Elaboración de un Sistema de Información Gerencial (SIG) Que facilite la toma de decisiones sobre la recuperación de la Cuenca del Río Grande de Tárcoles en el Mediano y el Largo plazo
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Elaboración de un Sistema de Información Gerencial (SIG) Que facilite la toma de decisiones sobre la recuperación de la Cuenca del Río Grande de Tárcoles en el Mediano y el Largo plazo
2. UNIVERSIDAD MAGISTER
TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE BACHILLERATO
EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
“ELABORACIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN GERENCIAL
(SIG) QUE FACILITE LA TOMA DE DECISIONES SOBRE LA RECUPERACIÓN DE LA
CUENCA DEL RÍO GRANDE DE TÁRCOLES EN EL MEDIANO Y EL LARGO PLAZO”
MARCO CARIT RODRÍGUEZ
ENERO 2017
3. PRESENTACIÓN
La presente investigación se realizó con el fin de
colaborar con la Universidad Magister, en las acciones de
recuperación ambiental de la Cuenca del Río Grande de
Tárcoles, desarrolladas por el proyecto denominado “El
Tárcoles de Fiesta”.
4. ANTECEDENTES
El Río Grande de Tárcoles ha sido declarado como el más contaminado
de Centroamérica, convirtiéndose en un verdadero problema
medioambiental para Costa Rica. En este contexto la Universidad
Magister, como respuesta a la problemática ha impulsado el proyecto
denominado: “Desarrollo de un Plan Piloto en la Cuenca del Río Grande
de Tárcoles enfocado en la Gestión del Recurso Hídrico movilizando el
Talento Humano de las Bandas de Conciertos del Ministerio de Cultura y
Juventud: El Tárcoles de Fiesta". Es por ello que ésta investigación buscó
formular una estrategia que permita replicar el proyecto en forma
sostenible.
5. JUSTIFICACIÓN
La formulación de una estrategia de participación social de
los ciudadanos en las tareas de recuperación ambiental de
la cuenca del Río Grande de Tárcoles, permitirá potenciar
las acciones dirigidas a diagnosticar o priorizar los
problemas y los recursos disponibles, así como facilitar la
toma de decisiones para la solución de la problemática.
6. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
¿Cómo desarrollar un proyecto ambiental y
socialmente responsable para la recuperación a
mediano y largo plazo del área de influencia de la
cuenca del Río Grande de Tárcoles?
7. OBJETIVO GENERAL
Identificar los actores sociales y los cantones localizados en
el área de influencia de la cuenca del Río Grande de
Tárcoles, con el fin de que se desarrolle una estrategia de
recuperación ambiental y socialmente responsable a
mediano y largo plazo.
8. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Determinar las normas jurídicas que rigen la legislación
ambiental en Costa Rica.
• Identificar los cantones y distritos que conviven con la
Cuenca del Río Grande de Tárcoles.
• Enlistar tanto las instituciones gubernamentales, empresas
privadas, ONG's y organizaciones de base comunal, como
sus acciones de intervención para la recuperación del Río
Grande de Tárcoles.
9. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Identificar las áreas de protección del río, para relacionarlas
con la participación presupuestaria de los gobiernos locales y
las políticas presupuestarias para la recuperación de la
cuenca del Río Grande de Tárcoles, formuladas por las
instituciones gubernamentales.
• Proponer una estrategia de recuperación ambiental y
socialmente responsable de la cuenca del Río Grande de
Tárcoles; a mediano y largo plazo, basada en la participación
de los actores sociales presentes en la cuenca.
10. VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN
Normas jurídicas que rigen la legislación ambiental en Costa Rica.
Cantones y distritos que conviven con la Cuenca del Río Grande de Tárcoles.
Actores sociales que intervienen en la Cuenca del Río Grande de Tárcoles.
Acciones de intervención para la recuperación del Río Grande de Tárcoles.
Áreas de protección del Río Grande de Tárcoles.
Participación presupuestaria de los gobiernos locales en las acciones de
recuperación.
Políticas presupuestarias para la recuperación de la cuenca del Río Grande de
Tárcoles formuladas por las instituciones gubernamentales.
11. MARCO TEÓRICO
• Proyecto ambiental: es la disposición de acciones dirigidas
al planeamiento, a la organización, a la ejecución y al
control de los recursos destinados a la solución de un
problema de naturaleza ambiental.
• Proyecto socialmente responsable: es aquel en el cual se
integran compromisos y obligaciones proclives a la
adopción proactiva de hábitos, estrategias y procesos, que
buscan minimizar los impactos negativos generados al
ambiente y a la sociedad en general.
12. MARCO TEÓRICO
• Actores Sociales: conjunto de ciudadanos organizados, con
el fin de participar en la toma de decisiones relacionadas con
la formulación y ejecución de políticas socioeconómicas, tanto
en los niveles locales como nacionales.
• Sistema de Información Gerencial: método de poner a
disposición de los gerentes la información confiable y
oportuna que se necesite para facilitar el proceso de toma de
decisiones y permitir que las funciones de planeación, control
y operaciones se realicen eficazmente en la organización.
13. METODOLOGÍA
• Tipo de investigación: Descriptiva y exploratoria.
• Sujetos de información: Alcaldes o encargados del tema ambiental en las
municipalidades y dirigentes de organizaciones de la sociedad civil.
• Fuentes de información: toda la documentación en propiedad de las
instituciones, organizaciones y comunidades en estudio. Además de tesis
relacionadas con el tema.
• Instrumentos técnicos de recolección de datos:
Observación.
Entrevista
Cuestionario
15. NORMAS JURÍDICAS QUE RIGEN LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
EN COSTA RICA
• Ley Orgánica del Ambiente.
• Ley Orgánica del Ministerio de Salud.
• Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura y Ganadería.
• Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal.
• Reglamento de Procedimientos del Tribunal Ambiental Administrativo.
• Reglamento sobre Procedimientos de la SETENA.
• Reglamento General del Ministerio de Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones.
• Reglamento General sobre los procedimientos de Evaluación de
Impacto Ambiental.
• Decreto de Plan de Ordenamiento Ambiental Nacional.
16. CANTONES QUE CONVIVEN CON LA CUENCA DEL RÍO
GRANDE DE TÁRCOLES
• Provincia de San José: Central de San José, Goicoechea, Montes de Oca,
Vásquez de Coronado, Moravia, Puriscal, Mora, Santa Ana y Turrubares.
• Provincia de Heredia: Central de Heredia, San Isidro, Santo Domingo y
Belén.
• Provincia de Alajuela: Central de Alajuela, Atenas, Palmares, Grecia, Poás
y Orotina.
• Provincia de Cartago: Central de Cartago.
• Provincia de Puntarenas: Central de Puntarenas y Garabito.
17. ACTORES SOCIALES QUE INTERVIENEN EN LA CUENCA DEL
RÍO GRANDE DE TÁRCOLES
• Municipalidades o gobiernos locales de los cantones identificados.
• Instituciones gubernamentales.
• Organizaciones No Gubernamentales (ONG‘s).
• Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y
Alcantarillados Comunales (ASADAS).
• Asociaciones de Desarrollo (integrales y específicas).
• Iglesias católicas y evangélicas.
• Empresas privadas.
• Universidades privadas.
• Comités de Cruz Roja.
• Otras.
18. ACCIONES DE INTERVENCIÓN PARA LA RECUPERACIÓN
DEL RÍO GRANDE DE TÁRCOLES
• Acciones en el ámbito Local o Municipal: Planes
reguladores, Oficinas de gestión ambiental, Gestión de
alcantarillado sanitario, Participación ciudadana y Prevención y
control ambiental.
• Acciones en el ámbito nacional: Programas y proyectos
ejecutados por el INBIO, la CNFL, MINAET, AyA y MCJ.
19. ÁREAS DE PROTECCIÓN DEL RÍO GRANDE DE
TÁRCOLES
• Parque Nacional Carara: entre los cantones de Turrubares
y Garabito.
• Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC):
Cordillera Volcánica Central, Guanacaste, Tempisque,
Arenal Huetar Norte, Arenal Tempisque, Tortuguero, La
Amistad Caribe, La Amistad Pacífico, Osa, Pacífico Central
y Marina Isla del Coco.
20. PARTICIPACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS GOBIERNOS
LOCALES EN LAS ACCIONES DE RECUPERACIÓN
Si bien es cierto no se logró identificar la existencia de partidas específicas
para la realización de acciones de recuperación, se considera que es
posible valorar dicha participación por medio del monto de los
presupuestos municipales destinados a la implementación de programas o
proyectos de recuperación ambiental.
21. POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS PARA LA RECUPERACIÓN DE LA
CUENCA DEL RÍO GRANDE DE TÁRCOLES FORMULADAS POR LAS
INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES
• Políticas a nivel del gobierno central.
• Políticas a nivel institucional y de gobiernos locales.
• Políticas a nivel de organizaciones locales y población civil.
35. NORMAS JURÍDICAS QUE RIGEN LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL
EN COSTA RICA
Se concluye que si bien es cierto Costa Rica cuenta con un amplio
marco legal en materia ambiental y de biodiversidad, su cumplimiento
resulta muy débil, dado que el nivel de contaminación de los ríos no
retrocede, como producto de que a pesar de los esfuerzos realizados
por las diferentes instituciones gubernamentales, municipales y
organizaciones de la sociedad civil en general, el manejo deficiente de
los residuos sólidos y líquidos, continua incrementando el nivel de
contaminación de las cuencas hidrográficas.
36. CANTONES Y DISTRITOS QUE CONVIVEN CON LA CUENCA DEL
RÍO GRANDE DE TÁRCOLES
Se concluye que se cuenta con la información suficiente para la
localización de todas las comunidades que constituyen el espacio
sociogeográfico de la cuenca. Sin embargo, se concluye también que
los datos existentes resultan inadecuados para definir las características
sociodemográficas de las regiones y la forma en que coexisten o se
articulan las instituciones gubernamentales, el gobierno local y las
demás organizaciones de los ciudadanos, especialmente en las áreas
limítrofes que exigen un mayor grado de coordinación.
37. ACTORES SOCIALES QUE INTERVIENEN EN LA CUENCA DEL RÍO
GRANDE DE TÁRCOLES
Se concluye que todas las autoridades administrativas, tanto
gubernamentales como locales, poseen una cantidad importante de
información sobre las organizaciones que interactúan con las acciones y
proyectos de recuperación ambiental en cada cantón.
No obstante, se debe indicar que dicha información resulta carente de
uniformidad, en relación con los procedimientos para el registro de los
actores sociales y su capital social y en lo que respecta a la formulación
de las líneas de acción, además de los estándares para los proyectos y
de los espacios, mecanismos o medios de divulgación.
38. ACCIONES DE INTERVENCIÓN PARA LA RECUPERACIÓN DEL
RÍO GRANDE DE TÁRCOLES
Se concluye que en el nivel general, la implementación de acciones
producto de la Estrategia Nacional de Conservación y Uso Sostenible
de la Biodiversidad Costarricense y del Decreto Nº 29238-MINAE, que
crea la Red Nacional de Cuencas Hidrográficas, ha generado resultados
positivos en el establecimiento de una estructura macro que facilite la
participación de los sectores estatal, local y privado, en la solución de la
problemática.
Pero; a pesar de ello, en el nivel local no existe una integración uniforme
y efectiva de los diferentes sectores, que garantice una gestión
ambiental sostenible y socialmente responsable en el mediano y el largo
plazo.
39. ÁREAS DE PROTECCIÓN DEL RÍO GRANDE DE TÁRCOLES
Se concluye que, a pesar de los esfuerzos realizados por las
instituciones gubernamentales, estos resultan insuficientes en el nivel
nacional e inexistentes en el nivel local.
40. PARTICIPACIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS GOBIERNOS
LOCALES EN LAS ACCIONES DE RECUPERACIÓN
Se concluye que resulta insuficiente, en virtud de que se carece de
asignaciones específicas para los proyectos de carácter ambientales y
además de que los pocos recursos que se presupuestan, se invisibilizan
en los rubros generales de cada departamento o instancia
administrativa, hecho que fácilmente puede generar el desvío de fondos
hacia otras necesidades.
Asimismo, a la hora de rendir cuentas, se provoca un estado de
desinformación en los ciudadanos
41. POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS PARA LA RECUPERACIÓN
DE LA CUENCA DEL RÍO GRANDE DE TÁRCOLES
FORMULADAS POR LAS INSTITUCIONES
GUBERNAMENTALES
Se concluye que estas no han generado los resultados esperados, dado
el desconocimiento, especialmente en las organizaciones de base
comunal, de las directrices y proyectos implementados; además del
creciente nivel de contaminación en los ríos.
42. COSTO DE LA INVESTIGACIÓN
DETALLE COSTO UNITARIO EN
COLONES
COSTO TOTAL EN
COLONES
COSTO EN DÓLARES
Matrícula de Seminario 66.000 118
Fotocopias 80.000 143
Impresiones 235.000 420
Empastes 50.000 90
Transporte 75.000 134
100 horas de investigación 2000.00 200.000 358
100 horas de redacción 2000.00 200.000 358
Totales 906000.00 1621
44. • Formular una estrategia que promueva mecanismos para la
compilación, divulgación, capacitación, cumplimiento, monitoreo y
control en el nivel local, de todos los tratados internacionales, leyes,
reglamentos, decretos, directrices y demás disposiciones que regulan
la conservación y recuperación del medio ambiente en Costa Rica,
específicamente en lo que se refiere a la cuenca del Río Tárcoles.
• Elaborar un Sistema de Información Geográfica, que incorpore
mapeos integrales a diferente escalas, con información gráfica y literal
de al menos las siguientes variables: ecológica, física, socio-política
(demográfica), económica y urbana.
• Elaborar un diagnóstico narrativo o dinámico de la cuenca, que
sistematice toda la información relacionada con los actores sociales y
la tenga a disposición de los mismos en forma permanente.
45. • Formular una estrategia que promueva mecanismos para la
formulación y control de todos los proyectos o actividades
implementadas por los diferentes actores sociales, nacionales y
locales, esto con el fin de construir las condiciones subjetivas y
objetivas para el desarrollo de procesos más participativos, integrales y
socialmente responsables, que los planeamientos individuales
propuestos hasta el momento.
• Formular una estrategia incorporada en los planes reguladores de cada
municipalidad, que permita la selección y adquisición de zonas locales
para la protección del recurso hídrico, basada en la política de
considerar toda la cuenca como unidad territorial.
46. • Formular un sistema de contabilidad verde o medioambiental en cada
municipio, basado en la formulación de estándares únicos para toda la
cuenca.
• Elaborar un Sistema de Información Gerencial (SIG) que permita
consolidar los procedimientos para la toma de decisiones,
formulación, ejecución y evaluación de las acciones de intervención,
en los niveles interinstitucional y multisectorial de los proyectos,
siguiendo una estrategia más participativa, integral y socialmente
responsable en el mediano y largo plazo.
47. PROPUESTA
ESTRATEGIA PARA LA RECUPERACIÓN
AMBIENTAL Y SOCIALMENTE RESPONSABLE
DE LA CUENCA DEL RÍO GRANDE DE
TÁRCOLES A MEDIANO Y LARGO PLAZO
48. OBJETIVO GENERAL
Integrar los hallazgos de la investigación con el Proyecto Tárcoles de
Fiesta impulsado por la Universidad Magister y la Propuesta del
Programa Internacional de Cooperación (ICP) para la recuperación de la
Cuenca del Río Grande de Tárcoles a mediano y largo plazo.
49. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Delimitar el ámbito de responsabilidad geográfica de los actores sociales
con respecto a la cuenca, para que se definan las competencias del
proyecto.
• Impulsar la implementación del proyecto por medio de la música, como ente
sinergizador en acuerdo con el Proyecto Tárcoles de Fiesta.
• Plantear acciones que logren la sinergia de los actores sociales dentro del
ámbito geográfico de acción.
53. ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA PARTICIPATIVA
El paso inicial para la elaboración de la estrategia
participativa, es la elaboración de un diagnóstico
participativo que permita la recopilación, análisis e
interpretación de la información pertinente para la
formulación de los planes y proyectos.
54. RECOLECCIÓN Y SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
VARIABLES INFORMACIÓN REQUERIDA
CARACTERÍSTICAS
GEOGRÁFICAS
Ubicación y extensión del cantón.
Distritos.
Límites principales.
Amenazas y vulnerabilidades en materia de contaminación y
desastres naturales.
Zonas urbanas y zonas rurales.
CARACTERÍSTICAS
SOCIOECONÓMICAS
Principales actividades productivas, industriales y de
servicios.
Niveles de empleo y desempleo.
Población Económicamente Activa (PEA).
CARACTERÍSTICAS
DEMOGRÁFICAS
Cantidad/densidad de población.
Composición por sexo y edades.
Composición por distritos.
Número de nacimientos.
CARACTERÍSTICAS
SANITARIAS
Cantidad de EBAIS, clínicas y/o hospitales.
Principales problemas de salud.
CARACTERÍSTICAS
EDUCATIVAS
Cantidad de escuelas, colegios y otros centros educativos.
Tasa de matrícula de niños/as y adolescentes en el sistema
educativo.
Índice de deserción y escolaridad.
CARACTERÍSTICAS
DE VIVIENDA
Principales barrios y caseríos.
Número de personas por vivienda.
Necesidades de vivienda.
CARACTERÍSTICAS
AMBIENTALES
Características generales del medio ambiente del cantón.
Principales amenazas al medio ambiente.
55. ANÁLISIS PARTICIPATIVO DE LA INFORMACIÓN
GRUPOS Y
ORGANIZACIONES
INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS MANDATOS Y RECURSOS
Grupos informales de la
población
Instituciones gubernamentales
Asociaciones de desarrollo
comunal
Empresas del sector privado
Organizaciones no
gubernamentales (ONG's)
Organizaciones religiosas y
grupos políticos
57. SEGUIMIENTO PARTICIPATIVO DEL DIAGNÓSTICO
TIPO DEINFORMACIÓN ACTOR QUE
LA REGISTRÓ
UBICACIÓN PROPÓSITO PROBLEMAS
ENCONTRADOS
AJUSTES
O
MEJORAS
58. EVALUACIÓN DEL PLAN O PROYECTO
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA DETECTADO
CAUSAS DEL PROBLEMA
PROPUESTAS DE SOLUCIÓN
ACCIONES DE MEJORA
BENEFICIOS ESPERADOS
59. DESARROLLO INFORMÁTICO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN GERENCIAL
(SIG)
SALIDAS ESTRATÉGICAS
Lo que se requiere que el programa
arroje de manera estratégica.
SALIDAS PARA TOMA DE DECISIONES
De acuerdo a las salidas estratégicas
predefinidas.
Características geográficas
Características socioeconómicas
Características demográficas
Caractrísticas sanitarias
Características educativas
Características de vivienda
Características ambientales
Recursos humanos
Recursos materiales
Recursos financieros
Recursos humanos
Recursos materiales
Recursos financieros
Recursos humanos
Recursos materiales
Recursos financieros
Recursos humanos
Recursos materiales
Recursos financieros
Ubicación
Condición
Administración
Horas de uso
Descripción
Contactos
Fechas de realización o reunión
Investigaciones realizadas Acciones para la producción de conocimiento Informes de investigación
Proyectos de intervención ejecutados Acciones organizacionales de intervención Informes de proyectos
INFORMACIÓN REQUERIDA
ENTORNO DE LA CUENCA
REALIMENTACIÓN
Generación de nuevos datos para acciones de evaluación y mejora continua.
PROCESAMIENTO
Acciones de registro y
cálculo de la
información.
CÁLCULOREGISTRO DATOS PARA LA TOMA DE DECISIONES
Informe sobre las características de la comunidad
Informe sobre recursos institucionales
Informe sobre recursos municipales
Informe sobre recursos de la sociedad civil
Informe sobre recursos de las comunidades
Informe sobre las características
de los espacios públicos
Informe sobre las características de los
espacios de participación social
ENTRADAS
Datos requeridos para alimentar el sistema.
Caracterización de las comunidades
Recursos institucionales
Recursos municipales
VARIABLES DEL DIAGNÓSTICO
Recursos de la sociedad civil
(grupos y organizaciones)
Recursos de las comunidades
Caracterización de los espacios públicos
CANTÓN DISTRITO
PROVINCIA
Caracterización de los espacios de
participación social
60. FODA DE LA PROPUESTA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
1. La cultura local de
participación fomentada por la
instituciones y organizaciones
en las últimas décadas
1. La creciente
participación de
organismos de
cooperación
internacional.
1. La poca integración a
nivel intersectorial e
intercantonal.
1. El incremento
permanente de la
contaminación.
1. El marco legal ambiental con
que se cuenta en el país.
1. Los programas y
proyectos desarrollados
por las instituciones
gubernamentales.
1. El poco presupuesto
específico para la
atención de los
problemas de la
cuenca.
1. El crecimiento urbano y
poblacional.
1. La información sobre actores
sociales registrada por las
instituciones y organizaciones.
1. El conocimiento desarrollado
en las tesis elaboradas por las
universidades.
61. CRONOGRAMA DE LA PROPUESTA
1º mes 2º mes 3º mes 4º mes
1. Convocatoria 1er
Taller para
verificar y sistematizar
información y procedimientos.
2. Taller para acuerdos
estratégicos y definición de
logística.
3. Divulgación de la información
y distribución de
responsabilidades.
4. Taller para
la formulación de planes o
proyectos locales integrados,
5. Puesta en ejecución de
planes.
6. Elaboración y mantenimiento
del Sistema de Información
Gerencial (SIG).
TIEMPO DE EJECUCIÓN
ACTIVIDADES
62. COSTO DE LA PROPUESTA
CONCEPTO CANTIDAD MONTO
UNITARIO
(COLONES)
MONTO
TOTAL
(COLONES)
MONTO
TOTAL
(DÓLARES)
Logística para
Talleres
4 talleres 300.000 12000.000 2148
Acciones de
coordinación
5 meses 100.000 500.000 894
Suministros de
oficina
5 meses 100.000 500.000 894
Total 2200.000 3936
63. IMPACTOS DE LA PROPUESTA
• Impacto administrativo: permitirá mejorar la eficacia y la eficiencia de
las áreas administrativas, tanto en las organizaciones gubernamentales
y municipales como en las organizaciones de base comunal, al facilitar
el manejo de la información y la realización de los procesos
administrativos u operativos relacionados con la solución de problemas
socioambientales.
• Impacto económico: permitirá mejorar los procesos presupuestarios
para la captación y aplicación de los recursos en todas las
organizaciones, generando ahorros que permitirán satisfacer una mayor
cantidad de necesidades en los cantones. Además se podrán mejorar
los procesos productivos en las actividades agropecuarias y turísticas
en el área de influencia de la cuenca del Río Tárcoles.
64. IMPACTOS DE LA PROPUESTA
• Impacto Social: permitirá mejorar la calidad de vida de los ciudadanos,
al generar más espacios de participación social para el aprendizaje y el
reconocimiento del talento humano de las comunidades.
• Impacto político: se incrementará el nivel de negociación entre las
distintas fuerzas políticas, facilitando así el manejo de los conflictos y la
generación de consensos para la administración de los intereses de
cada cantón.
65. OTRAS INVESTIGACIONES QUE SE DERIVAN DEL
PRESENTE ESTUDIO
• Desarrollo de un sistema comunitario de información para la toma de
decisiones y la formulación de proyectos socioambientales.
• Desarrollo de un sistema de contabilidad verde municipal.
• Desarrollo de una comunidad de conocimiento para la Cuenca del Río
Grande de Tárcoles.
• Estrategias andragógicas para la capacitación comunitaria.