1. Primer Foro de Análisis de Proyecto de
Presupuesto para 2013
Análisis y Comentarios
Ricardo Barrientos
18 de septiembre de 2012

2. Contenido
1. Antes del presupuesto, las leyes de transparencia
2. La controversia sobre la meta de ingresos tributarios
3. Los problemas de la rigidez en el presupuesto
4. Cambio en las prioridades del gasto público
5. Las normas de ejecución presupuestaria
6. Proceso político de discusión, dictamen y aprobación
7. Las recomendaciones del Icefi

3. 1. Antes del presupuesto, las leyes
de transparencia

4. Reiteramos que antes del presupuesto
• Se debe aprobar una agenda mínima de transparencia:
– Ley contra el enriquecimiento ilícito
– Iniciativa de ley 4461, reformas a:
• Ley Orgánica del Presupuesto
• Normas de ejecución presupuestaria con vigencia permanente,
no anual (en el decreto del presupuesto)
• Ley Orgánica de la SAT
• Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas
• Regulación al secreto bancario (iniciativas 4326 y 4537):
• Facultar a la SAT el acceso a la información bancaria de los
contribuyentes
• Bajo garantías de confidencialidad y exclusivamente para
fines de control tributario y fiscalización

5. 2. La controversia sobre la meta de
ingresos tributarios

6. Estimaciones y metas de ingresos
tributarios
Q 44,229.7 millones + Estimación pasiva
Q 4,670.0 millones
Q 1,476.0 millones
Q 50,375.7 millones

7. Estimaciones y metas de ingresos
tributarios
Q 44,229.7 millones +
Impacto reforma
Q 4,670.0 millones
tributaria
Q 1,476.0 millones
Q 50,375.7 millones

8. Estimaciones y metas de ingresos
tributarios
Q 44,229.7 millones +
Q 4,670.0 millones
Q 1,476.0 millones Recaudación extra
Por fiscalización
Q 50,375.7 millones

9. Estimaciones y metas de ingresos
tributarios
Q 44,229.7 millones + Estimación pasiva
Impacto reforma
Q 4,670.0 millones
tributaria
Q 1,476.0 millones Recaudación extra
Por fiscalización
Total estimación
Q 50,375.7 millones
presupuestaria

10. 3. Los problemas de la rigidez en el
presupuesto

11. Un presupuesto demasiado rígido
• Asignaciones constitucionales e ingresos con destino específico
introducen rigideces perniciosas
• Por ejemplo, 1 punto porcentual de los 12 de la tasa del IVA va
para Fonapaz (IVA-Paz, Art. 10 de la Ley del IVA)
– Mineduc con crecimiento de 3.8%, pero Fonapaz con
crecimiento de 34.7%
– Un incremento en la recaudación automáticamente incrementa
la asignación para Fonapaz, pero no la del Mineduc…
– Pese a que Fonapaz es un foco de opacidad, manipulación
política del gasto
• Lo mismo ocurre con la CDAG, COG, con opacidad y
cuestionamiento serios (Barrondo versus directivos)
• La reforma tributaria genera recursos adicionales, que serán
absorbidos por gasto opaco e ineficiente

12. 4. Cambio en las prioridades del
gasto público

13. Más infraestructura, menos gasto social e
inversión en capital humano
• Los principales incrementos son para: comunicaciones, salud y
defensa (radares y aviones)
• Los menos favorecidos son educación, gobernación, agricultura
y desarrollo social
• Además de las desventajas de la rigidez del presupuesto, en el
escaso margen de maniobra:
– Se aplica un cambio importante en las prioridades del gasto
• Sin embargo, las comparaciones se están haciendo respecto al
presupuesto aprobado de 2012
• Debe tomarse en cuenta el cierre de 2012: transferencias y
subejecución en algunos ministerios

14. 5. Las normas de ejecución
presupuestaria

15. En general las normas están bien, pero:
• La constancia de disponibilidad presupuestaria y financiera
sigue mal: continúan las excepciones injustificadas
• Las ampliaciones presupuestarias preautorizadas no son
recomendables
– Antes para bonos de reconstrucción (ahora para minería,
extinción de dominio y donaciones)
• La idea del fondo emergente está bien, pero el destino no
debería quedar ambiguo
• El problema es la violación impune de las normas, no el
contenido
• Además, su vigencia es solo de un año. Debe incorporarse a la
Ley Orgánica del Presupuesto

16. 6. Proceso político de discusión,
dictamen y aprobación

17. Más apertura y transparencia en la Comisión de
Finanzas Públicas y Moneda
• Conformación apresurada y opaca en febrero, para dictaminar
reforma tributaria
• Hoy sólo 15 miembros de 21 posibles. Para dictaminar el
presupuesto, ¿se nombrarán los 6 restantes?
• ¿Cuál es nivel de conocimiento técnico de sus integrantes? ¿Su
compromiso por la transparencia?
• ¿Cuál es el calendario o plan de trabajo de la comisión para el
presupuesto de 2013?
• ¡No más proyectos en el listado geográfico de obras como
moneda de cambio y pago por favores políticos o campañas
electorales!

18. 7. Las recomendaciones del Icefi

19. Recomendaciones del Icefi
• Otra vez: antes del presupuesto se debe aprobar las leyes de
transparencia
– Contra el enriquecimiento ilícito
– Iniciativa 4461: reformas a LOP, LOSAT y LOCGC
– Regulación del secreto bancario
• Finanzas y SAT deben explicar detalladamente al Congreso la
estimaciones y meta de recaudación. En particular:
– ¿Cómo varía la estimación pasiva con un cambio en las
proyecciones macroeconómicas?
– La estimación del impacto de la reforma, detallado por medida
– El plan de fiscalización para alcanzar los Q 1,476 millones
adicionales

20. Recomendaciones del Icefi
• Las reformas constitucionales deberían reducir la rigidez del
presupuesto
– Lo había propuesto Finanzas, pero fue desechado …
– … en cambio, la propuesta final, ¡introduce más rigidez vía
asignaciones constitucionales!
• Para evaluar las prioridades del gasto, debe compararse con un
cierre estimado para 2012, no contra el presupuesto aprobado:
– En breve, diagnóstico elaborado por el Icefi
• Consejo o alianza ciudadana para conocer y supervisar el trabajo
de la Comisión de Finanzas:
– La manipulación del listado geográfico de obras debería ser una
pesadía del pasado..

21. ¡Gracias!
Más información en: www.icefi.org
Síganos en: