PEMP sector antiguo de la ciudad de Cartagena y su zona de influencia.

FOTOGRAFÍA: JAIME CORREA
PLAN ESPECIAL DE
MANEJO Y PROTECCIÓN
DEL SECTOR ANTIGUO
DE LA CIUDAD DE
CARTAGENA DE INDIAS
Y SU ZONA DE INFLUENCIA
ANTIGUO
DE LA CIUDAD DE
CARTAGENA DE INDIAS
IVAN CASTRO ROMERO
Secretario Planeación Distrital - Alcaldía Cartagena de Indias
Marzo 19 de 2019

PEDRITO PEREIRA CABALLERO
Alcalde
IVÁN CASTRO ROMERO
Secretario de Planeación
JULIO CÉSAR GÓMEZ SANDOVAL
Consultor
Contrato de consultoría
No. SPD-CM-001-2018
Información Contractual
Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias - Contrato de consultoría No. SPD-CM-001-2018
PEMP del Sector Antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.

Francisco Jácome Liévano
Coordinador técnico
Planificador urbano, Università Degli Studi
di Roma (Italia, 1993).
Arquitecto, Universidad Nacional de
Colombia.
Alfonso Arrieta
Asesor en mitigación de riesgos
marinos e hidrológicos
Ingeniero Civil; Magister en recurso
hidráulicos; Doctor en Ciencias del
Mar.
Luisa Marina Niño Martínez Asesora
en Medio ambiente
Bióloga Marina, experta en biología
y química, Magister en gestión
ambiental para el desarrollo
William Antonio Aponte Rodríguez
Asesor en sistema de información Geográfica
Ingeniero Catastral y geodesia,
especialización en sistema de
información Geográfica y Maestría
en Geografía.
Laritza Páez Martínez
Asesora en gestión de riesgos
Geóloga
PEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
Nelson Remigio Melero Lazo
Asesor internacional en
valoración del patrimonio
MSc. Arquitecto
Jaime Correa Vélez
Asesor nacional en valoración
del patrimonio
Arquitecto restaurador
Julio César Gómez Sandoval
Director general
Doctor Arquitecto (España, 2011).
Magister en planificación urbana y Territorial (Italia, 1993).
Arquitecto de la Universidad Nacional de Colombia (1988).
PEMP del Sector Antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia. PEMP: EQUIPO TÉCNICO

1. PEMP: SÍNTESIS DE CONTENIDOS Y DEL PROCESO
2. EL NUEVO PANORAMA MUNDIAL Y NACIONAL DEL ORDENAMIENTO.
3. AJUSTES A LA DELIMITACIÓN DEL ÁREA AFECTADA Y SU ZONA DE INFLUENCIA.
4. AJUSTES A LOS NIVELES DE INTERVENCIÓN.
5. SÍNTESIS DE LAS CONDICIONES DE MANEJO.
5.1. Ajustes al sistema ambiental y la estructura urbana.
5.2. Áreas estratégicas para la protección y cualificación del Sector Antiguo.
5.3. Lineamientos normativos.
PEMP del Sector Antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia. TEMAS DE LA PRESENTACIÓN

1. PEMP: SÍNTESIS DE CONTENIDOS Y DEL PROCESO.

PEMP: SÍNTESIS DE CONTENIDOS Y DEL PROCESOPEMP del Sector Antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
El Decreto 1080 de 2015, "Por medio del cual se expide el Decreto Reglamentario Único del Sector
Cultura”, establece que los PEMP como instrumento del Régimen Especial de Protección, deben:
1. Definir las condiciones para la articulación de los bienes con su contexto físico, arquitectónico,
urbano o rural, los planes preexistentes y su entorno socio-cultural, partiendo de la conservación
sus valores, mitigación de sus riesgos y el aprovechamiento de sus potencialidades.
2. Precisar las acciones de protección de carácter preventivo y/o correctivo que sean para la
conservación los bienes.
3. Establecer las condiciones físicas, de mantenimiento y de conservación de los bienes.
4. Establecer mecanismos o determinantes que permitan la recuperación y sosteníbilidad de los
bienes.
5. Generar las condiciones y estrategias para el mejor conocimiento y la apropiación de los bienes
por parte de la comunidad, con el fin de garantizar su conservación y su transmisión a las futuras
generaciones.

PEMP:
ETAPAS DE
DESARROLLO
ETAPA 1:
ANÁLISIS Y
DIAGNÓSTICO
ETAPA 2:
DESARROLLO DE LA
PROPUESTA
INTEGRAL
ETAPA 3:
GESTIÓN DE LA
RESOLUCIÓN
ANTE EL MINISTERIO
DE CULTURA
CONTENIDOS DE LA
PROPUESTA INTEGRAL
TEMAS DE DESARROLLO ESPECÍFICO
(Ajustado según Decreto 1080 de 2015 y al contrato de consultoría.)
DELMITACIÓN DEL ÁREA AFECTADA Demarcación física del sector urbano de interés cultural (ajuste).
DELIMITACIÓN DE LA ZONA DE
INFLUENCIA
Demarcación del contexto circundante (ajuste).
NIVELES PERMITIDOS DE
INTERVENCIÓN
Nivel 1: conservación integral.
Nivel 2: conservación del tipo arquitectónico.
Nivel 3: conservación contextual.
CONDICIONES DE MANEJO
ASPECTOS
FÍSICO – TÉCNICOS
Propuesta ambiental (incluye recomendaciones respecto a
amenazas y riesgos marítimos y por inundación).
Propuesta urbanística (incorpora el método geosistémico).
• Movilidad .
• Equipamientos.
• Espacio público.
• Vivienda y actividades económicas.
• Programas y proyectos.
Normativa urbana.
ASPECTOS
ADMINISTRATIVOS
Esquema de manejo administrativo del BIC.
ASPECTOS
FINANCIEROS
Incentivos y compensaciones.
Financiamiento de los programas y proyectos.
Instrumentos de gestión .

EL PRESENTE PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PEMP CONCRETA UN LARGO CICLO DE PLANES Y PROPUESTAS
Se realizó un balance de criterios y propuestas de once estudios y planes (incluidos POT y “PEMP de Murallas”).

Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias
PEMP 2018-2019: SÍNTESIS DE TEMAS ABORDADOS - DELIMITACIONES Y NIVELES DE INTERVENCIÓN
1. BALANCE DE PROCESOS ANTERIORES. • BALANCE DE TEMAS CENTRALES DE LOS DOCUMENTOS TÉCNICOS DE
SOPORTE.
• BALANCE DE LAS PROPUESTAS.
2. DELIMITACIÓN DEL ÁREA AFECTADA. • BALANCE DE DELIMITACIONES PRECEDENTES.
• PROPUESTA DE DELIMITACIÓN DEL ÁREA AFECTADA.
• FICHAS DE VALORACIÓN.
3. DELIMITACIÓN DE LA ZONA DE
INFLUENCIA.
• BALANCE DE DELIMITACIONES PRECEDENTES.
• DEFINICIÓN DE LA ZONA DE INFLUENCIA, ACORDE A LOS OBJETIVOS FIJADOS
POR LA REGULACIÓN VIGENTE, COMO “CONTEXTO CIRCUNDANTE O
PRÓXIMO DEL INMUEBLE, NECESARIO PARA QUE LOS VALORES DEL MISMO
SE CONSERVEN”.
• TOTALIDAD DE APLICACIÓN DE CRITERIOS DE DELIMITACIÓN AJUSTADOS A
LAS DISPOSICIONES DE LA REGULACIÓN VIGENTE.
• PROPUESTA DE DELIMITACIÓN DE LA ZONA DE INFLUENCIA.
4. AJUSTE A LOS NIVELES DE
INTERVENCIÓN.
• BALANCE Y VERIFICACIÓN EN CAMPO DE INTERVENCIONES Y
TRANSFORMACIONES EN EL ÁREA AFECTADA.
• DEFINICIÓN DE NIVELES DE INTERVENCIÓN.
PEMP: SÍNTESIS DE CONTENIDOS Y DEL PROCESOPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
Temas parcialmente o totalmente abordados por los procesos anteriores.Temas abordados en 2018- 2019 no realizados en los procesos precedentes.

PEMP 2018-2019: SÍNTESIS DE TEMAS ABORDADOS - CONDICIONES DE MANEJO
1. ENCAJE DEL CH Y SU ZONA DE
INFLUENCIA EN EN EL ORDENAMIENTO
REGIONAL Y DISTRITAL ( A PARTIR DE
LOS PRINCIPIOS E INDICADORES DEL
URBANISMO GEOSISTÉMICO).
• DEFINICIÓN DE LA “PIEZA CENTRO” .
• IDENTIFICACIÓN DE TEMAS CLAVE DE ARTICULACIÓN FUNCIONAL Y
URBANÍSTICA. PLANTEAMIENTOS CON PRINCIPIOS DEL URBANISMO
SOSTENIBLE Y CON VARIABLES DEL MÉTODO GEOSISTÉMICO.
• DEFINICIÓN DE PROYECTOS Y NORMAS DIRIGIDAS A MEJORAR LA CALIDAD
DE VIDA Y LA SOSTENIBILIDAD.
2. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICAS
Y DEFINICIÓN DE ACCIONES NECESARIAS
PARA COMPLETAR Y CUALIFICAR LA
INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE.
• IDENTIFICACIÓN DE COMPONENTES Y PROBLEMÁTICAS DE LOS SISTEMAS
GENERALES Y DE ACCIONES NECESARIAS PARA SU AJUSTE E INTEGRACIÓN.
• BALANCE Y AJUSTE DE ESTÁNDARES URBANÍSTICOS.
• DEFINICIÓN DE ÁREAS ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Y
SOCIAL Y PARA CUALIFICAR LOS CUERPOS DE AGUA Y LOS SISTEMAS
GENERALES DE MOVILIDAD, ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS.
3. PRECISIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL Y
ARTICULACIÓN DEL SISTEMA DE ESPACIO
PÚBLICO.
• IDENTIFICACIÓN DE COMPONENTES , PROBLEMATICAS Y ELEMENTOS DEL
SISTEMA AMBIENTAL. ARTICULACIÓN CON LA ESTRUCTURA URBANA.
• DEFINICIÓN DE PARÁMETROS PARA EL MANEJO DEL PAISAJE.
4. GESTIÓN DEL RIESGO. • BASES PARA EL PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO.
• DEFINICIÓN DE PROYECTOS PRIORITARIOS.
PEMP: SÍNTESIS DE CONTENIDOS Y DEL PROCESOPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
Temas parcialmente o totalmente abordados por los procesos anterioresTemas abordados en 2018- 2019 no realizados en los procesos precedentes.

PEMP 2018-2019: SÍNTESIS DE TEMAS ABORDADOS - CONDICIONES DE MANEJO
5. INTEGRACIÓN FUNCIONAL DEL
ÁREA AFECTADA Y SU ZONA DE
INFLUENCIA.
• IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Y DE LA VIVIENDA.
• DEFINICIÓN DE ACCIONES DIRIGIDAS A GARANTIZAR CALIDAD DE VIDA.
• DEFINICIÓN DE NORMA URBANÍSTICA.
• BALANCE DE LA ESTRUCTURA URBANA, DE LOS ESTÁNDARES URBANÍSTICOS
Y DE LA CONFORMACIÓN DEL PAISAJE URBANO.
6. PROPUESTA DE AJUSTE DE LA
INSTITUCIONALIDAD.
• DEFINICIÓN DEL MAPA INSTITUCIONAL.
• DEFINICIÓN DE ACCIONES, TAREAS Y COMPETENCIAS ACORDE A LA
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL.
7. DEFINICIÓN DEL PROGRAMA DE
EJECUCIÓN Y DE LAS FUENTES E
INSTRUMENTOS DE FINANCIACIÓN.
• DEFINICIÓN DE PROYECTOS, RESPONSABLES Y FUENTES DE FINANCIACIÓN.
• DEFINICIÓN DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO.
• PRECISIÓN DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y FINANCIACIÓN.
8. DESARROLLO DE LA INFORMACIÓN
NECESARIA PARA LA PRESENTACIÓN DEL
PEMP ANTE EL MINISTERIO DE
CULTURA.
• PLANTEAMIENTO DE ARMONIZACIÓN DEL PEMP CON OTROS
INSTRUMENTOS.
• DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA DE PRESENTACIÓN.
• ACOMPAÑAMIENTO.
Temas parcialmente o totalmente abordados por los procesos anterioresTemas abordados en 2018- 2019 no realizados en los procesos precedentes.
PEMP: SÍNTESIS DE CONTENIDOS Y DEL PROCESO

ETAPA 1:
ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
100%
80%
ETAPA 3:
GESTIÓN DE LA RESOLUCIÓN
ANTE EL MINISTERIO DE
CULTURA
ETAPA 2:
PROPUESTA INTEGRAL
PEMP: SÍNTESIS DE CONTENIDOS Y DEL PROCESO
ESTADO DE AVANCEETAPAS

1. PEMP: SÍNTESIS DE CONTENIDOS.

NUEVO PANORAMA: NUEVOS CONDICIONAMIENTOSPEMP del Sector Antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
El “Informe sobre la Misión de Asesoramiento de ICOMOS
(financiada por el Fondo del Patrimonio Mundial) a "Puerto,
Fortalezas y Grupo de Monumentos, Cartagena" (Colombia)” de
diciembre de 2017 indica entre otras cosas, que:
(…) “el bien aún no cuenta con zonas de amortiguamiento
adecuadas para su protección. Las presiones inmobiliarias y
otras amenazas hacen que esta falta de zona de
amortiguamiento sea seriamente crítica. Con respecto a los
límites de la zona de amortiguamiento, esta misión recomienda
al Estado Parte: -completar y presentar urgentemente al Centro
del Patrimonio Mundial la delimitación de las zonas de
influencia,teniendo en cuenta que los diversos componentes
del bien forman parte de un único sistema integrado (…)”.
VIGENCIA DE CARTAGENA COMO PAISAJE CULTURAL DE LA
HUMANIDAD Y OBJETO DE PREOCUPACIÓN DE LA UNESCO. IDENTIFICACIÓN DEL
PATRIMONIO MUNDIAL
DE CARTAGENA
Fuente: UNESCO

UN NUEVO ENFOQUE
HECHO EXPLÍCITO POR LOS ORGANISMOS
INTERNACIONALES RESPECTO A LOS
PLANES PARA LOS CENTROS HISTÓRICOS.
1. Revitalizar bajo un enfoque integral, a partir
de los edificios, los espacios públicos
(edificios, plazas, vias).
2. Revitalizar desde la perspectiva que el
centro histórico es ciudad. La revitalización
del centro histórico debe ser un camino
para atender problemáticas urbanas y
contribuir al direccionamiento de la ciudad
hacia condiciones de sostenibilidad y
equidad.
3. Revitalizar como un instrumento para
ofrecer soluciones a los problemas
económicos y sociales de sus residentes
y los retos de la población de la ciudad en
su conjunto.
4. Revitalizar para recuperar las
estructuras históricas, contribuyendo a
mantener la sostenibilidad integral y
balanceada del entorno, a través del
desarrollo urbano, económico, social y
cultural.
5. Revitalizar con liderazgo público. Los
enormes gastos exigen liderazgo del
sector público. La eficiencia institucional
y los esquemas de gestión de los
proyectos son sustanciales.
NUEVO PANORAMA: ENFOQUE SOBRE C.H.PEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.

El urbanismo sostenible plantea abordar tres plataformas:
• Subsuelo: infraestructura de servicios.
• Superficie: espacio público y espacio privado.
• Aéreo: procesos de ocupación y edificaciones.
Proteger el Centro Histórico y su
zona de influencia y lograr su
desarrollo sostenible como parte
integral del Distrito de Cartagena,
se constituyen en los principios
orientadores para la definición del
ámbito de acción del PEMP y de las
condiciones de manejo.
La incorporación del método
geosistémico implica definir las
determinantes de la sostenibilidad
en la interacción entre el medio
antrópico y el medio natural. La
regeneración de los sistemas
naturales como recursos que
garantizan la resiliencia contra el
riesgo y el cambio climático.
NUEVO PANORAMA: URBANISMO SOSTENIBLEPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.

INDICADORES COMPUESTOS INDICADORES SIMPLES DIMENSIÓN ASOCIADA
OCUPACIÓN DEL SUELO Densidad de viviendas. Urbanística
HABITABILIDAD DEL ESPACIO PÚBLICO Índice de habitabiidad urbana; accesibilidad del viario público;
proximidad de servicios básicos.
Urbanística
MOVILIDAD SOSTENIBLE Modo de desplazamiento de la población; proximidad a redes de
transporte alternativo.
Urbanística
COMPLEJIDAD URBANA Equilibrio entre la actividad y la residencia; proximidad a actividades
comerciales de uso cotidiano; continuidad espacial y funcional.
Urbanística
Económica
METABOLISMO URBANO Regeneración de aguas marginales; proximidad a un centro de
recolección de residuos.
Urbanística
Ambiental
BIODIVERSIDAD URBANA Superficie verde por habitante; proximidad de la población a espacios
verdes; índice de funcionalidad de los parques urbanos; conectividad
de los corredores verdes urbanos.
Urbanística
Ambiental
COHESIÓN SOCIAL Índice de envejecimiento; población extranjera; nivel de escolaridad;
viviendas sociales; dotación de equipamientos; proximidad a
equipamientos públicos.
Social
Económica
Urbanística
INDICADORES DEL URBANISMO SOSTENIBLE
PARA EL PEMP DEL SECTOR ANTIGUO DE CARTAGENA Y SU ZONA DE INFLUENCIA
Fuente: elaboración propia a partir de indicadores propuestos por Salvador Rueda.
NUEVO PANORAMA: URBANISMO SOSTENIBLEPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.

EJES REGIONALES IDENTIFICADOS
POR EL SISTEMA DE CIUDADES
FUENTE: DNP, 2014.
La Política Nacional del Sistena de Ciudades
reconoce a Cartagena dentro del Eje Caribe que
actualmente presenta procesos de regionalización.
Se están configurando ejes y subregiones urbanas
entre aglomeraciones y ciudades uninodales.
Las dinámicas poblacionales, económicas,laborales
y de “conmutación” (movilidad entre municipios por
motivos de trabajo), indican que los procesos de
regionalización exigen un ajuste de los
instrumentos de planeamiento a esta nueva escala.
EL ÁMBITO DEL PEMP DE CARTAGENA ES UNA
CENTRALIDAD REGIONAL EN PERSPECTIVA DEL
EJE CARIBE.
NUEVO PANORAMA: ENFOQUE REGIONAL Y DISTRITALPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.

El modelo de ocupación del POT vigente
formula tres centralidades principales como
espacios de especial atención para la
disposición de actividades económicas:
• Centralidad Histórica.
• Triangulo Social.
• Centralidad agrícola comercial Portezuela –
Bayunca.
La protección del Centro Histórico debe
considerar la condición de centralidad principal
del Distrito y los propósitos del PEMP no
pueden ser ajenos a dicha condición y al papel
que le reconoce el Plan de Ordenamiento
Territorial vigente.
EL CENTRO ES UN ÁMBITO CLAVE PARA EL
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE
CARTAGENA.
FUENTE. MARIO MAYORGA, 2014.
FUENTE. POT CARTAGENA, 2001..
NUEVO PANORAMA: ENFOQUE REGIONAL Y DISTRITALPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.

PROPUESTA INTEGRALPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.

3. AJUSTES A LA DELIMITACIÓN DEL
ÁREA AFECTADA Y SU ZONA DE INFLUENCIA.

* Acorde a las exigencias del Decreto
Único reglamentario del Sector Cultura.
Fuente: Equipo consultor, 2018
CRITERIOS PARA EL AJUSTE A LA DELIMITACIÓN
DEL ÁREA AFECTADA Y SU ZONA DE INFLUENCIA
1 2 3
Análisis y balance de
delimitaciones
precedentes y vigentes y
revisión de criterios de
delimitación asociados.
Puesta en valor del
paisaje cultural,
del papel de los sectores
antiguos en el desarrollo
de las ciudades e
incorporación del
urbanismo sostenible.
*Análisis de
potencialidades y de las
amenazas o riesgo que
puedan afectar al bien:
• Paisaje.
• Ambiente.
• Contexto urbano.
• Infraestructura.
+ +
AJUSTES A LA DELIMITACIÓN: CRITERIOSPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.

Fuente: Equipo consultor, 2018.
BALANCE DE DELIMITACIONES PRECEDENTESPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
ESTUDIO O PLAN
Superficie (Ha)
Área total
(Ha)
Área afectada
Zona de
influencia
Universidad de los
Andes 1978
340,22 No aplica 340,22
Delimitación 1978 102,61 118,11 220,72
Reglamento 1991 84,74 116,02 200,75
Reglamento
Cartagena 1994
202,47 208,78 411,25
POT 2001 389,77 389,77 727,70*
PEMP 2007 252,72 139,86 392,58
PEMP 2011 200,87 294,90 495,76
UNESCO 2014 191,63 131,14 322,77
PEMP 2015 189,83 387,38 577,20
PEMP 2017 134,21 941,24 1.075,45
PEMP Murallas
2018
78,65 296,20 374,86
PROPUESTA
DELIMITACIÓN
100,81 622,60 723,41
No hay exactas coincidencias entre las
delimitaciones precedentes.
El POT vigente define un ámbito que
incluye el área afectada y su zona de
influencia y adicionalmente plantea la
“periferia histórica”. Tales ámbitos suman
727,70 Ha.
La zona de influencia que se propone
actualmente es menor a la definida en
2017, que sumaba 1.075,45 Ha.
El ámbito de planificación del PEMP tiene
un área de 723,41 Ha.

DELIMITACIÓN PEMP MURALLAS
Fuente: elaboración propia a partir de Resolución del PEMP de Murallas.
DELIMITACIÓN POT 2001
Fuente: elaboración propia a partir de cartografía del POT.
AJUSTES A LA DELIMITACIÓNPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.

BALANCE DE DELIMITACIONES PRECEDENTESPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
SÍNTESIS DE LAS DELIMITACIONES PRECEDENTES
ALGUNOS FACTORES MÁS RECURRENTES DE LAS ONCE
DELIMITACIONES SON:
1. INCLUSIÓN PARCIAL AL ÁREA AFECTADA, DE LOS
CUERPOS DE AGUA ADYACENTES AL CENTRO
AMURALLADO.
2. INCLUSIÓN Y EXCLUSIÓN DEL SECTOR DE LA MATUNA
RESPECTO AL ÁREA AFECTADA.
3. INCLUSIÓN A LA ZONA DE INFLUENCIA (CON
DIMENSIONES VARIABLES), DE SECTORES INTERMEDIOS
ENTRE EL SECTOR ANTIGUO Y EL CERRO DE LA POPA.
4. INCLUSIÓN Y EXCLUSIÓN DE FRANJAS MARÍTIMAS
TANTO AL ÁREA AFECTADA COMO A LA ZONA DE
INFLUENCIA.
5. INCLUSIÓN Y EXCLUSIÓN DE MANGA, PIE DE LA POPA,
TORICES Y LA BASE NAVAL A LA ZONA DE INFLUENCIA.
!"9
!"8
!"7
!"6
!"5
!"4
!"3
!"2
!"1
!"24
!"23
!"22
!"21
!"20
!"19
!"18
!"17
!"16
!"15
!"14
!"13
!"12
!"11
!"10
838.500
838.500
839.000
839.000
839.500
839.500
840.000
840.000
1.643.5001.644.0001.644.5001.645.0001.645.500
Fortificaciones militares - PEMP Centro Histórico
Mapa
DU-02
NOMBRE DEL MAPA
FORTIFICACIONES
ESCALA:
0 50 100 150 200 25025
M
1:4.000
Factor Escala: 1.0
Falso este: 842989,303
Falso norte: 1641894,005
Unidad de trabajo:
Sistema métrico (metros)
Unidad Angular: Grado
YOLANDA WONG
Alcalde Municipal
LEYENDACONVENCIONESINFORMACIÓN DE REFERENCIAPROYECTO
"Formulación de la propuesta integral del Plan Especial de
Manejo y Protección del sector antiguo de la ciudad de
Cartagena de Indias y su zona de influencia, Formulación
del Plan de Mejoramiento Integral de la Boquilla y los
estudios necesarios para la propuesta de reubicación
de los nativos de Marlinda y Villagloria "
Contrato de consultoría No. SPD-CM-001-2018
Sistema de Coordenadas Proyectado:
PCS MAG Bol Cartagena
Sistema de proyección:
Transversal de Mercator
Esferoide: GRS_1980_Bol_Cartagena
Datum: DAT MAG Bol Cartagena
Meridiano Central: -75,511206944444
Latitud de origen: 10,3970475
M A R C A R I B E
CÓDIGO NOMBRE
1 San Ignacio o de Los Moros
2 San Francisco Javier
3 Santiago
4 Santodomingo
5 La Cruz
6 La Merced
7 Santa Clara
8 Santa Catalina
9 San Lucas
10 San Pedro Mártir
11 San Andrés
12 San Pablo
13 San Pedro Apóstol
14 San Juan Bautista o de La Contaduría
15 San Francisco de Barahona
16 Santa Isabel
17 San Lorenzo o El Reducto
18 San José
19 Santa Bárbara
20 Santa Teresa
21 San Miguel de Chambacú
22 Fuerte de San Sebastián del Pastelillo
23 Castillo de San Felipe
24 Batería de La Media Luna
FORTIFICACIONES Y BALUARTES
Muralla existente
Muralla no existente
!"1 Baluartes y baterías
Fuente: CONSULTORÍA PEMP 2018. 2019.

LOS ANÁLISIS DESARROLLADOS EN TORNO AL PAISAJE SON LOS SIGUIENTES:
1. IDENTIFICACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE LOS ELEMENTOS DEL PAISAJE CULTURAL.
2. IDENTIFICACIÓN DE RELACIONES VISUALES ENTRE LOS ELEMENTOS NATURALES Y LOS ELEMENTOS
ARQUITECTÓNICOS QUE CONSTITUYEN EL TEATRO BÉLICO.
AJUSTES A LA DELIMITACIÓN: PAISAJEPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
FOTOGRAFÍA: JAIME CORREA

CRITERIOS DE
DELIMITACIÓN:
ELEMENTOS
SIGNIFICATIVOS DEL
PAISAJE CULTURAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
24
22
1
21
71
70
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
23
58
25
26
59
60
2728
29
61
30
31
62
6364
34 35
36
65
38 39
40
41
6642
43
44
45
46
47
67
48
49
5068
51
70
54
57
56
55
5253
37
33
32
SISTEMA DEFENSIVO
ELEMENTOS ARQUITECTÓNICOS
ESPACIO PÚBLICO
ELEMENTOS NATURALES
San Ignacio o de Los Moros
2 San Francisco Javier
3 Santiago
4 Santodomingo
5 La Cruz
6 La Merced
7 Santa Clara
8 Santa Catalina
9 San Lucas
San Andrés11
10 San Pedro Mártir
San Pablo
San Pedro Apóstol
San Juan Bautista o de La Contaduría
San Francisco de Barahona
Santa Isabel
San Lorenzo o El Reducto
San José
Santa Bárbara
12
13
14
15
16
17
18
19
San Miguel de Chambacú
20
21
Santa Teresa
Fuerte de San Sebastían del Pastelillo
Castillo de San Felipe
Batería de La Media Luna
Plaza de la Santísima Trinidad
Iglesia de la Santísima Trinidad
Iglesia de San Roque
Parque Centenario
Camellón de los Mártires
22
24
23
58
25
26
59
60
Centro de Convenciones
27
28
Corporación Universitaria Rafael Núñez
Monumento Torre del Reloj
Muelle de Los Pegasos
Museo de Arte Moderno
Iglesia de San Pedro Claver
Museo Naval del Caribe
Plaza San Pedro Claver
Plaza de La Aduana
Alcaldía de Cartagena
29
61
30
31
32
62
63
33
Casa Gabriel García Márquez49
Cámara de Comercio de Cartagena
64
34
Plaza de Santa Tereza
Biblioteca Bartolomé Calvo
Consejo Superior de La Judicatura
Museo Histórico de Cartagena
Plaza de Bolívar
Museo del Oro Zenú
Gobernación
Catedral de Santa Catalina de Alejandría
Centro Regional para el Desarrollo de las
Artes, Cultura y las Artesanías de Bolívar
y el Caribe
35
36
37
65
38
39
40
41
Iglesia de Santo Domingo
66
42
Plaza de Santo Domingo
Centro Formación de la Cooperación
Española
Casa del Marqués de Valdehoyos
Casa 1537
Universidad de Cartagena
Casa de la Moneda
Parque Fernández de Madrid
Iglesia de Santo Toribio
43
44
45
46
47
67
48
Gimnasio Altair57
Monumento y Parque India Catalina70
Parque Espíritu del Manglar71
Cerro de la Popa72
Ciénaga las Quintas73
Caño Bazurto74
Laguna de San Lázaro75
Laguna de Chambacú76
Laguna del Cabrero77
Litoral Caribe78
Bahía de Cartagena79
Bahía de las Ánimas80
Bahía de Manga81
50
Institución Universitaria Bellas Artes y
Ciencias de Bolívar UNIBAC
Plaza de Toros de La Serrezuela
Parque del Cabrero
Ermita del Cabrero
Casa Museo Rafael Núñez
Cementerio Santa Cruz de Manga
Casa Román
Villa Susana
51
Plaza de San Diego68
69
52
53
54
55
56
46
PAISAJE:
ELEMENTOS SIGNIFICATIVOS
DEL PAISAJE CULTURAL
En el marco del desarrollo del análisis del
paisaje como determinante para la delimitación
de la zona de influencia, se realizó cartografía
que establece cuales son los elementos
significativos del paisaje cultural, a partir de lo
siguiente:
• Síntesis del proceso de ocupación y
desarrollo urbanístico del ámbito del PEMP.
• Identificación de los elementos naturales
(especialmente hídricos) que hacen parte
del paisaje.
• Síntesis de elementos existentes que
conformaron el sistema defensivo.
• Identificación de espacios públcios
significativos.
Fuente: CONSULTORÍA PEMP 2018-2019.

PAISAJE:
RELACIONES VISUALES A SALVAGUARDAR.
El paisaje cultural no se define desde los elementos
aislados sino que considera las relaciones de los
elementos y las dinámicas sociales y económicas.
La pérdida de dichas relaciones pueden golpear
negativamente la promoción internacional del patrimonio
de Cartagena, la economía y el desarrollo del Distrito.
Este análisis se constituye en una de las variables para la
definición de la norma urbanística del PEMP.
LA IDENTIFICACIÓN DE LAS RELACIONES VISUALES ENTRE
LOS ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN EL PAISAJE
CULTURAL DE CARTAGENA RESULTA IMPORTANTE, EN
PERSPECTIVA DE DEFINIR CUALES SON EN EFECTO LAS
CONDICIONES QUE DEBEN REGIR EL SISTEMA URBANO Y
LOS PROYECTOS NECESARIOS PARA FORTALECER DICHAS
RELACIONES.

FOTOGRAFÍA: FRANCISCO JÁCOME
EL PAISAJE Y EL PERFIL URBANO
En perspectiva de la puesta en valor y
protección del paisaje, se reconoce
que hay variables objetivas, que
permiten el diseño de una norma
urbanística que considere al menos lo
siguiente:
• La necesidad de generar un ámbito
de amortiguamiento (como
mínimo el entorno inmediato del
Sector Antiguo).
• La consolidación en urbanística de
algunos sectores de la ciudad, en
relaciones con los elementos
visuales que conforman el paisaje
cultural.
• La importancia de salvaguardar las
relaciones visuales importantes

ZONA DE INFLUENCIA A PARTIR DE AMENAZA
Y RIESGO POR INUNDACIÓN
FUENTE: CONSULTORÍA PEMP 2018-2019.
PRECISIÓN DE INFORMACIÓN A PARTIR DEL PLAN 4C Y ESTUDIO DE LAGOS, CAÑOS Y LAGUNAS.
AMBIENTE: EL MANEJO INTEGRAL DEL RIESGO
El ajuste de la zona de influencia también apunta a responder
integralmente a problemáticas ambientales tales como las
inundaciones previstas por ascenso del nivel del mar.
Se busca dar un manejo integral a la zona que presenta amenazas
y riesgos. Ello implica la recuperación de los bordes de caños, lagos
y el frente marítimo de la ciudad.
LAS MEDIDAS DE ADAPTACION AL CAMBIO CLIMÁTICO EXIGEN EL
MANEJO INTEGRAL DEL CONJUNTO DE LOS CUERPOS DE AGUA.
SOLO AHORA SE ASUME ESTA DIMENSIÓN COMO CRITERIO PARA
DELIMITAR LA ZONA DE INFLUENCIA.
LEY 1931 DE 27 DE JULIO DE 2018 – GESTION CAMBIO CLIMATICO
AJUSTES A LA DELIMITACIÓN: AMBIENTEPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.

AMBIENTE:
ÁMBITOS DE MANEJO INTEGRAL DE RIESGOS
Las situaciones que generan los escenarios de riesgo de
inundación en el Sector Antiguo, son:
• Obras de drenajes inconclusas.
• Debilidad institucional respecto a la operación y
manteamiento del sistema de drenaje.
• Intrusión de marea por ascenso del nivel del mar y
cuerpos de agua perimetrales.
• Presencia de residuos sólidos y sedimentos dentro de los
canales del drenaje y rejillas.
• Falta de implementación de una solución integral general.
LA ZONA DE INFLUENCIA DEBE SER UN ÁMBITO QUE
PERMITA EL MANEJO INTEGRAL DE LOS FENÓMENOS DE
INUNDACIÓN.
AJUSTES A LA DELIMITACIÓN: AMBIENTEPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
ZONA DE INFLUENCIA A PARTIR DE AMENAZA
Y RIESGO POR INUNDACIÓN
FUENTE: CONSULTORÍA PEMP 2018-2019
PRECISIÓN DE INFORMACIÓN A PARTIR DE INFORMACIÓN SECUNDARIA.

AJUSTES A LA DELIMITACIÓN: CONTEXTO URBANOPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
CRITERIOS DE
DELIMITACIÓN: ÁREAS
MORFOLÓGICAS
HOMOGÉNEAS
CONTEXTO URBANO:
PARÁMETROS PARA LA DELIMITACIÓN.
La precisión del perímetro de la zona de influencia
toma en consideración la conformación de las áreas
morfológicas homogéneas.
Se busca generar un perímetro reconocible y
apropiado por parte de los ciudadanos, que favorezca
el control social para la salvaguarda de los valores
patrimoniales.
EL CONTEXTO URBANO PERMITE IDENTIFICAR
ÁMBITOS ASOCIADOS A LA CONFORMACIÓN DEL
ENTORNO DEL SECTOR ANTIGUO Y PRECISAR SUS
LÍMITES FÍSICOS Y FUNCIONALES.
DELIMITACIÓN A PARTIR DE
ZONAS MORFOLÓGICAS HOMOGÉNEAS
Fuente: CONSULTORÍA PEMP, 2018 - 2019.

AJUSTES A LA DELIMITACIÓN: INFRAESTRUCTURAPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
INFRAESTRUCTURA VIAL:
PARÁMETROS PARA LA DELIMITACIÓN.
La definición de la infraestructura vial necesaria para
garantizar la movilidad y accesibilidad entre el Centro
Histórico y su zona de influencia se constituye en un
parámetro importante para su delimitación en tanto
justamente dicha infraestructura marca decididamente
límites físicos reconocibles para el ámbito de manejo de
proyectos y normas urbanísticas.
LAS VÍAS DE MENOR ESCALA PONEN EN EVIDENCIA
ÁMBITOS HOMOGÉNEOS, MIENTRAS LAS DE MAYOR
ESCALA DETERMINAN Y CONFINAN SECTORES URBANOS
QUE MANTIENEN ESTRECHAS RELACIONES.
SE BUSCA QUE LA DELIMITACIÓN SEA UN INSTRUMENTO
QUE FORTALEZCA DICHAS RELACIONES.
PLANO Y SÍNTESIS DE DELIMITACIÓN A PARTIR DE LA INFRAESTRUCTURA

AJUSTES A LA DELIMITACIÓN: DOFAPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
DIMENSIÓN POTENCIALIDADES AMENAZAS
PAISAJE
Relaciones visuales que aún existen entre los
elementos que conforman el paisaje cultural; los
asentamientos localizados en el entorno del CH aún
no están consolidados.
La fragilidad de la norma en términos de la
definición morfológica de las manzanas; la presión
por construir en altura; la ausencia de acceso a
todos los elementos del paisaje.
AMBIENTE
Los bordes marinos y de caños, ciénagas y lagos
presentan procesos de ocupación baja; existen
reductos de manglar; los perfiles del viario zonal y
local aún debe ser consolidado; existen vacíos
urbanos que pueden ser áreas de producción de
espacios públicos.
Los efectos del cambio climático; la carencia de
zonas blandas o permeables; poca arborización y
capa vegetal; degrado de la calidad del agua del
sistema hídrico; densificación sin produción de
espacio público y verde; procesos de ocupación de
rondas.
CONTEXTO URBANO
Al menos el 50% de las manzanas la zona de
influencia presentan edificaciones bajas; la zona de
influencia presenta zonas expectantes,
especialmente ligadas al sistema hídrico y a
intersecciones viales. Existe notable intensidad de
actividades económicas.
Presión por ocupar y densificar las manzanas;
carencia de procesos de habilitación de suelo para
la localización de equipamientos y espacios
públicos; desconexiones funcionales y físicas de
sectores por efecto del SITM y degrado de
andenes.
INFRAESTRUCTURA
La dimensión de las áreas estratégias expectantes
tienen potencial para la producción de soportes
urbanísticos; el sistema viario y de transporte
pueden aumentar la conectividad urbana.
Retraso en la generación y actualización de
infraestructura de alcantarillado; sistemas vial y de
espacio público presentan interrupciones y déficit
de calidad.

AJUSTES A LA DELIMITACIÓN: SÍNTESISPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.

1. PEMP: SÍNTESIS DE CONTENIDOS
2. ACTUALIZACIÓN AL NUEVO PANORAMA MUNDIAL Y NACIONAL DEL ORDENAMIENTO.

AJUSTES A LOS NIVELES PERMITIDOS DE INTERVENCIÓNPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
LOS PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN
DEL PATRIMONIO DE CARTAGENA
Casi la totalidad de las manzanas del Sector Antiguo
presentan procesos de transformación desde 1970.
Particularmente, el 50% de las manzanas presenta algún
nivel de intervención y transformación desde 2010.
Se cuenta con estudios de un inventario detallado de
tales intervenciones. Realizado por otras consultorías
EL EFECTO DE LAS TRANSFORMACIONES DEL
PATRIMONIO DEL SECTOR ANTIGUO EXIGE AJUSTAR LOS
NIVELES DE INTERVENCIÓN DONDE CORRESPONDE.
INTERVENCIONES EN EL SECTOR ANTIGUO
1970-2019

PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN
(2010 - 2019)
LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN
2019

NIVELES DE INTERVENCIÓN ÁREA AFECTADA (2019)
NIVELES DE INTERVENCIÓN ÁREA AFECTADA Y ZONA DE INFLUENCIA (2019)

1. PEMP: SÍNTESIS DE CONENIDOS.

CONDICIONES DE MANEJOPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
LAS CONDICIONES DE MANEJO: DEFINICIÓN
Las condiciones de manejo “son las dis.ntas acciones y
proyectos urbanos y/o arquitectónicos que deban realizarse
para solucionar la problemá.ca del BIC y garan.zar, hacia el
futuro, su preservación y proyectar su valor.
a. Condiciones de manejo fisico técnicas. Acciones que
deben realizarse en el espacio público, movilidad y
equipamientos, así como la norma.va urbanís.ca. Los
instrumentos de ges.ón del suelo que permitan la
ejecución de las acciones propuestas.
b. Condiciones de manejo administraIvas. Acciones para
crear o consolidar la ins.tucionalidad necesaria que
garan.ce el manejo y la sostenibilidad administra.va
del BIC.
c. Condiciones de manejo financieras. Son los recursos
necesarios, tanto económicos como financieros, para la
ejecución de los proyectos del PEMP, establecidos en un
plan de acción definido por fases. Se deben definir los
costos del PEMP y sus proyectos y sus posibles fuentes
de ingreso.

ASPECTOS FÍSICO – TÉCNICOS: ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
LOS ESTUDIOS Y SIMULACIONES SOBRE EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO RECONOCEN LA NECESIDAD DE
GENERAR MEDIDAS DE ADAPTACIÓN (PRINCIPALMENTE) Y MITIGACIÓN. ES UNA PROBLEMÁTICA MUNDIAL.
MODELACIÓN A
LARGO PLAZO –
EFECTOS DEL
CAMBIO
CLIMÁTICO
FUENTE: “EL
RETO DEL
CAMBIO
CLIMÁTICO,
(2017).

REGIÓN-CAMBIO CLIMÁTICO - AUMENTO DE EFECTOS A 2030
FUENTE: INVEMAR-IGAC
CARTAGENA-CAMBIO CLIMÁTICO - AUMENTO DE EFECTOS A 2030
FUENTE: INVEMAR-IGAC

ASPECTOS FÍSICO – TÉCNICOS: ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICOPEMP del Centro anGguo de Cartagena de Indias y su zona de inﬂuencia.
GESTIÓN DEL RIESGO:
INFORMACIÓN ANALIZADA EN PERSPECTIVA DEL PEMP
ESTUDIOS REGIONALES
• Mapa de amenaza relativa por movimientos en masa a escala 1:100.000. Plancha
23 Cartagena, 2015.
• Investigación del diapirismo de lodo y evolución Costera del caribe colombiano,
geomorfología Sector 1.
• Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Hidrográfica de la Virgen, Bolívar-
Colombia (Versión 2004 y 2014).
• Plan 4C Cartagena, competitiva y compatible con el clima 2014.
ESTUDIOS LOCALES
• Decreto 0977 de 2001 por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento
Territorial del Distrito Turístico de Cartagena.
• Modificación excepcional al plan de ordenamiento territorial Cartagena de Indias.
• Plan de desarrollo “Primero la gente para una Cartagena competitiva y sostenible
2016-2019”. Cartagena Gesta Bicentenaria 2011.
Mas del 98% del área
afectada y más del
46% de la zona de
influencia sufrirán los
efectos drásticos del
cambio climático por
inundaciones que
pondrán en grave
peligro el patrimonio
arquitectónico pero
sobre todo las
personas que habitan
allí.

PUNTOS QUE PRESENTAN PROBLEMAS DE INUNDACIÓN Fuente. Estudio de iden=ﬁcación de los puntos suscep=bles a inundación en el Centro
Histórico, Alcaldía Mayor de Cartagena.
PEMP del Centro anGguo de Cartagena de Indias y su zona de inﬂuencia.
SISTEMA AMBIENTAL:
PARÁMETROS DE LA PROPUESTA
LOS FENÓMENOS HISTÓRICOS DE INUNDACIÓN
Y LA NECESIDAD DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMÁTICO.

SISTEMA AMBIENTAL:
PARÁMETROS DE LA PROPUESTA.
En el año 2017 Vergara y Castillo realizaron un diagnóstico ambiental del centro histórico de Cartagena de indias con
miras al fortalecimiento del PEM y proponen trabajar en ejes ambientales, que se delimitaron en función del eje del
agua que rodea el Centro Histórico y permiten la articulación de éste con la Zona de Influencia y el resto de la
ciudad, para su delimitación se han tenido en cuenta los siguientes criterios:
1. Proteger los Bienes de Interés Cultural ante los efectos de la erosión, lluvias y aumento del nivel del mar.
2. Revitalización de plazas, plazoletas y ejes peatonales, en el Centro, San Diego, la Matuna y Getsemaní
con obras que contengan componentes de adaptación, con arborización nativa.
3. Transporte sostenible en el Centro Histórico, donde deben primar el peatón y medios de transporte no
contaminantes.
4. Eficiencia energética, consumo de agua y disposición eficiente de residuos en edificaciones del Centro
Histórico y su zona de influencia.
5. Establecer y adoptar los instrumentos de planificación y gestión del suelo que aplican sobre el Centro
Histórico y su zona de Influencia, garantizando la subsidiariedad en todos los niveles.

ASPECTOS FÍSICO – TÉCNICOS: SISTEMA AMBIENTAL
SISTEMA AMBIENTAL:
Dentro de los parámetros para el manejo
ambiental y la definición de acciones
dirigidas a la conformación de un sistema
ambiental, se destacan los siguientes:
• Conformación de un sistema ambiental
continuo que permita aumentar el
espacio público.
• Protección del ecosistema del agua.
• Aumento de coberturas vegetales y
arborización.
• Conformación de parques y áreas
permeables.
• Conformación de infraestructura
ambiental.
Potenciar el impacto positivo
que genera la Bahía Interna
de Cartagena en el sistema
de caños y lagos.
Mejorar las condiciones
hidráulicas en el punto de
conexión de la ciénaga de la
Virgen con el sistema de
Caños y Lagos
Reducción de los caudales de
escorrentía de los suelos de
las cuencas que drenan hacia
el sistema de caños y lagos
internos.
Delimitación de la ronda
hídrica de protección del
sistema de caños y lagos y
zonificación ambiental de la
misma.
Recuperación y protección de
las zonas de amorWguación
hidráulica del sistema de
caños y lagos.
Recuperación y protección de
las coberturas vegetales en la
totalidad de las fajas de
protección de los arroyos y
canales que drenan aguas
hacia el sistema de caños y
lagos internos.
Control de inundaciones en
las zonas aledañas al sistema
de caños y lagos.
Manejo de Aguas Residuales
y Residuos sólidos.
Detener el fenómeno de
invasión de rondas hídricas al
que está sometido el sistema
de caños y lagos
Fortalecimiento y
articulación institucional en
torno al manejo del sistema
de caños y lagos de la ciudad
de Cartagena.
RECOMENDACIONES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL
SISTEMA DE CAÑOS Y LAGOS Y SU ÁREA DE INFLUENCIA
Fuente: Estudio EPA y Universidad de Cartagena

ASPECTOS FÍSICO – TÉCNICOS: ESPACIO PÚBLICO
ESPACIO PÚBLICO
La situación de partida
• La población residente estimada del centro histórico es
de 15.131 habitantes (Distrito de Cartagena*).
• El espacio público efectivo del área afectada suma
40.682 m2 (4,06 Ha), lo que constituye un estándar
urbanístico de 2,68 M2 por habitante (el estándar
objetivo de la Política Nacional es de 15 M2 EP/HAB y el
de la OMS es de 10 M2 de EP verde/HAB. A esto se
suma una demanda de espacio público de población
flotante.
• No hay posibilidad de mejorar el estándar en el ámbito
del Centro Histórico. Se requieren 11,063 Ha nuevas de
plazas o parques (que representarían 4,5 parques
centenario para alcanzar el estándar requerido al día de
hoy).
* Según proyecciones del DANE, la población del Centro Histórico se aproxima a los
14.500 habitantes.
PEMP del Centro anXguo de Cartagena de Indias y su zona de inﬂuencia.

ASPECTOS FÍSICO – TÉCNICOS: ESPACIO PÚBLICO
ESPACIO PÚBLICO
La situación de partida
Actualmente hay 25 Ha (250.000 m2) de
espacio público en el ámbito del PEMP.
Si se estiman 60.000 personas y un
estándar deseado de 10 m2 de espacio
público por habitante, se esperaría que
hubiera al menos 600.000 m2. Se
requieren 350.000 m2, es decir unos
“14 parques Centenario”, para contar
con un estándar óptimo.
ESA CANTIDAD DE ESPACIO PÚBLICO
DEBE GENERARSE A TRAVÉS DE
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y DE LA
NORMA URBANÍSTICA, EN EL
CONTEXTO TOTAL DEL PEMP.
ÁREA AFECTADA
Espacio público
existente.
Área
(Ha)
Porcentaje (%) en área
afectada
Escenarios deportivos
y canchas
0,00 0,00
Playas 0,00 0,00
Plazas y plazoletas 4,68 4,68
Zonas verdes 3,23 3,20
Total 7,91 7,85
ZONA DE INFLUENCIA
Espacio público
existente.
Área
(Ha)
influencia
Escenarios deportivos
y canchas
8,78 1,41
Playas 9,03 1,45
Plazas y plazoletas 0,76 0,12
Zonas verdes 16,30 2,62
Total 34,87 5,60
ESPACIO PÚBLICO EXISTENTE EN EL ÁMBITO DEL PEMP
Fuente: CONSULTORÍA PEMP 2018-2019.
Indicador de Espacio
Público (C/gena 2018)
1,03 m2 por
Habitante.
En Cartagena el 47%
de los parques
fenen menos de
1.000 m2 y tan solo
el 1% de los
parques fenen
entre 5 y 10 Ha.
SE REQUIERE UNA
ESTRATEGIA
AGRESIVA PARA
GENERAR ESPACIO
PÚBLICO

ASPECTOS FÍSICO – TÉCNICOS: ESPACIO PÚBLICOPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
SISTEMA AMBIENTAL Y DE ESPACIO PÚBLICO
La propuesta de manejo del sistema de cuencas,
caños, lagunas y ciénagas para la mi7gación de
riesgos y el requilibrio del sistema urbanís7co de
su área de inﬂuencia Cartagena de Indias
(Consorcio Iberamérica), prevé acciones singulares
dirigidas a la puesta en valor y regeneración de las
áreas que hacen parte de dicho ecosistema que
contemplan la recuperación del sistema de agua y
de rondas hídricas; generación de circuitos, ajustes
en la movilidad;conﬁguración del sistema de
espacio público; y generación de equipamientos.
LA RECUPERACIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL SE
CONSTITUYE EN UNA ALTERNATIVA NECESARIA
PARA LA CONFORMACIÓN DEL SISTEMA DE
ESPACIO PÚBLICO Y EL AUMENTO DEL ESTÁNDAR.
REGENERACIÓN DE RONDAS Y GENERACIÓN DE ESPACIO
PÚBLICO
Fuente: ESTUDIO DE CAÑOS, LAGUNAS Y LAGOS. CONSORCIO
IBEROAMERICA.

ASPECTOS FÍSICO – TÉCNICOS: ESTRUCTURA URBANA
El sistema ambiental y de espacio
público se estructuran a par4r de las
siguientes condiciones:
• Recuperación de cuerpos de
agua y de sus rondas y de los
frentes urbanos hacia el agua.
• Generación de espacios públicos
desde instrumentos norma4vos y
de ges4ón.
• Conformación de circuitos
dirigidos a la movilidad peatonal,
asociados al paisaje cultural.
• Localización de infraestructura de
soporte.
• Armonización con el sistema de
movilidad.
SISTEMA AMBIENTAL
Y DE ESPACIO PUBLICO
PROPUESTA
SISTEMA AMBIENTAL Y DE ESPACIO PÚBLICO

ASPECTOS FÍSICO – TÉCNICOS: ESTRUCTURA URBANA
ÁREA AFECTADA
Equipamientos
existentes
Cantidad
Área
(Ha)
afectada
CAI 0 0,00 0,00
Deportivos
recreativos
0 0,00 0,00
Educativos 2 0,17 0,17
Estación policía 0 0 0,00
Salud 23 2,47 2,45
Total 25 2,64 2,62
ZONA DE INFLUENCIA
Equipamientos
existentes
Cantidad
Área
(Ha)
influencia
CAI 0 0,00 0,00
Deportivos
recreativos
1 0,12 0,02
Educativos 10 0,37 0,06
Estación policía 2
No
aplica
No aplica
Salud 32 0,87 0,14
Total 45 1,36 0,22
Es llamativo el bajo porcentaje
de área que corresponde a
equipamientos de servicios
básicos en los dos ámbitos
(Área Afectada y zona de
influencia).
La escasa presencia de
equipamientos zonales y
distritales va en contravía con
la condición de centralidad
que el POT le confiere al
ámbito del PEMP.
BAJA COBERTURA DE
EQUIPAMIENTOS
SOCIALES BÁSICOS
EQUIPAMIENTOS
LA SITUACIÓN DE PARTIDA

ASPECTOS FÍSICO – TÉCNICOS: EQUIPAMIENTOS
SISTEMA DE
EQUIPAMIENTOS:
PROPUESTA
La propuesta prevé la generación
de equipamientos asociada a
procesos de renovación urbana
(cesiones) y del pago de
derechos adicionales de
edificabilidad (norma para
tratamiento de consolidación).
SE PLANTEA LA POSIBILIDAD DE
GENERAR EQUIPAMIENTOS QUE
PUEDAN MEZCLARSE CON USOS
COMPATIBLES, DE MODO QUE
EXISTA LA POSIBILIDAD DE
HACER VIABLE SU
MANTENIMIENTO Y
SOSTENIBILIDAD.
LA LOCALIZACIÓN DE
EQUIPAMIENTOS SE
PLANTEA EN
RELACIÓN DIRECTA
CON EL SISTEMA DE
MOVILIDAD
PRINCIPAL, DE MODO
QUE SE GENEREN
CONDICIONES DE
COBERTURA Y
ACCESIBILIDAD.

ASPECTOS FÍSICO – TÉCNICOS: PROPUESTA DE MOVILIDAD
TIPO Y CAPACIDAD DE PARQUEADEROS
Fuente: CONSULTORÍA PEMP 2018-2019
FLUJOS VEHICULARES: SITIOS DE TOMA DE
INFORMACIÓN
VOLÚMENES VEHICULARES
Fuente; elaboración propia
MOVILIDAD:
EL PUNTO DE PARTIDA
2014 2015 2016 2017
Mototaxi 13% 7% 2% 5%
Uber 2% NR 1% 1%
total 15% 7% 3% 6%
TRANSPORTE INFORMAL

MOVILIDAD
EL PUNTO DE PARTIDA
RUTAS PROPUESTAS PARA TRANSPORTE MARÍTIMO
Fuente; Transcaribe S.A.
VOLÚMENES
a partir de VISSIM 10.10
PEMP del Centro anGguo de Cartagena de Indias y su zona de inﬂuencia.
El entorno del Centro Histórico es un área de paso en la escala de la movilidad distrital.
Salvo la realización de grandes obras viales, se requiere mejorar las condiciones de la
intermodalidad, el transporte marítimo y los medios dinámicos o alternativos de transporte.

SISTEMA DE MOVILIDAD
PROPUESTA
• Estructurar redes de movilidad multimodal
e integrada que garanticen una cobertura
universal, fomentando una mayor
integración social y económica.
• Establecer una jerarquía de movilidad
urbana que ubique, en orden de prioridad:
modos no motorizados, transporte público,
sistema logístico de suministros, sistemas
de vehículos compartidos y transporte
motorizado individual.
• Luego de analizar los indicadores de
desempeño de la red simulada, se propone
inclusión de una red de ciclorruta en la
zona amurallada que sirva como solución
en la reducción de vehículos que han
mostrado altas demoras y congestión.
SISTEMA DE MOVILIDAD: PROPUESTA

ASPECTOS FÍSICO – TÉCNICOS: PROPUESTA DE MOVILIDADPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
SISTEMA DE MOVILIDAD: MOVILIDAD DINÁMICA –
MEDIOS ALTERNATIVOS
SENDERISMO, CICLORRUTAS Y JOGGING TRAILS

CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN

ASPECTOS FÍSICO TÉCNICOS – ÁREAS ESTRATÉGICASPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
EJECUCIÓN Y GESTIÓN DEL
PEMP:
ÁREAS ESTRATÉGICAS Y
ACTUACIONES EN LOS
SISTEMAS GENERALES
El aumento de la calidad de
vida de la población del
Centro Histórico y su zona
de influencia depende en
gran medida de lograr
ajustes en el sistema
ambiental, la estructura
urbana y en la inserción de
dinámicas que permitan la
protección y sostenibilidad
del paisaje cultural.
LAS ÁREAS
ESTRATÉGICAS
SON ÁMBITOS DE
DESARROLLO Y
CUALIFICACIÓN,
PREVISTOS PARA
LA LOCALIZACIÓN
DE SOPORTES
URBANÍSTICOS.

ASPECTOS FÍSICO TÉCNICOS – ÁREAS ESTRATÉGICASPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
TOTAL ÁREAS ESTRATÉGICAS:
1.622 Ha

Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias - Contrato de consultoría No. SPD-CM-001-2018 PEMP del Centro an;guo de Cartagena de Indias y su zona de inﬂuencia.
ÁREAS ESTRATÉGICAS 1 Y 2.
BOCAGRANDE-MAR CARIBE
LITORAL BOCAGRANDE-
BAHIA INTERNA
ÁREAS ESTRATÉGICAS 1 Y 2
COMPONENTE ÁREA M2 PORCENTAJE
Espacio del paisaje cultural 62.495,169 16,74%
Recomposición del frente acuático 76.326,007 20,45%
Ámbito de soportes urbanísticos, actividades económicas y vivienda 234.484,739 62,81%
Área estratégica 1 62.495,169 16,74%
Área estratégica 2 310.810,746 83,26%
TOTAL ÁREAS ESTRATÉGICAS 1 Y 2 373.305,915 100%
EJECUCIÓN Y GESTIÓN DEL PEMP – ÁREAS ESTRATÉGICAS

Alcaldía Distrital de Cartagena de Indias - Contrato de consultoría No. SPD-CM-001-2018 PEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
ÁREA ESTRATÉGICA 3
Ámbito de soportes urbanísticos, actividades económicas y vivienda 19.791,336 25,36%
Ámbito de soporte al turismo y el desarrollo cultural 18.493,417 23,69%
TOTAL ÁREA ESTRATÉGICA 3 78.056,836 100%
LITORAL MANGA –
LAGUNA SAN LÁZARO
Y CAÑO BAZURTO.

LITORAL MANGA - BAHÍA INTERNA.
Recomposición del frente marítimo 108.601,363 23,15%
Ámbito de soporte al turismo 24.864,708 5,30%
Ámbito de soportes urbanísticos y actividades económicas 284.506,425 60,65%

LITORAL MANGA - BAHÍA INTERNA
- CIÉNAGA LAS QUINTAS.

LITORAL CONTINENTAL CIÉNAGA LAS QUINTAS.
Ajuste del espacio público 19.235,376 33,61%
Ámbito de soporte - nodos de equipamientos 33.283,448 58,15%

FRANJA CONTINENTAL PIE DEL CERRO LA POPA.
Ámbito de interacción urbano - ambiental 57.906,640 54,00%

LITORAL SAN FELIPE - LAGUNAS SAN LÁZARO Y CHAMBACÚ.
Ámbito de ajuste del espacio público 11.395,144 11,69%
Ámbito de soportes urbanísticos 59.512,307 61,06%

LITORAL CHAMBACÚ Y TORICES - LAGUNA DEL CABRERO.
Ámbito de soporte - nodos de equipamientos 51.829,659 18,49%
Ámbito de soportes urbanísticos 40.282,809 14,37%
Articulación urbano - ambiental 48.268,722 17,22%
Ámbito de ajuste del espacio público 24.336,787 8,68%

LITORAL MARBELLA - MAR CARIBE
Y LAGUNA DEL CABRERO
Recomposición del frente marítimo 43762,434 45,53%
Ámbito de soportes urbanos y soporte al turismo 52357,401 54,47%
TOTAL ÁREA ESTRATÉGICA 10 96119,835 100%

ASPECTOS FÍSICO TÉCNICOS – NORMAPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
ALTURAS EXISTENTES –
PREDOMINANTES POR MANZANA
NORMA
SITUACIÓN DE PARTIDA
Las condiciones actuales
muestran lo siguiente:
• Heterogeneidad de
alturas.
• Bajo estándar
urbanístico.
• Condiciones
diferenciales de
consolidación de las
manzanas .
• Baja conformación
del espacio urbano.
• Multiplicidad de tipos
arquitectónicos por
manzana.

PROPUESTA NORMATIVA
CRITERIOS GENERALES
Los principales criterios definidos para la estructuración de la norma urbanística del ámbito del PEMP
son los siguientes:
• La preservación de las relaciones visuales de los elementos que constituyen el Patrimonio Cultural.
• El desarrollo y sostenibilidad de las actuaciones, en perspectiva de la configuración del paisaje
urbano, donde las manzanas se constituyen en unidades básicas de regulación.
• La necesidad de implementar mecanismos que permitan la generación de soportes urbanísticos y el
ajuste del sistema vial.
• La implementación de esquemas asociados a edificabilidad, englobe, aprovechamiento y
obligaciones urbanísticas asociadas, en perspectiva de mejorar el estándar urbanístico y la
implantación de actividades que generen desarrollo humano y económico en el ámbito del PEMP.
• La norma como instrumento para promover la conformación de un nuevo patrimonio, acorde a la
conciencia sobre la respuesta al cambio climático, la resiliencia a sus efectos y la generación de
ciudades sostenibles (allí se da un papel importante al urbanismo sostenible).

PEMP DE MURALLAS
PROPUESTA NORMATIVA
Un referente obligado del proceso de construcción de la
norma, son las decisiones tomadas en el marco del
PEMP de Murallas, que constituye cerca cerca del 40%
del ámbito continental de la zona de influencia del
PEMP propuesta por el presente proceso.
COMO LÍNEA GENERAL SE PARTE DE LAS DISPOSICIONES
DEL PEMP DE MURALLAS.
DADO QUE EL PEMP DE MURALLAS NO DEFINE EL
DETALLE DE LA NORMA PARA ALGUNOS SECTORES, EL
PEMP DEL SECTOR ANTIGUO PRECISA LA NORMA DE
ÉSTOS.
ÁMBITOS DEL PEMP DE MURALLAS Y DEL
PEMP DEL SECTOR ANTIGUO

SEGUIMIENTO Y CONTROL: FICHA DE VALORACIÓNPEMP del Centro antiguo de Cartagena de Indias y su zona de influencia.
SEGUIMIENTO Y
CONTROL URBANO
FICHA DE VALORACIÓN
Se desarrolló una ficha de
valoración por manzana,
que se constituye en un
instrumento dinámico útil
para el seguimiento y
control de las actuciones
en el Sector Antiguo.
SE ENCUENTRA
ACTUALIZADA LA
INFORMACIÓN DE LA
TOTALIDAD DE
MANZANAS QUE
CONFORMAN EL SECTOR
ANTIGUO.

CONDICIONES DE MANEJO: ASPECTOS INSTITUCIONALES
DIRECTRICES INSTITUCIONALES
CONDICIONES DEL ENTE DE GESTIÓN DEL PEMP
EL PEMP requiere abordar fases posteriores a su aprobación. Entre las tareas más importantes se encuentra la
administración de la norma, el control urbano y la estructuración urbanística y financiera de los programas y
proyectos.
• El perfil debe ser técnico, de gestión y transversal con las dependencias del aparato distrital (especialmente con
las Secretarías de Ambiente y Turismo).
• Puede ser una entidad mixta con junta directiva, con un alcance del nivel de la Corporación de Turismo.
• Se deben definir líneas estratégicas para determinar su organigrama funcional.
• Los temas que debe asumir son, entre otros:
• Planeación y proyectos.
• Gestión Administrativa Transversal.
• Control urbano.
• Desarrollo sostenible.
• Espacio público.
• Seguimiento y evaluación.
• Debe vincularse con la corporación de turismo para articular estrategias de promoción.

GRACIAS

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