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RURALITE - ENVIRONNEMENT - DEVELOPPEMENT
                    NNEMENT - D
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                                                                       RURALIDAD - MEDIO AMBIENTE - DESARROLLO
     ITE




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                                                                       RURALITY - ENVIRONMENT - DEVELOPMENT




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                                  R .E.D .




                                             Propuesta para una
                                             POLÍTICA EUROPEA de
                                             DESARROLLO RURAL
                                             2007-2013

    una propuesta de
    la asociación internacional
    RURALIDAD-MEDIO AMBIENTE-DESARROLLO
    elaborada
    en concertación con la FUNDACIÓN RURAL DE WALLONIE (B)
    con la colaboración de :
      la Association Nationale pour le Développement de l’Aménagement Foncier Agricole et Rural (F)
      el Instituto de Desarrollo Comunitario (E)
    como continuación del trabajo del Movimiento Europeo de la Ruralidad (MER)        Septiembre de 2003

                                                                                                               Traducción del Instituto de Desarrollo Comunitario




                                  Esta propuesta se inscribe en el contexto general de preparación de la programación europea para el
                                  periodo 2007-2013. Integra los principales objetivos ya identificados por la conceptualización de esta
Introducción




                                  programación:
                                    - cohesión y reducción de las disparidades nacionales y regionales.
                                    - simplificación de los procedimientos.
                                    - valor añadido de las políticas europeas.
                                    - gobernanza y participación de los actores locales.

                                  Esta propuesta de política europea de desarrollo rural, está construida en tres apartados:
                                    1. Los desafíos
                                    2. Los objetivos
                                    3. Los métodos, medidas y medios




                                                                Presidente : Gérard Peltre, F-55210 Lachaussée - gerard.peltre@wanadoo.fr

       R.E.D.                                                   Vicepresidente : Felipe Gonzalez de Canales, IDC - fgcanales@idcfederacion.org
                                                                Director : Patrice Collignon, R.E.D., rue des Potiers, 304, B-6717 Attert
                                                                tel.: (+32) 63.230490 - fax : (+32) 63.230499 - red@skynet.be - www.ruraleurope.org
ÍOS
                                                                                                                           AF
                                                                                                                                                                                                                          2




                                                                                                                        ES
                                                                                                                   1. D
              Propuesta para una política europea de desarrollo rural 2007 - 2013




                                                                                                              Los territorios rurales: una realidad multiforme
                                                                                                                   Los territorios rurales son las zonas de menor densidad de población; se caracterizan igualmente
                                                                                                                   por una menor tasa de espacios urbanizados, una parte importante de empleos agrícolas y una
                                                                                                                   débil tasa de empleo local. Presentan una multitud de facetas que abarcan, desde los espacios
                                                                                                                   escasamente poblados, hasta las zonas periurbanas, que son territorios rurales sometidos a la
                                                                                                                   presión del crecimiento de las ciudades.
                                                                                                                   Cubren el 80% de la superficie de la Unión Europea y se manifiestan frágiles por la disminución
                                                                                                                   de la población activa agrícola. Estos territorios son también el espacio en el que se enraíza la
                                                                                                                   diversidad de las culturas y una gran parte del patrimonio natural, arquitectónico e histórico que
                                                                                                                   configura la identidad europea. Son espacios de actividad, de cultura, de producción de bienes y
                                                                                                                   de servicios, que contribuyen también al bienestar del conjunto de la sociedad por la respuesta
                                                                                                                   que pueden dar a las demandas sociales en materia de contacto con la naturaleza, acogida,
                                                                                                                   diversidad de paisaje, etc.
                                                                                                                   La menor densidad demográfica de los territorios rurales pone de manifiesto la necesidad de la
                                                                                                                   aplicación urgente de medidas y normas específicas, dirigidas principalmente a la población, para
                                                                                                                   que se beneficie de una gama de servicios suficiente.

                                                                                                              Territorios en reconversión
                                                                                                                   En los Estados de la Europa occidental, la pérdida masiva de empleos agrícolas no ha sido compensada
                                                                                                                   por la creación de nuevos empleos locales en los sectores secundario y terciario. Ante la falta de
                                                                                                                   creación de empleos alternativos en otros sectores, la población activa está obligada a emigrar
                                                                                                                   diariamente hacia los polos de empleo, y eso cuando no es condenada al subempleo o al desempleo
                                                                                                                   estructural.
                                                                                                                   En las regiones rurales de la Europa central y oriental, la regresión de los empleos agrarios amenaza
                                                                                                                   con llevarse a cabo a un ritmo más acelerado, y estar acompañado de un deterioro de las economías
                                                                                                                   locales, y de un éxodo de los agricultores y sus familias. La creación de empleo secundario y
                                                                                                                   terciario es urgente, más ahora que en otro momento.
                                                                                                                   Esta creación de empleos es posible no sólo en los sectores de la madera y el alimentario, sino
                                                                                                                   también en los sectores de la fabricación de insumos y aperos, las nuevas tecnologías de la
                                                                                                                   comunicación (gestión, investigación ...), las energías alternativas, los servicios, especialmente
                                                                                                                   aquellos relacionados con el tiempo libre (deportes, naturaleza, turismo ...). Estas actividades deberán
                                                                                                                   ser compatibles con el desarrollo sostenible del medio rural y con la protección de sus recursos
                                                                                                                   naturales, y a la vez que deberán contribuir a salvaguardar las riquezas patrimoniales constitutivas
                                                                                                                   de la identidad europea.

                                                                                                              Un factor de cohesión para y con el conjunto de la sociedad
                                                                                                                   Teniendo en cuenta la diversidad, pero también las riquezas territoriales, patrimoniales y cultura-
                                                                                                                   les, los espacios rurales son un factor a tener en cuenta para el conjunto de la sociedad. Pero
                                                                                                                   garantizar a los diferentes territorios una igualdad de oportunidades de desarrollo pasa por la
                                                                                                                   salvaguarda de una relación positiva con los espacios urbanos, y por el mantenimiento de un
                                                                                                                   modelo agrícola europeo fundado sobre la empresa familiar agraria, los modos de vida rurales y
                                                                                                                   la cohesión territorial.
                                                                                                                   Esta cohesión no sólo debe ponerse de manifiesto entre los niveles de desarrollo de las regiones
                                                                                                                   de la Unión Europea. Más bien debe traducirse en prácticas dentro de cada región; prácticas que
                                                                                                                   permitan a sus diversos elementos territoriales, tanto urbanos como rurales, definir y alcanzar
                                                                                                                   sus objetivos de desarrollo. En nombre de la cohesión territorial, los espacios rurales europeos
                                                                                                                   están asociados a los núcleos urbanos, en términos de igualdad, para la construcción y la
                                                                                                                   conducción de estrategias de desarrollo de las regiones y de los Estados de la Unión Europea.
                                                                                                                   La ampliación de la Unión Europea sitúa de nuevo esta cuestión en el centro de los debates. La
                                                                                                                   importancia del tejido rural en los países candidatos se apoya todavía hoy sobre actividades muy
                  NNEMENT - D
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                               E
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                                                                                                 PP
                                                                                                   EM
RURAL




                                                                                                     ENT
                                                                                                       a le
                                                                                               on




                                                                                                              Ruralité-Environnement-Développement
       as




             ci                                                                                    a
                                                                                              ti
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                                                                                              rn
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                                                                                                                    DES
                                                                                                                                                                                                                        3




                                                                                                                 1.
                                                                                                                El desarrollo rural: una política específica
              Propuesta para una política europea de desarrollo rural 2007 - 2013




                                                                                                                     Analizando la evolución de la Política Agraria Común, queda claro que esta política no puede ser
                                                                                                                     útil por sí sola para garantizar el desarrollo de los territorios rurales. La disminución del empleo
                                                                                                                     agrícola es un problema prioritario en los territorios rurales que justifica plenamente el
                                                                                                                     mantenimiento íntegro de la PAC. Sin embargo, la multifuncionalidad agraria, aunque contribuye
                                                                                                                     eficazmente al desarrollo rural, no es una respuesta suficiente; los demás sectores socio-
                                                                                                                     profesionales deben movilizase a través de un desarrollo sostenido, diversificado y equilibrado
                                                                                                                     de la sociedad rural.
                                                                                                                     Las potencialidades de creación endógena de empleos secundarios y terciarios rentables en las
                                                                                                                     regiones rurales depende, en primer lugar, de la existencia y la calidad de los equipamientos
                                                                                                                     públicos: carreteras, distribución del agua, energía eléctrica (mantenimiento de tarifas), telefonía
                                                                                                                     fija y móvil, acceso a internet de gran capacidad, dotación de servicios sanitarios y educativos,
                                                                                                                     relativa proximidad a los aeropuertos, etc. La política rural europea debe adoptar disposiciones
                                                                                                                     permanentes que permitan a las regiones completar los equipamientos indispensables para toda
                                                                                                                     actividad económica competitiva. La apertura de fronteras incrementa esta urgencia por la
                                                                                                                     concurrencia, que amenaza la desaparición de las actividades que no tengan la necesaria
                                                                                                                     competitividad.
                                                                                                                     La mayor dispersión de las empresas y de las iniciativas de creación de empleo, hace necesario
                                                                                                                     crear, a nivel local, dispositivos eficaces de ayuda de proximidad en materia de formación, y
                                                                                                                     apoyos específicos para el medio rural, todo en coherencia con los dispositivos de aplicación
                                                                                                                     general a todos los territorios. Muchos de estos dispositivos están todavía por inventar.
                                                                                                                     Condicionados y atraídos por las pequeñas ciudades, y alguna vez por otras más grandes, los
                                                                                                                     espacios rurales están en situación de establecer intercambios con los territorios urbanos más
                                                                                                                     poblados. Sin embargo, los rurales se encuentran, con frecuencia, en minoría en los procesos de
                                                                                                                     toma de decisiones.
                                                                                                                     Las políticas de cohesión son, con demasiada frecuencia, reflejo de la aplicación –a escala- de
                                                                                                                     todo aquello que es contrario o que no favorece, el reconocimiento y la emergencia de los
                                                                                                                     proyectos desde los territorios rurales. Un análisis de la cohesión a escala de NUTS III, tal y
                                                                                                                     como hoy muestra el Observatorio en Red de la Ordenación del Territorio Europeo (ORATE-
                                                                                                                     ESPON), permite entrever una disparidad infra-regional más injusta todavía que las disparidades
                                                                                                                     entre regiones que denuncia el segundo informe periódico sobre la cohesión. En esta situación es
                                                                                                                     oportuno compatibilizar las políticas existentes con un enfoque específico, que es precisamente
                                                                                                                     el del desarrollo rural.
                                                                                                                     Si se quiere evitar que las tendencias señaladas anteriormente sean reforzadas por la reducción
                                                                                                                     estructural del empleo agrícola y por el envejecimiento de la población, y que ello se traduzca en
                                                                                                                     una sobre-concentración urbana generadora de problemas sociales y medioambientales, se hace
                                                                                                                     imprescindible favorecer, en el medio rural, la emergencia de estructuras de partenariado y de
                                                                                                                     gestión local, y de métodos de animación favorables a la puesta en marcha de acciones colectivas
                                                                                                                     y multi-sectoriales. Esta es la expresión de la necesidad de una política específica para los
                                                                                                                     territorios rurales que se inscribe en una dinámica participativa y en una relación equilibrada con
                                                                                                                     los núcleos urbanos.
                                                                                                                     Implantar una verdadera política rural europea, diferenciada y complementaria de la política
                                                                                                                     agraria, es una condición indispensable para asegurar la cohesión territorial en el marco de la
                                                                                                                     Unión Europea y asegurar el éxito de su ampliación.


                                                                                                                                          Implantar una verdadera política rural europea,
                                                                                                                                     diferenciada y complementaria de la política agraria,
                                                                                                                                            es una condición indispensable para asegurar
                                                                                                                                   la cohesión territorial en el marco de la Unión Europea
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                                                                                                   EM
RURAL




                                                                                                     ENT
                                                                                                       a le
                                                                                               on
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                                                                                                              Ruralité-Environnement-Développement
             ci                                                                                    a
                                                                                              ti
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                                                                                              rn
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                                                                                         te
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                                                                                                                         OBJ
                                                                                                                                                                                                                     4




                                                                                                                      2.
                   Propuesta para una política europea de desarrollo rural 2007 - 2013




                                                                                                                      Los objetivos propuestos para la futura política europea de desarrollo rural son los siguientes:
                                                                                                                          • la cohesión territorial de la Unión Europea para la reducción de las disparidades, a
                                                                                                                            través de un diálogo entre territorios rurales y urbanos, y para el mantenimiento y la
                                                                                                                            mejora de los servicios de interés público, las infraestructuras de transporte y las de
                                                                                                                            comunicaciones;
                                                                                                                          • la consolidación de las economías locales para la salvaguarda y la creación de
                                                                                                                            actividades y empleos, de preferencia endógena, dirigidos a resistir el despoblamiento,
                                                                                                                            responder al desempleo estructural y limitar los desplazamientos diarios;
                                                                                                                          • la creación y/o el refuerzo de las redes de intercambio de conocimientos y experiencias
                                                                                                                            entre las regiones rurales;
                                                                                                                          • la reorientación de una agricultura multifuncional que responda a las demandas de la
                                                                                                                            sociedad, con una compensación proporcionada a los servicios prestados;
                                                                                                                          • la preservación de la biodiversidad, el medio ambiente y el espacio, desde la perspectiva
                                                                                                                            del desarrollo sostenible;
                                                                                                                          • la valorización del patrimonio y de las culturas rurales en su diversidad;
                                                                                                                          • el refuerzo de la participación de los ciudadanos en las modalidades de gobernanza
                                                                                                                            ascendente, y el desarrollo de la capacidad de iniciativa de las instituciones locales.




                                                                                                                      En un contexto de recursos limitados, la asignación de estos últimos debe ser orientada
                                                                                                                      hacia :
                                                                                                                         •   el acceso a servicios y equipamientos básicos, necesarios para el desarrollo económico
                                                                                                                             y la mejora de las condiciones de vida de las personas;
                                                                                                                         •   las acciones innovadoras tanto en su aplicación, como en los contenidos de los
                                                                                                                             proyectos;
                                                                                                                         •   las acciones presentarán un máximo de resultados y de efectos multiplicadores, dentro
                                                                                                                             de las temáticas y los territorios definidos como prioritarios por los Estados miembros
                                                                                                                             y las regiones, según las orientaciones marcadas por la Unión;
                                                                                                                         •   los partenariados y las acciones dirigidas a crear sinergias con las ciudades.




                  NNEMENT - D
                RO           EV
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                                                                                                    LO
         -
     ITE




                                                                                                      PP
                                                                                                        EM
RURAL




                                                                                                          ENT
                                                                                                            a le
                                                                                                    on
       as




             ci                                                                                         a

                                                                                                                   Ruralité-Environnement-Développement
                                                                                                   ti
         so




                                                                                                   rn
                  at
                                                                                              te
                       io
                            n                                                            in
                                                R .E.D .
OS AS
                                                                                                                    TOD EDID     IOS
                                                                                                                  É           ED
                                                                                                                .M
                                                                                                                                                                                                                                      5




                                                                                                               3       M     M
                                                                                                              Metodología del desarrollo económico y social rural
             Propuesta para una política europea de desarrollo rural 2007 - 2013




                                                                                                              El análisis de las políticas aplicadas en las zonas rurales desde hace numerosos años, ha resaltado el
                                                                                                              interés de:
                                                                                                                  • el enfoque estratégico territorial, en complementariedad con la planificación estratégica regional
                                                                                                                    o nacional;
                                                                                                                  • el enfoque transversal, frente o en complementariedad con el enfoque sectorial;
                                                                                                                  • el enfoque descentralizado, frente o en complementariedad con otras orientaciones más
                                                                                                                    centralizadas;
                                                                                                                  • el enfoque en red, frente o en complementariedad con otros enfoques más individualizados;
                                                                                                                  • inversiones inmateriales (animación, formación, asistencia técnica, puesta en práctica de
                                                                                                                    iniciativas colectivas, valorización de la identidad local) en complementariedad con inversiones
                                                                                                                    de carácter material (infraestructuras, equipamientos, etc.).
                                                                                                              De estas aproximaciones, experimentadas a través de varios programas europeos como Leader, ILE,
                                                                                                              URBAN, destacan los siguientes elementos metodológicos:


                                                                                                              Enfoque territorial                                            Factores innovadores de las acciones de
                                                                                                                                                                             desarrollo
                                                                                                                 La definición de un territorio de intervención debe
                                                                                                                 ser planteada, ante todo, en función de su adecua-            La valorización de los recursos endógenos y de las
                                                                                                                 ción para el desarrollo, más que en términos de en-           especificidades territoriales, constituye el elemento
                                                                                                                 tidad administrativa o de gestión. Deberá primarse            motor de las inversiones para el desarrollo de los
                                                                                                                 la concepción de planes de acción territoriales fun-          territorios rurales, y el marco o el entorno de la pues-
                                                                                                                 dados sobre un análisis de las formas o modos de              ta en marcha de las acciones innovadoras. En este
                                                                                                                 vida en el territorio. Los enfoques territoriales deben       contexto, debe ser puesta de manifiesto la impor-
                                                                                                                 ser ampliados a políticas sectoriales. Esto implica la        tancia de las inversiones inmateriales.
                                                                                                                 puesta en marcha de una concertación efectiva en-
                                                                                                                                                                             Descentralización de la financiación y
                                                                                                                 tre los diferentes niveles territoriales sobre la aplica-
                                                                                                                                                                             la ingeniería financiera del desarrollo
                                                                                                                 ción de estas políticas.
                                                                                                                                                                             territorial
                                                                                                              Partenariado horizontal y descentraliza-                         La oportunidad de responder a las necesidades lo-
                                                                                                              ción de las decisiones                                           cales impone la flexibilidad de la financiación, y so-
                                                                                                                 Deberá favorecerse la introducción de modalidades             bre todo hacer más flexible la aplicación de la regla
                                                                                                                 de concertación-consulta pública-privada alrededor            n+2. El principio es que debe proveerse una sub-
                                                                                                                 de una estrategia de desarrollo territorial, así como         vención global para el desarrollo territorial, así como
                                                                                                                 entre partenaires locales y a otros niveles adminis-          la creación de condiciones reglamentarias adapta-
                                                                                                                 trativos. Igualmente debe ser formulado el principio          das a las lógicas y a las necesidades locales en
                                                                                                                 de los partenariados locales como instituciones acti-         materia de servicios financieros.
                                                                                                                 vas y reconocidas en la toma de decisiones estraté-
                                                                                                                                                                             Multisectorialidad
                                                                                                                 gicas.
                                                                                                                                                                               Conviene promover la creación de condiciones ad-
                                                                                                              Enfoque ascendente                                               ministrativas, políticas y financieras que permitan
                                                                                                                 Es necesario reafirmar la importancia del enfoque             un enfoque multisectorial más completo, abierto al
                                                                                                                 local. Esto implica democratización y gobernanza              conjunto de las actividades del territorio y que res-
                                                                                                                 local. Son los actores del territorio quienes deben           ponda a todas las necesidades de éste.
                                                                                                                 expresar las necesidades locales en relación con sus
                                                                                                                                                                             Redes y cooperación entre territorios
                                                                                                                 propios objetivos, y quienes deben acceder a las
                                                                                                                 oportunidades de desarrollo mediante la animación,          rurales y entre núcleos rurales y urba-
                                                                                                                 favoreciendo sobre todo la creación de equipos téc-         nos
                                                                                                                 nicos de animación de los territorios rurales. Esto           Conviene promover la importancia del trabajo en red
                                                                                                                 supone también tener en cuenta los desequilibrios             tanto a nivel local como regional, nacional y euro-
                                                                                                                 territoriales y de población en cuanto al acceso a            peo, con una atención especial para las relaciones
                                                                                                                 estos recursos.                                               rurales-urbanas. La promoción de formas de coo-
                                                                                                                                                                               peración, de intercambio y de transferencia entre
                    NNEMENT - D
                                                                                                                                                                               territorios rurales, es un elemento importante del
                  RO           EV
                VI               E
               N


                                                                                                                                                                               desarrollo del espacio rural europeo.
      E




                                                                                              LO
         -
     ITE




                                                                                                PP
                                                                                                  EM
RURAL




                                                                                                    ENT
                                                                                                      a le
                                                                                              on
       as




                                                                                                             Ruralité-Environnement-Développement
             ci                                                                                   a
                                                                                             ti
         so




                                                                                             rn
                   at
                                                                                        te
                          io
                                  n                                                in
                                                      R .E.D .
COS
                                                                                                                                         S
                                                                                                                                      PIO OLÓGI
                                                                                                                                   NCI OD
                                                                                                                               PRI    ET
                                                                                                                                                                                                                           6




                                                                                                                           .1.
                                                                                                                          3         M
                       Propuesta para una política europea de desarrollo rural 2007 - 2013




                                                                                                                          Sobre la base del análisis planteado anteriormente, los principios metodológicos básicos
                                                                                                                          defendidos en el marco de esta propuesta de política europea de los territorios rurales, son
                                                                                                                          los siguientes:


                                                                                                                                Un territorio y un proyecto
                                                                                                                                   Este principio se construye sobre una ambición política común, y sobre una
                                                                                                                                   comunidad de intereses económicos y sociales que ha de guiar los dispositivos a
                                                                                                                                   poner en práctica: instrumentos (convenios, etc.), y mecanismos de concertación,
                                                                                                                                   de participación y de acción (consejos de desarrollo, grupos territoriales). Este
                                                                                                                                   principio sostiene la idea de unos territorios de desarrollo económico y de ordenación
                                                                                                                                   territorial que pueden, gracias a su organización, dialogar y formalizar convenios
                                                                                                                                   con la Unión Europea, el estado o la región, a partir de una estrategia, que ofrece
                                                                                                                                   marcos colectivos y partenariados, que contribuyen a la coherencia de la acción
                                                                                                                                   pública en un espíritu de subsidiariedad.

                                                                                                                                Un planteamiento de desarrollo participativo e integrado
                                                                                                                                   El proyecto de desarrollo del territorio debe estar fundado sobre un diagnóstico
                                                                                                                                   participativo y una reflexión interdisciplinar, que conduzca a una propuesta común
                                                                                                                                   para el futuro de un territorio.

                                                                                                                                Un principio de aplicación colectiva y de partenariado local
                                                                                                                                   La puesta en práctica de un proyecto territorial deberá apoyarse sobre los
                                                                                                                                   mecanismos que favorezcan la capacidad de iniciativa y decisión de los actores de
                                                                                                                                   los territorios rurales, y fundamentarse sobre los modos originales de cooperación
                                                                                                                                   entre instituciones públicas y privadas, en el seno de una dinámica colectiva.

                                                                                                                                Un principio de cooperación entre territorios rurales y de trabajo en
                                                                                                                                redes
                                                                                                                                   La organización de lazos de cooperación entre territorios rurales, la promoción de
                                                                                                                                   la concertación, y la creación de redes de actores, deben permitir desarrollar las
                                                                                                                                   competencias de los habitantes de los territorios rurales a fin de que lleguen a ser
                                                                                                                                   los actores de su desarrollo territorial, en un proceso de formación continua.

                                                                                                                                Un principio de evaluación
                                                                                                                                   El aprendizaje de la evaluación por parte de los actores de los territorios rurales,
                                                                                                                                   debe permitir la eficacia y la eficiencia de los proyectos de desarrollo territorial, así
                                                                                                                                   como la sostenibilidad de los procesos desencadenados.




                  NNEMENT - D
                RO           EV
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                                                                                                        LO
         -
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                                                                                                          PP
                                                                                                            EM
RURAL




                                                                                                              ENT
                                                                                                                a le




                                                                                                                       Ruralité-Environnement-Développement
                                                                                                        on
       as




             ci                                                                                             a
                                                                                                       ti
         so




                                                                                                       rn
                  at
                                                                                                  te
                       io
                             n                                                               in
                                                 R .E.D .
DAS S
                                                                                                                             EDI DIO
                                                                                                                        .2. M ME
                                                                                                                                                                                                                        7




                                                                                                                       3
                                                                                                                      El conjunto formado por la política agraria y la política de desarrollo rural constituye
                   Propuesta para una política europea de desarrollo rural 2007 - 2013




                                                                                                                      la política europea de los territorios rurales.
                                                                                                                      La política de desarrollo rural afectará al conjunto de las zonas rurales de la Unión Europea,
                                                                                                                      y comprenderá las zonas de menor densidad de población, las de montaña, pero también
                                                                                                                      las zonas rurales en relación continua con las ciudades, que son las zonas peri-urbanas. Su
                                                                                                                      puesta en marcha se apoyará sobre los principios enunciados anteriormente. Las medidas
                                                                                                                      elegibles responderán también a los objetivos que ya han sido definidos.
                                                                                                                      Esta política de desarrollo rural debe financiarse a través de un Fondo Rural, fondo
                                                                                                                      presupuestario específico para la política de desarrollo rural, que comprenderá
                                                                                                                      dos capítulos:
                                                                                                                        - Capítulo A: para las medidas horizontales de observación de las políticas rurales,
                                                                                                                          de formación, de animación de los actores rurales, y acciones temáticas;
                                                                                                                        - Capítulo B: De la financiación de las medidas verticales del desarrollo rural. Este
                                                                                                                          capítulo comprende dos partes según los territorios rurales estén incluidos en las zonas
                                                                                                                          Objetivo 1 ó fuera de éste.
                                                                                                                      El cuadro anexo (página 11) sintetiza esta propuesta en dos capítulos, y enmarca la
                                                                                                                      política de desarrollo rural con respecto a las políticas europeas agrícola y de cohesión.


                                                                                                                                                     Política Europea de los territorios rurales

                                                                                                                                                        Política                               Política
                                                                                                                                                   de desarrolo rural                      agrícola comùn


                                                                                                                                                      Capítulo A (página 8)
                                                                                                                                                     Medidas horizontales
                                                                                                                                                  A.1 Observatorio de los
                                                                                                                                                  territorios rurales
                                                                                                                                                  A.2 Acciones de formación
                                                                                                                                                  A.3 Redes                                                    l p.11
                                                                                                                                                                                                          enera
                                                                                                                                                                                                 cuadro g
                                                                                                                                                  A.4 Acciones temáticas                acto del
                                                                                                                                                                                    Extr
                                                                                                                                                   (para el conjunto de las zonas
                                                                                                                                                          rurales de la UE)

                                                                                                                                                      Capítulo B (página 9)
                                                                                                                                                      Medidas verticales

                                                                                                                                                          B.1. Zonas rurales
                                                                                                                                                              Objetivo 1

                                                                                                                                                           B.2. Zonas rurales
                                                                                                                                                          fuera de Objetivo 1



                                                                                                                                                            Fondo rural
                  NNEMENT - D


                                                                                                                                                  PIC Rural
                RO           EV
              VI
                                                                                                                                                                  (página 10)
                               E
             N
      E




                                                                                                    LO
         -
     ITE




                                                                                                      PP
                                                                                                        EM
RURAL




                                                                                                          ENT
                                                                                                            a le
                                                                                                    on
       as




                                                                                                                   Ruralité-Environnement-Développement
             ci                                                                                         a
                                                                                                   ti
         so




                                                                                                   rn
                  at
                                                                                              te
                       io
                              n                                                          in
                                                  R .E.D .
Capítulo A. Medidas horizontales de desarrollo rural
                                                                                                                                                                                                                                    8



                                                                   Entre los objetivos generales de la política europea de desarrollo rural (cifrados anteriormente), las prioridades de
                                                                   este capítulo son las siguientes:
                                                                   • la creación y/o el refuerzo de redes de intercambio de conocimientos y experiencias entre regiones rurales.
                                                                   • el refuerzo de la participación de los ciudadanos según el modelo de gobernanza ascendente, y el desarrollo de
                                                                     la capacidad de iniciativa de las instituciones locales.

                                                                                                               Este capítulo propone, a la atención del conjunto de los actores locales de los territorios rurales, cuatro
                                                                                                               tipos de acciones:
             Propuesta para una política europea de desarrollo rural 2007 - 2013




                                                                                                               A.1.Observatorio de los territorios rurales
                                                                                                               Las funciones propuestas para el Observatorio de los territorios rurales son las siguientes :
                                                                                                                   - la recogida de información y la elaboración de una base de datos
                                                                                                                   - la información sobre las políticas rurales comunitarias, que se apoyará en los Carrefour de información y de
                                                                                                                      animación rural
                                                                                                                   - una relación a dos niveles :
                                                                                                                           o el Observatorio deberá dotarse de métodos e instrumentos destinados a los actores locales
                                                                                                                           o un acción prospectiva y de propuestas para la aplicación de los capítulos B.1 y B.2, dirigida a los
                                                                                                                             responsables locales, regionales, nacionales y europeos.
                                                                                                                  - Estructuración en tres niveles: Unión Europea, grandes áreas inter-europeas y región tipo NUTS II. En los
                                                                                                                      nuevos países de la adhesión, la escala nacional puede estar paralizada durante una etapa transitoria destinada
                                                                                                                      a la puesta en marcha de estructuras regionales eficientes.

                                                                                                               A.2. Formación
                                                                                                               Los objetivos previstos son :
                                                                                                                  - la adquisición de competencias para la animación de los territorios rurales
                                                                                                                  - la adquisición de competencias por parte de los actores locales implicados en las acciones de desarrollo
                                                                                                                      rural, en complementariedad con los resultados y las reflexiones propuestas por el observatorio
                                                                                                               Medidas: organización de sesiones de formación, asistencia técnica a los actores de los territorios (seminarios,
                                                                                                               intercambios entre actores, visitas sobre el terreno ...)
                                                                                                               Estas formaciones serán aplicadas mediante una coordinación regional en relación con la intermediación regional
                                                                                                               del Observatorio.

                                                                                                               A.3. Redes
                                                                                                               Los objetivos propuestos son los siguientes :
                                                                                                                   - circulación de la información y del savoir-faire entre los actores
                                                                                                                   - refuerzo de la cooperación horizontal
                                                                                                                   - refuerzo del diálogo entre territorios e instituciones europeas
                                                                                                               Medidas :
                                                                                                                  - organización de foros de debate y de intercambio
                                                                                                                  - producción de soportes de información y de difusión
                                                                                                                  - animación de plataformas de intercambio a nivel internacional o interregional
                                                                                                                  - apoyo a las redes rurales internacionales
                                                                                                               Estas medidas son aplicables sobre la base de programas plurianuales.

                                                                                                               A.4. Acciones temáticas
                                                                                                               En un proceso dinámico de ajuste regular de la política de desarrollo rural, los objetivos propuestos por estas
                                                                                                               acciones deben permitirnos -en torno a los temas todavía insuficientemente explorados-, identificarlos, analizarlos
                                                                                                               y aplicarlos en proyectos que sirvan para enriquecer las políticas apoyadas por los capítulos B.1 y B.2 que se
                                                                                                               exponen a continuación.
                                                                                                               Las temáticas propuestas, a desarrollar en relación con las aportaciones del Observatorio son, en el conjunto de los
                                                                                                               territorios rurales de la Unión, las siguientes :
                                                                                                                  - la gobernanza participativa;
                                                                                                                  - el desarrollo micro-económico local, con una atención particular hacia las micro-empresas y el artesanado;
                                                                                                                  - las relaciones campo-ciudad y la integración de nuevos pobladores;
                                                                                                                  - las bolsas de pobreza y de marginación
                                                                                                                  - la competitividad de zonas rurales en un concierto intra y extra europeo.
                                                                                                               La puesta en marcha de estas acciones se llevará a cabo sobre una propuesta ascendente, y una financiación
                                                                                                               concedida por subvención global.
                    NNEMENT - D
                  RO           EV
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                                                                                              LO
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     ITE




                                                                                                PP
                                                                                                  EM
RURAL




                                                                                                    ENT
                                                                                                      a le
                                                                                              on
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             ci                                                                                   a

                                                                                                             Ruralité-Environnement-Développement
                                                                                             ti
         so




                                                                                             rn
                   at
                                                                                        te
                          io
                                  n                                                in
                                                      R .E.D .
Capítulo B. Medidas verticales de desarrollo rural
                                                                                                                                                                                                                                     9


                                                               Este capítulo, que presenta las medidas verticales del desarrollo rural, comprende dos partes según los territorios rurales
                                                               implicados se encuentren en zonas Objetivo 1, o fuera de éste. Integra la diversidad de zonas rurales de la Unión Europea, y
                                                               comprende zonas de muy baja densidad de población, zonas con dificultades naturales permanentes, de montaña, peri-
                                                               urbanas, y las ultra-periféricas.
                                                               Para cada una de las dos partes de este capítulo, se proponen objetivos generales de la política europea de desarrollo rural
                                                               que han sido considerados como prioritarios, dependiendo de los contextos socioeconómicos de las zonas correspondientes.

                                                                                                          B.1. Medidas verticales para los territorios rurales en zonas Objetivo 1
                                                                                                          Entre los objetivos generales de la política europea de desarrollo rural (cifrados anteriormente), algunos objetivos
                                                                                                          deberán tener prioridad en los territorios rurales de zonas Objetivo 1.
              Propuesta para una política europea de desarrollo rural 2007 - 2013




                                                                                                          Los condicionantes de la puesta en práctica operativa de los programas, son los siguientes:
                                                                                                          • la cohesión territorial, para la reducción de las dispari-     vaguarda y la creación de actividades y de empleos,
                                                                                                            dades a través del diálogo entre territorios rurales y         preferentemente endógenos, dirigidos a resistir el des-
                                                                                                            núcleos urbanos, para una mejora de los servicios de           poblamiento y responder al desempleo estructural;
                                                                                                            interés público y de infraestructuras de transporte y de     • la reorientación de una agricultura multifuncional que
                                                                                                            comunicaciones, y para la ordenación del territorio;           responda a las demandas de la sociedad, con una com-
                                                                                                          • la consolidación de las economías locales, para la sal-        pensación proporcionada a los servicios prestados.
                                                                                                          Los programas de acción deberán también tener coherencia con los objetivos generales de la política europea de
                                                                                                          desarrollo rural.
                                                                                                          Medios : el capítulo B.1 del Fondo Rural estará asignado enteramente a las acciones de desarrollo de los territorios
                                                                                                          rurales de zonas Objetivo 1. Estos recursos financieros serán claramente identificados en los documentos de progra-
                                                                                                          mación.
                                                                                                          La puesta en marcha de estas medidas se llevará a cabo sobre la base de los diferentes principios enunciados en el
                                                                                                          punto 3.1. Merecen una especial atención los recursos humanos necesarios para la animación/dinamización del territo-
                                                                                                          rio. El campo geográfico está vinculado a la definición dada para las zonas Objetivo 1.

                                                                                                          B.2. Medidas verticales para los territorios rurales fuera de zonas Objetivo 1
                                                                                                          Entre los objetivos de la política europea de desarrollo rural, las prioridades propuestas para territorios rurales fuera de
                                                                                                          las zonas de Objetivo 1, serán las siguientes :
                                                                                                                                                                           • la diversificación de las economías locales de forma que
                                                                                                          • el mantenimiento y la mejora de los servicios de inte-
                                                                                                                                                                              conduzcan a un tejido económico amplio;
                                                                                                             rés público y de las infraestructuras de transporte y
                                                                                                                                                                           • la valorización del patrimonio y de las culturas rurales
                                                                                                             comunicación, en particular de las nuevas tecnologías
                                                                                                                                                                              en su diversidad;
                                                                                                             de la información;
                                                                                                                                                                           • la reorientación de una agricultura multifuncional que
                                                                                                          • la preservación de la biodiversidad, del medio ambien-
                                                                                                                                                                              responda a las demandas de la sociedad, con una
                                                                                                             te y del espacio, desde la perspectiva del desarrollo
                                                                                                                                                                              compensación proporcionada a los servicios prestados.
                                                                                                             sostenible;
                                                                                                          Los programas de acción deberán también ser coherentes con los otros objetivos generales de la política europea de
                                                                                                          desarrollo rural.
                                                                                                          Medios : el capítulo B.2 del Fondo Rural estará asignado por completo a las acciones de desarrollo de los territorios
                                                                                                          situados fuera de las zonas Objetivo 1.
                                                                                                          Medidas
                                                                                                          La activación de las medidas está relacionada con su integración en una lógica de desarrollo territorial que asocie, en su
                                                                                                          definición, a la población rural. Las medidas propuestas hacen referencia a :
                                                                                                          • la revitalización de las actividades y los sectores econó-   • la renovación y el desarrollo de los pueblos; la protección
                                                                                                            micos en reconversión, de preferencia endógena, to-            y la conservación del patrimonio rural, por tanto, aquellas
                                                                                                            dos los sectores en general;                                   medidas que se inscriban en los objetivos de cohesión
                                                                                                          • los servicios esenciales para la economía y la pobla-          o de reconversión;
                                                                                                            ción rural;                                                  • la gestión del medio ambiente, los recursos naturales y
                                                                                                          • la formación profesional ligada al desarrollo de los nue-      el espacio;
                                                                                                            vos sectores, y a aquellos que origine la reconversión       • la ingeniería del desarrollo
                                                                                                            de los agricultores en los otros sectores distintos al       • la ingeniería financiera.
                                                                                                            agrario;
                                                                                                          Aplicación
                                                                                                          Además de los principios enunciados en el punto 3.1., las estrategias de desarrollo regional sobre las cuales están
                                                                                                          elaborados los documentos de programación, deberán mostrar, de manera explícita, la complementariedad y las sinergias
                                                                                                          entre las zonas rurales y las urbanas. Asimismo, los recursos financieros deberán gestionarse sobre una base plurianual.
                                                                                                          Su base geográfica se define mediante acuerdo entre las Regiones y los Estados Miembros, en función de las
                                                                                                          características y de las carencias identificadas en los territorios y según los objetivos y las estrategias de puesta en
                                                                                                          funcionamiento propuestas por la Unión Europea
                  NNEMENT - D
                RO           EV
              VI               E
             N
      E




                                                                                               LO
         -
     ITE




                                                                                                 PP
                                                                                                   EM
RURAL




                                                                                                     ENT
                                                                                                       a le
                                                                                               on
       as




                                                                                                              Ruralité-Environnement-Développement
             ci                                                                                    a
                                                                                              ti
         so




                                                                                              rn
                  at
                                                                                         te
                       io
                              n                                                     in
                                                  R .E.D .
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Política de Desarrollo Rural de la UE 2007-2013

  • 1. RURALITE - ENVIRONNEMENT - DEVELOPPEMENT NNEMENT - D RO EV VI LÄNDLICHER RAUM - UMWELT - ENTWICKLUNG E N E LO - RURALIDAD - MEDIO AMBIENTE - DESARROLLO ITE PP EM RURAL RURALITY - ENVIRONMENT - DEVELOPMENT ENTale on as ti so ci a rn at te io in n R .E.D . Propuesta para una POLÍTICA EUROPEA de DESARROLLO RURAL 2007-2013 una propuesta de la asociación internacional RURALIDAD-MEDIO AMBIENTE-DESARROLLO elaborada en concertación con la FUNDACIÓN RURAL DE WALLONIE (B) con la colaboración de : la Association Nationale pour le Développement de l’Aménagement Foncier Agricole et Rural (F) el Instituto de Desarrollo Comunitario (E) como continuación del trabajo del Movimiento Europeo de la Ruralidad (MER) Septiembre de 2003 Traducción del Instituto de Desarrollo Comunitario Esta propuesta se inscribe en el contexto general de preparación de la programación europea para el periodo 2007-2013. Integra los principales objetivos ya identificados por la conceptualización de esta Introducción programación: - cohesión y reducción de las disparidades nacionales y regionales. - simplificación de los procedimientos. - valor añadido de las políticas europeas. - gobernanza y participación de los actores locales. Esta propuesta de política europea de desarrollo rural, está construida en tres apartados: 1. Los desafíos 2. Los objetivos 3. Los métodos, medidas y medios Presidente : Gérard Peltre, F-55210 Lachaussée - gerard.peltre@wanadoo.fr R.E.D. Vicepresidente : Felipe Gonzalez de Canales, IDC - fgcanales@idcfederacion.org Director : Patrice Collignon, R.E.D., rue des Potiers, 304, B-6717 Attert tel.: (+32) 63.230490 - fax : (+32) 63.230499 - red@skynet.be - www.ruraleurope.org
  • 2. ÍOS AF 2 ES 1. D Propuesta para una política europea de desarrollo rural 2007 - 2013 Los territorios rurales: una realidad multiforme Los territorios rurales son las zonas de menor densidad de población; se caracterizan igualmente por una menor tasa de espacios urbanizados, una parte importante de empleos agrícolas y una débil tasa de empleo local. Presentan una multitud de facetas que abarcan, desde los espacios escasamente poblados, hasta las zonas periurbanas, que son territorios rurales sometidos a la presión del crecimiento de las ciudades. Cubren el 80% de la superficie de la Unión Europea y se manifiestan frágiles por la disminución de la población activa agrícola. Estos territorios son también el espacio en el que se enraíza la diversidad de las culturas y una gran parte del patrimonio natural, arquitectónico e histórico que configura la identidad europea. Son espacios de actividad, de cultura, de producción de bienes y de servicios, que contribuyen también al bienestar del conjunto de la sociedad por la respuesta que pueden dar a las demandas sociales en materia de contacto con la naturaleza, acogida, diversidad de paisaje, etc. La menor densidad demográfica de los territorios rurales pone de manifiesto la necesidad de la aplicación urgente de medidas y normas específicas, dirigidas principalmente a la población, para que se beneficie de una gama de servicios suficiente. Territorios en reconversión En los Estados de la Europa occidental, la pérdida masiva de empleos agrícolas no ha sido compensada por la creación de nuevos empleos locales en los sectores secundario y terciario. Ante la falta de creación de empleos alternativos en otros sectores, la población activa está obligada a emigrar diariamente hacia los polos de empleo, y eso cuando no es condenada al subempleo o al desempleo estructural. En las regiones rurales de la Europa central y oriental, la regresión de los empleos agrarios amenaza con llevarse a cabo a un ritmo más acelerado, y estar acompañado de un deterioro de las economías locales, y de un éxodo de los agricultores y sus familias. La creación de empleo secundario y terciario es urgente, más ahora que en otro momento. Esta creación de empleos es posible no sólo en los sectores de la madera y el alimentario, sino también en los sectores de la fabricación de insumos y aperos, las nuevas tecnologías de la comunicación (gestión, investigación ...), las energías alternativas, los servicios, especialmente aquellos relacionados con el tiempo libre (deportes, naturaleza, turismo ...). Estas actividades deberán ser compatibles con el desarrollo sostenible del medio rural y con la protección de sus recursos naturales, y a la vez que deberán contribuir a salvaguardar las riquezas patrimoniales constitutivas de la identidad europea. Un factor de cohesión para y con el conjunto de la sociedad Teniendo en cuenta la diversidad, pero también las riquezas territoriales, patrimoniales y cultura- les, los espacios rurales son un factor a tener en cuenta para el conjunto de la sociedad. Pero garantizar a los diferentes territorios una igualdad de oportunidades de desarrollo pasa por la salvaguarda de una relación positiva con los espacios urbanos, y por el mantenimiento de un modelo agrícola europeo fundado sobre la empresa familiar agraria, los modos de vida rurales y la cohesión territorial. Esta cohesión no sólo debe ponerse de manifiesto entre los niveles de desarrollo de las regiones de la Unión Europea. Más bien debe traducirse en prácticas dentro de cada región; prácticas que permitan a sus diversos elementos territoriales, tanto urbanos como rurales, definir y alcanzar sus objetivos de desarrollo. En nombre de la cohesión territorial, los espacios rurales europeos están asociados a los núcleos urbanos, en términos de igualdad, para la construcción y la conducción de estrategias de desarrollo de las regiones y de los Estados de la Unión Europea. La ampliación de la Unión Europea sitúa de nuevo esta cuestión en el centro de los debates. La importancia del tejido rural en los países candidatos se apoya todavía hoy sobre actividades muy NNEMENT - D RO EV VI diversificadas. La consolidación de los fundamentos de una vida social y económica activa en los E N E LO - ITE pueblos es un reto considerable, que condiciona el éxito político y humano de la ampliación. PP EM RURAL ENT a le on Ruralité-Environnement-Développement as ci a ti so rn at te io n in R .E.D .
  • 3. ÍOS AF DES 3 1. El desarrollo rural: una política específica Propuesta para una política europea de desarrollo rural 2007 - 2013 Analizando la evolución de la Política Agraria Común, queda claro que esta política no puede ser útil por sí sola para garantizar el desarrollo de los territorios rurales. La disminución del empleo agrícola es un problema prioritario en los territorios rurales que justifica plenamente el mantenimiento íntegro de la PAC. Sin embargo, la multifuncionalidad agraria, aunque contribuye eficazmente al desarrollo rural, no es una respuesta suficiente; los demás sectores socio- profesionales deben movilizase a través de un desarrollo sostenido, diversificado y equilibrado de la sociedad rural. Las potencialidades de creación endógena de empleos secundarios y terciarios rentables en las regiones rurales depende, en primer lugar, de la existencia y la calidad de los equipamientos públicos: carreteras, distribución del agua, energía eléctrica (mantenimiento de tarifas), telefonía fija y móvil, acceso a internet de gran capacidad, dotación de servicios sanitarios y educativos, relativa proximidad a los aeropuertos, etc. La política rural europea debe adoptar disposiciones permanentes que permitan a las regiones completar los equipamientos indispensables para toda actividad económica competitiva. La apertura de fronteras incrementa esta urgencia por la concurrencia, que amenaza la desaparición de las actividades que no tengan la necesaria competitividad. La mayor dispersión de las empresas y de las iniciativas de creación de empleo, hace necesario crear, a nivel local, dispositivos eficaces de ayuda de proximidad en materia de formación, y apoyos específicos para el medio rural, todo en coherencia con los dispositivos de aplicación general a todos los territorios. Muchos de estos dispositivos están todavía por inventar. Condicionados y atraídos por las pequeñas ciudades, y alguna vez por otras más grandes, los espacios rurales están en situación de establecer intercambios con los territorios urbanos más poblados. Sin embargo, los rurales se encuentran, con frecuencia, en minoría en los procesos de toma de decisiones. Las políticas de cohesión son, con demasiada frecuencia, reflejo de la aplicación –a escala- de todo aquello que es contrario o que no favorece, el reconocimiento y la emergencia de los proyectos desde los territorios rurales. Un análisis de la cohesión a escala de NUTS III, tal y como hoy muestra el Observatorio en Red de la Ordenación del Territorio Europeo (ORATE- ESPON), permite entrever una disparidad infra-regional más injusta todavía que las disparidades entre regiones que denuncia el segundo informe periódico sobre la cohesión. En esta situación es oportuno compatibilizar las políticas existentes con un enfoque específico, que es precisamente el del desarrollo rural. Si se quiere evitar que las tendencias señaladas anteriormente sean reforzadas por la reducción estructural del empleo agrícola y por el envejecimiento de la población, y que ello se traduzca en una sobre-concentración urbana generadora de problemas sociales y medioambientales, se hace imprescindible favorecer, en el medio rural, la emergencia de estructuras de partenariado y de gestión local, y de métodos de animación favorables a la puesta en marcha de acciones colectivas y multi-sectoriales. Esta es la expresión de la necesidad de una política específica para los territorios rurales que se inscribe en una dinámica participativa y en una relación equilibrada con los núcleos urbanos. Implantar una verdadera política rural europea, diferenciada y complementaria de la política agraria, es una condición indispensable para asegurar la cohesión territorial en el marco de la Unión Europea y asegurar el éxito de su ampliación. Implantar una verdadera política rural europea, diferenciada y complementaria de la política agraria, es una condición indispensable para asegurar la cohesión territorial en el marco de la Unión Europea NNEMENT - D RO EV VI y asegurar el éxito de su ampliación. E N E LO - ITE PP EM RURAL ENT a le on as Ruralité-Environnement-Développement ci a ti so rn at te io n in R .E.D .
  • 4. VOS ETI OBJ 4 2. Propuesta para una política europea de desarrollo rural 2007 - 2013 Los objetivos propuestos para la futura política europea de desarrollo rural son los siguientes: • la cohesión territorial de la Unión Europea para la reducción de las disparidades, a través de un diálogo entre territorios rurales y urbanos, y para el mantenimiento y la mejora de los servicios de interés público, las infraestructuras de transporte y las de comunicaciones; • la consolidación de las economías locales para la salvaguarda y la creación de actividades y empleos, de preferencia endógena, dirigidos a resistir el despoblamiento, responder al desempleo estructural y limitar los desplazamientos diarios; • la creación y/o el refuerzo de las redes de intercambio de conocimientos y experiencias entre las regiones rurales; • la reorientación de una agricultura multifuncional que responda a las demandas de la sociedad, con una compensación proporcionada a los servicios prestados; • la preservación de la biodiversidad, el medio ambiente y el espacio, desde la perspectiva del desarrollo sostenible; • la valorización del patrimonio y de las culturas rurales en su diversidad; • el refuerzo de la participación de los ciudadanos en las modalidades de gobernanza ascendente, y el desarrollo de la capacidad de iniciativa de las instituciones locales. En un contexto de recursos limitados, la asignación de estos últimos debe ser orientada hacia : • el acceso a servicios y equipamientos básicos, necesarios para el desarrollo económico y la mejora de las condiciones de vida de las personas; • las acciones innovadoras tanto en su aplicación, como en los contenidos de los proyectos; • las acciones presentarán un máximo de resultados y de efectos multiplicadores, dentro de las temáticas y los territorios definidos como prioritarios por los Estados miembros y las regiones, según las orientaciones marcadas por la Unión; • los partenariados y las acciones dirigidas a crear sinergias con las ciudades. NNEMENT - D RO EV VI E N E LO - ITE PP EM RURAL ENT a le on as ci a Ruralité-Environnement-Développement ti so rn at te io n in R .E.D .
  • 5. OS AS TOD EDID IOS É ED .M 5 3 M M Metodología del desarrollo económico y social rural Propuesta para una política europea de desarrollo rural 2007 - 2013 El análisis de las políticas aplicadas en las zonas rurales desde hace numerosos años, ha resaltado el interés de: • el enfoque estratégico territorial, en complementariedad con la planificación estratégica regional o nacional; • el enfoque transversal, frente o en complementariedad con el enfoque sectorial; • el enfoque descentralizado, frente o en complementariedad con otras orientaciones más centralizadas; • el enfoque en red, frente o en complementariedad con otros enfoques más individualizados; • inversiones inmateriales (animación, formación, asistencia técnica, puesta en práctica de iniciativas colectivas, valorización de la identidad local) en complementariedad con inversiones de carácter material (infraestructuras, equipamientos, etc.). De estas aproximaciones, experimentadas a través de varios programas europeos como Leader, ILE, URBAN, destacan los siguientes elementos metodológicos: Enfoque territorial Factores innovadores de las acciones de desarrollo La definición de un territorio de intervención debe ser planteada, ante todo, en función de su adecua- La valorización de los recursos endógenos y de las ción para el desarrollo, más que en términos de en- especificidades territoriales, constituye el elemento tidad administrativa o de gestión. Deberá primarse motor de las inversiones para el desarrollo de los la concepción de planes de acción territoriales fun- territorios rurales, y el marco o el entorno de la pues- dados sobre un análisis de las formas o modos de ta en marcha de las acciones innovadoras. En este vida en el territorio. Los enfoques territoriales deben contexto, debe ser puesta de manifiesto la impor- ser ampliados a políticas sectoriales. Esto implica la tancia de las inversiones inmateriales. puesta en marcha de una concertación efectiva en- Descentralización de la financiación y tre los diferentes niveles territoriales sobre la aplica- la ingeniería financiera del desarrollo ción de estas políticas. territorial Partenariado horizontal y descentraliza- La oportunidad de responder a las necesidades lo- ción de las decisiones cales impone la flexibilidad de la financiación, y so- Deberá favorecerse la introducción de modalidades bre todo hacer más flexible la aplicación de la regla de concertación-consulta pública-privada alrededor n+2. El principio es que debe proveerse una sub- de una estrategia de desarrollo territorial, así como vención global para el desarrollo territorial, así como entre partenaires locales y a otros niveles adminis- la creación de condiciones reglamentarias adapta- trativos. Igualmente debe ser formulado el principio das a las lógicas y a las necesidades locales en de los partenariados locales como instituciones acti- materia de servicios financieros. vas y reconocidas en la toma de decisiones estraté- Multisectorialidad gicas. Conviene promover la creación de condiciones ad- Enfoque ascendente ministrativas, políticas y financieras que permitan Es necesario reafirmar la importancia del enfoque un enfoque multisectorial más completo, abierto al local. Esto implica democratización y gobernanza conjunto de las actividades del territorio y que res- local. Son los actores del territorio quienes deben ponda a todas las necesidades de éste. expresar las necesidades locales en relación con sus Redes y cooperación entre territorios propios objetivos, y quienes deben acceder a las oportunidades de desarrollo mediante la animación, rurales y entre núcleos rurales y urba- favoreciendo sobre todo la creación de equipos téc- nos nicos de animación de los territorios rurales. Esto Conviene promover la importancia del trabajo en red supone también tener en cuenta los desequilibrios tanto a nivel local como regional, nacional y euro- territoriales y de población en cuanto al acceso a peo, con una atención especial para las relaciones estos recursos. rurales-urbanas. La promoción de formas de coo- peración, de intercambio y de transferencia entre NNEMENT - D territorios rurales, es un elemento importante del RO EV VI E N desarrollo del espacio rural europeo. E LO - ITE PP EM RURAL ENT a le on as Ruralité-Environnement-Développement ci a ti so rn at te io n in R .E.D .
  • 6. COS S PIO OLÓGI NCI OD PRI ET 6 .1. 3 M Propuesta para una política europea de desarrollo rural 2007 - 2013 Sobre la base del análisis planteado anteriormente, los principios metodológicos básicos defendidos en el marco de esta propuesta de política europea de los territorios rurales, son los siguientes: Un territorio y un proyecto Este principio se construye sobre una ambición política común, y sobre una comunidad de intereses económicos y sociales que ha de guiar los dispositivos a poner en práctica: instrumentos (convenios, etc.), y mecanismos de concertación, de participación y de acción (consejos de desarrollo, grupos territoriales). Este principio sostiene la idea de unos territorios de desarrollo económico y de ordenación territorial que pueden, gracias a su organización, dialogar y formalizar convenios con la Unión Europea, el estado o la región, a partir de una estrategia, que ofrece marcos colectivos y partenariados, que contribuyen a la coherencia de la acción pública en un espíritu de subsidiariedad. Un planteamiento de desarrollo participativo e integrado El proyecto de desarrollo del territorio debe estar fundado sobre un diagnóstico participativo y una reflexión interdisciplinar, que conduzca a una propuesta común para el futuro de un territorio. Un principio de aplicación colectiva y de partenariado local La puesta en práctica de un proyecto territorial deberá apoyarse sobre los mecanismos que favorezcan la capacidad de iniciativa y decisión de los actores de los territorios rurales, y fundamentarse sobre los modos originales de cooperación entre instituciones públicas y privadas, en el seno de una dinámica colectiva. Un principio de cooperación entre territorios rurales y de trabajo en redes La organización de lazos de cooperación entre territorios rurales, la promoción de la concertación, y la creación de redes de actores, deben permitir desarrollar las competencias de los habitantes de los territorios rurales a fin de que lleguen a ser los actores de su desarrollo territorial, en un proceso de formación continua. Un principio de evaluación El aprendizaje de la evaluación por parte de los actores de los territorios rurales, debe permitir la eficacia y la eficiencia de los proyectos de desarrollo territorial, así como la sostenibilidad de los procesos desencadenados. NNEMENT - D RO EV VI E N E LO - ITE PP EM RURAL ENT a le Ruralité-Environnement-Développement on as ci a ti so rn at te io n in R .E.D .
  • 7. DAS S EDI DIO .2. M ME 7 3 El conjunto formado por la política agraria y la política de desarrollo rural constituye Propuesta para una política europea de desarrollo rural 2007 - 2013 la política europea de los territorios rurales. La política de desarrollo rural afectará al conjunto de las zonas rurales de la Unión Europea, y comprenderá las zonas de menor densidad de población, las de montaña, pero también las zonas rurales en relación continua con las ciudades, que son las zonas peri-urbanas. Su puesta en marcha se apoyará sobre los principios enunciados anteriormente. Las medidas elegibles responderán también a los objetivos que ya han sido definidos. Esta política de desarrollo rural debe financiarse a través de un Fondo Rural, fondo presupuestario específico para la política de desarrollo rural, que comprenderá dos capítulos: - Capítulo A: para las medidas horizontales de observación de las políticas rurales, de formación, de animación de los actores rurales, y acciones temáticas; - Capítulo B: De la financiación de las medidas verticales del desarrollo rural. Este capítulo comprende dos partes según los territorios rurales estén incluidos en las zonas Objetivo 1 ó fuera de éste. El cuadro anexo (página 11) sintetiza esta propuesta en dos capítulos, y enmarca la política de desarrollo rural con respecto a las políticas europeas agrícola y de cohesión. Política Europea de los territorios rurales Política Política de desarrolo rural agrícola comùn Capítulo A (página 8) Medidas horizontales A.1 Observatorio de los territorios rurales A.2 Acciones de formación A.3 Redes l p.11 enera cuadro g A.4 Acciones temáticas acto del Extr (para el conjunto de las zonas rurales de la UE) Capítulo B (página 9) Medidas verticales B.1. Zonas rurales Objetivo 1 B.2. Zonas rurales fuera de Objetivo 1 Fondo rural NNEMENT - D PIC Rural RO EV VI (página 10) E N E LO - ITE PP EM RURAL ENT a le on as Ruralité-Environnement-Développement ci a ti so rn at te io n in R .E.D .
  • 8. Capítulo A. Medidas horizontales de desarrollo rural 8 Entre los objetivos generales de la política europea de desarrollo rural (cifrados anteriormente), las prioridades de este capítulo son las siguientes: • la creación y/o el refuerzo de redes de intercambio de conocimientos y experiencias entre regiones rurales. • el refuerzo de la participación de los ciudadanos según el modelo de gobernanza ascendente, y el desarrollo de la capacidad de iniciativa de las instituciones locales. Este capítulo propone, a la atención del conjunto de los actores locales de los territorios rurales, cuatro tipos de acciones: Propuesta para una política europea de desarrollo rural 2007 - 2013 A.1.Observatorio de los territorios rurales Las funciones propuestas para el Observatorio de los territorios rurales son las siguientes : - la recogida de información y la elaboración de una base de datos - la información sobre las políticas rurales comunitarias, que se apoyará en los Carrefour de información y de animación rural - una relación a dos niveles : o el Observatorio deberá dotarse de métodos e instrumentos destinados a los actores locales o un acción prospectiva y de propuestas para la aplicación de los capítulos B.1 y B.2, dirigida a los responsables locales, regionales, nacionales y europeos. - Estructuración en tres niveles: Unión Europea, grandes áreas inter-europeas y región tipo NUTS II. En los nuevos países de la adhesión, la escala nacional puede estar paralizada durante una etapa transitoria destinada a la puesta en marcha de estructuras regionales eficientes. A.2. Formación Los objetivos previstos son : - la adquisición de competencias para la animación de los territorios rurales - la adquisición de competencias por parte de los actores locales implicados en las acciones de desarrollo rural, en complementariedad con los resultados y las reflexiones propuestas por el observatorio Medidas: organización de sesiones de formación, asistencia técnica a los actores de los territorios (seminarios, intercambios entre actores, visitas sobre el terreno ...) Estas formaciones serán aplicadas mediante una coordinación regional en relación con la intermediación regional del Observatorio. A.3. Redes Los objetivos propuestos son los siguientes : - circulación de la información y del savoir-faire entre los actores - refuerzo de la cooperación horizontal - refuerzo del diálogo entre territorios e instituciones europeas Medidas : - organización de foros de debate y de intercambio - producción de soportes de información y de difusión - animación de plataformas de intercambio a nivel internacional o interregional - apoyo a las redes rurales internacionales Estas medidas son aplicables sobre la base de programas plurianuales. A.4. Acciones temáticas En un proceso dinámico de ajuste regular de la política de desarrollo rural, los objetivos propuestos por estas acciones deben permitirnos -en torno a los temas todavía insuficientemente explorados-, identificarlos, analizarlos y aplicarlos en proyectos que sirvan para enriquecer las políticas apoyadas por los capítulos B.1 y B.2 que se exponen a continuación. Las temáticas propuestas, a desarrollar en relación con las aportaciones del Observatorio son, en el conjunto de los territorios rurales de la Unión, las siguientes : - la gobernanza participativa; - el desarrollo micro-económico local, con una atención particular hacia las micro-empresas y el artesanado; - las relaciones campo-ciudad y la integración de nuevos pobladores; - las bolsas de pobreza y de marginación - la competitividad de zonas rurales en un concierto intra y extra europeo. La puesta en marcha de estas acciones se llevará a cabo sobre una propuesta ascendente, y una financiación concedida por subvención global. NNEMENT - D RO EV VI E N E LO - ITE PP EM RURAL ENT a le on as ci a Ruralité-Environnement-Développement ti so rn at te io n in R .E.D .
  • 9. Capítulo B. Medidas verticales de desarrollo rural 9 Este capítulo, que presenta las medidas verticales del desarrollo rural, comprende dos partes según los territorios rurales implicados se encuentren en zonas Objetivo 1, o fuera de éste. Integra la diversidad de zonas rurales de la Unión Europea, y comprende zonas de muy baja densidad de población, zonas con dificultades naturales permanentes, de montaña, peri- urbanas, y las ultra-periféricas. Para cada una de las dos partes de este capítulo, se proponen objetivos generales de la política europea de desarrollo rural que han sido considerados como prioritarios, dependiendo de los contextos socioeconómicos de las zonas correspondientes. B.1. Medidas verticales para los territorios rurales en zonas Objetivo 1 Entre los objetivos generales de la política europea de desarrollo rural (cifrados anteriormente), algunos objetivos deberán tener prioridad en los territorios rurales de zonas Objetivo 1. Propuesta para una política europea de desarrollo rural 2007 - 2013 Los condicionantes de la puesta en práctica operativa de los programas, son los siguientes: • la cohesión territorial, para la reducción de las dispari- vaguarda y la creación de actividades y de empleos, dades a través del diálogo entre territorios rurales y preferentemente endógenos, dirigidos a resistir el des- núcleos urbanos, para una mejora de los servicios de poblamiento y responder al desempleo estructural; interés público y de infraestructuras de transporte y de • la reorientación de una agricultura multifuncional que comunicaciones, y para la ordenación del territorio; responda a las demandas de la sociedad, con una com- • la consolidación de las economías locales, para la sal- pensación proporcionada a los servicios prestados. Los programas de acción deberán también tener coherencia con los objetivos generales de la política europea de desarrollo rural. Medios : el capítulo B.1 del Fondo Rural estará asignado enteramente a las acciones de desarrollo de los territorios rurales de zonas Objetivo 1. Estos recursos financieros serán claramente identificados en los documentos de progra- mación. La puesta en marcha de estas medidas se llevará a cabo sobre la base de los diferentes principios enunciados en el punto 3.1. Merecen una especial atención los recursos humanos necesarios para la animación/dinamización del territo- rio. El campo geográfico está vinculado a la definición dada para las zonas Objetivo 1. B.2. Medidas verticales para los territorios rurales fuera de zonas Objetivo 1 Entre los objetivos de la política europea de desarrollo rural, las prioridades propuestas para territorios rurales fuera de las zonas de Objetivo 1, serán las siguientes : • la diversificación de las economías locales de forma que • el mantenimiento y la mejora de los servicios de inte- conduzcan a un tejido económico amplio; rés público y de las infraestructuras de transporte y • la valorización del patrimonio y de las culturas rurales comunicación, en particular de las nuevas tecnologías en su diversidad; de la información; • la reorientación de una agricultura multifuncional que • la preservación de la biodiversidad, del medio ambien- responda a las demandas de la sociedad, con una te y del espacio, desde la perspectiva del desarrollo compensación proporcionada a los servicios prestados. sostenible; Los programas de acción deberán también ser coherentes con los otros objetivos generales de la política europea de desarrollo rural. Medios : el capítulo B.2 del Fondo Rural estará asignado por completo a las acciones de desarrollo de los territorios situados fuera de las zonas Objetivo 1. Medidas La activación de las medidas está relacionada con su integración en una lógica de desarrollo territorial que asocie, en su definición, a la población rural. Las medidas propuestas hacen referencia a : • la revitalización de las actividades y los sectores econó- • la renovación y el desarrollo de los pueblos; la protección micos en reconversión, de preferencia endógena, to- y la conservación del patrimonio rural, por tanto, aquellas dos los sectores en general; medidas que se inscriban en los objetivos de cohesión • los servicios esenciales para la economía y la pobla- o de reconversión; ción rural; • la gestión del medio ambiente, los recursos naturales y • la formación profesional ligada al desarrollo de los nue- el espacio; vos sectores, y a aquellos que origine la reconversión • la ingeniería del desarrollo de los agricultores en los otros sectores distintos al • la ingeniería financiera. agrario; Aplicación Además de los principios enunciados en el punto 3.1., las estrategias de desarrollo regional sobre las cuales están elaborados los documentos de programación, deberán mostrar, de manera explícita, la complementariedad y las sinergias entre las zonas rurales y las urbanas. Asimismo, los recursos financieros deberán gestionarse sobre una base plurianual. Su base geográfica se define mediante acuerdo entre las Regiones y los Estados Miembros, en función de las características y de las carencias identificadas en los territorios y según los objetivos y las estrategias de puesta en funcionamiento propuestas por la Unión Europea NNEMENT - D RO EV VI E N E LO - ITE PP EM RURAL ENT a le on as Ruralité-Environnement-Développement ci a ti so rn at te io n in R .E.D .