Cads informe final, 25.7.2013

Desarrollo Sustentable para el Estado Nueva Esparta:
Aspectos a considerar para la formulación de Políticas Públicas, Programas y Proyectos
Aspectos a considerar para la formulación de Políticas Públicas, Programas y
Proyectos
Coordinación
Ángel Armas, Consejero Principal de la Comisión de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Autores
Ángel Armas, Cooperativa SocioProyectos Ambientales R.L.
Joaquín Buitrago, Fundación La Salle de Ciencias Naturales
Karla España, Universidad Nacional Abierta
Tamara Malaver, Centro Augusto Mijares
Colaboradores
María Fernanda Capechi, Red Social Ambiental del Estado Nueva Esparta
Julio Cesar Rodríguez, Centro Regional de Investigaciones Ambientales
Participantes en las Actividades de la Comisión
Organizaciones
Centro Augusto Mijares, Tamara Malaver y Maria Berroteran
Centro de Estudios de Ambiente, Economía y Sociedad, Pablo Lacabana
Cooperativa SocioProyectos Ambientales R.L., Claudia Páez, Luis Acosta y Ángel Armas
Frente Bolivariano de Artesanos del Estado Nueva Esparta, Natacha Rodriguez, Ana Guerra, Ángel
Salazar, Jessy Lee y Morella Hernández
Fundación Alquimia, Maraima Goudet
Fundación Crepuscolia, Victoria Rodriguez
Fundación de Animales Silvestres, Silvia Durandeau
Fundación La Salle de Ciencias Naturales, Khenia Frontado y Joaquín Buitrago
Fundación Venezolana de Ingeniería Ecológica, Reina Diaz
Red Social Ambiental del Estado Nueva Esparta, Maria F. Capechi
Grupo de Investigación en la Cooperación Universitaria para el Desarrollo Sostenible, Universidad
Nacional Abierta, Karla España, Francis M. Alfonzo, Mirna Gómez, Cesar Barón
Venezuela Verde Nueva Esparta, Lyadelis Lazarde
Profesionales
Melitza Bauza
Maria Alejandra Faría
Vicente Frías
Instituciones públicas
CEPLACOPPNE/Sala Técnica: Luis Castillo, Solimar Escobar, Mariaelena Salazar y Filomena Moya
MPP Ambiente: José Morales
IRMANE: Neptali Moya y Lisette Estaba
Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Política Públicas
Comisión de Ambiente y Desarrollo Sustentable
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En este documento se presentan las opiniones de las Organizaciones Sociales que integran la Comisión de Desarrollo
Sustentable y Ambiente (CADS) del Consejo Estadal de Planificación de Políticas Públicas del Estado Nueva Esparta
(CEPLACOPPNE), respecto a los factores y situaciones que limitan el desarrollo sustentable de la entidad y que por lo tanto
deben ser considerados en el diseño del Plan de Desarrollo del Estado Nueva Esparta (PDENE).
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INDICE
p.
Autores i
Logos ii
Índice
iii
1. Introducción 5
2. Diagnóstico 6
2.1. Medio físico 6
2.1.1. Subsistema hídrico 6
2.1.2. Subsistema atmosférico 7
2.1.3. Subsistema suelo 8
2.2. Medio biótico 8
2.2.1. Flora 8
2.2.2. Fauna 9
2.2.3. Gestión de Áreas Bajo Régimen de Administración Especial y zonas
emblemáticas 11
2.3. Medio socioeconómico 11
2.3.1. Aspectos económicos 11
2.3.2. Aspectos físico-espaciales 12
2.3.3. Uso y aprovechamiento de los recursos naturales 13
2.3.4. Infraestructura y servicios 13
2.3.5. Aspectos estéticos y paisajísticos 15
2.3.6. Aspectos culturales e institucionales 15
3. Propuestas para incidir en la implementación de políticas dirigidas a
superar los factores que limitan el desarrollo sustentable del
Estado Nueva Esparta 18
4. Resumen de los proyectos diseñadas por los miembros de la CADS 30
5. Conclusiones 31
6. Anexos 32
6.1. Listado de organizaciones participantes
6.2. Instrumento aplicado para el diagnóstico
6.3 Instrumento aplicado para las propuestas
6.4. Proyectos elaborados por los participantes en las actividades de la CADS
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1. Introducción
En los últimos treinta años, la enorme presión a la que se han sometido los recursos
ambientales del Estado Nueva Esparta ha generado una importante degradación del medio
natural, que compromete el desarrollo socioeconómico actual y futuro de la región. En el
marco de este escenario, es fundamental que las posibilidades de crecimiento del territorio
insular vayan de la mano de políticas coherentes con el desarrollo sustentable.
Con base en dicho fin, las organizaciones adscritas a la Comisión de Ambiente y Desarrollo
Sustentable (CADS), del Consejo Estatal de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas del Estado Nueva Esparta (CEPLACOPPNE), representantes de los grupos de
intelectuales y organizaciones no gubernamentales de la región, han centrado su atención
desde la juramentación de los/as Consejeros/as, el 23 de febrero de 2013, en los siguientes
aspectos:
• Conformación de un grupo representativo de las distintas agrupaciones regionales
que tienen que ver con la materia, para lo cual se efectuó un llamado amplio para
motivar la mayor participación posible de las organizaciones del sector.
• Consolidación de una visión compartida, como punto de partida para el trabajo en
equipo, sustentado en las diferencias individuales/organizacionales, el respeto mutuo
y la armonía, con el objetivo de consolidar y ampliar la convergencia de intereses.
• Diseño de una metodología consensuada para diseñar y aplicar los instrumentos que
permitiesen el desarrollo del mandato de la CADS.
• Elaboración del diagnóstico ambiental del estado Nueva Esparta, en el que cada
organización integrante de la CADS hizo la consulta correspondiente a sus miembros,
para que el producto definitivo reflejara la visión conjunta de los integrantes de las
mismas.
• Redacción del informe que permitirá establecer las prioridades necesarias para la
elaboración de las políticas públicas en materia de ambiente y desarrollo sustentable.
En este documento se reportan los resultados obtenidos por la CADS, con base en el trabajo
descrito.
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• La proliferación de sistemas de generación de energía eléctrica operados con
combustibles fósiles (fuentes fijas). Se menciona en particular las plantas generadoras
de CORPOELEC y de establecimientos privados, entre los que destacan los grandes
centros comerciales.
• Aumento del parque automotor (fuentes móviles). Esta situación se observa con el
tráfico que se forma en horas pico en las principales vías de la isla, como Av. Juan
Bautista Arismendi y la Av. 31 de Julio.
Un 25% de las situaciones evaluadas se consideran relevantes y deben tomarse en cuenta a
largo plazo, en esta categoría se clasificaron las siguientes situaciones:
• Emisiones atmosféricas por incendios forestales.
• Incremento de la contaminación acústica, generado por el tráfico automotor y fuentes
fijas.
2.1.3. Subsistema suelo
El 100% de las situaciones evaluadas fueron consideradas urgentes y por tanto deben ser
atendidas en el corto plazo. Estas situaciones son:
• Contaminación del suelo por acumulación de residuos y desechos sólidos
domésticos. Esta situación se observa en gran parte de la zona costera del Estado.
• Contaminación del suelo por acumulación de residuos y desechos tóxicos/peligrosos.
En particular se mencionan los establecimientos donde se realizan cambios de aceite
automotor.
• Contaminación del suelo por acumulación de aguas residuales. Se hace referencia a
pozos sépticos ubicados en la zona costera.
• Desertificación (pérdida de la capa de suelo apta para sostener a la vegetación,
disminuyendo severamente la calidad del paisaje). Esta situación se localiza en las
canteras de El Piache y en las de la Península de Macanao.
• Alteración de la dinámica costera con la consecuente pérdida de playas por erosión;
en particular destacan los casos de: El Agua, El Yaque y Guacuco.
2.2. Medio biótico
2.2.1. Flora
Del total de situaciones consideradas en esta dimensión, de acuerdo al Gráfico 3, un 89%
requieren de acciones en el corto plazo por ser de carácter urgente, mientras que un 11%
pueden ser atendidas con acciones en el largo plazo.
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La persistencia de la cacería furtiva fue considera por la mayoría de las ONGs participantes
en el estudio como una situación que debe atenderse en el mediano plazo para preservar
especies como el conejo, el venado y las tortugas marinas. Por su parte, la carencia de
sistemas eficientes para inventariar fauna silvestre local fue considerada como una situación
relevante que debe atenderse en el largo plazo.
2.4.3. Gestión de Áreas Bajo Régimen de Administración Especial y zonas
emblemáticas
El 100% de los aspectos incluidos para identificar el estatus de la gestión de las ABRAEs y
zonas emblemáticas requieren de atención urgente, que deben ser atendidas con acciones
en corto plazo. Estas situaciones son:
• Deficientes esfuerzos e inversión en la planificación, monitoreo y conservación de las
Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (zona costera del Estado Nueva
Esparta).
• Conflictos de uso en la gestión del Área Rural para el Desarrollo Integral (ARDI),
específicamente en el valle de Atamo, afectada por la construcción de infraestructuras
que contribuyen con la expansión urbanística y con el desmejoramiento de la calidad
del agua del río La Asunción-Caracas y el drenaje desde las llanuras aluviales hacia el
cauce principal.
• Amenaza a la integridad de algunos espacios naturales de alta fragilidad ecológica
como Coche, Cubagua y la Península de Macanao.
• Fragmentación o pérdida de algunos hábitats, como el manglar y el cardonal, por la
construcción de desarrollos turísticos y urbanísticos sin la consideración de criterios
ambientales (pe. Hotel Isla Bonita, Laguna Mar).
• Debilitamiento dela función de guardería ambiental y de control, con pocos operativos
visibles y ejemplarizantes para controlar el comercio ilegal de flora y fauna.
• Ocupación espontanea de áreas protegidas (pe. zona costera).
2.3. Medio socioeconómico
2.3.1. Aspectos económicos
De acuerdo al Gráfico 5, las respuestas de las organizaciones sociales sobre los aspectos
que afectan el desarrollo sustentable de la economía regional, se distribuyen en un 40%
situaciones urgentes que debe ser atendidas en corto plazo, un 10% en situaciones por
atender en el mediano plazo y un 20% en situaciones relevantes que deben atenderse en el
largo plazo.
Las siguientes situaciones que por su urgencia deben atenderse en el corto plazo son:
• Ausencia de políticas dirigidas a desarrollar las actividades económicas de forma
ambientalmente sostenible, tanto para la actividad pesquera, como para el comercio y
el turismo.
• Escasa oferta de empleo y/o capacitación para los residentes locales.
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2.3.2. Aspectos físico-espaciales
El 100% de las situaciones consideradas en el aspecto físico-espacial fueron consideradas
como urgentes y sujetas a acciones a corto plazo:
• Desactualización del Plan de Ordenación Territorial vigente; se observa con
preocupación la violación de normas por parte de algunas autoridades municipales.
• Alto índice de inmigración que eventualmente compromete la capacidad de la región
de cubrir el incremento de la demanda de servicios básicos.
• Elevada concentración de la población en determinados sectores de la región.
• Disminución de la frontera agrícola.
• Disminución de las zonas pesqueras.
• Incremento del espacio urbano-turístico.
2.3.3. Uso y aprovechamiento de los recursos naturales
Las organizaciones sociales participantes en el estudio confieren el carácter de urgente al
total de las situaciones identificadas con el uso y aprovechamiento de los recursos. En este
sentido, en el corto plazo se requieren ejecutar acciones dirigidas a atender las siguientes
situaciones:
• Afectación de tierras con vocación agrícola por cambios de uso del suelo.
• Afectación de espacios con vocación pesquera por cambios de uso del suelo.
• Incumplimiento de normas ambientales vinculadas a las actividades capaces de
degradar el ambiente; se observa que no se aplica con rigor el Decreto 2.157.
• Deficiencias en procesos de concesión de permisos para la ejecución de proyectos
que requieren estudios ambientales; se observa violación de normas por parte de
autoridades municipales.
• Desarrollo de proyectos bajo iniciativa gubernamental o privada, sin contar con los
estudios ambientales exigidos en la normativa vigente; se aprecia que no se aplica
con rigor el Decreto 2.157.
• Uso de tecnologías, productos y servicios poco amigables con el medio ambiente,
especialmente en los sectores de transporte y generación de energía.
• Escasa utilización de principios localmente apropiados de construcción sostenible,
observándose una ocupación anárquica del medio litoral.
• Limitada inversión en investigación científica orientada a generar información de base
sobre los ecosistemas locales, documentar la situación ambiental regional y ofrecer
soluciones en favor del desarrollo sostenible, destacando el poco apoyo económico
que recibe la Estación de Investigaciones Marinas de Margarita de Fundación La Salle
de Ciencias Naturales.
• Información de interés ambiental escasa y dispersa.
• Inexistencia de un sistema de indicadores que permitan monitorear la calidad
ambiental en todas sus dimensiones.
• Poco conocimiento de los pasivos ambientales generados por el desarrollo económico
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• Derroche de agua potable en múltiples sitios de instituciones públicas y privadas.
• Limitado tratamiento y acceso al agua potable.
• Desaprovechamiento de las aguas de lluvia en toda la entidad.
• Afectación de infraestructura patrimonial por contaminación atmosférica.
• Inadecuada gestión de desechos y residuos sólidos, incumplimiento de la Ley de
Gestión Integral de la Basura.
• Inapropiado sistema de colección, transporte, manejo y tratamiento de las aguas
residuales.
• Deterioro/falta de mantenimiento de calles y avenidas.
• Inseguridad en lugares de esparcimiento y algunas áreas naturales que dificultan su
disfrute.
• Deficientes mecanismos de control en la producción, distribución y manejo de
alimentos.
• Incidencia de enfermedades fitosanitarias.
• Inadecuado manejo de vectores transmisores de enfermedades endémicas.
• Deficiencia de programas de control de especies domésticas, de prevención de
enfermedades zoonóticas y profilaxia.
• Deficiente sistema de generación y difusión de información de apoyo para
identificación de riesgos naturales.
• Deterioro y falta de mantenimiento de las estaciones meteorológicas del estado.
• Débil estructura de planes de contingencia ante desastres socio naturales.
• Débil sistema de prevención y control de incendios forestales.
• Deficiente equipamiento para obtención de data de utilidad ambiental.
• Escasa difusión de la información concerniente al uso eficiente de materiales, energía
y agua, así como sobre la protección del medio ambiente, el consumo responsable y
la gestión adecuada de desechos y residuos.
• Falta de información fidedigna en los productos y alimentos que se comercializan,
demostrado por el uso de etiquetas incompletas en información, algunas de ellas sin
incluir permisos sanitarios o certificaciones ambientales.
• Escasos esfuerzos en materia de sensibilización y educación ambiental.
Las situaciones que deben ser atendidas en el mediano plazo son:
• Deterioro/falta de mantenimiento de infraestructuras públicas/privadas.
• Incumplimiento de las competencias municipales establecidas en la legislación para el
manejo de la fauna doméstica.
Para el largo plazo consideran que deben ser atendidas las siguientes situaciones:
• Pérdidas de caudal por tomas de agua no planificadas.
• Inadecuado manejo fitosanitario de la vegetación urbana.
• Prácticas de podas no controladas.
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para mejorar el desarrollo científico y tecnológico en función del desarrollo sostenible.
• Pocos avances en la adopción de una cultura de consumo responsable congruente
con el desarrollo sostenible.
• Limitada participación de los sectores científico, académico, tecnológico y no
gubernamental en las consultas públicas promovidas por diversas autoridades para
tratar temas ambientales y proyectos normativos específico.
• Débil actuación profesional especializada por politización de algunos entes técnicos
del sector ambiental (pe. Manpresa).
• Falta de articulación en la gestión ambiental de entes públicos, particulares,
empresas, universidades, ONG y comunidades organizadas a nivel estadal y
municipal.
• Escaso apoyo a las iniciativas en pro del desarrollo comunitario local. Se refiere que
este apoyo debe brindarse sin distinción política.
• Débil actuación de las ONG, grupos de base, asociaciones de vecinos y consejos
comunales frente a proyectos de desarrollo y a la situación ambiental de la región.
• Falta de respuesta y pronunciamiento de las autoridades ambientales, ante las
solicitudes, planteamientos y recomendaciones formuladas por parte de la comunidad.
• Desaprovechamiento del sector artesanal como grupo social de elevado potencial en
la sensibilización ambiental.
• Deficientes mecanismos de consulta a la comunidad para dar cabida en los términos y
condiciones de desarrollo que la afecten y en función de la legislación que regula el
Poder Popular.
• Poca promoción y apoyo a las iniciativas, actividades e instituciones que brindan
ayuda para la conservación y protección del patrimonio natural y cultural.
• Falta de compromiso por parte de las empresas y entidades comerciales con el
desarrollo sostenible.
• Débil coordinación entre el gobierno nacional, los gobiernos estadales y municipales
y la comunidad organizada para la implementación de las políticas ambientales en
el marco de la normativa vigente.
• Débiles políticas dirigidas a desarrollar las actividades económicas de forma
ambientalmente sostenible.
• Incumplimiento de la normativa ambiental vigente (pe. Ley para la Gestión Integral de
la Basura).
• Tímida actuación oficial frente a los ilícitos ambientales.
• Irrespeto del patrimonio natural o cultural que se encuentra en los alrededores de los
lugares elegidos para proyectos de desarrollo económico y/o de infraestructuras.
• Irrespeto por las directrices y códigos de comportamiento para las visitas a sitios
naturales, culturales o históricamente sensibles.
• Deterioro de las propiedades o sitios de importancia histórica arqueológica, cultural y
espiritual.
• Desvalorización de los elementos artísticos, arquitectónicos y del patrimonio cultural
local en las actividades de empresas u organismos públicos.
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• Desinformación y falta de estímulos, por parte de empresas importadoras y
comercializadoras, para que sus clientes puedan disponer adecuadamente los
desechos o aprovechar los residuos de los bienes que ofrecen a la sociedad.
• Desconocimiento de la historia regional por parte de promotores del turismo regional.
• Aislamiento de la actividad académica y poca vinculación con las comunidades.
• Deficiencia de estrategias de coordinación interinstitucional.
Las situaciones consideradas como importantes para atender en el mediano plazo son:
• Deficiente apoyo institucional y económico al sector cultural.
• Poca inversión y apoyo para el desarrollo y conservación de los museos locales.
• Dispersión de esfuerzos y recursos entre los organismos que rigen al sector cultural.
• Ausencia de líneas estratégicas y sistemáticas de vinculación y cooperación entre los
cultores en programas institucionales.
• Escasa consideración del desarrollo de la comunidad mediante la planificación de
proyectos de inversión social con el concurso y participación de la empresa privada.
En varios niveles de atención las organizaciones sociales incluyeron las siguientes
situaciones:
• Débiles políticas de fomento de la actividad artesanal como alternativas sostenibles
de elevada identidad y pertinencia socioambiental.
• Escaso apoyo a los ciudadanos para actúen como voluntarios en servicios de interés
para el medio ambiente o para la comunidad.
3. Propuestas para incidir en la implementación de políticas dirigidas a superar los
factores que limitan el desarrollo sustentable del Estado Nueva Esparta
MEDIO FISICO
Subsistema hídrico
Gestión integrada para el eficiente abastecimiento, colección, almacenamiento, transporte y
distribución del recurso hídrico, así como del tratamiento y disposición final de efluentes; con
base en la viabilidad técnica, económica y ambiental de las mejores tecnologías disponibles,
bajo enfoques participativos y consensuados vinculantes con la toma de decisiones en
materia de desarrollo.
Urgente/Corto plazo Importante/Mediano plazo Relevante/Largo plazo
Establecer las necesidades de
mantenimiento, así como del
cronograma de adecuación a la
normativa nacional vigente, de
las plantas de tratamiento de
aguas residuales públicas y
privadas del estado Nueva
Proteger los cauces y
riberas, mediante campañas
de de limpieza permanente y
forestación, con especies
adecuadas, en zonas que
así lo requieran.
Establecer sistema de
monitoreo para el
seguimiento de la calidad de
las aguas
subterráneas/pozos con el
fin de regular su adecuado
manejo.
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Esparta.
Diseñar programa de inversión
para garantizar el tratamiento
primario, secundario y terciario
de los efluentes generados por
las actividades domésticas,
publicas, comerciales e
industriales del estado Nueva
Esparta, incluyendo en el
presupuesto de la autoridad
reguladora correspondiente los
costos necesarios para su
funcionamiento, mantenimiento
y adecuación.
Establecer programa de
monitoreo permanente, en los
puntos de descarga, para velar
por el adecuado
funcionamiento de las plantas
de tratamiento de aguas
residuales e industriales y, en
los casos en que sea
necesario, definir las
estrategias para el
saneamiento de los cuerpos de
agua con niveles de
contaminación inaceptables de
acuerdo a la normativa vigente.
Realizar inventarios de
focos de descarga, con fines
estadísticos de información y
toma de decisiones.
Estimular el desarrollo de
investigaciones en materia
de caracterización de aguas
dulces, estudios
morfométricos de cuencas,
estudios de caracterización
de acuíferos y estudios
técnicos diagnósticos en
sistemas de recolección y
tratamiento de aguas
residuales.
Promover el diseño de
estudios de factibilidad para
la
instalación/ampliación/mejor
as de los sistemas de
tratamiento.
Estimular la inclusión de
sistemas de tratamiento de
aguas residuales en
proyectos civiles,
residenciales, comerciales.
Inducir el máximo
aprovechamiento de las
fuentes financieras
internacionales, nacionales,
estatal y municipales, para la
formulación, ejecución y
evaluación de proyectos
para la adecuada gestión del
agua.
Promover la declaratoria de
bosques modelos como
estrategia para potenciar las
capacidades de gestión
ambiental con apoyo a
procesos de cooperación,
consenso y participación
ciudadana.
Propiciar la revisión,
formulación, actualización y
aplicación permanente de la
normativa ambiental
nacional, estatal y municipal.
Fomentar el desarrollo de
capacidades humanas para
la gestión del recurso agua,
a través de acuerdos de
cooperación entre
instituciones.
Optimizar los mecanismos
de participación ciudadana y
de consenso en la búsqueda
de soluciones a problemas
ambientales vinculados a la
gestión del agua.
Implementar estrategias
efectivas de coordinación
interinstitucional para la
eficiente gestión del recurso
hídrico.
Ofrecer garantías reales
institucionales, de
vinculación de la
participación ciudadana a la
toma de decisiones en
materia de gestión integrada
del recurso hídrico.
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Subsistema atmosférico
Gestión integrada para la prevención y control de la contaminación atmosférica con base en
la viabilidad técnica, económica y ambiental de las mejores tecnologías disponibles, bajo
enfoques participativos y consensuados vinculantes con la toma de decisiones en materia
de desarrollo.
Promover el uso de energías
renovables y gas natural para
el parque automotor.
Promover sistemas de
transporte público que utilicen
fuentes de energía renovable.
Promover el uso de ciclo vías.
Promover la creación de vías
peatonales en el centro de los
cascos urbanos.
Establecer redes de
medición de los niveles de
inmisión de contaminantes
en los principales centros
poblados y vías de
comunicación de la región.
Incentivar uso de sistemas
de energía renovables en
edificaciones públicas y
privadas.
Promover proyectos de
investigación para
determinar el impacto de la
contaminación atmosférica
en la calidad ambiental, en
la salud de las personas y
en el patrimonio
arquitectónico.
Fomentar la realización de
inventarios y/o estudios
caracterización de focos de
contaminación atmosférica,
con fines estadísticos de
información y toma de
decisiones.
Promover el diseño de
estudios de factibilidad para
la
instalación/ampliación/mejor
as de los sistemas de
detección de focos de
contaminación atmosférica.
Proveer los mecanismos
necesarios para garantizar
la prevención y la extinción
oportuna y efectiva de
incendios.
Implementar las medidas
necesarias para erradicar
los niveles de ruido
ambiental.
Optimizar los mecanismos
de participación ciudadana y
de consenso en la búsqueda
de soluciones a problemas
gestión de la contaminación
atmosférica.
institucionales, de
vinculación de la
de la contaminación
atmosférica.
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Subsistema suelo
Manejo ecosistémico integrado e implementación de acciones efectivas de saneamiento y
prevención de la contaminación del suelo con base en la viabilidad técnica, económica y
ambiental de las mejores tecnologías disponibles, bajo enfoques participativos y
consensuados vinculantes con la toma de decisiones en materia de desarrollo.
Elaborar e implementar plan
estatal para el manejo integral
de residuos y desechos
sólidos peligrosos y no
peligrosos a nivel estatal y
municipal.
Garantizar la canalización de
las aguas residuales a
sistemas de
recolección/tratamiento de
comprobada efectividad.
Diseñar planes de manejo
integral de áreas protegidas y
elaborar programas de
recuperación de áreas
afectadas.
Diseñar planes de manejo
integral de áreas protegidas y
elaborar programas de
recuperación de áreas
afectadas.
Regular el ordenamiento para
el uso integrado y sustentable
de las zonas costeras.
Exigir el cumplimiento de las
normas ambientales para los
proyectos que implican
movimientos de tierra.
Elaborar un inventario
georeferenciado de las zonas
degradadas susceptibles a
fomentar la desertificación en
el estado, para promover
planes de contingencia.
Incorporar a los proyectos de
obras públicas criterios de
diseño contemplen el manejo
integral de aguas residuales
y disposición de desechos
sólidos.
Sistema de seguimiento de
coberturas del estado para
detectar cambios y
tendencias.
Implantar ordenamiento
jurídico estadal y fomentar
su articulación municipal,
bajo esquemas de pago por
servicios ambientales, que
estimule la participación de
los distintos actores
socioproductivos en la
gestión integrada,
saneamiento y prevención
de la contaminación del
suelo.
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MEDIO BIOTICO
Flora y fauna
Manejo ecosistémico de la biodiversidad implementado con base en la técnica, económica y
Diseñar y divulgar programas
de conservación de la
biodiversidad insular.
Aplicar de forma
ejemplarizante las sanciones
previstas en la Ley Penal del
Ambiente.
Realizar inventario
georeferenciado de la fauna
silvestre del estado, que sirva
como atlas educativo para las
escuelas regionales.
Apoyar los proyectos
ejecutados por
organizaciones públicas y
privadas de protección a la
fauna silvestre.
Crear sistema de monitoreo,
georeferenciado, de
especies indicadoras en el
estado.
Insertar políticas de consulta
pública, educativas,
financieras y jurídicas, para
fortalecer la toma de
decisiones en la gestión
ambiental.
Implantar un ordenamiento
jurídico estadal y fomentar
su articulación municipal,
bajo esquemas de pago por
servicios ambientales que
estimule la participación de
socioproductivos en la
gestión ecosistémica del
ambiente.
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ABRAEs y zonas emblemáticas
Gestión ecosistémica de espacios naturales vulnerables con base en la técnica, económica y
Promover la incorporación de
la ciudadanía en las gestión
ambiental del territorio.
Aplicar de forma
ejemplarizante las sanciones
previstas en la Ley Penal del
Ambiente.
Promover programas de
diagnóstico de problemáticas,
auditorías ambientales y
planes de recuperación de las
ABRAE del estado.
Fomentar urgentemente la
creación del Refugio de Fauna
silvestre de la Península de
Macanao.
Crear un programa de
identificación de los servicios
ecosistémicos que prestan las
ABRAE del Estado.
Caracterizar, usando
metodologías globalmente
aceptadas, como el enfoque
GEO (Global Environmental
Outlook) de las Naciones
Unidas en las ABRAE del
Estado.
Fomentar proyectos de
valoración de los servicios
ecosistémicos que prestan
las ABRAE del Estado.
Optimizar los mecanismos de
participación ciudadana y de
consenso en la búsqueda de
soluciones a problemas
gestión ambiental (pe. ARDI
Valle de Atamo).
locales, nacionales e
internacionales, orientadas a
estimular la declaratoria de
bosque modelos como
alternativa de gestión
integrada de espacios
vulnerables y corredores
ecosociales.
Crear un sistema de
seguimiento del estado de
las ABRAE basado en
indicadores extraídos de la
valoración de los servicios y
de la caracterización GEO
que permita detectar
cambios y tendencias.
efectivas de coordinación
interinstitucional para la
eficiente gestión ambiental.
institucionales, de
vinculación de la
del ambiente.
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MEDIO SOCIOECONOMICO
Aspectos económicos
Fomento de una cultura para la sostenibilidad en la toma de decisiones vinculadas al
desarrollo económico.
Definir los lineamientos para
canalizar el desarrollo
sustentable del Estado
mediante el uso de
tecnologías limpias, la
implementación buenas
prácticas ambientales en cada
sector (pesca, comercio,
turismo, hotelería , servicios e
industria).
Promover la zonación y
ordenamiento del espacio
acuático del estado
destacando los diferentes
usos y priorizando el uso más
idoneo para cada sector.
Priorizar el uso pesquero
como uso exclusivo de las
zonas de asiento a las
comunidades pesqueras, para
evitar el solapamiento o
desplazamiento de la actividad
tradicional.
Destacar al sector artesanal
como grupo social de elevado
potencial en la sensibilización
ambiental.
Estimular el incremento de
fuentes de empleo o
alternativas de generación de
ingresos como opción para la
reducción de problemas
ambientales.
Promover la educación y
conservación de la historia y
la cultura propia de la región.
Erradicar el uso de
agroquímicos, pesticidas y
fertilizantes; promover
tecnologías agrícolas
alternativas.
Implementar sistemas de
transporte masivo, que
utilicen energías alternas y
que mejoren la calidad de
vida de todos los habitantes
del estado, en especial de las
clases populares.
Promover la incorporación de
servicios turísticos
sostenibles, orientados a
generación y diversificación
de contenidos y medios
alternativos, y modernos de
difusión de información sobre
elementos históricos,
culturales y tradicionales, en
los centros que forman parte
de la infraestructura
patrimonial del estado.
Incorporar a los lineamientos
de política y procedimientos
de toma de decisiones, las
variables vinculadas al uso,
promoción y compensación
por el uso y fomento de
tecnologías limpias y buenas
Realizar diagnóstico de la
situación de desempleo y
deserción escolar de la
población económicamente
activa y fijar estrategias para
su incorporación al mercado
laboral.
Crear un banco de empleo,
que canalice la oferta y
demanda de plazas de
trabajo.
Consolidar una instancia
institucional orientada a la
generación, difusión,
transferencia y construcción
colectiva de saberes
vinculados con la historia
regional precolombina.
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prácticas de producción
primaria, secundaria, servicio
y comercio.
Insertar en las políticas de
gestión ambiental, y
desarrollo y promoción del
turismo, al sector artesanal.
Aspectos físico espaciales
Actualización y monitoreo permanente de la implementación del Plan de Ordenación del
Territorio fundamentado en criterios de sustentabilidad con base en la viabilidad técnica,
económica y ambiental de las mejores tecnologías disponibles, bajo enfoques participativos y
Convocar a proceso de
consulta pública del POT para
definir los lineamientos
requeridas para su
actualización.
Incorporar el estudio de la
capacidad de carga como
variable de toma de
decisiones sobre el desarrollo.
Propender la valoración y el
realce de los recursos
naturales y culturales como
vía para consolidar la
identidad regional
Mantener y proteger el uso
agrícola, resolver los conflictos
sociales generados en la zona
asociados a este tema.
pesquero como prioridad para
las comunidades dedicadas
tradicionalmente a esta
actividad
Garantizar la calidad
paisajística del medio natural
insular.
Fomentar en el POT el
cambio de paradigma de
planificación regional,
fomentando la cultura de lo
local sobre la de
centralización de medios de
producción.
Potenciar los centros locales
(capitales menores, ciudades
menores) tipo San Juan,
Paraguaipoa, Juan Griego,
Punta de Piedras, Boca del
Rio, Boca del Pozo, como
centros de concentración de
producción y comercio;
descentralizando y aliviando
de esa manera los ejes
Porlamar-Pampatar y
Porlamar-Playa del Agua.
Fomentar la producción
agrícola conducente a
alcanzar condiciones de
soberanía alimentaria.
pesquero como prioridad
para las comunidades
Propiciar para la
descentralización de las
actividades y la disminución
de la huella ecológica
causada por el transporte de
bienes y personas, los
centros regionales bien
dotados, que permitan a las
comunidades hacer vida en
sus sitios de origen y
vivienda.
Establecimiento de un
marco jurídico y regulatorio
orientado a la inclusión en
los procesos de toma de
decisiones para el
desarrollo, de criterios de
planeamiento urbano y rural
bajo enfoque sostenible.
Plantear el bosque modelo
como alternativa para la
resolución participativa de
conflictos ambientales, o
conflictos de uso y para la
generación de nuevos
modos productivos,
rentables y armónicos con el
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Fortalecer la consolidación y
diversificación de espacios y
servicios turísticos en
ambientes urbanos.
dedicadas tradicionalmente a
esta actividad.
Generar acciones de
motivación y estímulo, de
carácter participativo,
consensuadas, no
coercitivas, pero
profundamente
transformadoras, orientadas
al cambio de enfoque sobre
los procesos de planeación
del desarrollo, el turismo y
fomento de la identidad
regional.
Fomentar una cultura de
valoración, respeto,
promoción y fomento de la
actividad pesquera,
ampliamente vinculada con la
toma de decisiones relativas
a los temas de desarrollo,
turismo y ambiente.
Incorporar la valoración del
paisaje como criterio esencial
en la toma de decisiones
referidas al desarrollo social,
económico y turístico.
ambiente.
Desarrollar acciones de
difusión, sensibilización y
motivación de gran impacto,
con alcance masivo,
orientadas hacia el fomento
de comportamientos cívicos
cónsonos con la
responsabilidad ambiental.
Uso y aprovechamiento de los recursos naturales
Gestión integrada de los recursos de la región con base en criterios ecosistémicos con base
en la viabilidad técnica, económica y ambiental de las mejores tecnologías disponibles, bajo
enfoques participativos y consensuados vinculantes con la toma de decisiones en materia
de desarrollo.
Promover el desarrollo del
sector agrícola y pesquero
mediante la implementación
de buenas prácticas (mejor
tecnología disponible).
Promover en los funcionarios
Evaluar la sustentabilidad de
las diferentes actividades
socioeconómicas del estado
usando mecanismos de
conocida eficiencia como la
medición de la huella
ecológica.
Crear un sistema de
seguimiento de la
sustentabilidad del estado y
las diversas actividades
socioeconómicas, utilizando
indicadores como los
cambios y tendencias en la
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públicos el valor de la
responsabilidad social como
ciudadano, para estimular un
mayor compromiso en velar
por el cumplimiento de la
normativa ambiental.
Impulsar los criterios de
construcción sostenible, tanto
en entes públicos como
privados.
Normalizar y establecer
medidas para detener y
corregir la ocupación
anárquica del medio litoral.
Promover la realización de
investigación científica para
generar información sobre los
ecosistemas locales,
documentar la situación
ambiental de la región, crear
un sistema de indicadores
para monitorear la calidad
ambiental, realizar inventario
de los pasivos ambientales
Realizar inventario de
espacios municipales
susceptibles de utilizar para
promover la utilización de la
energía solar
Generar el sistema de
información ambiental
gubernamental como
referencia a los procesos
decisorios de sustentabilidad.
Dirigir los enfoques estatales
(mediante permisología,
creditos etc.) para la creación
de empleo en empresas
sostenibles, evaluadas por
entes independientes.
huella ecológica, el cambio
de valor de los servicios
ecosistémicos.
Insertar en los procesos de
formación, adiestramiento y
perfeccionamiento del
capital humano con
competencias en decisiones
inherentes al desarrollo,
variables de responsabilidad
social, y cooperación para el
desarrollo sustentable.
Promulgar el estamento
jurídico de base para el
fortalecimiento de los
procesos de planeación,
coordinación y evaluación
de acciones vinculadas al
desarrollo bajo criterios de
sustentabilidad.
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Infraestructura y servicios
Planificación del desarrollo estadal fundamentada en la infraestructura y servicios disponibles,
potenciales y necesarios para amortiguar la capacidad de carga en condiciones de
sustentaibilidad.
Optimizar los servicios e
infraestructura regional
mediante la participación de
responsables (comunidad,
organismos, gremios,
empresas)
Establecer las condiciones
para garantizar un manejo
efectivo de las aguas de lluvia
a fin de maximizar su
aprovechamiento
Realizar inventarios de tomas
ilícitas con fines estadísticos
de información y toma de
decisiones.
Diseñar un sistema de
transporte central; masivo y
usando energías alternativas
por las arterias principales y
de alimentadores que
suplirían el trabajo de los
actuales prestadores de un
servicio masivo, ineficiente y
contaminante.
Estimular el desarrollo de
estudios de ruta crítica,
adecuación de paradas y
servicios de apoyo al usuario
del transporte público (mapas
de referencia, ciclos de rutas
paradas).
Construir un sistema de
transporte central; masivo y
usando energías alternativas
por las arterias principales y
de alimentadores radiales
que se basarían en los
actuales prestadores de un
servicio público.
Aspectos estéticos y paisajísticos
Consolidación de un sistema de toma de decisiones en materia de desarrollo con base en
criterios de valoración, preservación y mejoramiento del potencial estético y paisajístico.
Impulsar la coordinación
interinstitucional como una
prioridad para promover el
desarrollo sustentable y la
participación ciudadana en la
gestión ambiental.
Incorporar la participación de
los sectores científico,
académico, tecnológico y no
gubernamental en las
consultas públicas para tratar
Realizar un inventario
georeferenciado de pasivos
paisajísticos en el estado y
su huella ecológica.
Implantar un sistema de
seguimiento del
cumplimiento de la
normativa paisajística,
especialmente en época
electoral.
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temas ambientales y
proyectos normativos
específicos.
Aspectos culturales e institucionales
Fomento de una cultura de valoración y promoción de la identidad regional en la toma de
decisiones vinculadas al desarrollo.
Denominar al Plan de
Desarrollo del Estado Nueva
Esparta “Plan Desarrollo
Sustentable del Estado Nueva
Esparta”, con base en un
Sistema de Gestión Ambiental,
acorde con las Normas
Covenin ISO 14.000.
Establecer las medidas
preventivas, correctivas y
mitigantes para dar solución a
los problemas ambientales del
Estado.
Promover la cultura de
consumo responsable.
Establecer el pago de Bienes
y Servicios Ambientales (BSA)
con el apoyo de los
organismos competentes,
considerando el paisaje como
herramienta de gestión
ambiental en pro de un
desarrollo regional
sustentable.
Fortalecer al IRMANE como
organismo competente para
evaluar y dictar las medidas
para controlar el deterioro
ambiental del estado.
Fomentar en las instituciones
dedicadas a la cultura y las
tradiciones, la nueva
corriente de la “ecocultura”
en el entendimiento que las
tradiciones culturales no
podrán ser mantenidas si el
deterioro ambiental continúa.
Propiciar el entendimiento
entre el sistema sociocultural
y el socioambiental, en el
entendimiento que las
culturas ancestrales no
pueden mantenerse en un
ambiente degradado fuera de
contexto con el cual esa
cultura fue creada.
Fomentar la unión de células
ambientales en el sistema
de centros culturales
estadal.
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4. Resumen de las proyectos elaborados por los/as colaboradores/as de la CADS
Como complemento al mandato de la Comisión, varios de los participantes en sus
actividades (9), elaboraron un total de 15 proyectos; de las cuales, a la fecha de elaboración
del presente informe, 13 iniciativas totalizan Bs. 18.166.361.
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Nº ORGANIZACIÓN Nº NOMBRE DEL PROYECTO MONTO (Bs)
1
12 700.000
13 400.000
2
1 El Tesoro de D´Autant 1.475.372
2 Reduce tu Huella Ecológica 1.559.200
3 1.328.320
4 Plan de Gestión Ambiental Municipal 2.422.940
5 2.740.200
3 6 1.686.502
4 7 1.257.491
5 Fundación Crepuscolia 8 269.116
6
9 1.135.000
10 2.822.220
7 11 s/ información
8 14 370.000
9 Melitza Bauza (persona natural) 15 s/ información
18.166.361
Resumen de las propuestas presentadas por las organizaciones participantes en la Comisión de Ambiente y
Desarrollo Sostenible del CEPLACOPPNE
Centro de Estudios de
Ambiente, Econom ía y
Sociedad
Evaluación de los Sistemas Ecológicos las Cuencas del
Sector Oriental la Isla Margarita
Propuesta para el Ordenamiento territorial de las Zonas
Protectoras la Isla Margarita
Cooperativa SocioProyectos
Ambientales R.L.
Programa de Educación Ambiental “Los ECOS del Vidrio”
(Entes para Comunidades Organizadas
Sustentablemente)
Plan para la gestión ambiental, y el control de la calidad de
los productos, del Mercado Municipal de Los Cocos
Fundación Venezolana de
Ingeniería Ecológica
Programa para la Formación de la Conciencia Ecológica
(CEA) en el Estado Nueva Esparta
Fundación de Animales
Silvestres
Creación de un centro de albergue y recuperación para
fauna silvestre en el Estado Nueva Esparta
Medición de parámetros para crear estudios de línea base
en Playa La Galera
Fundación La Salle de Ciencias
Naturales
Evaluación de escenarios y zonas susceptibles a riesgos
ambientales relacionados al cambio climático y otros
fenómenos naturales, para la población e infraestructura
en la franja marino-costera usando un GIS basado en
imágenes del satélite Miranda.
Laguna de Punta de Piedras diagnóstico, auditoria
ambiental, amenazas y plan para su recuperación
Grupo de Investigación en la
Cooperación Universitaria para
el Desarrollo Sostenible,
Universidad Nacional Abierta
Unidad de Cooperación Socioacadémica para el
Desarrollo Sostenible
Red Social Ambiental del
Estado Nueva Esparta
Proyecto red AGUA (Asociación de Guardianes del Agua):
conformación de equipo técnico de contraloría y monitoreo
de la calidad de aguas del estado nueva esparta
Talleres de Sensibilización Ambiental para Escuelas y
Comunidades

• Garantizar que para dar solución a determinada situación, en todos los casos, se
cuente con la mejor tecnología disponible. No obstante, toda tecnología que pretenda
implementarse, debe contar con el correspondiente análisis de viabilidad técnica,
económica y ambiental.
• Promover enfoques participativos para garantizar el consenso en cada ocasión que
requiera el análisis colectivo, en vista de que el tema ambiental interesa/afecta a
todos por igual, sin distinción de ninguna naturaleza. Es así mismo prioritario que este
consenso sea vinculante para la toma de decisiones por parte de las distintas
instancias de gestión (estadal, municipal, local), evitando la politización de los temas
ambientales.
• Educar a la población en favor de la cultura para la sustentabilidad, a fin de que los
valores relacionados con el respeto del medio natural y la valoración de la calidad
paisajística y de la identidad regional, sean elementos críticos para la toma de
decisiones del colectivo.
6. Anexos
6.1. Organizaciones y profesionales participantes en las actividades de la CADS
6.2. Instrumento aplicado para el diagnóstico
6.3. Instrumento aplicado para las propuestas
6.4. Proyectos elaborados por los participantes en las actividades de la CADS
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