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1. Introducción
El riego en el Perú ha sido y sigue siendo un factor determinante en el incremento de la
seguridad alimentaria, el crecimiento agrícola y productivo, y el desarrollo humano en las
zonas rurales del país. Los recursos hídricos y la infraestructura hidráulica para riego están
distribuidos de manera desigual por el país, lo que crea realidades muy diferentes.
El Gobierno peruano está llevando a cabo varios programas que tienen como objetivo hacer
frente a los desafíos clave del sector riego, incluyendo: el deterioro de la calidad del agua,
poca eficiencia de los sistemas de riego y drenaje,marcos institucionalesy jurídicos débiles,
costes de operación y mantenimiento por encima de la recaudación tarifaria, vulnerabilidad
frente a la variabilidad y cambio climático, incluidas condiciones climáticas extremas y
retroceso de los glaciares.
Los proyectos de irrigación, normalmente, su financiamiento requiere de condiciones
crediticias asociadas al potencial que se desarrollará. En general, estas inversiones son
rentables económica y socialmente, cuando su diseño ha contemplado un abanico de
factores. Existen grandes, medianos y pequeños proyectos de irrigación.

2. La Irrigacion Binacional Puyango Tumbes

ambito estudioEn el Perú,el afán
por irrigarlas tierrasagrícolas del
departamentode Tumbesdatade finesdel sigloXIX,esasíque enel año 1890, el Ing. Rubén
Dávilaplantea irrigarambasmárgenesdel río Tumbes,conun total de 140,000 ha.,
posteriormente,en1903 el Sr. GermánLeguía y el Ing.SegundoCarriónproponenirrigar
14,000 ha en cada margendel rio.

3. En 1915 el Cuerpode Ingenierosde MinasyAguaspropone irrigar12,000 ha en lamargen
derechadel río y 8,000 ha enla margenizquierda,yaen1943 el Ing. Abel Labarthe de la
Direcciónde Aguase Irrigacionesplanteaderivarel ríoenel sectorEl Guanábano;hasta esa
fechalaspropuestasnofueronevaluadasanivel de campoy solamente fueronplanteadasa
nivel de gabinete.
En 1959 se desarrollael EstudioparalaIrrigaciónde la Margen Derechadel río Tumbes,con
toma enel SectorUcumares, el mismoque estuvoacargo del Ing.Luis ReyesReyesdel
Ministeriode FomentoyObrasPúblicasyen1965 por la empresaHydrotechnicCorporation,
la mismaque desarrollael estudioparalaIrrigaciónde 11,000 ha por gravedady 3900 por
bombeoenlamargenderechadel río; estosdosúltimosestudiosse encuentrandebidamente
documentadosytodosfueronconcebidosparadesarrollarúnicamentelasáreasenPerú.
Entre 1967 y 1968, se produjounagran sequíaen el surdel Ecuador y norte del Perú,porlo
cual losministrosde agriculturade ambospaísessolicitanalasNacionesUnidas,el envíode
una misióntécnicaparaevaluarlosdaños,lamismaque concluye “lasequíaes un fenómeno
ocasional,siendonecesariollegaraunacuerdoespecíficoentre PerúyEcuador para el usode
lasaguas de lascuencasPuyangoTumbesyCatamayo Chira”.
En agosto de 1970, el Ministeriode RelacionesExterioresde Ecuadorpresentósuposición
ante el Perúpor sus gestionesparaobtenerfinanciamientoparael aprovechamientodelrío
binacional CatamayoChira,atravésde laIrrigaciónChiraPiura.
El 27 de setiembre de 1971 se suscribe el “ConvenioPeruanoEcuatorianoparael
aprovechamientode lacuencasbinacionalesPuyangoTumbesyCatamayoChira”,el mismo
que encaso del Perúfue aprobadocon D.L 19060 del 7/12/1971 y declaradode utilidad
públicayde interéssocial conD.S.687/72-AG del 11/08/71.
En el marco del convenio,ambas partesreconocenrecíprocamentelavigenciade lasnormas
de DerechoInternacional paralautilización porcada parte,dentrode suterritorio,de las
aguas de las cuencas.En loque corresponde ala cuencadel PuyangoTumbes,losdospaísesse
comprometenadar la más altaprioridadal ProyectoPuyangoTumbes,parasu desarrolloen
formaconjuntay con carácter binacional,el mismoque tendráprioridadsobre todoproyecto
nacional que lesafecte oquede involucrado.
Entre 1972 y 1974, las SubcomisionesPeruanayEcuatorianaelaboranel Estudiode
Prefactibilidad. En1976, el BID concede unpréstamoa laComisiónMixtaPeruanoEcuatoriana
por 5.2 millonesde dólares,paralaejecuciónde losestudiosde FactibilidadyDefinitivosdel
Proyecto,losmismos que fueroncontratadosconel ConsorcioInternacional PuyangoTumbes,
integradopor:Harza EngineeringCo.,Bustamante WilliamsyAsociados,MotlimaConsultores
S.A.,IncometCimentacionesIdco,quienenlaprimerafase de evaluaciónde alternativasen
1980 recomendóunesquemade obras(Esquemade embalsesMarcabelíyCazaderos) el

4. mismoque nofue aprobadopor Perúy Ecuador, consecuentemente,enJuliodel mismoaño,
el BID, dejasinefectoel desembolsodel saldodel préstamootorgado.
En 1981 se producenloslamentablesincidentesfronterizosenlaCordilleraEl Cóndor,
postergándose el avance de laIrrigaciónBinacional,enel año1985 se retomanlas
negociacionesbinacionalesyse acuerdacontinuarlosestudiosdel proyectosobre labase del
esquemaque presentólaconsultoraen1980 y no se aprobó enesa oportunidad.
Despuésde unaserie de coordinaciones,en1989 se firmael contrato de préstamoconla CAF
para continuarcon el estudiode factibilidaddelesquemaseleccionado(Marcabelíy
Cazaderos), el que fue contratadoen1990 con el ConsorcioCIMELCO y losresultadosse
resume en:Lossitiosde presaMarcabelí y Cazaderossonadecuados,el costototal de las
obras para Perúy Ecuador alcanzalos2,300 millonesde dólaresylaTIR/E esde 9.11 %, por
tanto,el esquemaaprobadoresultómuycaroy de baja rentabilidad,razónporla cual la CAF
propusolarevaluacióndel esquemade obras.
Luegose produjeronnuevamente losconflictosfronterizosentre PerúyEcuadory se esperó
hasta el 26 de octubre de 1998 enque se suscribenlosAcuerdosentre PerúyEcuador
(Acuerdode Paz),que creael PlanBinacional de Desarrollode laRegiónFronterizaconcuatro
programas,siendoel primeroel ProgramaBinacional de Proyectosde InfraestructuraSocial y
Productivaque tiene comoprimeraprioridadal ProyectoPuyangoTumbes,indicandoque el
Proyectoesinviable enlascondicionesenque hasidodiseñado,porsuelevadocostoysu baja
rentabilidad,pudiendoseratractivoparalosdospaísessi se le redimensiona,sinprefijarlos
alcancesy condicionestécnicasparalasobras.
Así mismo,se establece lasiguiente secuenciaaseguir:
1. Estudiode Viabilidad(ProyectoRedimensionado)
• Plazo:4-6 meses
• Costoestimado:500,000 dólares.
2. En el caso enque la viabilidadfuerapositiva
• Desarrollode factibilidaddelproyecto.12meses
• Estudiosdefinitivosylicitación.12meses
• Construcciónde lasobras.Plazo:36 meses
• Costoestimado674’500,000 dólares
• CostoTotal Estimado:675’000,000 dólares
En diciembre del año2000, el Perúa travésdel Ministeriode RelacionesExteriores,suscribe
con el Banco Interamericanode Desarrolloel Conveniode CooperaciónTécnicaNo
Reembolsable ATN/JC-6973-RS(2),parala preparacióndel Estudiode Prefactibilidadpara
Obras Hidrológicasenel ríoPuyangoTumbes(Proyectoredimensionado).El BID seleccionóa
la firmaconsultora,otorgandolaBuenaProa lafirma PacificConsultantsInternational –PCI.
El estudioelaboradoporPCIconsideraseisalternativasde lascualesrecomiendalaalternativa
IV que consideraunapresa derivadoraenel rioPuyango,enel sectorfronterizode LindaChara
para llevarlasaguas a travésde un túnel hastala quebradalasLajas y de estasal río Zarumilla

5. donde se consideralaPresaMatapalo para irrigarlas tierrasenlaparte alta yel embalse de
Palmalesapartirde lacual se irrigan15,300 ha enPerúy 22,000 ha. enEcuador ; el costo de
estaalternativase establecióde 298.5 millonesde dólares,correspondiéndoleal Perúuna
inversiónde 120.5 millonesy 178 millonesal Ecuador.
El proyecto de riego Puyango-Tumbes, que comprende la construcción
de una presa en la ciudad peruana de Linda Chara para captar agua del
río Puyango-Tumbres, apunta a regar 22.000 hectáreas de terrenos en
Ecuador y 19.500 hectáreas de terrenos en Perú. La iniciativa también
incluye la derivación de las aguas del río Puyango -Tumbes por un
trasvase hacia la presa Palmales en Perú, de donde partirán canales de
conducción para habilitar las áreas de riego.
Nombre
Completo
Proyecto Especial Binacional Puyango
Tumbes (PEBPT)
Tipo
proyecto
Embalses
Etapa de
desarrollo
Diseño avanzado e ingeniería
Estado del
Proyecto
Activo
Capacidad
proyecto
30 m3/s (Metros Cubicos por
segundo) Embalses
Inversión US$ 296mn
Fecha de
Término
2015
Ubicación Las presas estarán ubicadas en la ciudad de
Linda Chara en Perú y en la ciudad de
Palmales, provincia de Loja en Ecuador.
* Las coordenadas que se señalan en el mapa
representan el área de influencia del

6. proyecto, no necesariamente el lugar exacto
en el que se emplazará.

8. Proyecto Binacional Puyango – Tumbes
Proyecto de irrigación que forma parte de los compromisos asumidos por ambos países con
las suscripción de los Acuerdos de Brasilia. El Plan Binacional tuvo una activa
participación en una primera fase, formó parte de la Comisión Técnica Nacional de la
Comisión Técnica Binacional Perú – Ecuador y del equipo técnico binacional que apoyó a
la primera.
En una primera fase se realizó el estudio de prefactibilidad para las obras hidrológicas del
río Puyango – Tumbes, cuyo objetivo fue analizar la viabilidad técnica y económica de un
conjunto de obras hidráulicas, tanto de riego como de generación hidroeléctrica, ligadas al
empleo de las aguas del río Puyango – Tumbes. Dicho estudio fue financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), con recursos del Fondo Especial del Gobierno de
Japón, por US$ 697,000, más los aportes de Perú y Ecuador por US$ 47,500 cada uno. Los
responsables técnicos fueron por siendo el ex Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) del

9. Perú y la ex Subcomisión Ecuatoriana del Programa Regional de Desarrollo de la Zona Sur
(PREDESUR) del Ecuador,
El estudio identificó seis alternativas, las que fueron evaluadas y se seleccionó la alternativa
IV como la más adecuada para ambos países, que implicaba una reducción significativa de
costos es decir de los US$ 2,200 millones iniciales a US$ 298 millones, que que permitiría
irrigar 22,000 ha. en el Ecuador y 15,300 ha. en el Perú, además, de la posibilidad de
ejecutarse en etapas, las cuales deben ser analizadas a detalle en la fase de factibilidad.
Posteriormente en el 2010, con la constitución de la Unidad de Coordinación Binacional del
Proyecto Binacional Puyango-Tumbes, Capítulo Perú, integrada por funcionarios del el
Ministerio de Agricultura, las gestiones y negociaciones fueron asumidas directamente por
dicho Ministerio, La Unidad tiene como contraparte en Ecuador a la Unidad de
Coordinación del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes, presidida por un funcionario del
Instituto Nacional de Riego (INAR) dependencia del Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca del Ecuador.
Es setiembre de 2010 se realizó la convocatoria internacional para la contratación de la(s)
empresa(s) que se encargaría de:
 Elaboración del Estudio de Factibilidad del proyecto,
 Elaboración de los diseños definitivos de las obras comunes,
 Ejecución de las obras comunes.
 Supervisión / Fiscalización de los tres trabajos antes mencionados.
La Buena Pro fue otorgada al Consorcio Fronterizo (Hidalgo & Hidalgo S.A. -
Construcción y Administración S.A.) para el contrato principal (puntos 1, 2 y 3), y al
Consorcio NIPPON KOEI-CAMINOSCA-SISA para la supervisión / fiscalización.
En noviembre de 2010, se suscriben los contratos con las empresas ganadoras: El primero
establece que el estudio de factibilidad, el diseño definitivo y la ejecución de las obras
comunes del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes es por US$ 79’682,545.74. En tanto
que el segundo para la Supervisión y Fiscalización de los productos anteriores fue por US$
5’748,640.58.
A partir del año 2010 los Gobiernos de Perú y Ecuador, decidieron que los Ministerios de
Agricultura de ambos países se rían los responsables de la implementación del proyecto, es
decir convocatoria para la ejecución del estudio de factibilidad y obras hidráulicas
complementarias.

11. Otros datos
Entre este y el próximo año estaba previsto que estuvieran listas las primeras etapas de
los proyectos de irrigación Puyango-Tumbes y Alto Piura, para dotar de agua a cerca de
70 mil hectáreas de terrenos en esas regiones del norte del país.
Sin embargo, eso está lejos de ocurrir por una serie de demoras y malas gestiones
que han derivado en el retiro de los contratistas: Consorcio Fronterizo (constituido por
las constructoras CASA e Hidalgo e Hidalgo) y la brasileña Camargo Correa.
Pero además de ello, se supo que el Consorcio Fronterizo ya ha llevado su caso a un
arbitraje, a través del cual exige una indemnización de S/.80 millones.Además ha
trascendido que Camargo Correa evalúa hacer lo propio.
INCONVENIENTE
En el caso del proyecto de irrigación binacional Puyango-Tumbes (impulsado
conjuntamente con Ecuador), la contratista argumenta que no pudo realizar los estudios
técnicos en el Parque Nacional Cerros de Amotape, necesarios para el estudio de
factibilidad de la presa de Matapalo.
Roxana Zaña, asesora legal de la empresa, comentó que la presa debía ocupar el 0,4%
del total del área protegida. Agregó que el no contar con las facilidades para las
evaluaciones respectivas en el área natural significa un incumplimiento por parte de la
gerencia del proyecto, que había asegurado el acceso.
Debido a la importancia de la obra, el Sernanp respondió que se permitió en su momento a
la empresa ingresar al parque para que identifique georreferencialmente el lugar donde iba

12. a hacerse la obra. Sin embargo, añadió que al hacerlo dicha empresa intentó construir
caminos de 100 metros de ancho, por lo que fue denunciada.
En tanto, la contratista indicó que tras la falta de respuesta a su pedido, se enteró al
acceder a información pública que Sernanp había declarado incompatible el proyecto
con el área protegida.
Consultado sobre el caso, el ministro de Agricultura, Milton Von Hesse, cuestionó el
contrato firmado durante el gobierno de Alan García, que a su entender era laxo y sin
cronogramas. Zaña responde que los plazos y cronogramas sí están en el contrato. El
director de CASA, Miguel Arbulú, añade que todo se reduce a la falta de decisión política
para sacar adelante el proyecto.
SIN DISEÑO FINAL
En el caso de Alto Piura, Camargo Correa y el Gobierno Regional de Piura acordaron
resolver el contrato, debido a que no se culminó el diseño final de la obra por parte de la
autoridad regional. Según se conoció, la empresa ya había intentado en anteriores
oportunidades retirarse de la obra, por considerar que el concedente no tenía la voluntad
para avanzar.
La liquidación de la obra está en arbitraje. Según el presidente regional de Piura, Javier
Atkins, la empresa pide S/.120 millones por gastos en las vías de acceso, aunque se ha
pedido a la Contraloría que evalúe si dicho monto se justifica. “Lo que mal empieza, mal
acaba”, dice para resaltar que el proceso se lanzó sin tener el expediente técnico de la
obra.
DATOS
Proyecto. El proyecto Puyango-Tumbes comprende la construcción de una presa en la
ciudad Linda Chara para captar agua del río Puyango-Tumbes. El presupuesto ascendía a
US$80 millones.
Encargo. Carmargo Correa debía construir la presa tronera sur y el túnel transandino,
como parte del proyecto Alto Piura. El costo total era de S/.479 millones.
Nuevo proyecto. Javier Atkins estima que el Alto Piura debe verse como un nuevo
proyecto, pues son 4 años que pasaron desde la anterior convocatoria.