MADISGN

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Pablo Martínez de Anguita
Tema 10: El concepto de desarrollo rural
Lección 1: El desarrollo rural en Europa
Organización y Gestión
de Proyectos
Concepto de desarrollo rural
• Es una mejora generalizada en el
bienestar económico y social de los
residentes rurales y en el entorno
institucional y físico en que estos viven
• Una mejora en el bienestar de los
residentes rurales y en la contribución que
la base de los recursos rurales hace para
el conjunto de la población
Todo había cambiado. Incluso el aire.
En lugar de los severos vientos secos
que solían atacarme,
soplaba una brisa amable, cargada de fragancias.
De las montañas llegaba un rumor como de agua:
era el viento en el bosque.
Lo más asombroso de todo fue oír un sonido real
de agua cayendo en un estanque.
Comprobé que habían construido una fuente que
manaba en abundancia
y que alguien había plantado un tilo junto a ella …
Vergons daba fe de un empeño cuya envergadura
exigía tener esperanza.
Así pues, la esperanza había vuelto.
Las casas nuevas, recién enlucidas,
estaban rodeadas de jardines
donde crecían verduras y
flores en ordenada confusión…
Se había convertido
en la clase de pueblo que invita a vivir
Jean Giono
El hombre que plantaba árboles
Índice
1. El problema rural
2. ¿Qué es el desarrollo rural?
3. El pasado
4. El presente
5. Metodología
6. El futuro

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Índice
1. El problema rural
2. ¿ qué es el desarrollo rural?
3. El pasado
4. El presente
5. Metodología
6. El futuro
Características del ámbito rural
• Los territorios rurales son una realidad multiforme.
• Son zonas de menor densidad de población y origen
de continuas emigraciones
• Menor tasa de espacios urbanizados
• El empleo más importante proviene de la agricultura , la
ganadería y los bosques
• Escaso empleo local, alternativo al agrario
• Pocos y deficientes servicios, infraestructuras y apoyos
gubernamentales en relación a los urbanos
Características del ámbito rural español
• Población activa agraria 7,9% ( UE tiene 4,7%)
• Baja densidad de población: zonas semidesérticas
• Elevados índices de población envejecida
• Desequilibrios poblacionales entre hombres y mujeres con
emigraciones selectivas de mujeres y elevado número de
solteros
• Predominio de la actividad agropecuaria extensiva
• Débil tejido socio- económico y poco diversificado
• Infra-dotación de servicios de salud, educativos, culturales
y de infraestructuras
•La realidad multiforme depende de su alejamiento o
proximidad a los centros urbanos
• Las zonas periurbanas sufren la agresión urbana
sin contrapartidas razonables
• La población emigrada(en una primera etapa) se
apiña en barrios de chabolas en condiciones
infrahumanas en los países en desarrollo
•En los países en vía de desarrollo los emigrantes
proceden de las zonas rurales, en los desarrollados
de países terceros en vía de desarrollo
Problemática del ámbito rural

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• A medida que mejora la economía general y la eficiencia
de los agricultores disminuye el número de estos, pero se
crean insuficientes empleos alternativos que sustentan una
estable economía en base al desarrollo de los sectores
secundario y terciario de las pymes industriales y de
servicios.
• En consecuencia emigran los más capacitados
profesional o económicamente, las mujeres y los jóvenes.
• Los que quedan caen con facilidad en el subempleo, el
conformismo y la desilusión y en poca confianza en el
futuro.
• Se rompen muchas familias, agravando la situación de los
más pequeños.
Problemática del ámbito rural
Problemática rural en la Unión Europea
Las zonas rurales de la Unión Europea se enfrentan a
una serie de problemas que pueden poner seriamente
en peligro su futuro, como por ejemplo, el
envejecimiento de la población y el éxodo rural, que
persisten en algunas regiones, o la pérdida de empleos.
No obstante cabe señalar que algunas regiones han
resuelto con éxito tales dificultades, puesto que han
conseguido poner en marcha una dinámica territorial
que revela su capacidad para encontrar nuevas
soluciones a los retos a los que se enfrentan[1].
[1] Comunicación 2000/C 139/05 LEADER+. DOCE de 18-05-00.
Índice
1. El problema rural
2. ¿ qué es el desarrollo rural?
3. El pasado
4. El presente
5. Metodología
6. El futuro
Concepto de Desarrollo Rural
• El desarrollo rural es un proceso localizado de cambio
social y crecimiento económico sostenible, que tiene por
finalidad el progreso permanente de la comunidad y de
cada individuo integrado en ella.
NIvel de renta Condiciones de vida y de trabajo Calidad ambiental
Calidad de vida

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Concepto de
Desarrollo rural local
Se entiende por desarrollo rural local el proceso
endógeno que se genera en el territorio de forma global e
intersectorial, y que exige la participación activa de la
propia población en un proceso apoyado en la acción
subsidiaria de las administraciones y de otros agentes
externos.
Mediante este proceso se pretende una mejora de las
condiciones de vida y trabajo que lleve consigo la
creación de empleo y riqueza, compatibles con la
preservación del medio y del uso sostenible de los
recursos naturales.
Concepto de territorio
El territorio se presenta, por tanto, como un "sistema activo
en continua evolución" y, como tal, es la referencia
primera para el desarrollo.
El territorio es el espacio que acoge y en cuyo seno se
desarrolla la vida social, la actividad económica, la
organización política..., el presente y el futuro de una
comunidad social.
En el Manifiesto de Figaredo, se señalaba que más allá de
una simple delimitación geográfica, el espacio rural hace
referencia a todo un tejido económico y social que
comprende un conjunto de personas, territorios, culturas y
actividades diversas.
El territorio se muestra, como el espacio donde viven y es
posible aplicar soluciones solidarias en beneficio de la
colectividad.
Concepto de
participación
• La participación es el proceso
de compartir decisiones sobre
los asuntos que afectan a la
vida personal y de la
comunidad en la que se vive.
• Existen diferentes formas y
grados de participación,
desde fórmulas de
participación superficial y
pasiva –(exposición a
información pública de los
proyectos o la consulta, a
través de encuestas o
sondeos, de las demandas
sociales) hasta propuestas de
participación profunda y
activa, orientadas a la toma
de decisiones y el control
ciudadano de la gestión
pública.
co-decisión
co-operación
colaboración
asistencia

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Participar en desarrollo local para la satisfacción de las
necesidades colectivas, significa:
1. Dar parte: COMUNICAR, INFORMAR, NOTIFICAR
• manifestar la demanda social
2. Tomar parte: INTERVENIR, ACTUAR
• actuar e intervenir para satisfacer necesidades sociales
3. Tener parte: COMPARTIR COSAS, SENTIMIENTOS E
IDEAS
• Tener sentimiento de comunidad, creerse un proyecto
común,construir un local social, etc.
4. Formar parte: UNIRSE PARA COOPERAR EN ALGO
• Organizarse en un G.A.L.; crear una asociación
5. Repartir: RECIBIR UNA PARTE DE ALGO QUE SE
DISTRIBUYE
• Distribución de responsabilidades, beneficios, tareas y
cargos; reparto de ventajas y beneficios)
Proceso global de crecimiento económico y
cambio social, protagonizado por una población
asentada en un territorio, que participa
activamente en el aprovechamiento sostenible de
los recursos a su alcance para la mejora de sus
condiciones de vida.
La población organizada en comunidad, planifica
estratégicamente el proceso que le permitirá dar
solución a sus necesidades vitales y recabar
aquella ayuda que le permitirá ejecutar lo
planeado.
definiciones de desarrollo local
Fundamentos del Desarrollo Local
El porqué de su actualidad-novedad y eficacia
El desarrollo local es el sistema mas eficaz y humanamente
satisfactorio en la actualidad porque:
•Se sustenta en las personas y sus familias como
prioridad
•Antepone y resuelve las prioridades de la población, a
los resultados económicos
•Las decisiones y las soluciones las adopta la sociedad
representativa y organizada con este objeto
•El proyecto individual y colectivo se articula en un
proyecto integral del territorio
Fundamentos del Desarrollo Local
El porqué de su actualidad-novedad y eficacia
El desarrollo local es el sistema mas eficaz y humanamente
satisfactorio en la actualidad porque:
•La demanda que incluye no solo lo agropecuario y
forestal, sino la cultura, tradición, patrimonio, la
artesanía...
•En definitiva porque un territorio con proyecto tal y como
hemos expuesto es un territorio con futuro.
•Para el proyecto de desarrollo local sentimos la
necesidad de reclamar el apoyo del Estado y del resto
de las autoridades.

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Índice
1. El problema rural
2. ¿ qué es el desarrollo rural?
3. El pasado
4. El presente
5. Metodología
6. El futuro
Origen del desarrollo rural
• Se cree que los comienzos son en Francia, entorno al
año 1965.
• En dicha década, el desarrollo convencional, que
relegaba a la población a una condición pasiva o de
simple espectadora, se vería aplazado por una nueva
concepción del desarrollo: el desarrollo comunitario
• El punto de partida fue siempre la constitución de un
Grupo Promotor del Desarrollo, compuesto por
personas físicas y jurídicas del área geográfica
interesada. La misión del Grupo era promover y apoyar
iniciativas de desarrollo diversas, en las que la
población asumiera las responsabilidades inherentes a
su concepción y materialización
Política Agraria Comunitaria
ORIGEN:
• Incremento de la productividad agraria.
• Garantizar un nivel de renta en la actividad agraria
equiparable al de otros sectores productivos.
• Garantizar los abastecimientos.
• Estabilización de mercados.
• Precios razonables para los consumidores.
• ⇒ Sistema de precios garantizados, sin límite a la
producción
Evolución histórica del desarrollo rural
1957 TRATADO DE ROMA Desarrollo económico
1975 FEDER Desarrollo territorial
1983 Carta de Ordenación del
Territorio
Desarrollo Ambiental
1987 Acta Única Crisis de lo técnico
Búsqueda de equilibrios
1988 Reforma de Fondos
Estructurales
Desarrollo Plurisectorial
1988 El futuro del mundo rural Dimensión integradora de carácter
técnico-económico medioambiental y
social
1991 Iniciativa LEADER I Desarrollo participativo
1995 Iniciativa LEADER II Desarrollo en red
1996 Declaración de Cork Desarrollo político
1999 Agenda 2000 Desarrollo global simplificado

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PAC: Origen y primeros pasos
• FEOGA:
Fondo Europeo de Orientación y Garantía
Agraria
– Dos secciones
• Sección Garantía ⇒ financia gastos de la política de
precios y mercados( ahora también apoya el cese anticipado de la
actividad agraria, la recuperación de zonas desfavorecidas y las zonas con
restriccciones medioambientales y las de forestación. Apoya también medidas de
desarrollo rural)
• Sección Orientación ⇒ incremento financiero de la política
de estructuras agrarias. Gastos cofinanciados con los
Estados miembros: Apoya la iniciativa LEADER+
• Evolución del gasto:
– 1970 ⇒ FEOGA (PAC) (92%) del gasto total
– 1979 ⇒ PAC (73%) ; Política estructural (11%)
– 1988-99 ⇒ PAC (47%); Política estructural (39%)
El desarrollo rural en la UE
• La visión productiva del campo ya no sería la
piedra angular del desarrollo rural.
• El FEOGA -G pasa del 95% de los fondos al
15% (85% Orientación)
Gasto actual de los Fondos Europeos:
• FEOGA-G: financiación PAC (≈ 47%)
• Medidas estructurales: Fondos estructurales
y Fondos de cohesión (≈ 39%)
• Porcentajes menores se dedican a:
cooperación al desarrollo de terceros países;
sector energético; industria y transportes;
formación; etc.
Iniciativas locales en Europa.
• Iniciativas LEADER, fomentan el
desarrollo local en las zonas rurales.
• Conceden a los actores y agentes el
derecho a participar en su desarrollo
económico.
Índice
1. El problema rural
2. ¿ qué es el desarrollo rural?
3. El pasado
4. El presente
5. Metodología
6. El futuro

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Documento
“El futuro del mundo rural”
• Documento que encierra los principios y las bases a partir
de las cuales la UE puso en marcha su política de
desarrollo rural ausente hasta el momento en la PAC.
• Principios:
– Apoyar estructuras de participación y trabajo:
• Grupos de Acción Local
– Fomentar el carácter endógeno del desarrollo
– Partenariado local de la sociedad civil
– Diversificar actividades económicas además de lo agrario
• Reforma de los Fondos Estructurales (1988):
– Diversificación y protección de recursos naturales
– Fomento de PYMES y turismo rural
– Formación profesional e infraestructuras
Fondos estructurales para el D.R.
• Los fondos estructurales pretenden disminuir las desigualdades
regionales, que constituyen un importante obstáculo estructural
para la estabilidad económica y política de la Unión Europea.
• Finalidad: Reforzar la cohesión de la Comunidad a través de
un desarrollo económico y social más equilibrado, reduciendo
así diferencias entre regiones y grupos sociales.
• Financiación: Fondos estructurales.
– Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
• Corrección de desequilibrios regionales.
– Fondo Social Europeo (FSE).
• Mejorar las posibilidades de empleo en la Comunidad.
– Fondo Europeo de Orientación y Garantía (FEOGA).
• Contribuir al desarrollo de las zonas rurales.
– Instituto Financiero de Orientación Pesquera (IFOP).
• Reestructuración sector pesquero.
Fondos estructurales de la U.E.(2)
• Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
– Destinado a corregir los principales desequilibrios entre regiones.
– Participa en el desarrollo y ajuste estructural de regiones más
atrasadas y en reconversión de las industriales en decadencia.
– Financia inversiones productivas: infraestructuras, desarrollo del
potencial endógeno, PYMES, sanidad y educación, medio
ambiente, investigación y desarrollo.
• Fondo Social Europeo (FSE).
– Mejorar las posibilidades de empleo de los trabajadores y contribuir
a elevar el nivel de vida.
– Las inversiones se dirigen fundamentalmente a la formación
profesional, ayudas a la contratación, acciones de carácter
innovador, sistemas de formación, investigación y desarrollo.
Fondos estructurales de la U.E.(3)
• Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA Sección
Orientación).
– Adaptar las estructuras agrarias en el marco de la PAC
– Fomentar el desarrollo rural y el ajuste estructural en las zonas y
regiones menos desarrolladas.
– Financiar la modernización de explotaciones agrarias, la
transformación y comercialización, el desarrollo agrario, la promoción
de productos locales, la prevención de catástrofes naturales, la
renovación de pueblos, la protección del patrimonio rural, etc.
• Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP).
– Contribuir a alcanzar un equilibrio sostenible entre los recursos
pesqueros y su explotación,
– Incrementar la competitividad de las estructuras de explotación y el
desarrollo de empresas,
– Revalorizar los productos de la pesca y la acuicultura.

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Zonas objetivo en la UE (Agenda 2000)
• Objetivo n° 1. Regiones que sufren un retraso en su desarrollo. Busca promover el
desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas (22,19% de la
población de la Unión). Absorbe dos tercios de los fondos estructurales. Intervienen el
FEDER, FSE, IFOP y FEOGA-O.
- regiones cuyo PIB por habitante es inferior al 75% de la media comunitaria
- regiones ultra-periféricas muy poco pobladas de Finlandia y Suecia
• Objetivo n° 2. Zonas que adolecen de problemas específicos de reconversión. Se
centrará en la reconversión económica y social. Están FEDER y FSE y FEOGA-G*.
- zonas rurales sensibles (5% de la Unión)
- zonas en que los sectores de la industria y los servicios están registrando
cambios económicos y sociales (10%)
- zonas urbanas en crisis (2%)
- zonas dependientes del sector pesquero (1%)
• Objetivo n° 3. Adaptación y modernización de las políticas y sistemas de educación,
formación y empleo en zonas no cubiertas por los dos primeros objetivos. Actúa FSE.
Iniciativas financiadas por los
fondos estructurales
Las cuatro iniciativas financiadas son:
-La iniciativa Comunitaria para el desarrollo rural,
LEADER+, continuadora de los programas LEADER I
y LEADER II.
-INTERREG (cooperación transfronteriza,
transnacional e interregional).
-URBAN (revitalización de las zonas urbanas en
crisis)
-EQUAL (lucha contra la discriminación y en pro de la
igualdad de oportunidades en el mercado laboral).
Iniciativas LEADER
• LEADER I (1991-94)
– Apoyar a la diversificación de la economía rural excesivamente
polarizada en el sector agrario ( muy costosa para la UE)
– apoyo a pequeñas empresas, artesanía, servicios..
– Metodología: Protagonismo de la población local: Partenariado de
los Grupos de Acción Local que fomentan el desarrollo endógeno
• LEADER II ( 1995-99)
– Continuación del LEADER I con los mismos principios
– Cooperación transnacional y una fase previa que garantice la
participación de la organización social (adquisición de
capacidades)
• PROGRAMA ESPAÑOL PRODER (1996)
– Equivalente español (Ministerio de agricultura) para zonas no
susceptibles de ser LEADER ( zonas objetivo 1)
La declaración de Cork (1996)
• 10 principios que guían la política de desarrollo
rural europeo
– Preferencia rural: necesidad de mejorar calidad de vida rural
en toda política comunitaria
– Enfoque integrado: política multisectorial
– Diversificación: de la actividad social y económica
– Sostenibilidad: preservación futura
– Subsidiariedad: apoyo descentralizado, basarse en el
partenariado y la cooperación y el enfoque de abajo a arriba
– Simplificación: fundamentalmente legislativa
– Programación: Procedimientos transparentes y coherentes
– Financiación: recursos locales más sinergias públicas y
privadas
– Gestión: basada en redes de información y partenariado
– Evaluación e investigación: control, transparencia e
innovación

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La Agenda 2000
• En el periodo 2000-2006, existe una nueva programación de los
fondos estructurales, que se basa en nuevos criterios establecidos
en la Agenda 2000 y en “El futuro del mundo rural”(1998):
– Mejorar competitividad U.E. con precios más bajos.
– Garantizar la seguridad y la calidad de los alimentos.
– Asegurar ingresos estables y un adecuado nivel de vida a la
comunidad agrícola.
– Hacer que los métodos de producción sean más ecológicos y
respeten el bienestar de los animales.
– Integrar objetivos medioambientales en sus instrumentos.
– Intentar crear ingresos medioambientales en sus instrumentos.
– Intentar crear ingresos y oportunidades de empleo alternativos.
– Las políticas agrícolas y rural deberán contribuir a la cohesión
dentro de la Unión Europea.
Índice
1. El problema rural
2. ¿ qué es el desarrollo rural?
3. El pasado
4. El presente
5. Metodología
6. El futuro
Desarrollo Local: su metodología.
• El desarrollo local es más practico que
teórico.
• Se diferencian varias fases:
• Fase preparatoria: análisis del territorio de estudio y
búsqueda de alternativas al mismo.
• Fase de elaboración: establecer la situación actual,
definición de objetivos, establecer un líder,
argumentar.
• Fase post-proyecto: es la aplicación directa de lo
establecido anteriormente sobre el territorio de
estudio.
Factores de éxito en un proceso de desarrollo local
• Organización de los representantes locales
para emprender un proceso de desarrollo
local.
• Creación de estructuras estables de desarrollo
e implantación de un equipo técnico de
gestión.
• Movilización de los agentes locales.
• Planificación del desarrollo local.
• La concertación económica y articulación
micro-macro.

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Factores de éxito en un proceso de desarrollo local
• Formación.
• Satisfacción de las necesidades básicas de la
población.
• Preservación del medio natural y de su biodiversidad.
• Recuperación y fomento de las señas de identidad.
• Conservación de la agricultura tradicional y de la
explotación familiar.
• Potenciar la figura del líder local.
• Valoración de los recursos locales.
• Trabajar en red.
• Comunicación e imagen
• Investigación y desarrollo (I+D)
Índice
1. El problema rural
2. ¿ qué es el desarrollo rural?
3. El pasado
4. El presente
5. Metodología
6. El futuro
La Unión Europea ha adoptado tres Iniciativas
Comunitarias de Desarrollo Rural: Leader I (90-94) y
Leader II (95-99), que en España han motivado la
propuesta del programa PRODER, y ahora la Iniciativa
Leader + (2000-2006), (en España, además el programa
Proder II), el nuevo Reglamento de Desarrollo Rural
(Conferencia Berlín, Agenda 2000) y debatiéndose en la
actualidad el nuevo fondo para el Desarrollo Local
FEADER. Conferencia de Salzburgo(2003)
“Un solo fondo, un solo programa, un solo control “
Nueva política de Desarrollo Rural
DESARROLLO
RURAL
2007-2013
Política de Desarrollo Rural 2007-2013. FUNDAMENTOS
EJE 1
Competitividad
EJE2
Medioambiente
+
Ordenación
del territorio
EJE 3
Asuntos
Económicos
+
Calidad de vida
LEADER-EJES
Decisión única sobre normas de programación, financiación,
seguimiento y auditoria
FONDO ÚNICO DE DESARROLLO RURAL

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OBJETIVOS
EJE 1: Mejorar la competitividad de la agricultura
y silvicultura
•mejora y desarrollo de las infraestructuras relacionadas con
el desarrollo y la adaptación de la agricultura y silvicultura
•apoyo a los agricultores que participen en los programas de
calidad de los alimentos
•instalación de jóvenes agricultores
•ayuda a los agricultores de semi-subsistencia de los nuevos
estados miembros para ser competitivos
EJE 2: Medio Ambiente y gestión del suelo
•ayudas para compensar las desventajas naturales
para los agricultores de montaña
•ayudas de Natura 2000
•medidas agroambientales
•ayudas a favor del bienestar de los animales
OBJETIVOS
EJE 3:Mejora de la calidad de vida y
diversificación
•diversificación hacia actividades no agrícolas
•ayuda para la creación de micro-empresas
•promoción del turismo
•renovación de núcleos de población rurales
OBJETIVOS Secuencia de programación
Documento estratégico de la UE que establezca
las prioridades de la UE para los ejes prioritarios
Planes estratégicos nacionales que traduzcan las
prioridades de la UE
a la situación del Estado miembro y que
aseguren la complementariedad con la política de cohesión
Programas de desarrollo rural regionales o nacionales
que articulen los cuatro ejes