PROPUESTA PARA UNA ESTRUCTURA DE AUTO-GESTIÓN EN LA POLICÍA NACIONAL COMO MECANISMO PARA AMPLIAR SU CAPACIDAD OPERATIVA. DEL LICDO. PEDRO EUGENIO CORDERO UBRÍ, M.A. (PRIMERA DE TRES ENTREGAS)

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FUNDACIÓN DE DESARROLLO E
IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS
ESTRATEGICOS
(FUNDEIMES)
TRABAJO INVESTIGATIVO TITULADO:
PROPUESTA PARA UNA ESTRUCTURA DE
AUTOGESTIÓN EN LA POLICÍA NACIONAL
COMO MECANISMO PARA AMPLIAR SU
CAPACIDAD OPERATIVA.
(PRIMERA DE TRES ENTREGAS)
AUTOR:
LICDO. PEDRO EUGENIO CORDERO UBRÍ, M.A.
SANTO DOMINGO, D. N.
AÑO 2014

NOTA ACLARATORIA
"LAS OPINIONES CONTENIDAS EN EL PRESENTE
INFORME DE INVESTIGACIÓN,SON DE LA EXCLUSIVA
RESPONSABILIDAD DE SU AUTOR Y LA INSTITUCIÓN
NO SE SOLIDARIZA NECESARIAMENTE CON LOS
CONCEPTOS EMITIDOS”.

ÍNDICE

ÍNDICE
Página
Introducción....................................................................................... ix
CAPÍTULO l. Origen de la Policía Nacional
1.1. Antecedentes de la Policía Nacional .................................................. 1
1.1.1.-0rígenes Etimológicos de la palabra Policía ............................. 2
1.2. Etapas históricas de la Policía Nacional ..................................................3
1.3. Evolución histórica de la Policía desde la colonización de América hasta la
primera República, (1502-1844)……………………………………………..5
1.4. Naturaleza jurídica de la Policía Nacional ..............................................14
1.5. Carácter jurídico de la Policía Nacional .................................................17
CAPÍTULO 11. Estructuras que componen la Policía Nacional en el
nivel de Seguridad Estratégico, operativo y Táctico.
2.1. Identificar el rol estructural de la Policía Nacional ..................................20
2.1.1.Mando Supremo y Estructura Orgánica.................................... 22
2.1.2.Estructura Estratégica ...................................................................24
2.1.3.Estructura Normativa..................................................................27
2.1.4.Estructura de Dirección ..............................................................29
2.1.5.Estructura de Control .................................................................32
2.1.6.Estructura de Nivel de Asesores.................................................34
2.1.7.Estructura Operacional...............................................................36
2.1.8.Estructura Administrativa............................................................37
2.1.9.Estructura Educativa ..................................................................37
CAPÍTULO 111. Lineamientos de la política y estrategia de la
policía Nacional conforme a la nueva Constitución del 201O.
3.1. Objeto de su creación a la luz de la Constitución del 26 de enero
del 2010 ................................................................................................ 40
3.1.1. Definición y nuevo rol de la Policía Nacional en la sociedad .... 44
3.1.2. Función que debe realizar para mantener la seguridad interna
y de la ciudadanía..................................................................... 49
3.1.3. Misión y carácter de su creación................................................56
3.1.4. Estatus de la carrera policial al amparo de la Constitución de
la República................................................................................60
3.1.5.Con que otro cuerpo de seguridad está relacionada la Policía
Nacional .......................................................................................63

IX
INTRODUCCIÓN
En el presente trabajo de investigación se plantea una Propuesta para una
estructura de autogestión en la Policía Nacional como mecanismo para
ampliar su Capacidad Operativa. En esta se pretende establecer mediante
análisis la posibilidad de que la institución como organismo del Estado, en la cual
constitucionalmente descansa la responsabilidad de la nación, y más aún el
mantenimiento del orden y la paz social de toda la familia dominicana, esté en
capacidad de desarrollar métodos y estrategias de autogestión.
Para el abordaje de lo que se pretende, se efectuará un exhaustivo y
minucioso estudio del origen de la Policía Nacional en el Estado Dominicano, cual
ha sido la función que ha venido desempeñando en el país, también identificar los
esfuerzos que se han venido desarrollando,y las acciones que deben combinarse,
en aras de un mejor funcionamiento como institución encargada de mantener la
paz y la tranquilidad de la ciudadanía.
Resulta de vital importancia el tema planteado, pues a partir del mismo, se
hace necesario tratar de desarrollar y enumerar las estructuras con las cuales
cuenta la Institución para la prestación de su labor social, que es el servicio de
seguridad interior del Estado y de las personas, así como la posibilidad de
ampliarla con los recursos necesarios para efectuar una mejor labor en el orden
interior de la nación que garantice la estabilidad de la ciudadanía.
Para el logro de una autogestión, es necesario tratar de utilizar las más
variadas tecnologías de estudio, para desarrollar los recursos humanos que
permitan que los roles y misiones que realiza la institución rindan un servicio de
calidad, que pueda ser reconocido por la sociedad; para lograr alcanzar esta
propuesta, es necesario diseñar estrategias encaminadas a la búsqueda de
soluciones que hagan posible identificar las debilidades y fortalezas de la
Institución.

CAPÍTULO I
ORIGEN DE LA POLICÍA NACIONAL

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CAPÍTULO l. ORIGEN DE LA POLICÍA NACIONAL
1.1. Antecedentes de la Policía Nacional.
En este capítulo se establecen los antecedentes histórico de la Policía
Nacional, realizando una exposición del concepto de la policía y el discurrir
histórico de la Policía Nacional de la República Dominicana, tomando en cuenta
las distintas épocas de su existencia en la nación.
El concepto de Policía surgió durante la evolución de las instituciones de
Grecia y Roma, la cual culmina con la constitución de la democracia en Atenas
y la República en Roma, de esa época proviene el término policía, derivado del
griego "politeia" que para Platón y Aristóteles significaba:la constitución política,
la forma de gobierno,el gobierno mismo y la administración del Estado. La raíz
del término "polis", significaba la comunidad política y religiosa.
(Oasportal.policia.gov.co/17/ 10/2012).
Los romanos emplearon la palabra "politia" (policía) pero solo para traducir
la expresión griega "politeia", pues, cuando aludían a su propio régimen político
preferían la palabra "república" (la cosa pública).
De esta forma, la palabra policía se presenta ya desde el análisis de su
etimología como inseparablemente asociada a la idea de vida en sociedad,
relacionada con todo lo que se refiere a la Polis ciudad, su organización y la
función que procura una vida cómoda y tranquila de la gente,posteriormente,la
expresión pasó al latín bajo la forma de "Politia", de donde se derivó el término
castellano de "policía".
En el sentido histórico, puede observarse que se trata de un concepto muy
próximo al de gobierno , adscrito al poder ejecutivo, gestor de la autoridad
conferida de la comunidad con el fin de administrar los asuntos públicos y en
función del bien común. Igualmente, es un concepto afín con el de seguridad
pública, uno de los elementos constitucionales del contrato social y una de las

21
temáticas que de manera más directa une al concepto originario de policía con
el moderno y la política.
En las obras de los filósofos griegos antiguos, el principal significado de
Politeia parece ser: "cómo una polis se ejecuta; constitución". La politeia se
diferencia de las constituciones modernas escritas en dos aspectos:en primer
lugar, no todos los estados griegos ponen sus leyes por escrito, los griegos
normalmente no distinguían la legislación ordinaria y la constitucional. Si un
determinado órgano tiene el poder para cambiar las leyes, tiene el poder para
controlar su propio poder y la pertenencia incluso la supresión de sí mismo y
crear un nuevo órgano rector.
Los términos "sistema de gobierno", "organización estatal", "forma de
gobierno" y, más recientemente, «régimen» también se han utilizado para
traducir "politeia". Sin embargo, «régimen» tiene unos inconvenientes: es
ambiguo, donde no lo es "politeia", ya que un cambio de régimen puede
significar un cambio de gobernadores en virtud de la misma forma de gobierno;
régimen, en español, tiene un tono negativo, pero en griego "politeia" no lo
tiene,Platón escribió una obra con este título, que en latín se tradujo como Re
pública (la cosa pública) y en español sigue titulándose por tradición La
República.
1.1.1. Orígenes Etimológicos de la Palabra Policía.
El origen etimológico proviene del latín policía y del griego politeia, del que
deriva la palabra "polis" que significa ciudad o ciudad-estado, con la cual se
quiere significar lo relativo a la constitución de la ciudad, el ordenamiento
jurídico del estado,gobierno y calidades cívicas del individuo. (Oasportal.policia.
gov.co/17/10/2012)
La palabra "policía" es definida por el diccionario de la Real Academia
como: "buen orden que se observa y guarda en las ciudades y repúblicas,
cumpliéndose las leyes y ordenanzas establecidas para su mejor gobierno".

31
//Cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del orden público y la
seguridad de los ciudadanos y a las órdenes de las autoridades políticas.//
Cortesía,buena crianza y urbanidad en el trato y costumbre.
En la vida práctica del pueblo griego no existió un cuerpo que pudiera
definirse como policía, ni siquiera en los pueblos que heredaron su cultura, ya
que la paz, la seguridad y el sosiego de las familias estuvieron encomendadas
al Ejército que tenía como misión principal la vigilancia de los extranjeros
porque se consideraba en aquella época que la alteración del orden era
suscitada por éstos.
Cabe decir con cierta propiedad que la policía tuvo su origen en Roma,
dos siglos A. C. cuando se creó un cuerpo de ediles con la función dentro de su
deber de: custodiar el templo de Ceres en donde reposaban los archivos del
estado y se encontraba la ley creadora del tribunado. El sistema de ediles
constituyó el primer movimiento defensivo de la sociedad contra las
extralimitaciones de la ciudadanía.
1.2. Etapas históricas de la Policía Nacional.
El eminente criminólogo Constancio Bernardo de Quiroz (1997), Pág. 65,
escritor sociólogo, jurista y catedrático de derecho penal y criminología, de
Madrid y de la universidad de Santo Domingo establece que desde el momento
mismo de sus inicios, el curso evolutivo de la policía pasa por tres etapas que
se inicia cuando las legiones romanas introducen en las regiones conquistadas
por ellas el derecho y la concepción del orden civil que por primera vez existía
en Roma.
En el último siglo de la República romana comenzó a funcionar la guardia
pretoriana que consistía en un cuerpo de tropas al servicio de los caudillos
romanos y que Augusto convirtió en su guardia personal con la misión de
acompañarlo a todas partes velando por la seguridad de su vidita persona. La
guardia pretoriana tenia tal fuerza política que llego incluso a decidir la elección

41
y la destitución o la muerte de los cesares romanos. Fue abolida por el
emperador Constantino por considerarla nefasta para el progreso del imperio.
(www.wikipedia.org, 17/10/2012).
Tiene lugar en la época feudal,cuando los señores organizaron patrullas
que recorrían sus dominios para mantener el orden y aprehender a sus
enemigos. Cuando surgieron los Estados modernos, los reyes y los nobles
organizaron tropas destinadas a la vigilancia policíaca, la cual no consistía
precisamente en proteger la vida y los intereses de los miembros de la
comunidad, sino en defender los intereses de la corona y de los gentiles
hombre, lo cual muy frecuentemente se traducía en crímenes políticos,
venganzas personales, en robos y despojos.
La iglesia católica tuvo también su policía eclesiástica que funcionó bajo
las órdenes del Santo Oficio y cuya misión era descubrir y detener a los
enemigos de la fe: hechiceros, masones y judaizantes.
Se inicia cuando gente de buena fe, pero sin preparación técnica como los
condestables en Inglaterra (los ejercían la primera dignidad de la milicia) y los
sheriffs y Marshall en Estados Unidos, se dedicaban a perseguir criminales
oponiendo el revólver al revólver y la violencia a la violencia.
Las técnicas científicas que se establecieron en el siglo pasado,
principalmente la dactiloscopia,revolucionaron los métodos para perseguir a los
delincuentes,y los nuevos sistemas de comunicación hicieron factible que se
ampliara la esfera de acción y la eficiencia de la policía al dotar a sus miembros
con motocicletas, automóviles, lanchas, aviones y helicópteros, provistos de
equipo de radio comunicación,haciendo más fácil la persecución de crimen y la
prevención de los accidentes.

51
1.3. Evolución histórica de la policía desde la colonización
de América hasta la primera República (1502-1844).
Según el Dr. Pérez Sánchez en su obra Estrategia de Cambio (2004),
Pág. 17, la historia se remonta a un Caribe habitado por siboneyes, cigüayos,
macorixes, caribes y tainos, que habían llegado procedentes del continente
sudamericano, tres mil años antes que los españoles. En la isla de Santo
Domingo, cuando se produce la conquista, existía una organización política con
cincos reinos o cacicazgos en cada uno de los cuales regia un soberano,que a
su vez controlaba otra demarcaciones y sus gobernantes.
El behique, una especie de funcionario taino, que ejercía su autoridad en
materia religiosa y de salud, también tenía a su cargo la rudimentaria
administración judicial de la época, decidiendo lo que era correcto o incorrecto,
de acuerdo a sus usos y costumbres. Al establecerse el derecho indiano en el
territorio dominicano, se aplican una serie de normas y reglas especiales, que
básicamente trasladan a este hemisferio el sistema judicial y policial vigente en
España.
Para comprender la evolución histórica de la Policía Nacional, se debe
remontar a España, país que descubrió y colonizó la isla, que desde el
momento mismo del descubrimiento impuso sus leyes, usos y costumbres. La
colonización se inició propiamente dicho con Nicolás de Ovando, diez años
después del descubrimiento por Cristóbal Colón. Ovando, llegó a la española el
15 de Abril de 1502, con instrucciones precisas de los Reyes Católicos para
consolidar el poder colonial en la Isla.
La Santa Hermandad Vieja:
Se estableció con la colonización de la Isla,este cuerpo policial nació en el
actual territorio de España, fue el rey Alfonso VI de Castilla, en el siglo XI, el
primero que empleó un cuerpo policial, llamado Hermandad, que formaban
entonces los pueblos (Cofradías), para defenderse de los ataques de los nobles

61
turbulentos, de los algaradas de los moros en las zonas fronterizas y perseguir
a los bandidos.
Fue este monarca quien concedió los primeros privilegios para que se
formaran estas Hermandades y se dedicaran a la persecución y castigo de los
malhechores. Posteriormente las Hermandades más destacadas en el reino se
unieron y se denominó Santa Hermandad Vieja, que fueron reglamentadas y
disciplinadas por los reyes católicos y que subsistiría hasta el año 1835, cuando
fue decretada su extinción.
Este sistema policial, se vuelve a repetir, se registra en la historia de la
evolución policial como el primer sistema policial que se instauró en la isla, el
mismo estaba reglamentado por disposiciones legales españolas. Estaba
compuesta por 2,000 hombres a caballo y un mando único. En cada pueblo
había dos alcaldes de la hermandad, cuya función era la de mantener el orden y
dejuzgar y emitir sentencias.
Período desde el 1801 hasta el 1844.
Este periodo comienza con el Segundo Sistema Policial y tuvo su origen a
raíz de la firma del Tratado de Basilea el 22 de Julio de 1795 entre Francia y
España este tratado estableció que Francia devolvería a España todos los
territorios que había conquistado al Norte de la península ibérica, a cambio de
que la segunda España, cediera la parte oriental de la Isla de Santo Domingo.
Dio lugar a la adopción de una serie de medidas y disposiciones, similares
a las que se aplicaban en la parte occidental, reorganizando
administrativamente y económicamente la colonia, cambiando entre otras la
estructura policial existente y estableciendo un cuerpo existente en la parte
Oeste de la isla (Haití).
La Gendarmería: Su estructura era similar a la Gendarmería Francesa,
estaba establecida en las escasas ciudades donde existía movimiento de

71
comercio, y su función era la de mantener el orden, además de hacer correo de
población o dentro del territorio, y se regía por reglamentaciones francesas.
La Gendarmería cuerpo policial francés , que permaneció de manera
ininterrumpida 43 años, en el territorio desde (1801-1844) teniendo en cuenta
su vigencia en los diferentes contextos históricos que se suscitaron desde la
invasión de Toussaint, hasta la Independencia de la República. De ahí que la
primera Etapa comienza con:
LaOcupación Francesa.
Esta comprende el periodo de (1802 a 1808), donde Francia ocupa
militarmente la parte oriental de la isla, territorio al que tenía derecho producto
de la firma del tratado de Basilea, y logra desahuciar al general Francois
Toussaint Louverture y reorganiza el cuerpo policial existente (la gendarmería ),
aunque lo mantiene con la misma estructura como lo había dejado Toussaint,
en virtud de que estaba organizado por reglamentaciones francesas. La función
de este cuerpo policial era mantener el orden en las escasas ciudades donde el
comercio tenía más movimiento,además de manejar el correo de la población
dentro del mismo territorio.(www.oasportal.policía.gov.co/, Lineamientos
Generales de la Política para la Policía Nacional de Colombia. /17/10/2012).
La Segunda Etapa.
Se inició con la Reconquista que tuvo lugar en los años (1808-1809),
hasta y estuvo vigente el sistema policial de la gendarmería, con iguales
funciones, se caracterizó por la lucha librada entre criollos y los invasores
franceses, iniciándose desde el mes de octubre del año 1808 hasta el 15 de
julio de 1809, cuando se produjo la, capitulación de los franceses. En esta Juan
Sánchez Ramírez, derroto en la batalla de Palo Hincado al general francés Jean
Louis Ferrand.

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La Tercera Etapa.
Esta pertenece al período denominado la España Boba que se desarrolló
en el periodo comprendido desde (1809-1821), el sistema policial de la
Gendarmería, sigue vigente con las mismas funciones y reglamentaciones
francesas. Esta etapa se inició el 17 de julio de 1809, volviendo a ser
dependencia de España concluyendo el 1 de diciembre de 1821,denominada la
España Boba, para señalar la incapacidad de España para gobernar a la que
fuera su primera colonia en América y el nuevo mundo.
La Cuarta Etapa.
Se sucede durante la Independencia Efímera, comprendida desde el año
(1821-1822); Durante esta el doctor José Núñez de Cáceres, proclamó el 1 de
diciembre de 1821, el Estado Independiente de Haití-Español. El nombre de
Haití-Español, utilizado por Núñez De Cáceres en la Declaración de
Independencia terminaría el 9 de Febrero de 1822 al entregarle a Jean Pierre
Boyer la llave de la ciudad de Santo Domingo, este sistema policial de la
GENDARMERÍA,durante ésta, continua existiendo con la misma organización ,
función y reglamentaciones que le dieron origen a dicho cuerpo policial.
Por último la Quinta Etapa fue la Ocupación Haitiana, la cual se
circunscribe en los años (1822-1844). Durante este período la parte este de la
isla fue invadida y ocupada por las tropas haitianas al mando del General Jean
Pierre Boyer y el General Charles Herard, quien fue un oficial del ejército
haitiano; el día 8 de febrero; El Doctor José Núñez De Cáceres, que a la sazón
era el presidente espero que este se desmontara de su caballo, dándole un
abrazo y entregándole la llave de la ciudad a Boyer,quien al tomar posesión de
la parte este de la Isla dispuso una serie de medidas dirigidas a organizar la
situación imperante; dejo el mismo cuerpo policial de la Gendarmería ,
haciéndole pocas modificaciones.

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La policía de la primera república (1844-1861).
La proclamación de la República Dominicana se produjo en ocasión que
la parte este de la isla era comandada por el anciano general Desgrote, quien
tenía como Comisario de Guerra a Deo Herard, hijo del presidente haitiano.
Casi a nueve (9) meses, de proclamada la independencia nacional, fue
elaborada la Constitución de San Cristóbal, y Cuatro años después es cuando
se resuelve poner en ejecución el mandato del Artículo 188, creando la Policía
Urbana y Rural; Tercer Sistema Policial. En el 1848 la República Dominicana
era un país rural, las llamadas zonas urbanas se circunscribían a pequeños
caseríos".
Este cuerpo fue puesto en funcionamiento el 2 de Mayo de 1845 por el
General Pedro Santana,Presidente de la República; con la promulgación de la
ley de los Ayuntamientos y otorga con esta ley la función de policías a los
procuradores síndicos,estos procuradores síndicos además de tener función de
Policía, ejercían funciones administrativas. El Poder Ejecutivo tenía en esos
momentos la prerrogativa de designar a los Comisarios (Jefe de Policía), así
como los agentes que fueren necesarios.
El 17 de octubre1846 se crea el primer reglamento interno de esta policía
urbana y rural, así como el primer reglamento de uniforme,y se establece en
cada cabeza de provincia comunes (Hoy municipios) compañías de 50
hombres. La función de esta policía era la de mantener el orden en la zonas
urbanas y rurales.
Es oportuno precisar que con la modificación de la ley de los
Ayuntamientos un 23 de Julio del 1847,desaparece esta policía Urbana y Rural
y surge la Policía Municipal, Cuarto Sistema Policial, entonces el Poder
Ejecutivo, cede la facultad que tenía en el año 1845, de nombrar a los
Comisarios, a los Ayuntamientos ; era dirigida por oficiales de policía llamado
comisario y estaba establecida en las diferentes provincias comunes (hoy

10
municipios), la función era la de mantener el orden en las diferentes
comunidades que existían en esa época.
Esta Policía Municipal, desaparece con la Anexión a España el 18 de
Marzo de 1861, con la declaración y proclamación del General Pedro Santana,
desde el balcón del Palacio de Gobierno, tras haber invitado un día antes a
todos los habitantes, al pueblo, a asistir a la plaza de la Catedral en horas de la
mañana sin revelar los motivos de la convocatoria. Los asistentes allí,
escucharon de manera pasmada cuando el General Pedro Santana daba en
anexión el territorio a España, no creyeron lo que habían oídos, pero
comprobaron que todo era cierto al ver bajar la bandera dominicana y subir al
asta la de España.
Una vez España toma el control de la parte Este de la isla, hizo
desaparecer los cuerpos armados de la nación, Ejército, la Armada Dominicana,
y municipal cediendo el espacio al Cuerpos de Serenos de Santo Domingo;
Quinto Sistema Policial surgiendo por primera vez en el país los primeros
cuarteles, ya que este cuerpo de policía estaba dividido en 7 cuarteles
policiales, y estos eran los siguientes:
1.-CuartelColón,ubicado en ladelComercio,hoy IsabelLaCatólica;
2.-CuartelCatedral,ubicadofrentealaCatedralPrimadadeAmérica;
3.-Cuartel Carmen, ubicado en la Separación, hoy El Conde; 4.-
Cuartel Las Mercedes, ubicado en la calle del mismo nombre;
5.-CuartelAntón,ubicado enelbarriodelmismonombre;
6.-Cuartel San Carlos Extramuros, ubicado en el Sector de San Carlos
(fuera de la ciudad amurallada);
7.-Cuartel Pajarito, hoy Villa Duarte, ubicado en la margen Oriental del
río Ozama.

111
La policía en la segunda república (Restauración) (1865-1916).
En este periodo de la Historia Nacional conocido como Segunda
República, de 1865 a 1916, se visualiza la desapareció del Cuerpo de Serenos
de Santo Domingo, surgiendo de nuevo la Policía Urbana y Rural: Tras la
evacuación de las tropas españolas en el año 1865 fue restituida y puesta en
vigor nuevamente la Policía Urbana y Rural. Dirigida por un Comandante de
Policía.
Ocupación militar norteamericana (1916-1924).
Con la Ocupación Militar Norteamericana, en el año 1916, fue sustituido
todo el sistema militar y policial de la nación dominicana, donde desaparece la
Guardia Nacional Republicana, conocida como "La Guardia de Mon'', y también
la Policía Municipal.
En cuanto a la Guardia de Mon, ésta es una frase muy dominicana que se
utilizó en el gobierno de Ramón Cáceres el cual gobernó el país de 1906 a
1911, quien para lograr la estabilidad, formo un ejército que pusiera una
barrera a los jimenistas de la línea noroeste, dirigido por los generales Demetrio
Rodríguez y Desiderio Arias para impedir, que el gobierno cayera de nuevo en
manos horacistas; quienes trataban de derrocarlo y para lograr la pacificación
creo la llamada Guardia de Mon, para someter a la obediencia a los opositores,
decretándole la concentración de la población y el ganado de la línea noroeste,
y otros pueblos, al concluir el mismo la guardia peino toda la zona donde cada
jefe militar ejecutaba las ordenes como le pareciera y le conviniera, quedando
toda la zona sembrada de cadáveres de animales y sometida toda la población
al orden y todos los jefes jimenistas se vieron obligados a huir hacia otros
lugares.
En el 1917, en lugar de la Policía Municipal, surge la Constabulary, Sexto
Sistema Policial, cuya organización se correspondía con el modelo
norteamericano, su función era la de mantener el orden interno y de hacer

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cumplir las disposiciones ejecutivas del gobierno norteamericano, su estructura
legal estaba fundamentada en órdenes ejecutivas norteamericanas.
Guardia Nacional Dominicana.
El 7 de abril de 1917, mediante orden ejecutiva del Gobernador Militar
norteamericano Capitán de navío William Knapp, pasa a llamarse Guardia
Nacional Dominicana; Séptimo Sistema Policial, de naturaleza militar como su
nombre lo indica, pero en eso momento mantenía el orden público y la
seguridad de la integridad estatal, siendo sus funciones semejantes a las de la
CONSTABULARY y se regía igualmente por órdenes ejecutivas
norteamericanas .(1nternet)www.oasportal.policía.gov.co, Lineamientos
Generales de la Política para la Policía Nacional de Colombia. /17/10/2012)
La Policía Nacional Dominicana en 1921.
Surge el 2 de ju lio de 1921, La Policía Nacional Dominicana; Octavo
Sistema Policial, mediante orden ejecutiva número 631, del contralmirante
Tomás Snowden, sin embargo, este nombre no alteró en ningún sentido el
funcionamiento de los cuerpos armados. Esta fue creada por el Gobernador
Militar de Santo Domingo el Contralmirante Tomás Snowden, oficiales del
ejército de infantería de marina de los Estados Unidos y dominicanos, tenía la
misma organización de la Constabulary, y su función era la de estar destinada a
servicios policiales, misiones de patrulla,y orden público y custodia de cárceles.
La policía en la tercera república.
Después de la salida del territorio dominicano de las fuerzas de ocupación
norteamericanas en el 1924, resurge en base a la Ley de Policía del 1911, la
Policía Municipal,esta se encontraba distribuida en doce (12) provincias, bajo la
dependencia de los cabildos, cuyo mando supremo lo ejercía el presidente de la
República,y el mando inmediato el Jefe de la Policía (Comisario Municipal), su
función era la de mantener el orden y la estabilidad social en el país.

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El 9 de Agosto del 1927, la Policía Nacional Dominicana, se transforma en
Brigada Nacional y el 17 de mayo de 1928, en Ejercito Nacional, mediante la
Ley No. 928. Fue tan fuerte la influencia de la Guardia Nacional, en las zonas
rural y urbana que los dominicanos todavía denomina "La Guardia", el mando
supremo lo ostentaba el Presidente de la República, el mando inmediato el Jefe
del Ejército, y dependía de la Secretaría de Estado de Guerra, Marina e Interior
y Policía. Su función era la de defender la integridad del Estado, siendo Rafael
Leónidas Trujillo Melina quien presidió el primer comandante del Ejército hasta
el año 1930.
La Policía Nacional Dominicana Desde 1936.
El 18 de octubre del año 1935, Mediante la ley no. 1022, Gaceta Oficial
No. 4843, se autoriza al poder ejecutivo, a refundir en un solo cuerpo
denominado Policía Nacional las diversas organizaciones de Policía Municipal;
resulta que mediante Decreto No. 1523 de fecha 2 de marzo de 1936 se
refunde las organizaciones de la Policía Municipal, en un solo cuerpo
denominado Policía Nacional, dependiente de la Secretaria de Estado de Lo
Interior y Policía, Gaceta Oficial No.4882.
A partir de ese momento,tiene lugar el nacimiento de la Policía Nacional,
Noveno Sistema Policial, como un cuerpo con jurisdicción nacional, con la
misión de mantener el orden, la tranquilidad pública, la seguridad de las
personas y de la propiedad, la prevención de las infracciones, la persecución y
aprehensión de los delincuentes y su sometimiento a la acción de la justicia , se
puede decir que hubo factores que incidieron en el nacimiento de la misma
entre los cuales se puede mencionar:
b) Factor Social:
El Censo de Población realizado en el año 1935, daba a conocer al pueblo
dominicano de que había 1.479,417 habitantes, ese incremento significaba de
que los cuerpos municipales no tenían la capacidad para tener un control de la
población para mantener el orden público y contribuir así al sosiego, la

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tranquilidad y la paz ciudadana, por esta razón era obvio que se produjera en
aquel entonces ante tal debilidad el aumento de la delincuencia.
a) Factor Económico:
Los factores económicos incidieron e imposibilitaron el mantenimiento por
parte de los ayuntamientos de la época de la Policía Municipal; estos debido a
la incapacidad de los recursos de que disponían éstos, los cuales eran muy
escasos para solventar los integrantes de ese cuerpo, así como la tecnología
que para la época necesitaban para enfrentar los actos contrarios a la Ley.
b) Factor Político:
Mediante el ascenso al poder del General Rafael Leónidas Trujillo Melina,
tuvo la visión de crear un cuerpo policial que respondiera de manera
satisfactoria a sus apetencias desmedidas de perpetuarse en el poder; sabía
que el sistema de Policía Municipal, no le garantizaba un control absoluto en el
sostén y mantenimiento de su régimen tiránico y además el, había sido el
promotor a principios del año 1930, de desarmar y desmantelar la Policía
Municipal, de Santiago, Dajabón, Moca y Santo Domingo, por tal razón estaba
completamente consciente de que no gozaba de la simpatía de algunos
miembros de ese cuerpo policial. Todo esto motivó la decisión de agrupar todos
los cuerpos de policías municipales en un sólo denominado "Policía Nacional".
1.4. Naturaleza jurídica de la Policía Nacional.
La naturaleza jurídica de la Policía nacional se encuentra definida en la
Constitución de la República en el artículo 255 el cual establece: Misión Policial:
La Policía Nacional es un cuerpo armado técnico, profesional, de naturaleza policía/ ,
bajo la autoridad suprema del presidente de la república, obediente al poder civil,
apartidista y sin facultad, en ningún caso, para deliberar. La Policía Nacional tiene
por misión: 1) Salvaguardar la seguridad cíudadana;2) Prevenir y controlar /os
delítos;3) Perseguir en investigar /as infracciones penales, bajo la dirección legal de
la autoridad competente;4) Mantener el orden público para proteger el Libre ejercicio
de /os derechos de la persona y la convivencia pacífica de conformidad con la
constitución y /as leyes.

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Para continuar el desarrollo del tema precedentemente indicado, es
oportuno señalar que el artículo No. 256 de la carta sustantiva de la nación
establece lo siguiente: Carrera policial. El ingreso, nombramiento, ascenso,
retiro y demás aspectos del régimen de carrera policial de los miembros de la
Policía Nacional se efectúan sin discriminación alguna conforme a su ley
orgánica y leyes complementarias.
Se prohíbe el reintegro de sus miembros con excepción de los casos en
los cuales el retiro o separación haya sido realizado en violación a la ley
orgánica de la Policía Nacional, previa investigación y recomendación del
ministerio correspondiente, de conformidad con la ley.
Continuando el abordaje de este tema es bueno precisar que la naturaleza
policial independientemente al rango constitucional en el que se resalta la
institución del orden, se hace necesario indicar que este organismo está regido
además por la Ley 96-04, la cual en su artículo 1establece:Naturaleza.
La Policía Nacional es una institución especializada y permanente del Estado,
apolítica, apartidista y de naturaleza policial. Su estructuración y organización
son de naturaleza jerárquica y su funcionamiento se rige estrictamente por lo
establecido en la Constitución de la República por /as leyes, decretos,
resoluciones y reglamentos que a ella se refieran.
Independientemente de ser un mandato constitucional y legal la naturaleza
estriba en un elemento central de la cultura y la doctrina policial la cual es
acogida plenamente por todos los que la integran. De lo señalado se afirma que
este organismo como un elemento fundamental y si se quiere cultural que va
más allá de los símbolos y protocolos y de la misma organización, se refleja
fundamentalmente en la forma y manera de pensar en el actuar y accionar de
cada policía y en la forma de concebir y percibir la realidad del entorno y su
misión.
La Naturaleza Policial deriva del hecho de ser una autoridad administrativa
que cumple funciones preventivas mas no represivas salvó cuando actúa como
colaboradora de las autoridades judiciales en el ejercicio de la función de policía

161
judicial, también por la ausencia de disciplina castrense, lo que implica que los
inferiores o subalternos, son los responsables de la ejecución de las ordenes
que reciban.
La concepción de naturaleza Policial se enmarca dentro del ámbito civilista
en que debe estar sujeta la Policía, ya que debe tener su arraigo al lado de la
sociedad clásica de ejemplaridad, como una institución que vigila la vida
colectiva con el propósito de que se desarrolle normalmente.
En consecuencia el éxito del ejercicio de la autoridad recae en que las
reglas sean exteriorizadas bajo la forma de comportamientos , por la cual se
reclama de ella fundamentalmente una acción educadora y preventiva desde
ese punto de vista no existe ninguna otra profesión que acumule tantos
requisitos y características ligado a su definición , los cuales se enmarcan en
que es garante de la convivencia, protectora del ciudadano de las libertades
públicas y tiene que velar de manera estricta por la aplicación de las leyes.
La policía vista desde esa manera es expresión de autoridad, al igual de
instrumento de protección de la sociedad civil y del orden interno. La función
policial es una necesidad de todo conglomerado organizado o que pretenda
serlo; a tal efecto históricamente la policía constituye la forma más clásica de la
cristalización de la reacción social contra la desviación social.
El policía tiene una tarea muy particularmente diferente a las demás
funciones que desempeñan otros funcionarios e instituciones , en razón de que
su símbolo de autoridad le da la categoría de ser encargado de mantener el
orden público y la convivencia pacífica, debe velar y proteger ciertos valores
comúnmente aceptados , debe respetar y aplicar las leyes y los reglamentos ,
para fines de investigar los crímenes y los delitos, de perseguir de tener y
aprehender a los criminales o violadores de las normas legalmente
establecidas.

171
El papel de una institución que esta para la prestación de un servicio al
estado, es una función pública para servir a todos los ciudadanos sin distinción
y discriminación de raza religión costumbre, por el contrario es el de contribuir al
desarrollo integral de la sociedad en el marco de la democracia y del respeto al
Estado Social de derecho. La policía y sus integrantes en su calidad y condición
de funcionario jamás deben utilizar sus cargos para obtener y lograr prebendas
o beneficio de particulares, esta es una cualidad que deben tener y obedecer de
acuerdo a la ética,y a la moral.
Uno de los pilares más importantes de la institución Policial es que debe
entender que la gestión policial es un medio que busca fines superiores como
son la justicia y la paz, por lo tanto esta labor debe contribuir en el
fortalecimiento de la confianza entre los integrantes de una sociedad con el
propósito de lograr una cohesión social base principal de la democracia de la
participación ciudadana y de la convivencia social de todos los habitantes de la
nación.
1.5. Carácter jurídico de la Policía Nacional.
De conformidad con lo que establece el artículo 3 de la Ley institucional de
la Policía Nacional 96-04, de fecha 5 de febrero del año 2004, su carácter
deriva de que es una organización civil al servicio de la ciudadanía , con
competencia especializada y ámbito nacional, disciplina, de carrera profesional,
siendo su característica esencial la institucionalidad y la estabilidad de su
personal, lo que determina que el régimen de ingresos, jerarquías ,
promociones, designaciones, separaciones y retiros se realicen dentro de las
disposiciones de esta ley y sus reglamentos.
Es importante establecer que en relación al texto de la ley antes señalada
se desprende que la Institución es una organización civil que esta para el
servicio de la ciudadanía, sin embargo la Constitución de la República en su
artículo 255 establece que:

181
La Policía Nacional es un cuerpo armado, técnico, profesional de
naturaleza policía/ bajo la autoridad del presidente de la República de
lo anterior a de colegirse que lo preindicado por la ley institucional se
contrapone al decir que es una organización civil, ya que la Carta Magna
señala de manera expresa que es de naturaleza policía/, situación que se
/e impone a la normativa que rige la misma, en razón de que tiene el rango
constitucional.
Hay que considerar que quiso significar el legislador, al establecer
en la Constitución de la República la naturaleza policial, puesto que la
palabra policía desde el análisis de su etimología como inseparablemente
asociada a la idea de vida en sociedad, para Platón y Aristóteles
significaba: la Constitución política, la forma de gobierno , el gobierno
mismo y la administración del estado . De lo que se colige y se considera,
se refiere a la polis que significa ciudad, su organización y orden; situación
que de una u otra manera esta inter relacionada en lo concerniente a la
ciudadanía.
El servicio de la Policía Nacional es de carácter civil y profesional, el
cual se manifiesta funcionalmente en su mando como también en cuanto
al personal, dirección, estructura, estrategias, cultura, planes,
equipamiento y dotación. Este servicio es esencialmente público y el mismo
debe garantizarlo el Estado para facilitar el desarrollo de la vida en la
comunidad.
También el servicio policial es obligatorio puesto que el Estado está
obligado en garantizar la seguridad jurídica, así como la de los ciudadanos
de la nación. Es también monopolizado en razón de que es deber y
obligación del Estado brindarlo en razón de que es el único dueño de los
cuerpos policiales de una nación, y no se puede delegar su prestación a
otra institución independientemente a él.
Entre otros es perenne porque no se puede suspender, es necesario
para la seguridad interior de la ciudadanía y de los bienes públicos y
privados además es inmediato e indeclinable, hay que realizarlo de manera
instantánea antes de que se presente la perturbación del orden legalmente
constituido y no se puede rehusar ni retardar el mismo.
CONTINUARÁ...

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