El documento describe las bases metodológicas para la elaboración de proyectos de inversión pública. Explica que los proyectos deben elaborarse siguiendo la metodología del marco lógico, con un enfoque en los resultados y la participación de las partes interesadas. También explica que el análisis debe realizarse con una visión del futuro deseado en lugar de centrarse en los problemas actuales, identificando primero los objetivos generales y específicos requeridos para lograr la situación futura deseada.

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ING. JOSÉ ALBERTO CALONGOS ROJAS
CONSULTOR DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
Av. Ventanilla manzana I lote 114, urbanización Leoncio Prado
Puente Piedra - Lima.
Teléfonos Nº 5274198, 998074902, RPM #0246097
Correo electrónico: josecalongos@yahoo.com, josecalongos@gmail.com
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BASES METODOLÓGÍCAS PARA LA ELABORACIÓN DE
UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
Ing. José Alberto Calongos Rojas
josecalongos@yahoo.com, josecalongos@gmail.com
Noviembre 2012
 Los proyectos deben elaborase aplicando la metodología del
enfoque del marco lógico, es decir que debe ponerse en práctica
sus tres principios básicos: orientación al cliente, orientación hacia
resultados y participación de los involucrados e interesados en el
proyecto.
 El análisis de situación debe realizarse sobre la base del enfoque
de visión del futuro y no el enfoque de problemas.
 El enfoque de problemas se basa en la famosa “lluvia de ideas” y
comprende los siguientes pasos:
o Identificación y definición del “problema central”.
o Determinación de las causas que general el problema
central, así como los efectos que ocasiona. Para desarrollar
este paso, no se encuentra en los Contenidos Mínimos y
otros documentos del SNIP, ninguna referencia sobre cómo
realizar la sistematización o estructuración de las causas y
efectos. De este modo, todo el análisis tiende a centrarse en
el cómo están ocurriendo las cosas en la realidad y cómo se
vienen solucionando los problemas.
o Descripción del “… objetivo central o propósito del proyecto,
así como los objetivos específicos o medios (de primer orden
y fundamentales), los cuales deben reflejar los cambios que
se espera lograr con las intervenciones previstas”.
o Planteamiento de “… las alternativas de solución al
problema, a partir de la identificación de todas las posibles
acciones que permitirán que se logre cada uno de los medios
fundamentales …”.
Estos planteamientos del SNIP reflejan una confusión muy seria,
porque no diferencia entre las “alternativas de proyectos o
intervenciones” y “alternativas de realización del proyecto o
intervención seleccionado”. Según los conocimientos existentes
sobre el enfoque de problemas, éste sirve para facilitar el análisis
de las alternativas de proyectos o intervenciones posibles, con el
fin de seleccionar la “mejor”, que será objeto de todo el trabajo de
elaboración (del proyecto), que incluye el análisis de las
alternativas de realización del proyecto.

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Pero lo que debe quedar claro, es que el SNIP parte del
“problema central” para llegar a una problemática que incluye sus
causas y efectos; para luego, transformarlo en objetivos que
reflejan “… los cambios que se espera lograr con las
intervenciones previstas …”, que son objeto del proyecto. Es
decir, parte del problema para luego identificar los objetivos el
proyecto.
Al respecto, cabe tomar en cuenta que según el Diccionario de la
Lengua Española de la Real Academia, el significado de la
palabra problema que mejor se adapta al campo de los proyectos
de inversión, es el siguiente:
Problema es el conjunto de hechos o circunstancias que dificultan
la consecución de algún fin,
Es decir, que existe un problema cuando no se está consiguiendo un
determinado fin. De aquí se define problema como la diferencia entre
una situación deseada y la situación actual o vigente.
 Mediante el primer enfoque –enfoque de visión de futuro- se parte
de la definición de la situación deseada para los clientes meta del
proyecto, mediante la definición de la visión compartida del futuro,
la determinación de los diversos factores requeridos para lograrlo,
para luego establecer lo que disponemos para tal objeto
(diagnóstico). La determinación de los factores requeridos se
realiza sobre la base de la estructura de objetivos de la lógica de
intervención: objetivos generales – objetivo específico – productos
– actividades – recursos – costos.
 Para lograr un objetivo de cualquier nivel de la referida estructura
pueden existir factores complementarios y mutuamente
excluyentes. El resultado de todo este trabajo se presenta como el
árbol de objetivos potenciales que conducen a la situación
deseada.
 El árbol de objetivos potenciales sirve de base para la
identificación de las alternativas de intervención o proyectos, que
se evalúan para seleccionar la alternativa de intervención o
proyecto a desarrollar.
 Seleccionada la estrategia de intervención se procede a revisar
su estructura lógica y a describirla, para presentarla en la matriz
del marco lógico del proyecto, que sirve de pauta para su
formulación y evaluación correspondiente.
 En este marco, se realiza el planteamiento de las alternativas de
implementación de la estrategia de intervención seleccionada,
considerando los factores de tamaño, localización y proceso en

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primer término y luego los factores de obras físicas y
equipamiento, programa de ejecución y organización y gestión del
proyecto.
 Dicha alternativa se desarrolla determinando sus requerimientos y
resultados, tanto de su implementación como de su operación, que
debidamente costeados, da como resultado los presupuestos de
costos y beneficios correspondientes a la fase de inversión y
operación del proyecto.
 Se culmina el estudio realizando la evaluación del proyecto, para
determinar su rentabilidad económica, su viabilidad y
sostenibilidad.