Dr en la ue

Reglamento 1698/ 2005 del Consejo, relativo a la ayuda al
Desarrollo Rural a través del FEADER.
La programación 2007-2013: Plan Estratégico y Marco
Nacional.
Programas Regionales de Desarrollo Rural.
Chequeo Médico

INTRODUCCIÓN
ANTECEDENTES
REGLAMENTACIÓN COMUNITARIA
Fases de la programación
Reglamento 1698/2005
Reglamento 1974/2006
LA PROGRAMACIÓN EN ESPAÑA: ¿Cómo se aplica la reglamentación
comunitaria?
Plan Estratégico Nacional
Marco Nacional
PDRs
SITUACIÓN ACTUAL: El Chequeo Médico de la PAC y el PERE.

INTRODUCCIÓN
• Importancia de las zonas rurales en la UE
– Cuantitativa: según la OCDE, 91% del territorio de la UE es rural (municipios con densidad<150 hab/km2 )y albergan al 56% de la población
– Cualitativa: actividades que se desarrollan en ellas, 45 % del valor añadido bruto (VAB) y el 53 % de los puestos de trabajo de la UE
• Cambio en la percepción de la sociedad sobre el medio rural (Agrobarómetro, Eurobarómetro)
• Enfoques de las políticas de desarrollo rural:
– Agrarista. Ejemplo: Reglamento 1257/1999
– Territorial. Ejemplo: LEADER+
– Agroterritorial. Ejemplo: Reglamento 1698/2005
• Influencia en las políticas de DR (OCDE) “El nuevo paradigma rural”
Antiguo enfoque Nuevo enfoque
Objetivos Igualación renta agraria, competitividad
agraria
• Nueva política de DR de la UE marcada por la Estrategia Lisboa: “combinar un alto rendimiento económico con el
uso sostenible de los recursos naturales”
Competitividad de las zonas rurales, valorización de
los activos locales,explotación de recursos no
utilizados
Sector objetivo principal
Agricultura Diversos sectores de las economías rurales (ej:
turismo rural, fabricación, TIC’s,…)
Agentes principales Gobiernos nacionales, agricultores y
ganaderos
Todas las escalas de la administración (supranacional,
nacional, regional y local); diversas partes interesadas
locales(entidades públicas y privadas, ONG’s…)

ANTECEDENTES
AGRICULTURA
MEDIO AMBIENTE
EFECTOS NEGATIVOS DE
LA AGRICULTURA
Intensificación
Uso de agroquimicos…
Reforma 92
Medidas de acompañamiento:
EFECTOS POSITIVOS DE
LA AGRICULTURA
Evitar pérdidas de
hábitats seminaturales
y biodiversidad
Evitar desaparición de
paisajes …
Cese anticipado de la actividad agraria
Indemnización compensatoria zonas desfavorecidas
Medidas agroambientales (retirada de tierras, agricultura ecológica,
etc)
Forestación de tierras agrarias Medidas Agroambientales
Agenda 2000
Medidas Agroambientales (obligatorias)
Modulación y ecocondicionalidad
Reforma 2003
Condicionalidad (obligatoria para cobrar las ayudas) BCAM y RLG
Complementariedad de los dos pilares de la PAC+Modulación

ANTECEDENTES: Hitos
Comunitarios
• CONSEJO EUROPEO DE LISBOA (marzo 2000)
• CONSEJO EUROPEO DE GOTEMBURGO (junio 2001)
• REFORMA DE LA PAC 2003
• CHEQUEO MÉDICO DE LA PAC 2009

Nuevo marco para la PAC
• Reglamento 1290/2005 del Consejo sobre financiación de la
PAC. Creación de un nuevo marco de financiación de la PAC:
– El Fondo Europeo Agrario de Garantía FEAGA
– El Fondo Europeo Agrario de Desarrollo Rural FEADER
(nuevo fondo especifico para Desarrollo Rural).
• Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo relativo a la
ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrario
de Desarrollo Rural (FEADER)
• Reglamento (CE) 1974/2006 de la Comisión por el que se
establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE)
nº 1698/2005

FASES DE LA PROGRAMACIÓN
REGLAMENTO (CE) 1698/2005, RELATIVO A LA AYUDA AL
DESARROLLO RURAL A TRAVÉS DEL FONDO EUROPEO
AGRÍCOLA DE DESARROLLO RURAL (FEADER)
Directrices Estratégicas Comunitarias
Reglamento (CE) 1974/2006, de
aplicación del Reglamento
Plan Estratégico Nacional (PEN)
Marco Nacional (MN)
Programas de Desarrollo Rural (PDRs)
1698/2005

REGLAMENTO 1698/2005: Estructura
• TÍTULO I: OBJETIVOS Y NORMAS GENERALES RELATIVAS A LA AYUDA
– Capítulo I: Ámbito de aplicación y definiciones
– Capítulo II: Misión y objetivos
– Capítulo III: Principios relativos a la ayuda
• TÍTULO II: ENFOQUE ESTRATÉGICO DEL DR
– Capítulo I. Directrices estratégicas comunitarias
– Capítulo II: Planes estratégicos Nacionales
• TÍTULO III: PROGRAMACIÓN
– Capítulo I: Contenido de la programación
– Capítulo II: Preparación, aprobación y revisión
• TÍTULO IV: LAS AYUDAS EN MATERIA DE DR
– Capítulo I: Ejes
– Capítulo II: Asistencia técnica
• TÍTULO V: CONTRIBUCIÓN DEL FONDO
• TÍTULO VI: GESTIÓN, CONTROL E INFORMACIÓN
– Capítulo I: Gestión, control e información
– Capítulo II: información y publicidad
• TÍTULO VII: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
– Capítulo I: Seguimiento
– Capítulo II: Evaluación
• TÍTULO VIII: AYUDAS ESTATALES
• TÍTULO IX: DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
• ANEXO: IMPORTE Y PORCENTAJE DE AYUDAS
Simplificación normativa:
2000-2006 2007-2013
2 Fondos: 1 Fondo:
FEOGA-O FEADER
y FEOGA-G
(Zonas Fuera Objetivo 1)

REGLAMENTO (CE) 1698/2005:
Aspectos Básicos
Arquitectura de la política de
desarrollo rural 2007-2013
Eje LEADER (mín. 5%): integrado, ascendente e innovador
Eje 1: Competitividad
(mín. 10%)
Eje 2: Medio ambiente
y gestión de las tierras
(mín. 25%)
Eje 3: Diversificación y
calidad de vida (mín. 10%)
- Modernizaciones de
explotaciones
- Transformación
- Infraestructuras
- Ayuda en catástrofes
naturales
- Formación
- Zonas desfavorecidas
- Natura 2000
- Medidas
agroambientales
- Medidas silvícolas
- Diversificación
- Turismo
- Microempresas
- Renovación de pueblos
- Servicios básicos
FEADER: Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
Cofinanciación nacional y privada

REGLAMENTO (CE) 1698/2005:
Cofinanciación comunitaria
• Eje 1: (Competitividad)
•Cofinanciación UE: máximo 50% (75% en las regiones de convergencia)
•Mínimo del 10% de la dotación FEADER
• Eje 2: (Medio Ambiente)
• Eje 3: (Calidad de vida, diversificación)
• Eje 4: (Leader)
•Mínimo del 5% de la dotación FEADER (contribuye a la formación de los
porcentajes en los otros ejes)

REGLAMENTO 74/2009:
Novedades
El Reglamento 74/2009 modifica el Reglamento 1698/2005 introduciendo las
novedades del Chequeo Médico
A partir del 1 de enero de 2010 los EEMM incorporarán los Nuevos Retos:
Cambio climático
Energías Renovables
Gestión del Agua
Biodiversidad
Medidas de acompañamiento de la reestructuración del sector de los productos
lácteos
Innovación
(se añade un Anexo con los tipos de operaciones y sus posibles efectos)
Cofinanciación: se aumenta para los nuevos retos al 90% en zonas de convergencia
y al 75% para las de fuera de convergencia
Artículo 35 bis: explotaciones en proceso de reestructuración con motivo de la
reforma de una OCM: se concederán ayudas a los productores cuyos pagos
directos se vean reducidos a partir de 2010 en más de un 25% en comparación
con el año 2009
Instalación de jóvenes agricultores: aumenta de 55000 € a 70000 €

REGLAMENTO 1698/2005: Eje 1
Incremento de la competitividad
Medidas para fomentar el conocimiento y mejorar el
potencial humano:
I. Acciones de formación, información y divulgación de
conocimientos y prácticas innovadoras hacia
personas que trabajan en el sector agrario,
alimentario y forestal.
II. Instalación de jóvenes agricultores.
III. Jubilación anticipada de agricultores y trabajadores
agrarios.
IV. Utilización de servicios de asesoramiento
V. Implantación de servicios de asesoramiento

Medidas de reestructuración, desarrollo del
potencial físico y fomento de la innovación.
I. Modernización de explotaciones.
II. Aumento del valor económico de los bosques.
III. Aumento del valor añadido de productos agrícolas y
forestales.
IV. Cooperación para el desarrollo de nuevos productos
agrícolas y forestales.
V. Mejora y desarrollo de las infraestructuras agrícolas
y forestales (caminos rurales, concentración parcelaria)
VI. Reconstitución del potencial de producción afectado
por catástrofes naturales y medidas preventivas.

Medidas para mejorar la calidad de la producción y de
los productos agrarios.
I. Ayudas a la adaptación a las estrictas normas
comunitarias de producción.
II. Apoyo a agricultores que participen en programas
relativos a la calidad de los alimentos.
III. Apoyo a las agrupaciones productores para
desarrollar actividades de información y promoción
de productos de calidad.

Medida 144 explotaciones en proceso de reestructuración con
motivo de la reforma de una OCM (Artículo 35 bis,Tabaco).
El beneficiario deberá presentar un plan empresarial
Se concederán ayudas a los productores cuyos pagos directos se vean reducidos a partir de
2010 en más de un 25% en comparación con el año 2009
Ayuda a tanto alzado decreciente
Importe máximo por
explotación
Año
4500 € 2011
3000 € 2012
1500 € 2013

Medidas transitorias para países de reciente
adhesión a la U.E.
I. Apoyo a explotaciones de semisubsistencia en
reestructuración.
II. Apoyo a la creación de agrupaciones de
productores.

Mejora del medio ambiente y del
entorno rural
Utilización sostenible de tierras agrarias.
I. Indemnización compensatoria.
II. Ayudas Natura 2000 y Directiva Marco de aguas en
el sector agrario
III. Medidas agroambientales
IV. Bienestar animal.
V. Ayudas a inversiones no productivas.

Mejora del medio ambiente y del
entorno rural
Utilización sostenible de tierras forestales.
I. Ayudas a la primera forestación de tierras agrícolas.
II. Ayudas a la primera implantación de sistemas
agroforestales en tierras agrícolas.
III. Ayudas a la primera forestación de tierras no
agrícolas.
IV. Ayudas Natura 2000
V. Ayudas a favor del medio forestal.
VI. Ayudas para la recuperación del potencial forestal
afectado por catástrofes naturales y medidas
preventivas.
VII. Ayudas a inversiones no productivas (conservación y
mejora setos, muros de piedra, edificios tradicionales agrarios, etc).

Calidad de vida en zonas rurales y
diversificación de la economía rural
Diversificación de la economía rural.
I. Diversificación hacia actividades no agrícolas.
II. Creación y desarrollo de microempresas con vistas
al fomento del espíritu empresarial y el desarrollo de
la estructura económica.
III. Fomento de actividades turísticas.

Calidad de vida en zonas rurales y
diversificación de la economía rural
Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales.
I. Prestación de servicios básicos para la economía y
la población rural.
II. Renovación y desarrollo de poblaciones rurales.
III. Conservación y mejora del patrimonio rural.
Formación e información de agentes económicos que
desarrollen sus actividades en este eje.
Adquisición de capacidades, promoción y aplicación.

Enfoque Leader
• Es un eje metodológico. Pueden estar en él las medidas
anteriores.
• Se basa en estrategias diseñadas para territorios locales
claramente delimitados.
• Han de ser protagonistas asociaciones locales en las que
participen el sector público y el privado (GAL)
• Enfoque ascendente.
• Concepción multisectorial.
• Concepción innovadora.
• Proyectos de cooperación (nacionales e internacionales).
• Creación de redes.

REGLAMENTO 1698/2005:
Asistencia técnica
Preparación, seguimiento, evaluación y control.
• Asistencia técnica por cuenta de la Comisión (máximo del
0,25% de la asignación anual del FEADER)
• Asistencia técnica a cargo de los Estados Miembros
– Máximo un 4% del importe FEADER de cada programa
– Se reservará un determinado importe para la Red Rural
Nacional

REGLAMENTO 1974/2006:
Reglamento de aplicación
Base legal Art. 91 del Reglamento del Consejo
1698/2005
Reglas de aplicación que cubren :
• La presentación de los Programas de Desarrollo
Rural (PDRs).
• Las condiciones que regulan las medidas de
desarrollo rural.

ESTRUCTURA REGLAMENTO
1974/2006
• Capítulo I: Ámbito de aplicación.
• Capítulo II: Normas generales.
– Sección 1: Complementariedad, coherencia y conformidad
– Sección 2: Estrategia y programación
– Sección 3: Modificación de los PDR
• Capítulo III: Medidas de DR
– Sección 1: Medidas de DR por ejes
– Sección 2: Disposiciones comunes a varias medidas
• Capítulo IV: Criterios de subvencionabilidad y disposiciones administrativas
– Sección 1: Verificabilidad y controlabilidad de las medidas y normas de subvencionalidad
– Sección 2: Ayudas estatales.
– Sección 3: Información y publicidad
– Sección 4: Seguimiento y evaluación
– Sección 5: Intercambio electrónico de información y documentos
• Capítulo V: Disposiciones finales
• Anexo I: Regímenes de ayuda contemplados en el artículo 2.2 (compatibilidad)
• Anexo II:
A. Contenido de un PDR
B. Programas específicos para las Redes Rurales Nacionales
• Anexo III: Ayuda a las agrupaciones de productores de Malta
• Anexo IV: Umbrales para razas en peligro
• Anexo VI: Tabla de conversión a UGM.
• Anexo VI: Información y publicidad sobre la ayuda del FEADER
• Anexo VII: Informes intermedios anuales
• Anexo VIII: Indicadores
.

REGLAMENTO 1974/2006
Capítulo I: Describe el ámbito de aplicación
• Se contemplan reglas y principios generales de apoyo al
desarrollo rural.
• Previsiones comunes y específicas para las medidas de
desarrollo rural
• Disposiciones de subvencionalidad y administrativas

Capítulo II: Normas Generales
• Coherencia con el 1er. Pilar de la PAC
• Estrategia y Programación: plazos para las diferentes etapas de la
programación.
– Actualizaciones del PEN: puede actualizarse a lo largo del
periodo. (Ultima actualización 30 junio 2013)
1. Para actualizar sus diferentes apartados.
2. Para recoger cambios de uno o mas PDRs
3. Para recoger cambios en la legislación comunitaria.
4. Tras la aprobación de los PDRs iniciales.
– Preparación y comunicación de los PDRs
• Modificación en los PDRs, tres categorías de cambios, A, B y C
• A y B necesitan una Decisión de la CE
• C requiere una notificación

Contenido de un programa de desarrollo rural:
• 1.- Título
• 2.- Estado Miembro y región administrativa
• 3.- Análisis de la situación (económico, social y medioambiental)
• 4.- Justificación de las prioridades elegidas
• 5.- Información sobre los ejes y las medidas propuestas para cada eje y su descripción.
• 6.- Plan de financiación propuesto
• 7.- Desglose indicativo por medidas de desarrollo rural
• 8.- Cuadro de financiación nacional adicional por ejes
• 9.- Normas de la competencia
• 10.- complementariedad de las medidas financiadas con otros instrumentos
• 11.- Autoridades y organismos competentes
• 12.- Seguimiento y evaluación
• 13.- Divulgación del programa
• 14.- Agentes consultados y resultados de la consulta
• 15.- Igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación
• 16.- Asistencia técnica

Capítulo II: Normas Generales (cont.)
• Cambios en los PDRs:
A. Revisiones teniendo en cuenta evaluaciones e informes
anuales de la Comisión.
B. Revisiones resultantes de las recomendaciones del Comité
de Seguimiento Nacional (en EEMM con programación
regionalizada como España).
C. Otros.
Las Revisiones deben fundamentarse:
• Razones y problemas que justifican el cambio.
• Efectos esperados con el cambio.
• Relaciones entre el cambio y el PEN

Capítulo III: Detalle de las medidas
Capítulo IV: Elegibilidad y disposiciones administrativas
• Verificabilidad, control y elegibilidad
• Información y publicidad a dar al PDR y sus medidas
• Evaluación y seguimiento: informes anuales de
seguimiento, evaluaciones, indicadores y marco común de
evaluación y seguimiento.
• Formas de Intercambio de información y documentos

ESTADO DE LA PROGRAMACION
EN LA UE
• El Gasto Público Total (GPT) programado para el período 2007-2013
a 31/12/2011 asciende a 14.684 millones de euros (el 55% del GPT
corresponde a FEADER) :
– Eje 1 6.659 millones € (mínimo 10%)
– Eje 2 5.818 millones € (mínimo 25%)
– Eje 3 551.232 millones €+Eje 4 1.472 millones € (mínimo 10%)
• El GPT declarado (ejecutado) a 31/12/2011 asciende a 6.352
millones de euros.
• Ejecución por ejes del gasto FEADER:
– Eje 1 38%
– Eje 2 49%
– Eje 3 33%
– Eje 4 18%

LA PROGRAMACIÓN EN ESPAÑA
• PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL
– Basado en las Directrices Estratégicas Comunitarias y en el Reglamento (CE) 1698/2005
– Determina los objetivos de actuación del FEADER en España
• MARCO NACIONAL
– Elaboración posterior al Plan Estratégico Nacional
– Incorpora medidas horizontales y elementos comunes
– Aprobado por Decisión comunitaria
• PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL
– Elaboración posterior al Marco Nacional
– 17 Programas Regionales (PDR) y un Programa para la Red Rural Nacional
– Todos los PDR incluirán las medidas horizontales, pudiendo añadir a éstas
condiciones suplementarias o más restrictivas en su ámbito de actuación, así como
medidas específicas que respondan a las diferentes situaciones regionales.
– Los PDR incorporarán indicadores para el seguimiento y la evaluación.
– Aprobados por Decisión comunitaria

PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL
• CAPÍTULO 1: Análisis de la situación económica, social y medioambiental, y establecimiento de
los indicadores de base
• CAPÍTULO 2: Estrategia global, transposición de las prioridades comunitarias y marco de las
prioridades nacionales.
• CAPÍTULO 3: Estrategia por ejes, incluyendo objetivos e indicadores a utilizar.
• CAPÍTULO 4: Programas de desarrollo rural y su atribución indicativa, incluyendo importes de
convergencia.
• CAPÍTULO 5: Coherencia interna y externa del Plan Estratégico Nacional, complementariedad
con otros instrumentos financieros comunitarios.
• CAPÍTULO 6: Importe y establecimiento de la Red Rural Nacional.
• ANEXO I: Colaboraciones en la elaboración del Plan Estratégico Nacional.
• ANEXO II: Indicadores

1.- ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA,
SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL
• En base a los Indicadores y a la matriz DAFO elaborada en el
PEN, se realiza un diagnóstico económico, social y
medioambiental de España en general, y del sector agrario y
del medio rural en particular.
• Principales situaciones a mejorar del sector agrario y del
medio rural:
– Grave problema de despoblamiento y alto grado de envejecimiento y
masculinización en numerosas comarcas rurales.
– Producción agraria con alta dependencia del regadío (principalmente el
valor añadido)
– Industrias Agroalimentarias: atomización e insuficiente desarrollo
tecnológico.
– Problemas medioambientales: sequía, erosión y alto riesgo de incendios.

MAPA DE DENSIDAD DE POBLACIÓN 2005

MAPA DE RURALIDAD
CASTILLA-LEON
ANDALUCIA
NAVARRA
ARAGON
ASTURIAS
BALEARES
CANTABRIA
CASTILLA-LA MANCHA
EXTREMADURA
CEUTA
ISLAS CANARIAS
LA RIOJA
COM. VALENCIANA
MADRID
MELILLA
MURCIA
PAIS VASCO
ANDORRA
PORTUGAL
CATALUNYA
GALICIA
LEYENDA
Clasificación de ruralidad según
metodología OCDE a nivel de término
municipal:
≤ 150 hab/km2 (rural)
> 150 hab/km2 (urbano)

3.- ESTRATEGIA POR EJES
Eje 1: Aumento de la competitividad de agricultura y silvicultura
• MEDIDAS HORIZONTALES:
• Instalación de jóvenes
• Gestión de recursos hídricos
• Aumento del valor añadido de
producciones
• Servicios de asesoramiento
• OTRAS MEDIDAS PRIORITARIAS:
• Mejora de infraestructuras agrarias, cultivos
agroenergéticos, tecnologías de la
información, formación profesional, fomento
de entidades asociativas, mejora de la
calidad, búsqueda de nuevos mercados,
promoción, cese anticipado, etc.
• OBJETIVOS:
• Aumento productividad y sostenibilidad
• Incremento competitividad y apoyo a
inversiones
• Innovación tecnológica
• Formación de capital humano
• Relevo generacional
• Aumento valor añadido de las producciones
• Aumento competitividad IAA
• Fomento internacionalización IAA
• Aumento dimensión empresas
• Nuevos productos
• Gestión sostenible de recursos hídricos
• Mantenimiento de población rural
• Adaptación a las demandas del mercado

Eje 2: Mejora del Medio Ambiente y del entorno rural
• MEDIDAS HORIZONTALES:
• Mitigación de la desertificación:
prevención incendios forestales
• Red Natura 2000 en el medio
forestal
• Biodiversidad en el medio rural
• OTRAS MEDIDAS PRIORITARIAS:
• Ayudas agroambientales, ayudas a
zonas con dificultades naturales,
bienestar animal, Natura 2000 en el
ámbito agrario, desarrollo de la
silvicultura, repoblación forestal,
forestación, etc.
• OBJETIVOS:
• Mejora de la calidad del agua
• Lucha contra la erosión
• Reducción de la contaminación de agua y suelo
• Mantenimiento de biodiversidad
• Protección de Red Natura 2000
• Lucha contra cambio climático
• Materias primas agrarias y forestales como
fuentes de energía
• Implantación técnicas más eficientes
energéticamente
• Energías renovables
• Fomento de la capacidad sumidero de los
sistemas agrarios
• Vertebración del territorio
• Mantenimiento actividad agraria, compensando
las limitaciones naturales

Eje 3: Calidad de vida y diversificación económica en zonas rurales
• MEDIDAS PRIORITARIAS:
• Creación de oportunidades de empleo
(sobre todo mujeres, jóvenes)
• Creación de PYMES
• Formación de nuevos emprendedores
• Fomento de actividades turísticas
• Modernización de infraestructuras
locales (transporte, energía, etc.)
• Restauración patrimonio rural
• Protección de viviendas rurales
tradicionales
• OBJETIVOS:
• Mejora de la calidad de vida
• Mantenimiento de la población
• Creación y mantenimiento del empleo
• Implantación de nuevas tecnologías
(Internet)
• Infraestructuras y servicios
• Conservación del patrimonio rural y
agrario
• Uso de zonas rurales para ocio
• Diversificación económica en la
explotación agraria y en el medio rural

• MEDIDAS PRIORITARIAS:
• Aplicación de la metodología LEADER
como mínimo en un 5% del FEADER
• Posibilidad de incrementar este
porcentaje por parte de las CCAA.
• Definición de la composición de los
grupos en el Marco Nacional, incluyendo
explícitamente las organizaciones
profesionales agrarias con
representación en el territorio.
• Línea horizontal de cooperación entre
GAL de distintas CCAA y EEMM, en el
marco de la Red Rural Nacional.
• OBJETIVOS:
• Aprovechamiento de la estructura de
los grupos de acción local y de las
asociaciones.
• Aplicación de la experiencia de los
grupos de acción local en otras áreas.
• Mejora de la gobernanza local.
• Movilización del potencial de desarrollo
endógeno de las zonas rurales.
• Alentar la cooperación entre el sector
privado y el sector público.
• Fomento de la cooperación y las
innovaciones.
Eje 4: LEADER

5.- COHERENCIA INTERNA
Y EXTERNA DEL PEN
Coherencia interna: Complementariedad de los objetivos y
medidas de desarrollo rural entre ejes
PEN
Complementariedad con otras políticas comunitarias
Primer pilar de
la PAC
Política estructural
 Medioambiente (Natura 2000, Directiva Marco del
Agua, protección suelos, cambio climático, etc.)
 Estrategia forestal
 Bioenergía
 Innovación en estrategias desarrollo rural
 Tecnologías información y comunicación
 Agricultura ecológica

MARCO NACIONAL DE
DESARROLLO RURAL
1.- Título
2.- Estado Miembro
3.- Análisis de la situación (económico, social y medioambiental)
4.- Justificación de las prioridades atendiendo al Plan Estratégico Nacional
5.- Medidas y actuaciones horizontales. Elementos comunes.
– 5.1.- Medidas y actuaciones horizontales
– 5.2.- Elementos Comunes
6.- Disposiciones transitorias
7.- Comité de seguimiento
8.- Divulgación
9.- Designación de agentes consultados y resultados de la consulta
10.- Igualdad entre hombres y mujeres
11.- Aprobación y modificaciones
Anexo I: Indicadores
Anexo II: Matriz DAFO

2.- ESTADO MIEMBRO
• Ámbito de aplicación: incluye todo el territorio de España
• Regiones de convergencia a efectos de FEADER:
– Andalucía
– Castilla la Mancha
– Extremadura
– Galicia
– Asturias (“phasing-out”, efecto estadístico)
– Murcia (“phasing-out”, efecto estadístico)
• El resto de las CCAA se considerarán fuera de convergencia

4.- JUSTIFICACIÓN DE LAS
PRIORIDADES ANTENDIENDO AL PEN
• En el Plan Estratégico Nacional se han descrito los objetivos
específicos y las prioridades de los diferentes ejes.
• En base al diagnóstico económico, social y medioambiental
realizado, y tras establecer las prioridades por ejes, se
determinaron en el PEN las Medidas Horizontales. Estas medidas
se emplearían como instrumentos para afrontar las situaciones
descritas anteriormente. Las Medidas Horizontales se desarrollan
y se detallan en el Marco Nacional.
• También se ha considerado introducir en el Marco Nacional unos
Elementos Comunes que las CCAA deberán tener en cuenta en
caso de que se incluyan una serie de medidas.
• A continuación se describen las Medidas Horizontales y los
Elementos Comunes.

5. MEDIDAS HORIZONTALES Y
ELEMENTOS COMUNES
• Medidas Horizontales:
– EJE 1
• Gestión de Recursos Hídricos y otras Infraestructuras Rurales
• Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales
• Puesta en marcha de los Servicios de Asesoramiento a las explotaciones
agrarias.
• Instalación de Jóvenes Agricultores
– EJE 2
• Mitigación de la desertificación: prevención de incendios forestales
• Conservación y Desarrollo de Red Natura 2000 en el medio forestal
• Biodiversidad en el medio rural
• Elementos Comunes: (aplicación es facultativa por la CA)
• Sectores específicos
• Contrato territorial de explotación
• Ayudas Agroambientales y relativas al bienestar animal
• Ayudas Natura 2000 en el ámbito agrario
• Ayudas para zonas con dificultades naturales
• LEADER (de aplicación obligatoria)
• 1ª Forestación de tierras agrícolas y no agrícolas y los sumideros de carbono

GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS
• Artículo 30 del Reglamento (CE) 1698/2005. (Medida 125.1)
• Objetivo principal:
– Incrementar el ahorro de agua a través de la Mejora y Consolidación de
regadíos.
– Se prevé un ahorro del agua de 1.800 hm3 al año.
• Objetivos específicos:
– Optimizar el agua disponible
– Mejorar la eficiencia global del sistema de riego
– Disminuir las demandas
– Mejorar la rentabilidad de las explotaciones
– Aplicar las nuevas tecnologías
– Mejorar el nivel de vida de los agricultores
– Mejorar la calidad del agua
– Mejorar la situación ambiental de la explotación
– Conservación del paisaje ligado al regadío

GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS
• Condiciones de subvencionabilidad:
– Declaración de interés general y estar incluido en el Plan Nacional de Regadíos,
en el RD 287/2006, o en los planes de actuación de las CCAA.
– La declaración de interés general debe ir acompañada de un informe que
justifique su viabilidad económica, técnica, social y ambiental.
– Actuación realizada a petición de la Comunidad de Regantes o de oficio por la
Administración.
– Aportación mínima neta del 10% de las Comunidades de Regantes, excepto en
las Islas Baleares y Canarias donde se financiará 100% por las
Administraciones Agrarias.
• Gasto público previsto para el 2007-2013: 965 millones de €

OTRAS INFRAESTRUCTURAS
RURALES
• Artículo 30 del Reglamento (CE)1698/2005. (Medida 125.2)
• Esta medida es obligatoria para aquellas CCAA en las que los sistemas de regadío
no tienen un grado de implantación relevante. Para el resto de CCAA es opcional.
• Actuaciones y Objetivos
– Mejora de la competitividad
– Reestructuración del potencial físico
– Mejora de las infraestructuras, tales como:
• caminos rurales,
• red viaria vinculada al regadío,
• bebederos o puntos de agua para el ganado,
• la concentración parcelaria,
• la red eléctrica rural,
• las infraestructuras telemáticas.
• Gasto público previsto para el 2007-2013: 418 millones €

AUMENTO DEL VALOR AÑADIDO DE LOS
PRODUCTOS AGRÍCOLAS Y FORESTALES
• Artículo 28 del Reglamento (CE) 1698/2005. (Medida 123)
• Objetivos:
– Desarrollo de una estructura empresarial moderna e integral.
– Impulso del acceso y desarrollo de la Innovación y aplicación de Nuevas
Tecnologías.
– Adaptación de las producciones a las demandas del mercado.
– Avance hacia la mejora ambiental de la industrias agroalimentaria y forestal.
Beneficiarios:
– Microempresas y PYMEs definidas en la Recomendación 2003/361/CE.
– Empresas con menos de 750 empleados o un volumen de negocios inferior a 200
millones de euros, en cuyo caso la intensidad máxima de ayuda se reduce a la
mitad.
– En el sector forestal la ayuda se limita a las microempresas.
– No existe limitación de tamaño en el caso de Canarias.
– Se prevé subvencionar a 11.000 industrias beneficiarias.

AUMENTO DEL VALOR AÑADIDO DE LOS
PRODUCTOS AGRÍCOLAS Y FORESTALES
• Tipo de actuaciones:
– Aquellas que tiendan a mejorar el rendimiento y desarrollo económico, fomenten los
productos de calidad y ecológicos, introduzcan nuevas tecnologías, favorezcan la innovación
y respeten el medio ambiente, la seguridad laboral y la higiene y el bienestar animal.
– Para aquellas inversiones incluidas en el ámbito de los regímenes de ayuda de las
Organización Común de Mercado, los beneficiarios sólo podrán acogerse a un único régimen
de ayudas.
• Requisitos de las industrias:
– Que tengan viabilidad económica.
– No estén dirigidas al comercio minorista en destino, salvo que la comercialización la realicen
organizaciones de productores o sus entidades vinculadas.
– No se trate de inversiones de reposición o mera sustitución de equipos.
– Exista demanda y salidas normales al mercado.
– Respondan a una necesidad estructural o territorial.
• Gasto público previsto para el 2007-2013: 2.510 millones de €

IMPLANTACIÓN DE SERVICIOS DE
ASESORAMIENTO
• Artículo 25 del Reglamento (CE) 1698/2005. (Medida 115.1)
• Objetivos:
– Facilitar la creación o adecuación de los servicios de asesoramiento
• Ámbito de asesoramiento:
– Condicionalidad: requisitos legales relativos a la salud pública, sanidad animal,
sanidad vegetal, medio ambiente y bienestar animal, a que se refiere el artículo 4
y Anexo II del Reglamento 1782/2003.
– Buenas condiciones agrarias y medioambientales a que se refiere el artículo 5 y
el Anexo IV del Reglamento 1782/2003.
– Normas relativas a la seguridad laboral.
– En el caso de jóvenes agricultores, materias relacionadas con el inicio de su
actividad
– Gestión económica y medioambiental.
• Requisitos de las entidades de asesoramiento:
– Disponer de medios adecuados (oficinas, solvencia, personal, experiencia)
– Disponer de un sistema de registro de usuarios compatible con el Sistema
Integrado de Gestión y Control.

IMPLANTACIÓN DE SERVICIOS DE
ASESORAMIENTO
• Registro de las entidades de asesoramiento:
– Las entidades serán registradas en las CCAA en donde se encuentren.
– A su vez, las entidades reconocidas por las CCAA estarán registradas en el Registro
Nacional, adscrito a la Dirección General de Desarrollo Rural del MAPA.
• Ayudas:
– A las entidades reconocidas, se les concederán ayudas a la inversión en bienes
inventariables de hasta el 50% de la inversión realizada en los 5 primeros años.
– Las ayudas a la contratación de personal técnico y administrativo se concederán durante
los 5 primeros años de actividad, sin que cada anualidad pueda superar el 60% de los
costes salariales.

UTILIZACIÓN DE SERVICIOS DE
ASESORAMIENTO
• Objetivos:
– Favorecer el acceso de los agricultores y ganaderos a los servicios de
asesoramiento
– Se prevé asesorar a 100.000 agricultores.
• Requisitos de los agricultores beneficiarios:
– Ser titular de una explotación agraria
– Estar al corriente de sus obligaciones fiscales y con la Seguridad Social.
• Ayudas a los demandantes de asesoramiento:
– Para sufragar los gastos, en concepto de honorarios, incurridos por la
consulta a los servicios de asesoramiento.
– Los gastos objeto de ayuda estarán justificados mediante factura y
certificación de la entidad que preste servicio de asesoramiento.
– El importe total de la ayuda estará limitado a un máximo del 80% del coste
subvencionable, siendo el importe máximo subvencionable de 1.500 euros
por explotación.

UTILIZACIÓN DE SERVICIOS DE
ASESORAMIENTO
• Criterios de prioridad:
– Que el titular de la explotación sea agricultor joven o sea mujer.
– Que la explotación sea calificada como prioritaria.
– Que la explotación se encuentre en zonas desfavorecidas, en zonas Natura 2000, o
en zonas con otras limitaciones ambientales que se definen en los PDR.
– Que el titular de la explotación haya asumido compromisos medioambientales o que
participe en programas de calidad de los alimentos.
– Que el titular de la explotación reciba más de 15.000 € al año en concepto de pagos
directas.

INSTALACIÓN DE JÓVENES
AGRICULTORES
• Objetivos:
– Rejuvenecimiento de la población agraria
– Fomento del empleo en el sector agrario
– Mantenimiento de la población en el medio rural
– Evitar el abandono de las explotaciones mejorando su dimensión y el mantenimiento de la actividad.
– Mejora de la competitividad de las explotaciones
– Mejora del capital humano en las explotaciones.
Beneficiarios:
– Personas mayores de 18 años y menores de 40 años
– Poseer competencias y cualificación profesional adecuadas
– Presentar plan empresarial
– Ejercer su actividad agraria al menos durante 5 años
– Efectuar la instalación según unas condiciones determinadas
– Se prevén 30.000 beneficiarios (11.000 mujeres) en el período 2007-2013

INSTALACIÓN DE JÓVENES
AGRICULTORES
• Ayudas:
– Los gastos subvencionables serán aquellos que resulten necesarios para la instalación
(determinados por las CCAA).
– Importe:
• Primera instalación en explotación prioritaria: El importe máximo de la prima única será de 40.000 euros. Cuando se
combinen prima y bonificación de intereses, el importe total no podrá rebasar 55.000 euros.
• Primera instalación en explotación no prioritaria: importe de hasta el 60% de las ayudas anteriores.
– Posibilidad de pago: La CCAA podrá decidir la forma en la que se conceda la ayuda.
• Chequeo Médico: aumento del importe máximo de ayuda a 70000 €

MITIGACIÓN DE LA DESERTIFICACIÓN:
PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES
• Artículos 47 y 48 del Reglamento (CE) 1698/2005. (Medida 226)
• Objetivos:
– Potenciar la diversidad biológica y gestión sostenible de los bosques, con objeto de
reducir o evitar los procesos de desertificación.
• Localización de las actuaciones:
– Zonas de alto y medio riesgo de incendios declaradas por las CCAA
– Otras zonas a determinar por las CCAA en sus PDR.
• Beneficiarios:
– Cualquier tipo de titular público o privado.
• Ámbito de aplicación:
– Las CCAA regularán para sus territorios las condiciones específicas de aplicación.

MITIGACIÓN DE LA DESERTIFICACIÓN:
PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES
• Actuaciones:
– Silvicultura preventiva:
• Establecimiento de elementos que eviten la propagación del fuego (cortafuegos).
• Acciones que diversifiquen la estructura de la vegetación, evitando superficies
monoespecíficas.
– Infraestructuras de prevención:
• Puntos de agua, pistas de acceso, vigilancia, etc.
– Se prevén actuaciones en 350.000 hectáreas
• Gasto público previsto para el 2007-2013: 520 millones de
€

AYUDAS A FAVOR DEL MEDIO FORESTAL E
INVERSIONES NO PRODUCTIVAS EN RED
NATURA 2000 EN EL MEDIO FORESTAL
• Artículos 47 y 49 (obligatoria la aplicación de al menos uno de ellos) del
Reglamento (CE) 1698/2005. (Medidas 225 y 227)
• Objetivos:
– Conservación y restauración de los hábitats y especies que configuran Natura 2000.
• Beneficiarios:
– Cualquier tipo de titular público o privado.
• Ámbito y actuaciones
– Actuaciones a aplicar en las superficies forestales dentro de zonas Natura 2000:
• Medidas de conservación de rasgos del paisaje importantes para la fauna y flora silvestres.
• Medidas de conservación y gestión de recursos naturales.
• Acciones hidrológicas-forestales, repoblaciones con especies naturales, reestructuración de áreas
degradadas, etc.
– Actuaciones en 150.000 hectáreas.

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