continuo del “Sistema de
Información Catastral –SIG-CAT”. Este tiene como objetivo, implementar un sistema
interconectado entre la Sede Central y las Oficinas Zonales; además de estar
conectado con los Registros Públicos, incluirá la consolidación de todos los datos
catastrales en una base gráfica y alfanumérica georeferenciada a nivel predial.
* Sin embargo, mientras ocurra la maduración de las oficinas de catastro de los
Gobiernos Locales, la SOSTENIBILIDAD del presente proyecto de inversión se define
como la “capacidad y responsabilidad que tiene de COFOPRI y sus Oficinas Zonales del
ámbito de intervención, en un Horizonte Temporal de 5 años es post, de mantener
actualizada en forma permanente la Base Gráfica y Alfanumérica Georeferenciada, de
todos los predios urbanos que fueron objeto de Levantamiento Catastral mediante
este proyecto, coordinando donde sea posible con los Gobiernos Locales”.
* Con la finalidad de asegurar la sostenibilidad del proyecto y acorde con las
precisiones establecidas en el párrafo anterior, COFOPRI asume el compromiso que en
los próximos 5 años posteriores a la etapa de inversión, incluirá en el presupuesto de
la Oficina Zonal de Ucayali la suma total de S/.691,980.00 a precios de mercado, con
un promedio de S/.136,396.00 anuales.
SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO

10. SOBRE EL PROBLEMA Y SUS CAUSAS:
COMENTARIO: Del informe de la Sostenibilidad del Proyecto de Inversión, es
importante, precisar que la asignación de presupuesto por un periodo de cinco
años En el análisis del Árbol de Problemas se aprecia una causalidad alineada de
manera coherente al problema central definido. Sin embargo, es de mencionar que
el enfoque de impacto del proyecto está orientado a otorgar Seguridad Jurídica de
Propiedad de sus predios urbanos a la población en la zona de intervención.
Considerando que los elevados niveles de informalidad de la propiedad urbana
predominante en el ámbito del proyecto, constituye alto riesgo para sus
posesionarios dada la vulnerabilidad económica en que se encuentran por formar
parte de la población extremo pobre, que son limitados severamente del desarrollo
socioeconómico por la ausencia de oportunidades económicas sostenibles.
Por lo que debería redefinirse el FIN del Proyecto en:
“Promover el desarrollo socioeconómico y ambiental, otorgando Seguridad
Jurídica a la Población urbana del ámbito del proyecto”
OPINION DE GRUPO

11. SOBRE LA SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO:
COMENTARIO: COFOPRI como Unidad Formuladora y Ejecutora, al asumir la
sostenibilidad del proyecto por los siguientes cinco años posteriores a la ejecución
del proyecto con un presupuesto de S/.691,980.00 a precios de mercado, con un
promedio de S/.136,396.00 anuales, NO GARANTIZA técnicamente la sostenibilidad
del proyecto dado que en el marco del SNIP, la sostenibilidad de las intervenciones
deben ser previstas por no menos de 10 años. Así mismo, se plantea muy débil y
vulnerable el criterio de la sostenibilidad de la intervención, dado que el proyecto
prevé suscribir convenios futuros para transferir el material cartográfico y catastral
y los sistemas informáticos generados por el proyecto. Cuando técnicamente
debería suscribirse los Convenios con el Gobierno Regional y Locales, de manera
previa a la fase de Inversión para garantizar la sostenibilidad real del proyecto.
OPINION DE GRUPO