Trabajo de grado

1. REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR
UNIVERSIDAD YACAMBÚ
VICERRECTORADO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
EFECTOS DE LA DUALIDAD PRESUPUESTARIA EN LA DOTACIÓN
OPORTUNA DE LOS RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES AL
SUBSECTOR SALUD DE LOS ESTADOS CARABOBO Y
YARACUY COMO CONTRIBUCIÓN A LA GESTIÓN
GERENCIAL. AÑO 2011
AUTOR: JOSÉ GINTOLI
TUTORA: DANIA OTERO
Barquisimeto, Mayo 2012

2. ESTRUCTURA DE LA
INVESTIGACION

3. Capitulo I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
CONCEPTOS DE PRESUPUESTO ORIGEN DESDE LOS EGIPCIOS
RELEVANCIA EN LAS INSTITUCIONES
PÚBLICAS.
VENEZUELA: PRESUPUESTO
POR PROYECTOS
COMO INSTRUMENTO DE
MEDIO PARA PREVER Y DECIDIR CONTROL
LOS RESULTADOS FUTUROS HERRAMIENTA FUNDAMENTAL
DESDE EL PUNTO DE VISTA PARA PLANIFICAR
FINANCIERO

4. Capitulo I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
EN LA ETAPA EXPLORATORIA DE LA
INVESTIGACIÓN:
SE DETERMINÓ:
EN EL INSTITUTO AUTÓNOMO PARA LA SALUD DEL ESTADO
YARACUY (PROSALUD YARACUY) Y LA FUNDACIÓN
INSTITUTO CARABOBEÑO PARA LA SALUD, (INSALUD), SE
ELABORAN DOS PRESUPUESTOS EN FORMA SEPARADA
NACIONAL (MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
SALUD
REGIONAL: GOBIERNO BOLIVARIANO DEL ESTADO YARACUY

5. Capitulo I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
CAUSAS:
. DOS FORMAS DE FINANCIAMIENTO SEGÚN CADA INSTITUCIÓN
LA ACTIVIDAD PRESUPUESTARIA EN SÍ SÓLO SE HA
CONTEMPLADO DE FORMA OPERATIVA
NO SE HA ENFOCADO DESDE UN PUNTO DE VISTA TÉCNICO
CONSECUENCIAS:
AFECTACIONES ESTRUCTURALES Y ORGANIZATIVAS EN LOS
PROCESOS QUE SE DESARROLLAN EN ESTOS ENTES
PÚBLICOS
NECESIDAD DE FRAGMENTAR LOS PAGOS
SITUACIÓN CRÍTICA EN CUANTO A LOS RECURSOS MATERIALES

6. Capitulo I INTERROGANTES
¿Cuáles son los efectos de la
dualidad presupuestaria en la
dotación oportuna de recursos
humanos y materiales al
subsector salud de los
estados Carabobo y Yaracuy?
¿Qué
características ¿Cuál es la influencia
técnicas tiene el de la dualidad
proceso presupuestaria en la
presupuestario en gestión gerencial de
las instituciones las instituciones
descentralizadas descentralizadas del
del subsector subsector salud en
salud? los estados Carabobo
y Yaracuy?

7. Capitulo I OBJETIVOS
GENERAL
ANALIZAR LOS EFECTOS DE LA
DUALIDAD PRESUPUESTARIA EN LA
DOTACIÓN OPORTUNA DE LOS RECURSOS
HUMANOS Y MATERIALES AL SUBSECTOR
SALUD DE LOS ESTADOS CARABOBO Y
YARACUY, DURANTE EL AÑO 2011, COMO
CONTRIBUCIÓN A LA GESTIÓN
GERENCIAL. .

8. Capitulo I OBJETIVOS
ESPECIFICOS
DIAGNOSTICAR LOS IDENTIFICAR LAS DETERMINAR LA
EFECTOS ACTUALES DE CARACTERÍSTICAS INFLUENCIA DE LA
LA DUALIDAD TÉCNICAS DEL DUALIDAD
PRESUPUESTARIA EN PROCESO PRESUPUESTARIA
LA DOTACIÓN PRESUPUESTARIO EN EN LA GESTIÓN
OPORTUNA DE LAS INSTITUCIONES GERENCIAL DE LAS
RECURSOS HUMANOS Y DESCENTRALIZADAS INSTITUCIONES
MATERIALES AL DEL SUBSECTOR DESCENTRALIZADA
SUBSECTOR SALUD DE SALUD DE LOS S DEL SUBSECTOR
LOS ESTADOS ESTADOS CARABOBO SALUD EN LOS
CARABOBO Y YARACUY Y YARACUY ESTADOS
CARABOBO Y
YARACUY

9. Capitulo I JUSTIFICACION
•IMPORTANCIA DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
•SE OBTUVO INFORMACIÓN VALIOSA QUE NO HABÍA
SIDO PROFUNDIZADA ANTERIORMENTE
JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA
• Necesidad de profundizar en las
situaciones identificadas
• Se conoció en las fases iniciales de
exploración, que no se ha realizado un
estudio profundo de estas situaciones
• Los resultados aportaran información
a los técnicos de estas instituciones de
salud.1

10. Capitulo I JUSTIFICACION
VALOR SOCIAL
• La dotación de recursos humanos y
materiales a las instituciones de salud en
cada uno de los estados será más eficiente
•Beneficio a los ciudadanos y ciudadanas
que utilizan dichos servicios, en lo cual
radica también su valor social.
PUNTO DE VISTA ACADÉMICO:
• LÍNEA DE INVESTIGACIÓN DE LA UNY:
• “LA EMPRESA Y SUS PROCESOS OPERATIVOS”

11. Capitulo II MARCO TEÓRICO
ANTECEDENTES
INTERNACIONAL:
ORAMA (2007):
EL PRESUPUESTO BASADO EN ACTIVIDADES,
HERRAMIENTA DE GESTIÓN EMPRESARIAL
NACIONALES:
ARROYO Y MOGOLLÓN (2007):
PRESUPUESTO POR PROYECTOS COMO TÉCNICA
VINCULANTE ENTRE EL PLAN Y PRESUPUESTO

12. Capitulo II MARCO TEÓRICO
ANTECEDENTES
NACIONALES:
VIRGUEZ (2008)
EFECTOS DEL CAMBIO DE TÉCNICA EN LA
FUNCIÓN PRESUPUESTARIA EN EL MARCO DE
LA MODERNIZACIÓN DE LA GERENCIA
FINANCIERA PÚBLICA
OROZCO Y ORTIZ (2009):
ESTUDIO TÉCNICO DE FACTIBILIDAD PARA LA
OPERACIÓN EXTERNA DE LOS SERVICIOS DE
SALUD

13. Capitulo II MARCO TEÓRICO
TEORÍAS QUE SUSTENTAN LA INVESTIGACIÓN
BASES TEORICAS
Enfoque sistémico de
la administración TREJO (2009)
Teoría general de
sistemas CHIAVENATO (2006)

14. Capitulo II MARCO TEÓRICO
SERVICIOS DE
SALUD
BASES TEORICAS
Zeithaml, MEJÍA (2008)
Parasuraman y
Berry (1993) GIMENO, REPULLO Y
RUBIO (2006)
González (2007)

15. Capitulo II MARCO TEÓRICO
RECURSOS
BASES TEORICAS
HUMANOS
MATERIALES
MEJÍA (2008)
PÉREZ (2006)
BARRIA, CONTARDO,
GIMENO, REPULLO Y
CARAVANTES, Y
RUBIO (2006)
MONASTERIO
ATRISCO (2010)
(2004)

16. Capitulo II MARCO TEÓRICO
MÉTODOS DE
PROCESO CONTROL
PRESUPUESTA PRESUPUESTA
RIO RIO
BASES TEORICAS
DE LA FUENTE
GIMENO, REPULLO Y
(2002)
RUBIO (2006)
ONAPRE (2005)
DE LA FUENTE (2002
MERIÑEZ (2002)
POCH, (2002)
CABRERA (2002)

17. Capitulo II MARCO TEÓRICO
ETAPAS DEL PROCESO ETAPAS:
PRESUPUESTARIO
BASES TEORICAS
MARTNER (2004)
ONAPRE (2005)
 FORMULACIÓN
TRUJILLO (2007)
 DISCUSIÓN Y APROBACIÓN
GIMENO Y OTROS
 EJECUCIÓN Y CONTROL
(2006)
 EVALUACIÓN
VANY (2001)
CÓRDOVA (2001)

18. Capitulo II MARCO TEÓRICO
BASES LEGALES
CONSTITUCIÓN DE
LA REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE
VENEZUELA (1999) LEY ORGÁNICA DE
ARTÍCULO 315: RÉGIMEN
PRESUPUESTARIO (2000)
LEY ORGÁNICA DE LA TÍTULO V
ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA DEL
SECTOR PÚBLICO (2009)
ARTÍCULOS 3, 6 Y 7

19. Capitulo II
OPERACIONALIZACION DE VARIABLES
OBJETIVO VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES ÍTEMS TÉCNICA INSTRUMENT FUENTE
ESPECÍFICO O
DIAGNOSTICAR LOS EFECTOS DE OPERATIVA CAUSAS 1-2 DIRECTIVOS
EFECTOS ACTUALES LA DUALIDAD TÉCNICA CONSECUENCIAS 3-4 Y TÉCNICOS
DE LA DUALIDAD PRESUPUESTA ECONÓMICA NECESIDADES DE 5-6-7 DE
PROSALUD
PRESUPUESTARIA EN RIA PERSONAL
YARACUY E
LA DOTACIÓN EN LA FIJACIÓN DE 8 C INSALUD
OPORTUNA DE DOTACIÓN ESTÁNDARES E U CARABOBO
RECURSOS OPORTUNA DE GESTIÓN DE N E
HUMANOS Y RECURSOS RECURSOS 9-10-11 C S
MATERIALES AL HUMANOS Y HUMANOS U T
SECTOR SALUD DE MATERIALES SUMINISTROS 12-13-14 E I
LOS ESTADOS MÉDICOS S O
CARABOBO Y EQUIPOS 15 T N
YARACUY INFRAESTRUCTURA 16 A A
R
IDENTIFICAR LAS CARACTERÍSTI ETAPAS FORMULACIÓN 17-18-19 I
CARACTERÍSTICAS CAS TÉCNICAS DISCUSIÓN Y 20-21-22 O
TÉCNICAS DEL DEL APROBACIÓN
PROCESO PROCESO EJECUCIÓN Y 23-24-25-
PRESUPUESTARIO EN PRESUPUESTA CONTROL 26
LAS INSTITUCIONES RIO EVALUACIÓN 27
DESCENTRALIZADAS
DEL SECTOR SALUD
EN LOS ESTADOS
CARABOBO Y
YARACUY

20. Capitulo III
MARCO METODOLÓGICO
NATURALEZA:
PARADIGMA CUANTITATIVO
HURTADO Y TORO (2003)
INVESTIGACIÓN DE CAMPO TAMAYO (2004)
DISEÑO:
NO EXPERIMENTAL, TRANSECCIONAL Y
DESCRIPTIVO
UNIVERSIDAD YACAMBÚ (2007
HERNÁNDEZ Y OTROS (2003)
FASES DEL PROCESO DE INVESTIGACIÓN:
GUEVARA (2009)

21. Capitulo III
MARCO METODOLÓGICO
POBLACION
HERNÁNDEZ Y OTROS (2003)
RAMÍREZ (2002) 15 PERSONAS EN YARACUY
25 en el ESTADO CARABOBO
MUESTRA
HERNÁNDEZ Y OTROS (2006)
MUESTRA CENSAL = A LA POBLACION
ICUAR (2000), SABINO (1999)

22. Capitulo III METODOLOGIA
TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS:
RAMÍREZ (2002), HURTADO (2006): ENCUESTA
INSTRUMENTOS:
CUESTIONARIO: BALESTRINI (2002):
27 ÍTEMS TRES ALTERNATIVAS, ESCALA LIKERT
VALIDEZ Y CONFIABILIDAD
AGUADO Y OTROS (1997)
ALFA = 0,91 CONFIABLE EN GRADO ELEVADO

23. Capitulo IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
VARIABLE: EFECTOS DE LA DUALIDAD PRESUPUESTARIA
EN LA DOTACIÓN OPORTUNA DE RECURSOS HUMANOS Y
MATERIALES
DIMENSIÓN OPERATIVA INDICADOR CONSECUENCIAS
%
70
62,5
60
60
50
40
32,5 Siempre
30
30 A veces
Nunca
20
10
10 5
0
3 Se producen contradicciones en 4. Es operativa la existencia de dos
los enfoques de cada tipo de presupuestos (nacional y regional)
presupuesto (regional y nacional) en la institución

24. Capitulo IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
DIMENSIÓN OPERATIVA
INDICADOR NECESIDADES DE PERSONAL
% 77,5
80,0
70,0
60,0
60,0
50,0
50,0 45,0
40,0
40,0
Siempre
30,0 A veces
Nunca
20,0 12,5
10,0
10,0 5,0
0,0
0,0
5. Son determinadas las necesidades 6. Se trabaja en la práctica con las 7. Es posible realizar pagos al
de personal en la organización por disponibilidades presupuestadas parapersonal con uno u otro presupuesto
tipo de cargo para cada presupuestolos pagos al personal en cada uno de indistintamente si existen las
por separado los presupuestos necesidades y disponibilidades para
ello

25. Capitulo IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
DIMENSIÓN ECONÓMICA
INDICADOR SUMINISTROS MÉDICOS
%
100,0 95,0
90,0
80,0
70,0
60,0
60,0
50,0 45,0 Siempre
40,0
A veces
40,0
30,0 Nunca
30,0
20,0 15,0
10,0
10,0 5,0
0,0
0,0
12. Funciona en forma efectiva el 13. Se definen ciclos de suministros en 14. Se produce afectación en el
proceso de suministros de la forma diferenciada en cada proceso de suministros médicos
institución presupuesto para garantizar la ocasionado por dualidad
dotación oportuna presupuestaria

26. Capitulo IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
DIMENSIÓN OPERATIVA
INDICADOR EQUIPOS
%
87,5
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0 Siempre
40,0 A veces
30,0 Nunca
12,5
20,0
0,0
10,0
0,0
15. Se produce algún tipo de afectación en el
servicio debido a la funcionalidad de los equipos
médicos motivado por la dualidad presupuestaria

27. Capitulo V
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
VARIABLE:CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DEL PROCESO
DIMENSIÓN ETAPAS INDICADOR DISCUSIÓN Y APROBACIÓN
PRESUPUESTARIO
% 87,5
90
80
70
60
50 45 45
40
35 Siempre
40
A veces
30 Nunca
20
20 15
12,5
10
0
0
20. Se agrupan de forma única los 21. Se considera la inclusión de un 22. El presupuesto del Instituto debe
montos previstos en las partidas presupuesto único para la institución al aprobado por el Ministerio del Poder
ser
formuladas para el presupuesto aprobarse la ley del presupuesto del Popular para la Salud
regional y nacional de forma de obtener estado.
valores totales a nivel del estado

28. Capitulo V
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
VARIABLE:CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO
DIMENSIÓN ETAPAS INDICADOR EVALUACIÓN
%
45,0
45,0
40,0
30,0
35,0
25,0
30,0
25,0 Siempre
20,0 A veces
15,0 Nunca
10,0
5,0
0,0
27. Se lleva a cabo la evaluación permanente de
los Procedimientos Administrativos aplicados
en la gestión presupuestaria de la organización

29. Capitulo V
CONCLUSIONES
• Fue posible cumplir los objetivos planteados
• Fueron identificadas las características técnicas del
proceso presupuestario en las instituciones descentralizadas
del sector salud de los estados Carabobo y Yaracuy
• Se determinó la influencia de la dualidad
presupuestaria en la gestión gerencial de las mismas.
• Identificadas insuficiencias y dificultades que afectan
la gestión gerencial de los institutos estudiados
• Se pudo comprobar que efectivamente se elaboran
dos presupuestos en las instituciones estudiadas, uno
correspondiente al nivel nacional y otro al regional
• Estas situaciones y modos de operar con los
presupuestos han estado trayendo efectos negativos en la
dotación oportuna de recursos humanos y materiales del
subsector salud de los estados Carabobo y Yaracuy

30. Capitulo V
CONCLUSIONES
• La causa principal de tales situaciones está dada por
el hecho de la obligatoriedad de elaborar un presupuesto
separado para los recursos provenientes de cada nivel de
financiamiento: nacional y regional,
• Se producen contradicciones en los enfoques de cada
tipo de presupuesto
• Ello no hace operativa su existencia en forma
separada, afectándose por tanto el debido proceso de la
prestación del servicio de salud a los ciudadanos y
ciudadanas de estos estados.
• Como elemento positivo se identificó que en cada
caso, son determinadas las necesidades de personal en la
organización por tipo de cargo, para cada presupuesto por
separado, de acuerdo con la adscripción del trabajador a la
nómina nacional o regional

31. Capitulo V
CONCLUSIONES
• Otro elemento positivo estuvo en el hecho de que se
consideran estándares o normativas para la determinación de
las necesidades de personal en cada centro de salud para
cada uno de los presupuestos considerados
• Con relación a los suministros, se pudo conocer que
este proceso no funciona en general de forma efectiva,
• en cuanto a los equipos, pudo identificarse que se
produce afectación en el servicio debido a la funcionalidad de
los mismos, lo que es motivado de igual manera por la
dualidad presupuestaria
• Con relación a la otra variable estudiada, relativa a las
características técnicas del proceso presupuestario, y en
cumplimiento del segundo objetivo, no se identificaron
dificultades con relación a la etapa de formulación

32. Capitulo V
CONCLUSIONES
•No obstante como insuficiencia se identificó nuevamente lo
relativo a que al elaborar cada presupuesto, las partidas
asignadas no siempre permiten cubrir cabalmente las
necesidades primordiales de la institución para el
cumplimiento en la atención de los pacientes
•Asimismo, en la discusión y aprobación presupuestaria, se
pudo conocer que no siempre son agrupados de forma única
los montos previstos en las partidas formuladas para el
presupuesto regional y nacional de forma de obtener valores
totales a nivel del estado
•También, en cuanto a las etapas de ejecución y control, se
conoció que la distribución de los recursos se realiza en
forma adecuada, no existiendo dificultades en ello
•Para la evaluación como etapa del proceso presupuestario se
conoció que no siempre se lleva a cabo la evaluación
permanente de los procedimientos administrativos aplicados
en la gestión presupuestaria de la organización

33. Capitulo V
CONCLUSIONES
•Para el tercer objetivo: en términos generales la influencia de
la dualidad presupuestaria en la gestión gerencial de las
instituciones descentralizadas del subsector salud en los
estados Carabobo y Yaracuy ha sido negativa
• La existencia de dos presupuestos separados, de acuerdo
con la fuente de financiamiento y la imposibilidad de utilizar los
recursos financieros asignados por uno en actividades
planificadas de acuerdo al otro, trae como consecuencia la
paralización de actividades en algunas ocasiones, así como
descontentos en el personal producto del atraso en los pagos

34. Capitulo V
RECOMENDACIONES
•Deben hacerse llegar los resultados de
la investigación a los directivos y
técnicos relacionados con la actividad
presupuestaria en los instituciones
estudiadas
•Se considera que deberán informarse
estos resultados al Ministerio del Poder
Popular para la Salud, ya que es el ente
que pudiera tomar decisiones que
permitan dar solución a las situaciones
analizadas en el presente estudio

35. Capitulo V
RECOMENDACIONES
•Una posible solución aun bajo la
existencia de dos presupuestos según la
fuente de financiamiento, pudiera ser la
agregación de ambos documentos no
solamente en papel sino en la práctica de
su ejecución
• Se sugiere sean tomadas medidas
internas que incluso con la presencia de
la dualidad presupuestaria permitan
aminorar sus efectos, tales como trabajar
diariamente con la información agregada
y conocer, en todo momento, la
disponibilidad de ambos presupuestos
sumados para cada partida y actividad
considerada.

36. EFECTOS DE LA DUALIDAD PRESUPUESTARIA EN LA DOTACIÓN OPORTUNA DE LOS
RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES
AL SUBSECTOR SALUD DE LOS ESTADOS CARABOBO
Y YARACUY COMO CONTRIBUCIÓN A LA GESTIÓN GERENCIAL. AÑO 2011
A S
C I
R A
G