1. ¡CONTAMOS!
Análisis del Presupuesto General de Ingresos
y Egresos del Estado de Guatemala,
aprobado para 2013
Enfocado a la niñez y adolescencia
Guatemala, noviembre 2012

2. CONTENIDO
1. Consideraciones generales
2. Análisis del presupuesto 2013
3. Presupuesto 2013 para niñez y adolescencia
4. Presupuesto para garantizar la seguridad
alimentaria y nutricional
5. Déficit, deuda, transparencia
6. Consideraciones finales

3. 1. CONSIDERACIONES GENERALES

4. Consideraciones generales
1. En 2013, Guatemala tendrá 15.4 millones de habitantes; 7.3
millones (47.5%) serán niñas, niños y adolescentes, mientras que
2.7 millones (17.3%) serán menores de 5 años.
2. Según ENCOVI 2011, el 53.7% de la población vive en
condiciones de pobreza; 13.3% vive en pobreza extrema.
3. Según ENEI 2011, el 56% de los trabajadores está subocupado. El
salario promedio nacional de dicha encuesta es 15% menor que el
salario mínimo de 2012. Mientras el salario público promedio
sobrepasa en un 46% el salario mínimo, el salario privado es 22%
más bajo.

5. Consideraciones generales
4. En 2011, hubo 291,467 niñas y niños trabajadores entre 10 y 15 años.
Dos tercios se emplearon en labores agrícolas y son indígenas, un
26% son niñas trabajadoras. Su salario promedio es un 20% del
salario mínimo establecido para 2012, siendo más bajo en el comercio
y la industria (ENEI 2011).
5. Considerando que permanece sin cambios el porcentaje de
desnutrición crónica reportado en ENSMI 2008/2009, se estima que en
2013, aproximadamente, 1.3 millones de niñas y niños menores de 5
años se encontrarán afrontando esta situación.
6. En materia de salud, cada día nacen 1,200 niñas y niños, de los
cuales 1 muere cada 30 minutos por causas en su mayoría
prevenibles y relacionadas con el hambre. Cada 2 días mueren 3
madres dando a luz o después de hacerlo, generalmente por
hemorragias e infecciones prevenibles con una atención adecuada del
embarazo y el parto.

6. Consideraciones generales
7. En el ámbito económico, las más recientes estimaciones parecen
indicar para 2013 la continuación del bajo crecimiento mundial, en
especial de la economías avanzadas, entre las que se incluye
Estados Unidos.
8. Si las condiciones económicas continúan deteriorándose, el
impacto en Guatemala podría ser perceptible en el comercio
exterior, el turismo, la inversión extranjera y las remesas familiares.
9. En la agenda política se advierte que 2013 será un año
trascendental, en el que se deberá avanzar en la aprobación de la
agenda de transparencia y probidad. Se adhiere en la agenda
política, la discusión de las reformas constitucionales y el debate
por reformar la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

7. 2. ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO 2013

8. Aspectos macroeconómicos
• El presupuesto 2013 se basa en estimaciones
relativamente optimistas sobre el futuro
económico, con un nivel de crecimiento real
de 3.5% y un aumento de las importaciones
de 7.4%.
• Las más recientes estimaciones indican un
crecimiento real de 3.2% y un aumento de las
importaciones de 3.8%.

9. Estimaciones (cifras en porcentajes)
actualizaciones) sobre las que se sustenta el Presupuesto
Proyecto de Fondo Monetario
Variables
Presupuesto Internacional
(Abr/Jun 2012) (Octubre 2012)
Economía Mundial
General de Ingresos y Gastos del Estado de 2013
Crecimiento real del PIB
Principales estimaciones macroeconómicas (y
Economías avanzadas 1.9 1.3
Economías emergentes y en desarrollo 5.9 5.0
Crecimiento en el volumen del comercio exterior
Importaciones
Economías avanzadas 4.2 2.7
Economías emergentes y en desarrollo 7 5.5
Exportaciones
Economías avanzadas 4.3 3.2
Economías emergentes y en desarrollo 6.2 9.7
Inflación
Economías avanzadas 1.6 2.0
Economías emergentes y en desarrollo 5.6 5.9
Economía Nacional
Crecimiento real del PIB 3.5 3.2
Crecimiento en el volumen del comercio
Exportación de bienes 7.4 3.8
Importación de bienes 7.3 4.6
Crecimiento de las remesas familiares 5.7 s.d
Fuente: Icefi/Unicef en base a Proyecto de Presupuesto 2013 y World Economic Outlook

10. Sobre los ingresos públicos
• La proyección de ingresos tributarios asciende a
Q50,375.7 millones (11.8% del PIB).
• Sin embargo, Q4,670 millones (1.1% del PIB)
dependen básicamente de la puesta en vigencia de la
Ley de Actualización Tributaria.
• Adicionalmente, otros Q1,476.0 millones (0.35% del
PIB) provendrán de medidas de fiscalización, sobre
las que se desconoce un plan concreto.

11. Sobre los ingresos públicos
• Si la Ley de Actualización Tributaria llegara a ser
suspendida mediante acciones de inconstitucionalidad,
se pondría en riesgo el financiamiento del 7% (1.1% del
PIB) del presupuesto total.

12. Guatemala: Composición de los Ingresos públicos
2013 cf/
2012 v/
2011
2010
2009
2008
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Tributarios Deuda Interna y Externa Otros Ingresos Donaciones Corrientes
v/ vigente a septiembre; cf/ Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del Congreso de la República
Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas del Minfin. Para 2013 Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y
Moneda del Congreso de la República

13. Composición de los ingresos tributarios
2008-2013
(cifras en millones de quetzales)
55,000
50,000 1,476.0
4,670.0
45,000
40,000
35,000 43,611.3 44,229.7
40,772.0
30,000 33,358.1 34,772.0
31,811.7
25,000
2008 2009 2010 2011 2012 /v 2013 /cf
Recaudación Tributaria Impacto Reforma Tributaria Recaudación Extra por Fiscalización
v/ vigente a septiembre; cf/ Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del Congreso de la República
Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas del Minfin. Para 2013 Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y
Moneda del Congreso de la República

14. Sobre los ingresos públicos
• Se prevé que el gasto tributario en 2013
representará el 4.3% del PIB, lo cual implica una
disminución de 46.9% en comparación con la cifra de
2012 (8.4% del PIB). Ello como resultado de los
cambios impuestos en la Ley de Actualización
Tributaria.
• Asimismo, se estima que el gasto tributario
constituirá el 36.4% de la recaudación esperada y el
27.3% del presupuesto total para 2013.
• Desaparece el sacrificio entre el IVA y el ISR, pero se
conservan privilegios fiscales para sectores
económicos pujantes.

15. Guatemala: Recaudación esperada y gasto
tributario estimado, 2012-2013
(cifras en millones de quetzales)
25,000.0 23,366.7 35,000.0
2012 2013 31,747.5 2012 2013
29,948.6
30,000.0
20,000.0 18,628.3
25,000.0
15,000.0 13,662.6
20,000.0
10,000.0 9,357.6 15,000.0
10,000.0 8,174.1 8,957.8
5,000.0
5,000.0
- -
Recaudación Esperada Gasto Tributario Recaudación Esperada Gasto Tributario
Impuestos Directos Impuestos Indirectos
Fuente: Icefi/Unicef con base en proyecto de presupuesto 2012 y 2013.

16. Sobre el gasto público
• El techo presupuestario de gasto público para 2013 asciende a
Q66,985.4 millones (15.8% del PIB).
• Por cada quetzal de ingresos corrientes habrá Q1.05 en
compromisos de gasto.
• El gasto de funcionamiento estimado será de Q43,157.4 millones
(64.5% del presupuesto total), las inversiones ascenderán a
Q14,893.9 millones (22.2%) y el pago de la deuda será de
Q8,934.1 millones(13.3%).
• Con respecto al presupuesto vigente a septiembre de 2012, la
inversión pública aumenta en 8.6% durante 2013, representando
en ambos años el 3.5% del PIB.

17. Rigideces con base en el Proyecto de Presupuesto General 2013
(cifras en millones de quetzales y porcentajes)
Como porcentajes
Variables Presupuesto Ingresos
PIB
corrientes
Ingresos
Ingresos corrientes 54,014.60 100.00% 12.70%
Ingresos tributarios 50,375.70 93.26% 11.85%
Ingresos no tributarios 3,638.90 6.74% 0.86%
Compromisos de gasto
Total compromisos de gasto 56,797.90 105.15% 13.36%
Aportes por IVA-PAZ 9,308.60 17.23% 2.19%
Aportes constitucionales 7,289.93 13.50% 1.71%
Compromisos de gasto sobre impuestos específicos a/ 2,228.33 4.13% 0.52%
Ministerio de la Defensa (Acuerdo Gubernativo 216-2011)b/ 1,403.38 2.60% 0.33%
Deuda Pública 8,934.10 16.54% 2.10%
Remuneraciones 16,593.60 30.72% 3.90%
Clases pasivas 4,201.00 7.78% 0.99%
Aportes institucionales con ingresos corrientes b/ 6,838.97 12.66% 1.61%
SALDO (ingresos - egresos) -2,783.30 -5.15% -0.65%
a/ impuestos específicos de los derivados del petróleo, vehículos, IUSI, timbres, salidas del país, tabaco, bebidas alcohólicas, cemento y cable.
b/ Aportes para el Sistema de Justicia, Administración Legislativa, Administración fiscal, monetaria y servicios de fiscalización, servicios electorales,
Procuraduría de los Derechos Humanos y otras instituciones.
c/ Aporte no menor al 0.33% del PIB

18. Sobre el gasto público
• Con respecto al presupuesto vigente a septiembre de
2012, se registra un aumento en la asignación de los
siguientes ministerios :
MICIVI: Q788 millones ∆ 15.5%
MSPAS Q677 millones ∆ 15.3%
MINEDUC Q620 millones ∆ 6.1%
MINGOB Q480 millones ∆ 12.2%
MIDES Q205 millones ∆ 16.6%
MAGA Q112 millones ∆ 6.8%

19. Guatemala: Presupuesto por entidades del
Estado, 2012 y 2013
(cifras en millones de quetzales)
Otras Entidades
Desarrollo Social 2012 v/ 2013 cf/
Agricultura, Ganadería Y Alimentación
Defensa Nacional
Secretarías y Otras Dependencias del Ejecutivo
Gobernación
Salud Pública Y Asistencia Social
Comunicaciones, Infraestructura Y Vivienda
Servicios De La Deuda Publica
Educación
Obligaciones Del Estado A Cargo Del Tesoro
- 5,000.0 10,000.0 15,000.0 20,000.0 25,000.0
v/ vigente a septiembre; cf/ Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del Congreso de la República
Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas del Minfin. Para 2013 Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y
Moneda del Congreso de la República

20. 3. PRESUPUESTO 2013 PARA NIÑEZ
Y ADOLESCENCIA

21. Presupuesto 2013 para Niñez y
Adolescencia
• El gasto directo en niñez y adolescencia se incrementa
en un 8.7%, llegando a los Q13,634.5 millones,
continuará representando el 3.2% del PIB.
• El gasto directo per cápita por niña, niño y adolescente
pasa de Q1,742.3 en 2012 a Q1,861 en 2013 (Q5.10
diarios).
• En el presupuesto 2013 el índice de focalización del
gasto en la niñez y adolescencia, muestra un deterioro

22. Principales indicadores sobre el gasto
público destinado a Niñez y Adolescencia
Indicador 2011 d/ 2012 v/ 2013 /cf
En millones de quetzales de cada año 10,834.2 12,548.0 13,634.5
En millones de quetzales de 2011 10,834.2 12,007.6 12,545.5
Como porcentaje del PIB 3.0 3.2 3.2
Como porcentaje del Presupuesto Total 19.5 20.9 20.4
Índice de Focalización del gasto social general (mayor que 100:
81.0 83.9 80.3
sesgo pro infancia; menor que cien: sesgo pro adulto)
Gasto en millones de dólares de cada año 1,390.8 1,598.5 1,657.9
Gasto directo per cápita anual en US$ de cada año 196.5 221.9 226.3
Gasto directo per cápita anual en quetzales de cada año 1,530.8 1,742.3 1,861.0
Gasto directo per cápita anual en quetzales de 2011 1,530.8 1,667.3 1,712.4
Gasto directo per cápita diario en quetzales de cada año 4.19 4.77 5.10
Gasto directo per cápita diario en quetzales de 2011 4.19 4.57 4.69
d/Devengado; v/Vigente a septiembre 2012; cf/: Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del Congreso
* Cifras preliminares
Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas del Minfin. Para 2013 Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del
Congreso de la República

23. Gasto núcleo en niñez y adolescencia
según entidad*
2012-2013
(cifras en millones de quetzales)
14,000
Ambiente Y Recursos Naturales
13,000 Procuraduria General De La Nación (Pgn)
Gobernación
12,000
Obligaciones Del Estado A Cargo Del Tesoro
11,000 Agricultura, Ganadería Y Alimentación
Secretarías Y Otras Dependencias Del Ejecutivo
10,000
Salud Pública Y Asistencia Social
9,000
Desarrollo Social
8,000 Educación
2012 /v 2013 /cf
v/ vigente a septiembre; cf/ Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del Congreso de la República
*Cifras preliminares
Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas del Minfin. Para 2013 Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del
Congreso de la República

24. Presupuesto 2013 para Niñez y Adolescencia
• En el caso de educación, se incrementan los recursos
destinados a Administración institucional (Q376
millones, ∆52.7%), Educación Diversificada (Q138
millones ∆42.2%) y Educación Extraescolar (Q32
millones ∆37.7%) .
• Se incluye un presupuesto para alimentación escolar
por Q699.5 millones para 2013, en comparación con
Q664.2 millones vigentes a septiembre de 2012, de
los cuales se observa una ejecución de 80%.

25. Presupuesto 2013 para Niñez y Adolescencia
• No se visibiliza presupuesto para educación inicial.
• Se disminuye el presupuesto para educación básica en
Q74.7 millones.
• Para 2013 se propone una cobertura en el nivel medio
básico de 30,000 alumnos MENOS. Se aducen
problemas en la gestión del préstamo del BIRF 7430-
GU, que a septiembre de 2012 mostraba una
ejecución del 48.1% .
• El dictamen del Congreso de la República asigna Q5.0
millones extras a institutos por cooperativa.

26. Confirmado con estadísticas de inscripción
inicial en el sector oficial
• Nivel pre-primario • Nivel primario
550,000
2,500,000
2,400,000
500,000
2,300,000
450,000 2,200,000
2,100,000
400,000
2,000,000
1,900,000
350,000
1,800,000
300,000 1,700,000
1,600,000
250,000
1,500,000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Icefi/Unicef en base a estadísticas del Ministerio de Educación, plataforma Bussines Objects.

27. Confirmado con estadísticas de inscripción
inicial en el sector oficial
• Nivel medio básico • Nivel medio diversificado
100,000
350,000
90,000
300,000
80,000
250,000 70,000
60,000
200,000
50,000
150,000
40,000
30,000
100,000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
¡Ya tenemos 900,000 jóvenes fuera del sistema escolar!
Fuente: Icefi/Unicef en base a estadísticas del Ministerio de Educación, plataforma Bussines Objects.

28. Ministerio de Educación
Gasto núcleo en niñez y adolescencia según
programa* 2012-2013
(cifras en millones de quetzales)
12,000.00 Aportes a Institutos Básicos y Diversificados por Cooperativa
Alfabetización
10,000.00 Equipamiento
Educación Física, Recreación y Deportes
Programa De Reconstrucción Originado Por La Tormenta Agatha
8,000.00 Y Erupción Del Volcán Pacaya
Apoyo Para Consumo Adecuado De Alimentos
Fondo Social Mi Familia Progresa
6,000.00
Educación Inicial
Educación Extraescolar
4,000.00
Educación Escolar Diversificada
Educación Escolar Básica
2,000.00
Educación Escolar De Primaria
Educación Escolar De Preprimaria
- Administración Institucional
2012 /v 2013 /cf
v/ vigente a septiembre; cf/ Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del Congreso de la República
*Cifras preliminares
Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas del Minfin. Para 2013 Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del
Congreso de la República

29. Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro
Gasto núcleo en niñez y adolescencia según unidad
ejecutora* 2012-2013
(cifras en millones de quetzales)
60.0
Consejo Nacional para la Atención de
50.0
las Personas con Discapacidad
(CONADI)
40.0
30.0 Academia de Lenguas Mayas de
Guatemala
20.0
10.0 Consejo Nacional de Adopciones
(CNA)
-
2012 /v 2013 /cf
v/ vigente a septiembre; cf/ Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del Congreso de la República
*Cifras preliminares
Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas del Minfin. Para 2013 Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del
Congreso de la República

30. Secretarías y Otras Dependencias
Gasto núcleo en niñez y adolescencia según
programa* 2012-2013
(cifras en millones de quetzales)
600
Secretaria Contra La Violencia Sexual, Explotación y
Trata de Personas
500
Secretaría de Seguridad Alimentaria Y Nutricional
de la Presidencia de la Republica
400
Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del
300 Presidente
Secretaría Ejecutiva de la Comision Contra Las
200 Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas
Consejo Nacional de la Juventud
100
0 Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de
la República
2012 /v 2013 /cf
v/ vigente a septiembre; cf/ Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del Congreso de la República
*Cifras preliminares
Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas del Minfin. Para 2013 Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del
Congreso de la República

31. Ministerio de Desarrollo Social
Gasto núcleo en niñez y adolescencia según
programa* 2012-2013
(cifras en millones de quetzales)
1,400.0
Rectoría Y Coordinación Social
1,200.0
Productividad Rural
1,000.0
Prevención De La Desnutrición Crónica (Mi Bono
Seguro)
800.0
Prevención De La Delincuencia En Adolescentes
600.0
Familias Seguras
400.0
Becas y Empleabilidad de Jóvenes
200.0 Apoyo A La Asistencia Escolar (Mi Bono Seguro)
- Actividades Centrales
2012 /v 2013 /cf
v/ vigente a septiembre; cf/ Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del Congreso de la República
*Cifras preliminares
Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas del Minfin. Para 2013 Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda del
Congreso de la República

32. 4. PRESUPUESTO PARA
GARANTIZAR LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

33. Guatemala: GPSAN por eje estratégico
2012-2013 */
Cifras preliminares
Cifras en millones de quetzales
6,000.0 5,212.5
4,658.6 9%
5,000.0
4,000.0
3,263 23%
3,000.0 3,456
68%
2,000.0
1,339
1,000.0
894
309 611
0.0
2012/v 2013/pp Soporte institucional en SAN
Soporte institucional en SAN Fortalecimiento del sector agropecuario
Fortalecimiento del sector agropecuario Programas de protección social
direccionados a SAN
Programas de protección social direccionados a SAN
Fuente: Icefi con base en el sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin)
*/ Las cifras de 2012 corresponden al presupuesto vigente a septiembre de 2012 y las cifras de 2013 al presupuesto aprobado según Dictamen de la
Comisión de Finanzas y Moneda del Congreso de la República.

34. GPSAN en quetzales */ GPSAN en dólares */
5,500 700
5,000
600
4,500 5,212 634
4,000 4,659 500
572
3,500
400
3,000
2,500 300
2,000
200
1,500
1,000 100
2012 2013 2012 2013
GPSAN en millones de quetzales de cada año GPSAN en millones de dólares de cada año
GPSAN en quetzales per cápita */ GPSAN en dólares per cápita */
400 45
350 40
300 35
38 41
338
250 309 30
25
200
20
150 15
100 10
50 5
2012 2013 2012 2013
GPSAN per cápita anual en quetzales de cada año GPSAN per cápita anual en US$ de cada año
Fuente: Icefi con base en el sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin)
*/ Las cifras de 2012 corresponden al presupuesto vigente a septiembre de 2012 y las cifras de 2013 al presupuesto aprobado según Dictamen de la
Comisión de Finanzas y Moneda del Congreso de la República.

35. Prioridad macroeconómica */ Prioridad fiscal */
1.4 9.0
1.2 8.0
7.0
1.0 1.2 1.2 7.8 7.8
6.0
0.8 5.0
0.6 4.0
3.0
0.4 2.0
0.2 1.0
2012 2013 2012 2013
GPSAN como porcentaje del PIB GPSAN como porcentaje del presupuesto total
GPSAN y gasto social */ GPSAN diario en quetzales per cápita */
3.5 3.0 1.0
3.0
2.7 0.9
0.8 0.93
2.5 0.7 0.85
2.0 0.6
0.5
1.5 1.2 1.2 0.4
1.0 0.3
1.1 1.2 0.2
0.5
2012 2013
2012 2013
GPSAN Educación Salud GPSAN per cápita diario en quetzales de cada año
Fuente: Icefi con base en el sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin)
*/ Las cifras de 2012 corresponden al presupuesto vigente a septiembre de 2012 y las cifras de 2013 al presupuesto aprobado según Dictamen de la
Comisión de Finanzas y Moneda del Congreso de la República.

36. Guatemala: GPSAN por entidad
2012-2013 */
Cifras preliminares
1,390
Ministerio De Desarrollo Social
1,191
Ministerio De Agricultura, Ganadería Y 1,381
Alimentación 1,079
816
Ministerio De Educación
788
Ministerio De Salud Pública Y Asistencia 663
Social 763
963
Otros
837
2013 2012
0 500 1,000 1,500
Fuente: Icefi con base en el sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin)
*/ Las cifras de 2012 corresponden al presupuesto vigente a septiembre de 2012 y las cifras de 2013 al presupuesto aprobado según Dictamen de la
Comisión de Finanzas y Moneda del Congreso de la República.

37. Ejecución presupuestaria del GPSAN
Presupuesto vigente a septiembre de 2012
2,585 55.5 %
TOTAL GPSAN
4,659
1,907
Programas de protección social direccionados a SAN 55.2 %
3,456
566
Fortalecimiento del sector agropecuario 63.2 %
894
113
Soporte institucional en SAN
309 36.5 %
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000 4,500 5,000
2012/d 2012/v
d/ Presupuesto devengado; v/ Presupuesto vigente a septiembre 2012
Fuente: Icefi con base en el sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin)

38. 1
10 2
Promoción de
lactancia
Fortificación con materna Alimentación
hierro de complementaria
alimentos a partir de los
9 básicos seis meses 3
Provisión de
Mejoramiento
yodo, a través
de Prácticas de
de sal yodada o
higiene
en cápsulas
Ventana
de los 4
8 Suplementos de
hierro y ácido
Mil Días Suplementación
fólico en de Vitamina A
embarazadas
Desparasitación Suplementación
7 de niños y niñas de Zinc 5
terapéutico
Micronutrientes
en polvo
6
Fuente: El Plan del Pacto Hambre Cero, Gobierno de Guatemala

39. Ventana de los Mil Días en el Presupuesto Público
del Gobierno Central (MSPAS)
Cifras a septiembre de Proyecto de
Concepto 2012 presupuesto
Vigente Ejecutado 2013
10 Intervenciones de Ventana de los Mil Días 74 10 116
Actividades de apoyo 749 283 885
Atención y cuidados prenatales, del parto y postparto 164 51 264
Construcción, ampliación y equipamiento de establecimientos de salud 29 1 28
Programa de Extensión de Cobertura 186 111 -
Monitoreo de crecimiento 29 10 2
Inmunizaciones 310 98 250
Vigilancia del agua y alimentos para consumo humano 30 12 2
Prevención y atención de enfermedades 0 0 340
TOTAL 823 292 1,002
Ejecución a septiembre de 2012 36%
Se prevé un incremento de Q. 170.00 millones en
2013 equivalentes a un aumento del 21.7%
Fuente: Icefi con base en el sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin)

40. Presupuesto 2013 para Niñez y Adolescencia
• La inversión del MSPAS es difícil de monitorear y
comparar para 2013, derivado del reacomodamiento
del presupuesto en diversos programas y actividades,
que en parte dan respuesta al ejercicio de
Presupuesto por Resultados.
• Para dar seguimiento a programas tan importantes, tal
es el caso de inmunizaciones, se requiere un análisis
muy minucioso y difícil de realizar con la información
disponible.

41. 5. DE ACUERDO A LOS DESAFÍOS,
¿CUÁNTO DEBERÍAMOS DE ESTAR
INVIRTIENDO EN SALUD,
NUTRICIÓN Y EDUCACIÓN?

42. ¿Cuánto deberíamos de estar
invirtiendo adicionalmente en
salud, nutrición y educación?
7.00
6.05
6.00
5.00
4.3
4.00
4.54
3.00
3.11
2.00
1.3 0.26
1.00 1.05 0.10
0.03 1.09 1.25
- 0.23
2012 2017 2021
Nutrición Salud Educación

43. 6. DÉFICIT, DEUDA PÚBLICA,
TRANSPARENCIA Y
CONSIDERACIONES FINALES

44. Déficit fiscal
• El déficit fiscal esperado es de 2.2% del PIB. Sin
embargo, ante la vulnerabilidad en los ingresos
públicos, esté déficit podría llegar a ser de 3.5%
• De no lograrse los resultados esperados en los
ingresos, el gobierno podría recurrir a un mayor
endeudamiento del propuesto o reducir el gasto
público

45. Guatemala: Déficit fiscal, 2005-2013
4.0
3.5
3.0 1.10
2.5
0.20
2.0
3.1 3.3
1.5 2.8
2.5
1.0 2.2
1.7 1.9
1.4 1.6
0.5
-
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 /v 2013 /cf
Déficit Donaciones Impacto Reforma Tributaria
Fuente: Icefi con base en el sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin)
*/ Las cifras de 2012 corresponden al presupuesto vigente a septiembre de 2012 y las cifras de 2013 al presupuesto aprobado según Dictamen de la
Comisión de Finanzas y Moneda del Congreso de la República.

46. Deuda pública
• Los datos oficiales revelan que la deuda vigente a
septiembre 2012 se ubica en alrededor de 24.8% del PIB,
mientras que para finales de 2013 podría llegar a ser de
25.1% del PIB.
• La deuda para 2013 aún está por debajo de los valores
críticos con respecto al PIB (40%).
• Con relación a la recaudación total se espera que en
2013 la deuda pública represente un 211.8%. Con los
niveles actuales de recaudación, el límite de
endeudamiento público es de 29.5% del PIB.

47. Transparencia
• La constancia de disponibilidad presupuestaria y
financiera sigue mal: continúan las excepciones
injustificadas
• Las ampliaciones presupuestarias pre-autorizadas no
son recomendables: antes para bonos de
reconstrucción (ahora para minería, extinción de
dominio y donaciones).
• En general, las normas presupuestarias están bien
pero su vigencia es solo de un año. Deben
incorporarse a la Ley Orgánica del Presupuesto

48. Transparencia
• Se considera como un esfuerzo positivo que la máxima
autoridad de cada Entidad Pública deba velar porque
se publique en su respectiva página de internet, el
plan estratégico y operativo anual y las actualizaciones
oportunas en función de sus reprogramaciones, lo
cual facilitará el monitoreo de la ejecución de dichos
recursos.
• El Dictamen de la Comisión de Finanzas Públicas y
Moneda establece que los créditos asignados al Plan
Hambre Cero no podrán ser objeto de disminución o
trasladado a otras instituciones o a favor de otros
programas.

49. Consideraciones finales
• Se deben respetar las asignaciones establecidas
como gasto en Niñez y Adolescencia,
principalmente en los rubros relacionados con
lucha contra la desnutrición, mejoras en la
cobertura y calidad educativa, y los esfuerzos en
protección social.
• Se requiere que el MSPAS haga pública la línea de
base de indicadores de las metas del presupuesto
por resultados para que la población tenga acceso
al monitoreo y avance del combate a la
desnutrición crónica en menores de 5 años.

50. Consideraciones finales
• El reto más grande continúa siendo el fortalecimiento
de la capacidad institucional de los ministerios y
secretarías vinculados a la consecución del Plan
Hambre Cero con el fin de alcanzar los resultados
previstos para la disminución de la desnutrición
crónica en el país.
• Es imprescindible la aprobación de la agenda de
transparencia lo cual permitirá legitimar la política
fiscal del país y la mejora en la asignación y evaluación
del gasto público.

51. ¡MUCHAS GRACIAS!
www.icefi.org