Este documento discute la necesidad de una evaluación transversal de los impactos sociales, ambientales y de salud de los proyectos estratégicos en México. Actualmente, cada área de evaluación (ambiental, social, salud) se lleva a cabo de manera aislada sin integrar los resultados. El autor argumenta que se necesita un enfoque holístico que considere todos los factores e identifique oportunidades para retroalimentación entre las diferentes etapas del proceso de evaluación. Esto mejoraría la comprensión de los posibles impactos y

1. TRANSVERSALIDAD DE LAS HERRAMIENTAS PARA LA
EVALUACION DE PROYECTOS ESTRATEGICOS.
M. C. JORGE ESCOBAR MARTÍNEZ
EL COLEGIO DE BIÓLOGOS DE MÉXICO, A.C.
JUNIO 1 Y 2, 2017
5o. Coloquio en Celebración del Día
Mundial del Medio Ambiente
“Conectando a las personas con la naturaleza”

2. EL DILEMA
• La evaluación de proyectos en México es un requisito previo a su
autorización y ejecución, según lo establecen diversas leyes de
intervención económica, social, ambiental y de salud, entre otras.
• Los instrumentos metodológicos y procedimientos normativos para
cada intervención son complejos, sin embargo no están
interrelacionados, muestran diferente nivel de madurez y con ello
producen visiones incompletas de un mismo proyecto.

3. RELACIÓN ENTRE PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO
“Constituye
un conjunto de
disposiciones
destinadas a permitir a
la economía de un país
o de una región el que
pueda alcanzar en el
curso de cierto tiempo
los objetivos de
crecimiento yo
desarrollo
esperados”
PLAN
PROGRAMA
PROYECTO
“Constituye
un conjunto
Coordinado de
acciones a
emprender con vista
al acrecentamiento
del potencial de
producción de cada
sector económico”
“Constituye
la parte más pequeña
del plan cuya actividad
puede formularse,
evaluarse y efectuarse
como una unidad
independiente”

4. TÉRMINO TRANSVERSAL
• CONSISTE EN UN PLANTEAMIENTO INTEGRADOR, NO REPETITIVO,
CONTEXTUALIZADOR, DE LOS CONTENIDOS TEMATICOS COMUNES QUE
CRUZAN UN CONJUNTO DE TAREAS PARA EXPLICAR UN TODO

5. ACEPCIONES
•CONSTITUCIÓN DE LÍNEAS
Los contenidos de los temas transversales, conceptuales, procedimentales y
actitudinales están distribuidos en las diversas disciplinas y cruzan como líneas
diagonales las verticales de las áreas de conocimiento
•FACTOR ESTRUCTURADOR E HILO CONDUCTOR DEL APRENDIZAJE
Se establecen las transversales como un área o tantas áreas como diversas
transversales contemplemos. Las disciplinas tradicionales pueden desaparecer a
favor de las nuevas que se forman
•ESTRATEGIA INTERMEDIA (ESPACIOS DE TRANSVERSALIDAD)
Punto de encuentro de los dos enfoques anteriores, organización vertical,
disciplinar, existen momentos de aprendizaje interdisciplinar, se presentan como
proyectos o unidades didácticas de problemas socioambientales

6. EJES DE LA TRANSVERSALIDAD
• SALUD
• Ley General de Salud
• AMBIENTE
• LGEEPA
• SOCIAL
• Ley de transición energética

7. Categorías de un Proyecto
Producción de bienes: agrícolas, pecuarios, forestales, industriales
INFRAESTRUCTURA
ECONÓMICA
SOCIAL
ENERGIA
TRANSPORTE
COMUNICACIONES
SALUD
EDUCACIÓN
VIVIENDA
SANEAMIENTO AMBIENTAL
Prestación de Servicios: personales, materiales, técnicos, institucionales

8. ESTUDIO DE PRE-FACTIBILIDAD
(Anteproyecto Preliminar)
Ciclo de un proyecto de Inversión
FASES
ETAPAS
PRE INVERSION
O
PREPARACIÓN
ESTUDIO PRELIMINAR
(Identificación de la idea)
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
(Anteproyecto Definitivo)
- EJECUCIÓN DEL PROYECTO
- PUESTA EN MARCHA
INVERSION
ESTUDIO DEFINITIVO O
DE INGENIERÍA
OPERACIÓN NORMAL
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DEL
PROYECTO
OPERACION
O
FUNCIONAMIENTO

9. ESTUDIO DE PRE-FACTIBILIDAD
(Anteproyecto Preliminar)
Cuando detonar la intervención regulatoria?
FASES
ETAPAS
PRE INVERSION
O
PREPARACIÓN
ESTUDIO PRELIMINAR
(Identificación de la idea)
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
(Anteproyecto Definitivo)
- EJECUCIÓN DEL PROYECTO
- PUESTA EN MARCHA
INVERSION
ESTUDIO DEFINITIVO O
DE INGENIERÍA
OPERACIÓN NORMAL
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DEL
PROYECTO
OPERACION
O
FUNCIONAMIENTO
Impacto en
la salud
Impacto social
Impacto
ambiental

10. SALUD AMBIENTAL

11. Relacionada con todos los factores físicos, químicos
y biológicos externos de una persona.
Engloba factores ambientales que podrían incidir en
la salud.
Se basa en : Prevención y creación de ambientes
propicios para la salud.
Definición según OMS
SALUD AMBIENTAL

12. SALUD
AMBIENTE
ESTILOS
DE
VIDA
BIOLOGÍA
HUMANA
Sistema
Organizativo
De la
Atención de
Salud
La Salud Está influida por cuatro grandes grupos de determinantes:

13. CONCEPTOS EN SALUD AMBIENTAL
• Peligro Ambiental se refiere a la potencialidad de una condición del Ambiente
para causar daño a la salud.
• Riesgo, expresa la probabilidad de ocurrencia del daño a la salud de las
personas.
• Principales Matrices Físicas que sustentan peligros ambientales-condiciones
con potencial efecto nocivo en la salud-son:
Aire, Agua, Suelo , Alimentos, biotecnología.

14. PELIGROS AMBIENTALES
PELIGROS TRADICIONALES:
Ligados a la pobreza y a la ausencia de desarrollo.
• Acceso al Agua Potable
• Saneamiento básico
• Contaminación de alimentos
• Contaminación del aire
• Residuos Sólidos.
• Riesgos de Accidentes Laborales
• Catástrofes naturales
• Vectores de Enfermedad

15. PELIGROS MODERNOS
Ligados al desarrollo tecnológico y crecimiento demográfico
• Contaminación del agua por los núcleos de población, la industria
y la agricultura intensiva.
• Contaminación del aire urbano por emisiones de vehículos,
centrales energéticas y la industria.
• Acumulación de residuos peligrosos.
• Riesgos químicos y físicos por la introducción de tecnologías
industriales y agrícolas.

16. Un ejemplo
La biología sintética
Las implicaciones de un nuevo campo para la salud
ambiental
Autor: Charles W. Schmidt
Environmental Health Perspectives

17. MODELO FPEEEA
• Fuerzas
• Presiones
• Estado
• Exposición
• Efecto
• Acciones
Corvalán, C, 1997, OPS-OMS, 2000
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN

18. MODELO FPEEEA
Herramienta para entender la complejidad de las
relaciones entre la Salud y el Medio Ambiente, para poder
identificar mejor el problema y puedan adoptarse mejores
acciones para la promoción y la prevención.

19. MODELO FPEEEA
ACCIONES
sobre
FUERZAS EFECTO
EXPOSICIÓN
PRESIONES ESTADO
crecimiento de
la población,
desarrollo
económico,
tecnológico,
políticas
internacionales
y nacionales
la ocupación o
explotación
humana del
Ambiente y de
los RR naturales
peligros Naturales,
disponibilidad y
calidad de los RR
interacción
entre los seres
vivos y los
peligros
inherentes al
ambiente
consecuencias
de la
exposición
intervenciones que se
hacen sobre todos, unos o
varios de los diferentes
eslabones de la cadena
ambiente-salud

20. IMPACTO AMBIENTAL

21. Evaluación del Impacto Ambiental
Es el procedimiento administrativo que permite estimar de
manera hipotética los efectos que la ejecución de un
proyecto causa sobre los componentes de la biodiversidad y
el medio ambiente, con el objeto de medirlos, prevenirlos,
reducirlos o compensarlos.
LGEEPA art. 30
Obtener la autorización en materia de impacto ambiental, de manera previa al desarrollo de las
obras y actividades que puedan generar impactos ambientales significativos y potenciales al
ecosistema. o Establecer las medidas de prevención y mitigación que se llevarán a cabo para
reducir al mínimo los impactos ambientales identificados.

22. PROCESO DE EJECUCIÓN DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
INICIA

23. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

24. Metodologías de exposición de impactos
Listas de revisión
Superposición de
transparencias
Diagramas de redes
Métodos matriciales
Matrices de Leopold
Matrices de acogida
Métodos de evaluación de Impactos

25. IMPACTO SOCIAL

26. Evaluación de Impacto Social
Proviene del enfoque de sustentabilidad en el sector
energético en México:
Artículo 120 de la Ley de Transición energética:
Los interesados en obtener permisos o autorizaciones para desarrollar proyectos en la
industria eléctrica deberán presentar a la Secretaría una evaluación de impacto social que
deberá contener la identificación, caracterización, predicción y valoración de los impactos
sociales que podrían derivarse de sus actividades, así como las medidas de mitigación
correspondientes.

27. Que son los Impactos Sociales
• Forma de vida de las personas
• Cultura, creencias, costumbres, valores, lengua
• Comunidad, Servicios Infraestructura
• Sistemas Políticos
• Su entorno, calidad ambiental , alimentos, riesgos, sanidad,
seguridad
• Salud y bienestar en lo físico, mental y social
• Derechos, propiedades, libertades
• Temores y aspiraciones

28. Recomendaciones de la IAIA (international Association of Impact Assessment

29. Ventajas de las evaluaciones de Impacto social (international Association of Impact Assessment

30. ABANICO DE IMPACTOS SOCIALES, AMBIENTALES Y DE SALUD
EJEMPLO: COMUNIDADES AFECTADAS POR PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA

31. INTEGRACIÓN IMPACTOS SOCIALES, AMBIENTALES

32. CONCLUSIONES
• Los procedimientos de evaluación y dictamen en materia ambiental, de salud y social
para la autorización de proyectos en México carecen de un enfoque holístico.
• Cada componente de la gestión de gobierno se ejecuta en forma aislada y sus
metodologías de evaluación, si bien parten de razonamientos convergentes, inician y
concluyen el proceso de gestión sin establecer ningún tipo de vinculación normativa, de
autorización y seguimiento de proyectos.
• La evaluación de impacto social carece de una metodología con alcances y metas
especificas, por lo que las evaluaciones hasta ahora son meramente descriptivas.
• La evaluación de salud ambiental se encuentra ausente en la gestión de proyectos,
excepto como herramienta reactiva bajo condiciones de conflictos sociales y de salud.
• La evaluación de Impacto Ambiental es una herramienta fuerte, pero desarticulada de las
evaluaciones de impacto social y de salud.
• Es necesario identificar en cada proceso de gestión, las etapas donde se puede lograr
una retroalimentación, ello mejoraría la comprensión de los impactos y en consecuencia
se propondrían mejores estrategias para potenciar los positivos y mitigar los negativos.

33. MUCHAS GRACIAS
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presidencia@colegiodebiologosdemexico.org