Diagnostico Televisión Abierta Privada en Colombia

INFORME 2: Televisión Abierta Privada Nacional
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 292 de
2015 suscrito entre la ANTV y la UNAL
Versión 1.0 Página 1 de
185Informe 1
Contrato Interadministrativo No. 292 de 2015 Documento Confidencial
DOCUMENTO ESTUDIO DE CONDICIONES DEL
MERCADO:
“SERVICIO DE TELEVISIÓN ABIERTA PRIVADA
NACIONAL”
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
BOGOTÁ D.C.
2016

185Informe 1
CONTENIDO
Contenido............................................................................................................... 2
Índice de Tablas .................................................................................................... 6
Índice de Figuras................................................................................................... 7
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 8
2. ANÁLISIS FINANCIERO ................................................................................. 9
2.1 Análisis financiero del RUO............................................................................. 9
2.1.1 Capital.......................................................................................................... 10
2.1.2 Indicador de Capacidad Financiera .............................................................. 10
2.2 Valoración de las nuevas concesiones y/o prórrogas................................. 12
2.2.1 Metodología de valoración propuesta........................................................... 13
2.2.2 Consideraciones relevantes para la metodología propuesta......................... 16
3. ANÁLISIS TÉCNICO ..................................................................................... 20
3.1 Introducción.................................................................................................... 20
3.2 TDT en Colombia............................................................................................ 21
3.3 Condiciones de Espectro............................................................................... 22
3.3.1 El espectro radioeléctrico (ERE) y las señales de televisión......................... 22
3.4 Gestión del espectro radioeléctrico.............................................................. 25
3.4.1 Atribución del Espectro de Frecuencias........................................................ 26
3.4.2 Adjudicación del Espectro de Frecuencias ................................................... 27
3.4.3 Asignación del Espectro de Frecuencias ...................................................... 28
3.4.4 Operación y Explotación del Espectro de Frecuencias ................................. 29
3.4.5 Plan Único de Frecuencias........................................................................... 29

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3.4.6 Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencia (CNABF)............. 30
3.4.7 Plan Técnico de Televisión (PTTV)............................................................... 32
3.4.8 Disponibilidad de frecuencias de acuerdo con los Conceptos Técnicos de la
ANE para nuevos operadores nacionales de televisión abierta en tecnología digital 36
3.5 Características y Componentes de un Canal de Televisión Abierta de
Operación Privada con Cubrimiento Nacional......................................................... 38
3.5.1 Estructura General de un Canal de Televisión.............................................. 39
3.5.2 Características Específicas Transmisión y Difusión de un Canal de Televisión
Cubrimiento Nacional................................................................................................ 41
3.5.3 Red de Transporte y Difusión de los Canales privados nacionales de Televisión
46
3.5.4 Compartición de infraestructura.................................................................... 47
3.5.5 Plan de puesta en marcha y expansión para un nuevo canal ....................... 50
3.5.6 Opciones para despliegue de la red en infraestructura de un nuevo operador
58
3.5.7 Concepto técnico para la apertura de la licitación para la concesión de un tercer
canal de operación privada nacional......................................................................... 61
4. ANÁLISIS DE MERCADO............................................................................. 65
4.1 Introducción.................................................................................................... 65
4.2 Consideraciones iniciales para llevar a cabo la estructuración de un proceso
licitatorio de un canal de televisión abierta de operación privada con cubrimiento
nacional. ..................................................................................................................... 66
4.2.1 La televisión abierta en otros países............................................................. 68
4.3 Estado del mercado de contenidos de los canales de televisión abierta de
operación privada con cubrimiento nacional........................................................... 72

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4.3.1 Parrillas de programación de los canales de televisión abierta de operación
privada con cubrimiento nacional.............................................................................. 74
4.3.2 Costos de programación de contenidos........................................................ 76
4.3.3 Fuentes de ingresos..................................................................................... 83
4.4 Satisfacer a las audiencias............................................................................ 88
5. ANÁLISIS JURÍDICO .................................................................................... 91
5.1 Aspectos a ser considerados con base en el documento de diagnóstico
integral del estado actual del servicio público de la televisión en Colombia (abierta
y cerrada) y de sus proyecciones. ............................................................................ 91
5.2 Análisis sobre el estado de cumplimiento de las medidas de protección
referidas en la sentencia emitida por el consejo de estado
25000231500020100240401 del 24 de marzo de 2014 y su cumplimiento. ............. 92
5.3 Registro único de operadores del servicio de televisión. ........................... 98
6. CONCLUSIONES ........................................................................................ 104
6.1 Financieras ................................................................................................... 104
6.2 Técnicas........................................................................................................ 105
6.3 Mercado ........................................................................................................ 107
6.4 Jurídicas ....................................................................................................... 112
7. ANEXOS...................................................................................................... 113
7.1 Anexo A......................................................................................................... 113
7.1.1 Costos de producción de programas propios.............................................. 113
7.2 Anexo B......................................................................................................... 119
7.3 Anexo C – Análisis de Antecedentes Jurisprudenciales........................... 124

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7.3.1 Análisis de decisiones administrativas y /o jurisdiccionales que impidieron o
frustraron en vigencias anteriores, la adjudicación de un tercer canal de operación
privada con cubrimiento nacional............................................................................ 124
7.3.2 Licitación pública 001 de 2009.................................................................... 125
7.3.3 Licitación 002 de 2010 y análisis del pronunciamiento del Honorable Consejo
de Estado, adoptado mediante sentencia del 14 de febrero de 2012...................... 130
7.3.4 Conceptos del Honorable Consejo de Estado con especial mención al registro
único de operadores- RUO- imposibilidad de aperturar un proceso de licitación pública
con un solo inscrito en el RUO- reglamentación vigente......................................... 153
7.3.5 Aplicación de los preceptos que conforman el artículo 72 de la ley 1341 de
2009. 162
7.4 Análisis de la existencia o no de alguna incidencia de las decisiones
jurisdiccionales asumidas a hoy frente a las acciones instauradas con ocasión a la
venta de las acciones de iságen, que puedan considerarse como una modificación
de la posición del consejo de estado, respecto de las decisiones asumidas por el
alto tribunal con ocasión a la entrada de un nuevo operador privado de televisión.
164
8. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................... 183

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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Banda de Frecuencias atribuidas a Radiodifusión de Televisión en Colombia . 31
Tabla 2 Plan de Frecuencias de Televisión (MHz)........................................................................ 32
Tabla 3 Distribución de frecuencias Simulcast CCNP.................................................................. 47
Tabla 4 Condiciones Generales - Escenarios propuestos........................................................... 50
Tabla 5 Actividades principales para el despliegue de una red de TDT con tecnología
DVB-T2................................................................................................................................................. 52
Tabla 6 Escenario No 1 ........................................................................................................................... 55
Tabla 7 Escenario No 2 ........................................................................................................................... 57
Tabla 8 Reserva de Canales para el 3er y 4to Canal..................................................................... 63
Tabla 9 Comparativo parrillas canales privados por franja..................................................... 75
Tabla 10 Tarifas globales de RCN en Prime Time a febrero de 2016 .................................... 83
Tabla 11 Tarifas globales de Caracol en Prime Time a marzo de 2016................................ 84
Tabla 12 Públicos de hoy y de mañana............................................................................................. 89
Tabla 13 Estado situación cumplimiento decisión judicial ...................................................... 94
Tabla 14 Asignación de canales según PUF y ANE......................................................................106
Tabla 15 Presupuesto Novela Tipo..................................................................................................113
Tabla 16 Presupuesto Magazín Semanal Tipo.............................................................................114
Tabla 17 Presupuesto Miniserie Tipo.............................................................................................115
Tabla 18 Presupuesto Noticiero .......................................................................................................116
Tabla 19 Presupuesto Serie Documental Viajes .........................................................................117
Tabla 20 Presupuesto Eventos Deportivos...................................................................................118

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ÍNDICE DE FIGURAS
Ilustración 1 Señal de alta frecuencia que llega al extremo de la línea de transmisión
donde se ubica una antena........................................................................................................... 24
Ilustración 2 Imagen de una onda y su ecuación característica.............................................. 24
Ilustración 3 Regiones de atribución de las Bandas de Frecuencias..................................... 30
Ilustración 4 Espectro en Colombia................................................................................................... 34
Ilustración 5 Espectro Final Reordenado Después de Apagón Analógico ........................... 38
Ilustración 6 Infraestructura de un Canal de Televisión........................................................... 39
Ilustración 7 Diagrama en Bloques de un Canal de TV............................................................... 42
Ilustración 8 Cobertura poblacional en función de Estaciones instaladas.......................... 59
Ilustración 9 Audiencia de canales de televisión abierta a 2015............................................ 68
Ilustración 10. Canal análogo en el espectro de Televisión....................................................120
Ilustración 11. Canal Digital en el espectro de Televisión.......................................................120
Ilustración 12. Eficiencia de la señal analógica y de la señal TDT........................................121
Ilustración 13 Comunicación MINTIC reg. No. 844651 de septiembre 01 de 2015........122

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1. INTRODUCCIÓN
En el marco de cumplimiento de las obligaciones adquiridas por la Universidad Nacional,
en virtud del Contrato Interadministrativo número 292 de 2015, cuyo objeto es: “Realizar
un estudio integral del servicio público de televisión, abierta y cerrada, con el fin de analizar
las condiciones jurídicas, técnicas, financieras, económicas y de mercado del mismo, para
llevar a cabo las valoraciones económicas y la estructuración de los procesos licitatorios o
modificaciones contractuales a que hubiere lugar para concesionar: un nuevo canal de
televisión abierta privada nacional, los espacios de televisión del canal uno, el servicio de
televisión local con ánimo de lucro, incluyendo el análisis para la valoración de la actual
concesión del operador único de esta última modalidad; así como el análisis de las
condiciones jurídicas, técnicas, financieras, económicas y de mercado y la valoración del
servicio de televisión cerrada por suscripción, tanto en la tecnología de cable como de
satélite y determinar la procedencia, valoración y eventual estructuración del proceso
licitatorio para el otorgamiento de concesiones de televisión por suscripción bajo la
estructura de licencia única (título habilitante único - THU) ” en la fecha se ha generado y
entregado el resultado del segundo entregable relacionado con el servicio de Televisión
Abierta Privada Nacional denominado “Documento estudio de condiciones del mercado:
Servicio de Televisión abierta privada nacional”.
En el presente entregable se puede encontrar un estudio de condiciones del mercado: el
análisis de las condiciones técnicas, legales, financieras, económicas y de mercado para
iniciar un proceso licitatorio de una concesión de un Canal de televisión nacional abierta de
operación privada.
Por último, se presentarán las conclusiones y recomendaciones orientadas a satisfacer los
objetivos plateados por la entidad contratante en el objeto de la consultoría en ejecución.

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2. ANÁLISIS FINANCIERO
2.1 ANÁLISIS FINANCIERO DEL RUO
En la Resolución 0202 de 2012 por la cual se reglamenta el Registro Único de Operadores
(RUO), la Autoridad Nacional de Televisión establece, desde el punto de vista financiero,
que los solicitantes interesados en la operación privada del servicio público de televisión en
el nivel de cubrimiento nacional deben cumplir con una serie de requisitos mínimos. En el
ejercicio de análisis del RUO, la Universidad Nacional encuentra que los requisitos
anteriormente nombrados son tres y de acuerdo a su conocimiento en el área de la
economía-financiera considera que éstos se pueden clasificar en un requisito general y dos
requisitos específicos.
El requisito general exige al proponente presentar los estados financieros de acuerdo a lo
dispuesto en la ley con la debida certificación fiscal y registro pertinente. La Universidad
Nacional considera este requisito como necesario e indispensable en la medida que los
estados financieros dan cuenta de información básica acerca de la operación de una
compañía y su desempeño financiero.
Por otro lado, los requerimientos específicos dan cuenta de: 1) el capital pagado que debe
tener una sociedad solicitante al momento de registrarse en el RUO y al momento de
considerarse adjudicataria en algún proceso licitatorio que realice la ANTV; y 2) la
capacidad financiera expresada como la suma ponderada de los siguientes indicadores
financieros: razón de liquidez, participación del patrimonio y la solidez.
Dentro de la actual resolución, la Universidad Nacional observa que para los dos
requerimientos considerados como específicos, la ANTV ha establecido unas mediciones e
indicadores puntuales que serán evaluados al momento de la inscripción de cada operador
y al momento de considerarse como adjudicatario de un proceso licitatorio. Estas medidas
se detallan a continuación:

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2.1.1 CAPITAL
Como bien lo establece la resolución emitida por la ANTV, el capital pagado del proponente
debe ser al menos $500.000.000 de pesos al momento de llevar a cabo la inscripción. Sin
embargo, en caso de resultar adjudicataria en alguno de los procesos de licitación que
realice la ANTV, el proponente debe mostrar que tiene un capital pagado no inferior a
$12.000.000.000 de pesos. La Universidad Nacional entiende que este requerimiento está
encaminado a garantizar que los proponentes cuenten con el músculo financiero necesario
dadas las magnitudes de la operación de un canal de televisión abierta y operación privada.
2.1.2 INDICADOR DE CAPACIDAD FINANCIERA
Respecto a la capacidad financiera, la ANTV ha establecido un indicador muy preciso para
medir dicha capacidad con base en los estados financieros de los proponentes.
Específicamente se ha establecido un indicador que resulta de la suma ponderada de tres
componentes. La Universidad Nacional entiende que dichos componentes, que de hecho
en su mayoría corresponden a indicadores financieros ampliamente conocidos, tienen como
objetivo establecer unas condiciones mínimas que aseguren que los operadores cuentan
con una situación financiera saludable.
A continuación se presentan los componentes anteriormente mencionados además de sus
respectivos rangos:
𝐶𝐹 = (0,4 ∗ 𝐿) + 𝑅 + (0,2 ∗ 𝑆)
Donde:
𝐶𝐹 = 𝐶𝑎𝑝𝑎𝑐𝑖𝑑𝑎𝑑 𝐹𝑖𝑛𝑎𝑛𝑖𝑐𝑒𝑟𝑎
𝐿: 𝑅𝑎𝑧ó𝑛 𝑑𝑒 𝐿𝑖𝑞𝑢𝑖𝑑𝑒𝑧 =
𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜 𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒
𝑃𝑎𝑠𝑖𝑣𝑜 𝐶𝑜𝑟𝑟𝑖𝑒𝑛𝑡𝑒
𝐿𝑎𝑠 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 ≥ 1,5 𝑟𝑒𝑐𝑖𝑏𝑖𝑟á𝑛 𝑠𝑖𝑒𝑚𝑝𝑟𝑒

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𝐿 = 1,5; 𝑒𝑛 𝑙𝑜𝑠 𝑑𝑒𝑚á𝑠 𝑐𝑎𝑠𝑜𝑠 𝑠𝑒 𝑎𝑝𝑙𝑖𝑐𝑎𝑟á 𝑙𝑎 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑟𝑒𝑠𝑢𝑙𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒.
𝑅: 𝑃𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝. 𝑑𝑒𝑙 𝑃𝑎𝑡𝑟𝑖𝑚𝑜𝑛𝑖𝑜 =
𝑃𝑎𝑡𝑟𝑖𝑚𝑜𝑛𝑖𝑜
𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙
𝑅 = 0,3; 𝑒𝑛 𝑙𝑜𝑠 𝑑𝑒𝑚á𝑠 𝑐𝑎𝑠𝑜𝑠 𝑠𝑒 𝑎𝑝𝑙𝑖𝑐𝑎𝑟á 𝑙𝑎 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑟𝑒𝑠𝑢𝑙𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒.
𝑆: 𝑆𝑜𝑙𝑖𝑑𝑒𝑧 =
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐴𝑐𝑡𝑖𝑣𝑜
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑃𝑎𝑠𝑖𝑣𝑜
𝑆 = 0,5; 𝑒𝑛 𝑙𝑜𝑠 𝑑𝑒𝑚á𝑠 𝑐𝑎𝑠𝑜𝑠 𝑠𝑒 𝑎𝑝𝑙𝑖𝑐𝑎𝑟á 𝑙𝑎 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑟𝑒𝑠𝑢𝑙𝑡𝑎𝑛𝑡𝑒.
Ahora bien, vale la pena mencionar que el indicador de Solidez que se ha definido en el
RUO, por su definición, podría estar midiendo lo mismo que el indicador de Participación
del Patrimonio, pues uno es casi el complemento del otro. Por otro lado, este indicador de
Solidez termina siendo una constante para cualquier operador. Lo anterior considerando
que se propone calcular una razón entre el total de los activos (numerador) y el total de los
pasivos (denominador). Esta divisíon, siempre retornará un valor mayor a uno, y por lo que
la condición que menciona que para las relaciones iguales o superiores a 0,5 se fije a S en
0,5, hace que por definición S sea siempre igual a 0,5.
Por otro lado, la Universidad Nacional también encuentra pertinente manifestar que el actual
proceso de adopción de parámetros internacionales (NIIF) en la contabilidad de las
compañías colombianas puede alterar el cálculo de indicadores financieros y por lo tanto la
medida global de capacidad financiera podría verse afectada. Lo anterior es relevante tanto
para el proceso de inscripción de nuevos proponentes, como para el proceso de
actualización de registros a los que hubiere lugar. Ahora bien, es cierto que el sector deberá
adoptar completamente las normas NIIF desde el 2017, un año posterior a la inscripción
para su adjudicación, sin embargo, desde el 2016 deberán realizar balances de prueba y
demás estados financieros. Así las cosas, resulta pertinente que la ANTV mencione y/o

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aclare en la inscripción al RUO, qué normatividad contable será la que se utilizará para su
inscripción, de tal forma que no haya lugar a mal interpretaciones de los proponentes.
En conclusión, aunque se encontró una redundancia en la formulación de uno de los
indicadores, se observa que ésto no tienen ninguna implicación sobre la aplicabilidad o no
de un proponente, pues al ser una constante afecta a todos los agentes por igual. Si bien
es cierto que la fórmula puede ser mejorada en el futuro, tal y como está ahora no influye
en la aplicabilidad de los proponentes.
Finalmente, el análisis financiero que realiza la Universidad Nacional acerca de los
requisitos habilitantes que se proponen en el RUO permite concluir que: 1) los requisitos
habilitantes están establecidos para garantizar el musculo financiero de los proponentes y
la salud financiera de los mismos; 2) es prudente que la ANTV lleve a cabo una revisión
futura del impacto que pueden tener las nuevas normas contables en dicha capacidad a
largo plazo; y 3) aunque se encontraron algunos puntos a mejorar, las condiciones actuales
del RUO, desde la perspectiva financiera, no representa alguna ventaja para algún jugador
por lo que no afecta la pluralidad y libre concurrencia y participación del proceso de nuevos
agentes.
2.2 VALORACIÓN DE LAS NUEVAS CONCESIONES Y/O PRÓRROGAS
La finalidad de este acápite es presentar el marco metodológico que se implementará en la
valoración de las diferentes concesiones y prórrogas objeto de este estudio. La metodología
propuesta es estándar en la práctica financiera y en banca de inversión, posee sustento
teórico y académico y ha sido utilizada en numerosas transacciones de banca de inversión.
En línea con lo anterior, esta sección se divide en dos secciones. La primera expone la
metodología en cuestión detallando los principales elementos asociados a ella. La segunda
presenta un conjunto de consideraciones pertinentes que se deben tener en cuenta a la
hora de implementar dicha metodología al caso de las concesiones de la televisión en
Colombia. Es menester mencionar que acá no se hará un detalle de supuestos ni detalles
de la valoración, pues dicha información hace parte del entregable final de este estudio. Por

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el contrario, este capítulo expone únicamente la metodología de manera general sin
puntualizar en supuestos o variables específicas de cada concesión que se propone valorar.
2.2.1 METODOLOGÍA DE VALORACIÓN PROPUESTA
Obtener el valor justo y eficiente que se debe cobrar por la concesión de un nuevo canal de
televisión abierta de operación privada con cubrimiento nacional, así como la prórroga de
los existentes requiere de una cuidadosa estimación de diversas variables y de una
metodología estándar, académica y sólida que permita obtener resultados robustos,
transparentes y replicables.
Antes de entrar en discusiones metodológicas, es importante traer a colación lo que en
finanzas es conocido como “la ley del precio único”. Ésta argumenta que, en un mercado
eficiente y en equilibrio general, un mismo bien con exactamente las mismas características
y el mismo nivel de riesgo asociado sólo puede tener un único valor. De no ser así, existirían
oportunidades de arbitraje en el mercado; oportunidades que igual tenderían a desaparecer
y ser corregidas por la interacción de oferta y demanda en el mercado o por la oportuna
aplicación de regulación estructurada para promover la competencia.
La anterior afirmación es corroborada por distintos avances académicos. Un ejemplo de los
anterior es el artículo del profesor Pablo Fernández (“Valuing companies by cash flow
discounting: Ten methods and nine theories”) del año 2006. Allí el profesor Fernández
demuestra matemáticamente como los distintos métodos de valoración, si se usan de
manera coherente, permiten obtener el mismo valor, resultado que es consistente con la
ley del precio único.
Por consiguiente, es relevante entender que sin importar qué metodología de valoración se
utilice, siempre y cuando las metodologías empleadas se apliquen de manera consistente
y los supuestos implementados sean coherentes entre si, el valor resultante de éstas
deberá ser el mismo. Por lo tanto, el criterio de selección para escoger la metodología de
valoración es que dicha sea común y estándar en la práctica de banca de inversión,
garantizando así que sea replicable por un tercero.

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Ahora bien, la universidad considera que el enfoque de “Flujos de Caja Descontados”, más
específicamente el enfoque de flujos de caja libre, es el más adecuado para aproximar el
valor de las concesiones de televisión objeto de este estudio. Bajo esta aproximación se
entiende que el valor de cualquier activo está en función de los flujos de efectivo futuros
que el activo promete generar. Pese a que todos los métodos de valoración (al ser usados
de manera consistente) proporcionan el mismo valor, la metodología de flujos de caja libre
descontados (FCL) que la Universidad Nacional propone utilizar es estándar en banca de
inversión para determinar el valor de mercado de un activo. Por ende, dado que todas las
metodologías conllevarán al mismo valor y reiterando que la metodología de FCL es la
estándar en el sector, ésta es la que se recomienda implementar. Como ya se definió, este
método se basa en la idea de que el valor de mercado del activo está en función de los
flujos de caja futuros que él generará, descontándolos a valor presente con una tasa de
descuento que reconozca el riesgo sistemático del negocio.
La metodología propuesta consiste entonces en (1) Estimar los flujos de caja libre futuros
que se espera se generen para el(los) concesionario(s); (2) Estimar el costo de oportunidad
adecuado que se utilizará para descontar los flujos de caja libre futuros; y (3) Con base en
lo anterior, establecer el precio que se pagará por la(s) nueva(s) concesión(es) tal que el
Valor Presente Neto de los flujos de caja libre, generados por dichas concesiones y
descontados con el costo de oportunidad, sea igual a cero. Lo anterior garantizará que el
ganador de la concesión obtenga un rentabilidad justa e igual al costo de oportunidad
estimado para el negocio dado el nivel de riesgo percibido. Consecuentemente, la robustez
de la valoración estará estrechamente ligada a una correcta proyección de los flujos futuros
que se generarán el(los) nuevo(s) jugador(es), o jugadores existentes en caso de prórroga,
y una estimación adecuada de la tasa de descuento.
Finalmente, es importante resaltar que el cumplimiento a estos objetivos se realizará a
través de un único modelo integrado para televisión abierta y uno para televisión cerrada.
El primero de éstos incorporará la distribución del ingreso total de pauta publicitaria entre
los canales de operación privada con cubrimiento nacional (existentes y potencialmente
nuevos), las estaciones locales (actuales y potencialmente nuevas) y los espacios de

185Informe 1
televisión del Canal UNO. Esto implica que el comportamiento de un agente dentro del
mercado de televisión abierta tendrá un impacto en el ingreso por pauta publicitaria que
perciben los otros jugadores de televisión abierta en Colombia. Visto de otra manera, el
mercado de televisión abierta comparte una misma fuente de ingreso (INPTV), la cual se
descompondrá entre los distintos jugadores y concesiones de acuerdo con la participación
histórica y proyectada de cada agente dentro del sector.
La situación anterior es similar para el caso de las concesiones de televisión cerrada donde
se observa que todos los agentes de ese mercado compiten por el ingreso derivado de los
suscriptores al servicio. Por lo tanto, mientras que en la televisión abierta los jugadores
compiten por la pauta publicitaria, en este mercado los agentes buscarán obtener el mayor
número posible de suscriptores posible. Visto de otra perspectiva, el mercado de televisión
cerrada comparte una misma fuente de ingreso (suscriptores), la cual se descompondrá
entre los distintos jugadores y concesiones de acuerdo con la participación histórica y
proyectada de cada agente dentro del sector. Es por lo anterior que se entiende que es un
modelo de valoración integrado para televisión abierta y otro para televisión cerrada.
Por último, vale la pena resaltar que todos los agentes que hacen parte de la televisión
abierta comparten el mismo costo de oportunidad ya que el riesgo sistemático de los flujos
de caja libre que estos generan es común y está asociado principalmente al
comportamiento y volatilidad de la inversión en pauta publicitaria. Lo anterior implica que
según la metodología propuesta, los flujos de caja libre futuros para cada agente serán
diferentes (debido a la distribución de la pauta publicitaria) pero serán descontados con la
misma tasa de descuento según la clasificación de la televisión por tipo de usuario.
2.2.1.1 Ingresos Pertinentes
Como ya se estipuló, la metodología de valoración se fundamenta en el concepto que el
valor de cualquier activo está en función de los flujos de efectivo futuros que éste genera.
A la luz de lo anterior, es de suma relevancia identificar cuáles serán los ingresos conexos
y pertinentes que se deben considerar a la hora de estimar dichos flujos de efectivo futuros.

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En relación a la televisión abierta, se entiende que la principal fuente de ingresos de dicha
concesión está asociada a la pauta publicitaria que reciben los canales de televisión. Por lo
tanto, los flujos de efectivo que se van a considerar en el modelo financiero serán aquellos
conexos a la obtención de dicha pauta.
2.2.2 CONSIDERACIONES RELEVANTES PARA LA METODOLOGÍA PROPUESTA
Como ya se ha mencionado, la metodología aquí propuesta es común y estándar en la
práctica de banca de inversión. Esta metodología se ha usado anteriormente en estudios
en el sector de la televisión (como en el estudio previamente efectuado por la Universidad
Nacional) y en otros sectores de gran relevancia en la economía (por ejemplo, el sector
eléctrico, entre muchos otros).
Ahora bien, pese a que la metodología es estándar, su implementación en el sector de la
televisión en Colombia debe incorporar ciertas particularidades del negocio que son
intrínsecas a él y a la regulación vigente. Esas consideraciones se presentan a continuación
con el fin de facilitar el posterior entendimiento del modelo que se presentará en el último
informe de esta asesoría.
2.2.2.1 Metodología Transversal
Como se definió en capítulos anteriores, la metodología de valoración escogida consiste en
“Flujos de caja descontados”. Dicha metodología es estándar en la práctica y ha sido la
misma utilizada por las bancas de inversión para calcular el valor de prórrogas, o valor de
nuevas concesiones en el mercado de la televisión. Así las cosas, dicha metodología será
también adoptada por la Universidad Nacional y será transversal a todos los agentes que
se analicen, desde los canales de televisión abierta hasta los operadores de televisión
cerrada.
Ahora bien, resulta relevante mencionar que no se debe confundir 1) la metodología de
valoración de las concesiones y prórrogas con 2) la forma de pago de estas. Como se ha
mencionado la metodología es la misma y es transversal a todos los agentes, sin embargo,
la forma de pago escogida para cada uno de estos no necesariamente debe ser la misma

185Informe 1
y puede variar dependiendo de las necesidades de la ANTV. Se entiende que en la
actualidad, en particular para las concesiones de televisión cerrada, la forma de pago no
son idénticas para todos los jugadores. En este sector de la televisión se ha definido un
esquema de valor fijo y variable, mientras en el caso de la televisión abierta se ha
encontrado formas de pago dependientes de la revisión de los resultados reales en los
primeros años de operación así como otras formas de pago que no hacen uso de esta
característica. Sin embargo, esto no quiere decir que la metodología de valoración difiera
entre un agente y otro. Por el contrario, la metodología de valoración ha sido la misma
(Flujos de caja descontados), simplemente se ha escogido formas de pago diferentes.
Sin emitir juicios de valor de por qué lo anterior es así, la universidad considera que la
metodología de valoración, así como la forma de pago debe ser la misma para todos los
jugadores de televisión abierta y todos los jugadores de televisión cerrada. Lo anterior
considerando que la forma de pago si puede alterar el riesgo para las partes. Por ejemplo,
si se define un valor fijo, el riesgo para la ANTV estará acotado, sin embargo si se define
un valor variable, dependiente del comportamiento de la pauta y/o suscriptores
(dependiendo el caso) la ANTV estará expuesta al riesgo de mercado. Si al mercado le va
bien, la ANTV recibirá un mayor valor por concesiones, y si el mercado está a la baja, la
ANTV recibirá un menor valor por las concesiones.
Ahora, definir una única metodología y una única forma de pago en ningún momento implica
que el valor resultante de la diversas concesiones tenga que ser el mismo. Entendiendo
que la potencial participación de mercado y el modelo de negocio es diferente entre distintos
potenciales jugadores, es razonable presumir que los resultados a los que se llegue difieran
entre tipos de concesiones. Sin embargo, si se pone de manifiesto que la metodología de
valoración será la misma para todos: valoración a través del método estándar en banca de
inversión utilizando flujos de caja en el tiempo descontados a valor presente utilizando una
tasa de descuento pertinente dado el nivel de riesgo del negocio. Por último, es importante
mencionar que cada negocio (televisión abierta y televisión cerrada) tienen un conjunto de
leyes particulares que implican que dichas concesiones deben aportar cierto porcentaje de
sus ingresos o cubrir costos específicos. Como es natural, la metodología de valoración

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aquí implementada será consistente con lo estipulado por la ley e incorporará todos
aquellos costos e inversiones específicas que la ley designe para cada tipo de concesión.
2.2.2.2 El Modelo de Valoración
La Universidad Nacional considera pertinente plantear como recomendación, respecto al
modelo de valoración, y que materializaremos como producto final de esta asesoría, no
será un modelo independiente para cada tipo de concesión y/o prórroga. Es decir, no se
planteará un modelo exclusivo para un tercer canal, diferente al modelo de potencial
prórroga de Caracol o RCN. Aunque es más que evidente que el modelo de negocio difiere
entre cada potencial jugador, es relevante entender que el objeto a concesionar comparte
elementos estructurales desde el punto de vista de la evaluación financiera para los
diferentes jugadores de cada clasificación por tipo de usuario. Como se comentó
anteriormente, la televisión abierta tiene como principal fuente de ingreso la pauta
publicitaria, mientras que para la televisión cerrada su ingreso deriva en su mayoría del
pago de suscripciones.
En este orden de ideas, la Universidad Nacional considera apropiado un único modelo de
valoración que cuente con dos módulos, uno para los distintos jugadores de televisión
abierta y uno para los diversos agentes de televisión cerrada. Es por lo anterior que, para
efectos de valorar un potencial nuevo canal de televisión abierta, una prórroga de un jugador
actual (RCN/Caracol) o incluso la concesión de los espacios de televisión del Canal UNO,
se utilizará el mismo modelo de televisión abierta. La justificación radica en el hecho que
todos estos jugadores de televisión abierta compiten entre ellos por el mismo mercado de
ingresos: la pauta publicitaria. Lo que diferirá será como dicha "torta" de pauta publicitaria
se distribuye entre los distintos jugadores de televisión abierta. Para el caso de la televisión
cerrada se repetirá esta situación, pues todos los agentes que allí operan compiten por una
"torta" total de suscriptores, razón por la cual la única diferencia entre ellos (en término de
ingresos) será cómo se distribuye el total de suscriptores.
Vale la pena hacer salvedad que en términos de costos e inversiones si existen diferencias
entre el modelo de negocio de un canal nacional de televisión abierta, los espacios de Canal

185Informe 1
Nacional de Operación Pública, y los distintos operadores de televisión cerrada. En la
práctica, por ejemplo, la concesión de Canal Nacional de Operación Pública sólo debe
encargarse de la producción de contenido pues el estado es el que se encarga de la
radiodifusión del mismo. Esto es contrario a un canal nacional de televisión abierta privado
que debe producir su contenido y a su vez encargarse de su trasmisión. En relación a la
televisión cerrada, existen diferentes tecnologías para efectuar la prestación del servicio,
bien sea a través de cable o de tecnología satelital. Por lo tanto, para efectos del modelo
de valoración que se implementará, éste tendrá en cuenta una estructura de costos e
inversiones eficientes, en línea con lo que hacen diversos reguladores en la economía
(tanto a nivel nacional como internacional (ejemplo de esto es la misma Comisión de
Regulación de Comunicaciones de Colombia que utiliza modelos eficientes para la
estimación de los costos por cargos de acceso en telefonía celular). Esto tiene la ventaja
que los agentes privados serán castigados en la práctica si son ineficientes y, por el
contario, se beneficiarán si obtienen sinergias o mayores eficiencias a las esperadas.
Finalmente, se considera de importancia señalar, que la determinación de todos los valores
de las concesiones y prórrogas de los distintos agentes analizados estarán enmarcados
dentro de la Ley 182 de 1995, Artículo 5 literal g) y demás normatividad vigente que afecte
los flujos de caja de cada negocio, ingresos, costos e inversiones. Como se mencionó con
anterioridad, la metodología de valoración será transversal para todos los agentes que se
analicen en el estudio. Si bien dicha metodología es transversal, los supuestos y parámetros
serán propios para cada sector y agente analizado.

185Informe 1
3. ANÁLISIS TÉCNICO
3.1 INTRODUCCIÓN
Como todos sabemos, la revolución digital tiene muchas facetas, la transición a la
radiodifusión digital terrestre es sólo una de ellas. El impacto de las tecnologías de
digitalización en la sociedad es universal. Con las nuevas tecnologías, podemos acceder y
consumir cualquier medio dónde, cuándo y cómo queramos.
Los medios de comunicación tradicionales, sobre todo en los países en transición, están
pasando por un proceso de transformación. Todos somos conscientes de que la transición
a la radiodifusión digital, puede conducir a una gran variedad y diversidad de los servicios
de comunicación, incluida la posibilidad de interacción con el usuario, televisión de alta
definición, mejor calidad de transmisión/recepción, mayor versatilidad del sistema debido a
sus prestaciones digitales, TV dirigida a audiencia discapacitada, pay-per-view e incluso
comercio electrónico.
Además, la tecnología digital nos permite hacer un uso eficiente del espectro, pues permite
tener un número mayor de portadoras en la misma frecuencia, en comparación con la
tecnología analógica, que sólo se puede transmitir una portadora por canal.
Un canal de televisión digital se puede dividir en múltiples subcanales, es lo que se llama
multi-canalización; transmitir distintos canales de video digital, programación de video y
audio de alta definición, video en distintas resoluciones, audio en distintos canales e
idiomas, texto en subtítulos y menú de programación, así como otros tipos de datos de
información general de uso público y de emergencia.
La Televisión Digital Terrestre (TDT) favorece la pluralidad de información, debido a que
permite generar mayor contenido y número de canales, garantizando una mayor oferta para
el televidente.

185Informe 1
3.2 TDT EN COLOMBIA
Colombia adoptó desde el 2008 como política pública la decisión de migrar de la Televisión
Analógica a la Televisión Digital Terrestre (TDT) lo cual se habría de consolidar con el
apagón analógico en el año 2019. Inicialmente se acogió el estándar europeo de Televisión
Digital Terrestre (TDT) DVB-T1 (Digital Video Broadcasting, primera generación) mediante
Acuerdo CNTV 0081
de 2010. Esta operación inició el 12 de diciembre del 2010 en las
ciudades de Bogotá y Medellín.
Lo anterior con el fin de permitir a los ciudadanos el acceso en forma gratuita a la oferta de
televisión abierta de canales públicos y privados, con calidad de video en alta definición y
mejor sonido, además de generar un ahorro significativo en la utilización de un bien finito
como lo es el espectro electromagnético.
Conforme al Acuerdo CNTV 0042
de 2011 de la CNTV, se actualiza el estándar de televisión
digital a DVB-T2. En el año 2012 y dentro de los últimos actos expedidos por la CNTV, se
encuentra el Acuerdo CNTV. 0023
de 2012 que establece y reglamenta la prestación del
servicio público de televisión radiodifundida digital terrestre, y crea el marco general del
despliegue de la TDT en el país. Acorde a la Resolución CRC 40474
de 2012 se definió la
adaptación de la frecuencia de canalización en 6 MHz, y entre otros aspectos, que el
sistema de codificación de video estaría basado en la norma ISO/IEC 14496-10,
comúnmente denominada H.264 MPEG-4 AVC.
El país adoptó el estándar DVB-T2 el cual ofrece las siguientes ventajas:
 Aumento de capacidad de transporte
 Mayor robustez
1Por el cual se adopta para Colombia el estándar de televisión digital terrestre DVB-T y se establecen las condiciones generales para su implementación.
2Por el cual se modifican los artículos 1 y 7 del Acuerdo 8 de 2010 y se actualiza el estándar para televisión digital terrestre en Colombia:
http://www.antv.gov.co/sites/default/files/acuerdo_004_2.pdf
3Por el cual se establece y reglamenta la prestación del servicio publico de televisión radiodifundia digital terrestre:
http://www.antv.gov.co/sites/default/files/acuerdo_002_04_abril_2012.pdf
4Por la cual se establecen especificaciones técnicas aplicables a la red y a los receptores del servicio de Televisión digital Terrestre -TDT - en Colombia:
https://www.crcom.gov.co/resoluciones/00004047.pdf

185Informe 1
 Mayor eficiencia en los amplificadores
 Uso de redes SFN (Single Frequency Network) de mayor cobertura
 Menor interferencia en canales adyacentes
 Mejor calidad de imagen y sonido.
 Señal sin ruidos, ni interferencias.
 Mayor número de canales.
 Señal en alta definición de los canales nacionales públicos y privados y de los
canales públicos regionales, de manera GRATUITA sin suscripciones, ni
afiliaciones.
 Nuevos modelos de negocio.
Además vale la pena mencionar, la ANTV en su Plan Técnico de Televisión (PTTV) reservó
las frecuencias de operación digital para nuevos operadores, y en el Acuerdo 002 de 2012,
la extinta CNTV, establece que: “A partir del 1º de Enero de 2015, no se asignarán
frecuencias para la radiodifusión de señales de televisión en tecnología analógica”.
Por lo tanto cualquier nuevo despliegue para la transmisión de televisión debe hacerse en
tecnología digital basado en el estándar DVB-T2 según las disposiciones establecidas por
las autoridades competentes, por consiguiente el presente documento basa su estudio en
dicha tecnología.
3.3 CONDICIONES DE ESPECTRO
3.3.1 EL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO (ERE) Y LAS SEÑALES DE TELEVISIÓN
El espectro radioeléctrico es el medio por el cual se envía información entre dos o más
ubicaciones, generalmente llamadas estaciones. Esto se logra convirtiendo la información
de la fuente original en energía electromagnética y después transmitiendo la energía a uno
o más destinos, donde se convierte de nuevo a su forma original.
En medios no guiados, tanto la transmisión como la recepción se lleva a cabo mediante
antenas. En la transmisión, la antena radia energía electromagnética en el medio

185Informe 1
(normalmente el aire), y en la recepción la antena capta las ondas electromagnéticas del
medio que la rodea.
Las transmisiones inalámbricas tienen dos tipos de configuraciones: direccional y
omnidireccional. En el caso omnidireccional el diagrama de radiación de la antena es más
disperso, la señal es emitida en todas las direcciones y puede ser recibida por varias
antenas (caso de las ondas de radio).
Las señales de telecomunicación inalámbrica hacen uso de un tipo de señal que puede
propagarse incluso a través del vacío y es capaz de transportar información a cualquier
distancia si las condiciones de intensidad, sensibilidad del receptor y ruido lo permiten.
Para transportar información las señales de alta frecuencia deben ser moduladas y
amplificadas, donde luego, son llevadas a través de cables hasta un punto donde se
convierten en señales electromagnéticas, gracias a la antena que actúa como transductor.
Al conjunto de todas estas señales se denomina Espectro Radioeléctrico ERE y hace parte
del espectro electromagnético. El término radio hace referencia a todas las bandas de
frecuencia desde los 3 KHz a 300 GHz. Este rango cubre la radio comercial FM, la televisión
UHF y VHF, la telefonía móvil y otras aplicaciones.
Cuando una señal eléctrica de alta frecuencia se lleva al extremo de un cable o línea de
transmisión como se muestra en la Ilustración 1, donde se separan las puntas conductoras
conformando una antena, se generan ondas electromagnéticas que se desplazan a la
velocidad de la luz en todas direcciones, a este fenómeno se le denomina radiación
electromagnética y es diferente de la radiación de partículas que generan materiales
radioactivos como el Uranio; dichas ondas radioeléctricas pueden transportar información
alterando (modulando) alguno de sus parámetros como la amplitud, frecuencia, fase o la
combinación de estos como se muestra en la Ilustración 2.

185Informe 1
Ilustración 1 Señal de alta frecuencia que llega al extremo de la línea de transmisión donde se
ubica una antena.
Fuente : Consultor
Ilustración 2 Imagen de una onda y su ecuación característica
S(t) es la señal en verde, A corresponde a su amplitud (tamaño en escala vertical), f es la
frecuencia (medida en ciclos por segundo o Hertz (Hz) y ø es la fase (adelanto o atraso en el
tiempo con respecto a la señal esperada en rojo).
Fuente: Consultor
Para transportar diferentes tipos de información mediante ondas radioeléctricas se han
clasificado las ondas según su valor de frecuencia en Hertz (abreviado Hz) o ciclos por
segundo, pues éste parámetro permite diferenciar fácilmente unas señales de otras,
utilizando sistemas electrónicos. A la totalidad de valores de frecuencias posibles para las
señales electromagnéticas se le denomina “Espectro Electromagnético”, mientras que
aquella porción de frecuencias que pueden propagarse a distancia en la atmósfera terrestre
y por tanto son utilizables para comunicaciones se denomina “Espectro Radioeléctrico”
(abreviado ERE) el cual corresponde a frecuencias menores que 300 GHz.

185Informe 1
3.4 GESTIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO
La UIT5
es el organismo especializado de las Naciones Unidas a cargo de la
reglamentación, la normalización, el desarrollo de las telecomunicaciones y la regulación a
nivel internacional entre los estados miembro y las empresas operadoras. Colombia como
país miembro, en cabeza de la Cancillería Colombiana maneja estos asuntos en
coordinación con la UIT y con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (MinTIC).
En aspectos relacionados a la gestión del espectro radioeléctrico el MinTIC se basa en tres
términos fundamentales los cuales son: Atribución, Adjudicación y Asignación enunciados
a través de la UIT en su reglamento de radiocomunicaciones6
y por la resolución del MinTIC
000129 de 20107
.
Una de las recomendaciones de la UIT en materia de asignación y adjudicación de
frecuencias es que las administraciones de los estados miembro no asignen a una estación,
con frecuencias que no se ajusten al Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de
Frecuencia (CNABF) definida, excepto en el caso de que ésta estación no produzca
interferencia perjudicial al utilizar dicha asignación de frecuencia, a una estación que
funcione de acuerdo con las disposiciones de la Constitución, del Convenio o de los
reglamentos vigentes.
A continuación, se hace la descripción de los términos fundamentales mencionados en el
marco de la normativa Colombiana y se resaltan las funciones que el MinTIC, ANTV y la
ANE poseen como autoridades responsables en la administración del espectro
radioeléctrico.
5 UIT: Unión Internacional de Telecomunicaciones.
6 UIT-R, Reglamento de Radiocomunicaciones 2012, Artículo 1, Sección II, 1.16.
7 Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones – MinTIC, Resolución 000129 de 2010, Apéndice D, Capitulo II, Sección II.
“Términos específicos relativos a la gestión de frecuencias”

185Informe 1
3.4.1 ATRIBUCIÓN DEL ESPECTRO DE FRECUENCIAS
La atribución del espectro de frecuencias se define como la “Inscripción en el CNABF, de
una banda de frecuencias determinada, para que sea utilizada por uno o varios servicios
de radiocomunicación terrenal o espacial o por el servicio de radioastronomía en
condiciones especificadas. Este término se aplica también a la banda de frecuencias
considerada”8
. Esta función se da con el fin de utilizar el espectro radioeléctrico más
eficientemente y proporcionar acceso flexible mediante nuevas tecnologías. La estructura
de atribución busca en uno de sus principios fundamentales limitar la interferencia.
Inicialmente la legislación Colombiana, a través del decreto 555 de 1998 del Ministerio de
las Comunicaciones, adoptó el CNABF “como un instrumento ordenador del espectro de
frecuencias radioeléctricas a nivel nacional, el cual coadyuvará en la gestión, administración
y control del uso adecuado de las mismas”9
, y fue en un principio el Ministerio de las
Comunicaciones10
el facultado para gestionar, administrar y controlar el espectro
electromagnético, el cual desde su adopción mantiene y aplica las recomendaciones de la
UIT para la atribución de bandas de frecuencia. Posteriormente, a través de la resolución
000129 de enero de 2010 se actualiza a ese momento el cuadro de atribución de bandas
de frecuencia.
En la actualidad la Ley 1507 de 2012, en su artículo 1511
, expone que “la intervención estatal
en el espectro electromagnético destinado a los servicios de televisión, estará a cargo de
la Agencia Nacional del Espectro (ANE) de conformidad con lo determinado en la ley 1341
de 2009 y el Decreto 4169 de 2011. En particular, la ANE ejercerá las funciones previstas
en los artículos 24, 26 Y 27 de la ley 182 de 1995. La ANTV será la encargada de asignar
8 Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones – MinTIC, Resolución Número 000129 del 29 de enero de 2010. “Por la cual
se establecen medidas en materia de ordenación técnica del espectro radioeléctrico, se actualiza el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de
Frecuencias y se adopta su contenido”.
9 Presidencia de la República - Decreto 555 de 1998, Artículo 1º Adopción.
10 Presidencia de la República - Decreto 555 de 1998, Consideraciones.
11Congreso de Colombia, Ley 1507 de 2012 "Por la cual se establece la distribución de competencias entre las entidades del estado en materia de
televisión y se dictan otras disposiciones", Titulo 3, Capitulo 1 -Artículo 15. Distribución De Funciones En Materia Del Espectro

185Informe 1
las frecuencias que previamente haya atribuido la Agencia Nacional del Espectro (ANE)
para la operación del servicio de televisión.”
En virtud de lo anterior es la ANE la encargada de la atribución del espectro de frecuencias
en Colombia y de la actualización del CNABF. Obedeciendo a lo anterior la ANE publicó la
actualización del cuadro a través de la Resolución 000418 del 18 de julio de 2014.
3.4.2 ADJUDICACIÓN DEL ESPECTRO DE FRECUENCIAS
Al igual que el término atribución, la Resolución 000129 de 2010 del MinTIC distingue el
proceso de adjudicación y lo define en la sección II como la “Inscripción de un canal
determinado en un plan, adoptado por una conferencia competente, para ser utilizado por
una o varias administraciones para un servicio de radiocomunicación terrenal o espacial en
uno o varios países o zonas geográficas determinados y según condiciones especificadas”.
Es decir que a partir de la inscripción de un canal se generan planes de acuerdo a la
legislación, la reglamentación y los procedimientos nacionales e internacionales en vigor,
para adjudicar un canal radioeléctrico o un bloque de frecuencias concreto a cada zona
geográfica del área de planificación.
A través de la Ley 1507 de 2012, se efectúa la distribución de competencias entre las
diferentes entidades encargadas en materia de televisión; en cuyo artículo 14 se indica que:
“La ANTV ejercerá las funciones que conferían a la Comisión Nacional de Televisión, el
literal e) del artículo 5° de la Ley 182 de 1995, y en materia de concesiones, el literal g) del
mismo artículo, con excepción de la función al régimen de uso del espectro radioeléctrico
quedará a cargo de la Agencia Nacional de Espectro (ANE)…”.
De conformidad con el artículo 3, literal c) de la misma ley, se asigna como función de la
ANTV “coordinar con la ANE los asuntos relativos a la gestión, administración y control del
espectro radioeléctrico”, en razón de lo cual se suscribió el convenio interadministrativo 056
del 7 de mayo de 2013, que tiene por objeto: “establecer los mecanismos que deberán
desarrollar la ANTV y la ANE para la coordinación de sus actividades en cumplimiento de
las funciones relacionadas con la planeación del espectro radioeléctrico, tasación, recaudo,

185Informe 1
asignación de frecuencias, el control y vigilancia de dicho recurso limitado y demás
competencias establecidas en materia de espectro para cada entidad en el marco de la ley
1507 de 2012”, en el cual se estableció como función de la ANE “llevar a cabo la atribución,
planeación y adjudicación de las frecuencias que se requieran para el servicio de
radiodifusión de televisión y prestar el apoyo técnico requerido para la asignación de estas
frecuencias, por parte de la ANTV”.
3.4.3 ASIGNACIÓN DEL ESPECTRO DE FRECUENCIAS
La asignación de una frecuencia o de un canal radioeléctrico está definida como la
“Autorización que da una administración para que una estación radioeléctrica utilice una
frecuencia o un canal radioeléctrico determinado en condiciones especificadas”12
.
Utilizando el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias y los planes de
adjudicación de frecuencias como puntos de partida, la ANTV asigna a cada estación,
definida por su posición geográfica, una frecuencia y una potencia, y concede la licencia
apropiada. Hay que notar que el proceso de atribución comprende el conjunto del espectro
disponible, mientras que en la asignación a operadores específicos se consideran las
bandas de frecuencia correspondientes a cada uso concreto; en ese sentido, se entiende
que en esta instancia es el Estado quien tiene la autonomía para la asignación de dichas
frecuencias a las estaciones de un operador en particular.
De acuerdo con la Ley 1507 de 2012, en su artículo 6 es una de las funciones de la Junta
de Nacional de Televisión “aprobar la prórroga de concesiones para la prestación del
servicio público de televisión, incluyendo la asignación de espectro radioeléctrico cuando
aplique, así como las de las concesiones de espacios de televisión”13
. Desde esa
perspectiva y directamente la ANTV a través de esta Junta es quien tiene la competencia
de la asignación del espectro para servicios de televisión.
12 Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones – MinTIC, Resolución 000129 de 2010, Apéndice D, Capítulo II, Sección II.
“Términos específicos relativos a la gestión de frecuencias”
13 Congreso de la república, Ley 1507 del 10 de Enero de 2012, Artículo 6º, literal e, Funciones de la Junta Nacional de Televisión.

185Informe 1
3.4.4 OPERACIÓN Y EXPLOTACIÓN DEL ESPECTRO DE FRECUENCIAS
Está definido en el momento en que entra a operar un servicio en particular sobre la banda
de frecuencias que ha sido asignado a un operador. La sola asignación no implica que se
comience la explotación. Este último requiere la instalación y correcta operación de la
infraestructura necesaria para comenzar a ofrecer un servicio de televisión abierta.
3.4.5 PLAN ÚNICO DE FRECUENCIAS
Dentro de las facultades y responsabilidades de la extinta CNTV estaban las de administrar
el espectro radioeléctrico atribuido al servicio de televisión, optimizando su uso y
procurando definir las mejores condiciones para la entrada del servicio de televisión en
tecnología digital en el país, esta entidad expidió el Acuerdo CNTV 003 de 2009, en el cual
se establece el Plan Unificado de Frecuencias –PUF– en este se definen, entre otras, que
“se adopta el Plan de utilización de Frecuencias en lo relacionado con las condiciones que
deben cumplir las estaciones de difusión de televisión para permitir su instalación en áreas
urbanas y rurales de los municipios…”. Así mismo, se define el método de registro de
frecuencias de televisión. Y por último, se acuerda “adoptar los límites de exposición de las
personas a Campos Electromagnéticos (CEM) producidos por las estaciones de
radiodifusión de televisión, adecuar los procedimientos para y condiciones para su
instalación y establecer políticas y condiciones generales para realizar mediciones de
exposición a campos electromagnéticos - CEM…”14
.
Cabe aclarar que el Acuerdo 003 de 2009 por el cual se adopta el PUF el cual contempló
solo televisión analógica y que los canales digitales: 14 al 20 fueron asignados en otros
actos administrativos que modificaron al PUF. Para Julio de 2014 a través de la Resolución
419 del 2014 se adopta el Plan Técnico de Televisión (PTTV) para la planeación de las
frecuencias del espectro atribuido al servicio de televisión radiodifundida en tecnología
digital.
14 Acuerdo CNTV 003 de 2009, http://www.ane.gov.co/cnabf/modulos/pdfs/Acuerdo_003_2009.pdf

185Informe 1
3.4.6 CUADRO NACIONAL DE ATRIBUCIÓN DE BANDAS DE FRECUENCIA
(CNABF)
La versión utilizada para el presente informe del Cuadro Nacional de Atribución de Bandas
de Frecuencia (CNABF) es la publicada por la Agencia Nacional del Espectro15
a la fecha
de este estudio. En esta versión se específica que Colombia hace parte de la REGIÓN 2,
de acuerdo con la distribución mundial realizada por la UIT, como se muestra en la
Ilustración 3.
Ilustración 3 Regiones de atribución de las Bandas de Frecuencias
Fuente : UNAL, Contrato 048 IF2 (2013)
La tabla de atribuciones del espectro de un país es muy larga y en general incluye la
atribución propuesta por la UIT y la que efectivamente se lleva a cabo en el país. Es
importante tener una idea clara de las atribuciones entre 50 MHz y 6 GHz que conforma el
espectro con la mejor relación costo eficiente a nivel de propagación para las aplicaciones
15 Cuadro Nacional de Bandas de Frecuencias, fuente: http://www.ane.gov.co/cnabf/

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típicas de radio FM, TV y transmisión de datos. El espacio de televisión en Colombia va de
54 a 216 MHz (canales VHF del 2 al 13) y de 470 a 698 MHz (canales UHF del 14 a 51).
Según las atribuciones del espectro, los servicios a prestar en determinado segmento están
categorizados en: servicios primarios y secundarios. En la Tabla 1 los servicios primarios
se describen en letra mayúscula dentro de la banda a especificar, mientras que los servicios
secundarios se describen en letra minúscula. La búsqueda que se realiza en el CNABF se
realiza por servicio primario: RADIODIFUSIÓN (Televisión), obteniendo las bandas
específicas para los servicios de Televisión en Colombia.
Tabla 1 Banda de Frecuencias atribuidas a Radiodifusión de Televisión en Colombia
Fuente : Consultor
En la anterior tabla, se observa que estas bandas están definidas a nivel Colombia por las
Notas Nacionales CLM 5, 21, 45 y 46. Adicionalmente, también se encuentra relevante la
Nota CLM 67 que hace referencia a la banda para transmisión de señales de Televisión.

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Se observa también que para cada banda de frecuencia atribuida a Radiodifusión de
Televisión se encuentran las Notas Internacionales definidas de 5.172 a 5.311A que se
encuentran definidas en el CNABF.
En particular, el CNABF también detalla el plan de distribución de canales de Televisión,
como se presenta en la Tabla 2.
Tabla 2 Plan de Frecuencias de Televisión (MHz)
Fuente : Consultor
3.4.7 PLAN TÉCNICO DE TELEVISIÓN (PTTV)
El PTTV nació con el proyecto "Definición del Plan Técnico de Televisión" en 2013, el cual
tenía por objetivo la planeación del espectro radioeléctrico para el servicio de televisión
radiodifundida, incluyendo la transición de tecnología analógica a digital (fase simulcast), la
proyección del uso del espectro por parte de los diferentes operadores de este servicio y
finalmente el apagón analógico programado para el año 2019. La elaboración de este Plan

185Informe 1
realizado por la ANE consideró un estudio de las frecuencias disponibles para la expansión
de la televisión digital terrestre, una consulta a los operadores sobre la proyección de sus
necesidades y los análisis de interferencias respectivos, esto tomando en cuenta las
mejores prácticas internacionales junto con la normatividad vigente que regula el servicio
de televisión radiodifundida en Colombia.
Cumpliendo con lo determinado en la Ley 1341 de 2009 y el Decreto 4169 de 2011 en lo
referente a que la ANE es la entidad responsable por definir los atributos del Espectro
Radioeléctrico y a que la ANTV es la encargada de asignar las frecuencias que previamente
haya atribuido la ANE para la operación del servicio de televisión radiodifundida16
.
El alcance del PTTV es17
:
1. Definir el uso de la Banda UHF 470-698 MHz (Canales 14 al 51), la banda VHF se
encuentra fuera de este plan.
2. Definir la canalización para los operadores de TV Análoga existentes: Nacionales
(x5), Regionales (x8), Locales (x24).
3. Definir la canalización para nuevos operadores: Un tercer y cuarto canal nacional
privado. Así como, reservas para TDT local en todas las principales ciudades del
país (IBOPE, capitales, con reserva analógica para operación local con ánimo de
lucro).
Las principales tareas del PTTV son:
1. Planeación de frecuencias durante la fase de simulcast.
2. Cronograma para el apagón analógico.
3. Reordenación de frecuencias tras el apagón analógico.
La situación del espectro de TV a 2016 se muestra en la Ilustración 4
16 Tomado del Proyecto de Decreto para adopción de PTTV de la página web de la ANE
17 ANE - Ingenia Telecom, Axion. Plan Técnico de Televisión (PTTV) Colombia. Abril de 2014. Bogotá.

185Informe 1
Ilustración 4 Espectro en Colombia
Fuente: Consultor, actualización ANE PTTV, 2014
Se observa que la banda UHF se encuentra dividida en dos: 1) Banda Primaria TV (que
está definida en el PTTV como uso exclusivo para servicios digitales) y 2) la Banda
Secundaria TV sobre la cual se están radiando canales análogos y digitales dependiendo
de las condiciones regionales de la red analógica. Adicionalmente, el canal 37 en la
portadora de 608 MHz se encuentra reservado para servicios de Radioastronomía y se
recomienda no usar el canal 51 en la portadora de 692 MHz ya que es frontera con la banda
del Dividendo Digital en 700 MHz
El principal cambio que se observa con relación al PUF es que el PTTV excluye de su
alcance la banda VHF para servicios de Radiodifusión de Televisión. Sin embargo, se
mantienen los lineamientos iniciales en cuanto a tamaño de las portadoras y condiciones
para la instalación de radio bases siguiendo también las recomendaciones internacionales.

185Informe 1
Las recomendaciones de la ANE al PPTV que se hicieron en su momento involucran los
siguientes siete aspectos:
1. “Evitar en la medida de lo posible, el uso del canal 51 en tecnología digital debido a
las posibles interferencias generadas por los sistemas móviles en la banda de
700MHz. Para el canal 50, se recomienda su uso sólo en zonas donde se
proporcione cobertura para recepción fija en exteriores
2. El despliegue en tecnología digital del tercer canal nacional privado estará
condicionado a los plazos de la liberación de la banda 470 – 512MHz, mencionados
en la Resolución 449 de 2013 del Ministerio de las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones. Adicionalmente, si el despliegue del tercer canal nacional
privado incluye las estaciones Jurisdicciones y Cerro Azul, no habría disponibilidad
de frecuencias para los municipios dentro de la zona de servicio de dichas
estaciones.
3. El despliegue en tecnología digital del cuarto canal nacional privado estará
condicionado a la liberación de frecuencias generada por el apagón analógico y al
posterior reordenamiento del espectro.
4. Agrupar en el mismo multiplex digital a canales locales sin ánimo de lucro que
operan en municipios cercanos para optimizar el uso del espectro y reducir los
costos del despliegue en tecnología digital por parte de dichos operadores.
5. Las estaciones en tecnología digital que vayan a ser desplegadas en Colombia
deben garantizar su compatibilidad con las estaciones que se encuentren en
operación en las frecuencias planeadas.
6. Debido a la ocupación del espectro por parte estaciones analógicas de televisión
radiodifundida en Colombia y para garantizar el despliegue de la televisión digital
terrestre colombiana en la zona fronteriza con Venezuela, es necesario suscribir el
acuerdo de uso del espectro en frontera con ese país de forma posterior al apagón
analógico.
7. No hay frecuencias disponibles para la operación local sin ánimo de lucro en
tecnología digital en la ciudad de Cali. Se planeará dicha frecuencia cuando haya

185Informe 1
disponibilidad de espectro en dicha ciudad, frecuencia que se mantendrá con el
reordenamiento del espectro.”
El Ministerio de Tecnología de la información y las Comunicaciones confirmó que los
canales 18, 19 y 20 fueron liberados cubriendo los aspectos más críticos (puntos 2 y 3)
realizados por la ANE, los demás puntos son un conjunto de buenas prácticas que son
aceptadas y adoptadas por los entes administrativos encargados de la asignación del
espectro electromagnético para televisión.
3.4.8 DISPONIBILIDAD DE FRECUENCIAS DE ACUERDO CON LOS CONCEPTOS
TÉCNICOS DE LA ANE PARA NUEVOS OPERADORES NACIONALES DE
TELEVISIÓN ABIERTA EN TECNOLOGÍA DIGITAL
De acuerdo con la resolución 449 de 2013 – MinTIC18
, en sus Anexos 6 y 7 “Obligaciones
de migración”, documento legal que contiene la asignación de bandas de frecuencia de 4G,
se establece que la Armada Nacional y Policía Nacional requiere reemplazar los equipos
de su red de comunicaciones estratégicas que se encontraban funcionando en la banda de
frecuencias de 470 a 512 MHz, para que funcione en la banda de frecuencias de 800MHz.
Adicionalmente, el tiempo previsto para cumplir con la migración de dichas bandas de
frecuencia fue de doce (12) meses, contados a partir de la firma del contrato y/o acuerdo
para la ejecución del proyecto con los Asignatarios del servicio móvil terrestre. Finalmente,
el PTTV establece que se dé apertura a nuevos canales de televisión privada en el canal
19 y en el canal 20.
Según consta en la comunicación identificada con el registro No. 844651 de fecha 1 de
septiembre de 2015 emitida por MinTIC de acuerdo al Oficio No. 20150000970619
, radicado
en el Ministerio de Tecnología de la información y las Comunicaciones bajo el N0. 687750
del 18 de agosto de 2015, el proceso de migración de la banda de 470 MHz a 512 MHz se
18 MinTIC – Resolución 000449 del 11 de Marzo de 2013, Anexo 8: Obligaciones de Migración: Comando General de las fuerzas militares.
19 Ver documento Anexo

185Informe 1
encuentra completamente finalizado, los canales 18, 19 y 20 fueron liberados por parte del
Comando General de las Fuerzas militares, la Policía Nacional y la Armada Nacional “Me
permito informar que al a fecha el proceso de migración de la banda de 470 MHz a 512
MHz se encuentra completamente finalizado”.
Esta planificación de canales también debe considerar el uso que los países fronterizos
hacen de su ERE. Actualmente, a la fecha de realización de este estudio, la ANE ha hecho
acuerdos fronterizos para las propuestas técnicas de distribución de canales en las zonas
de fronteras con Ecuador y Perú, y están en diálogos con Brasil. De acuerdo con la
recomendación de la ANE, la frontera con Panamá no se caracteriza por ser frontera
poblada y en ese sentido no se determinó que fuera necesario establecer acuerdos
específicos. Desafortunadamente, Venezuela al retirarse de la Comunidad Andina de
Naciones - CAN no desea establecer acuerdos con Colombia al respecto. Es de resaltar
que los acuerdos con los países fronterizos deben siempre atender los lineamientos del
Apéndice 10 del Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT); así mismo todos los acuerdos de frontera están en cabeza de
la Presidencia de la República y requieren procedimientos con instancias de tiempo.
Cabe también aclarar que la banda VHF (I, II, III) quedará liberada una vez se culmine el
proceso del apagón analógico y quedará disponible para otros servicios a partir del año
2020. Y que sobre las bandas UHF (IV-V Banda secundaria) los operadores se encuentran
transmitiendo en analógico y digital - fase simulcast y sobre la banda primaria UHF Digital
se transmite solo con tecnología digital, una vez culminado el apagón analógico se
transmitirá únicamente en digital sobre toda esta banda.
La Ilustración 5 muestra la reordenación del espectro tras el apagón analógico. Cabe
mencionar que cada multiplexor de cobertura nacional usa tres frecuencias, incluidos tercer
y cuarto canal privado, el multiplexor de cobertura regional hace uso de cuatro frecuencias.
Además se evidencia que existen 4 frecuencias comodín las cuales podrán ser usadas por
todos los operadores.

185Informe 1
Ilustración 5 Espectro Final Reordenado Después de Apagón Analógico
Fuente: Consultor
3.5 CARACTERÍSTICAS Y COMPONENTES DE UN CANAL DE TELEVISIÓN
ABIERTA DE OPERACIÓN PRIVADA CON CUBRIMIENTO NACIONAL
La televisión abierta radiodifundida es aquella en que la señal puede ser recibida libremente
por cualquier equipo receptor ubicado en el área de cobertura asignada de los respectivos
canales de televisión abierta. Los canales nacionales de televisión tienen como área de
cobertura la totalidad del territorio colombiano y como público objetivo toda la población del
territorio.
Los usuarios deben contar con receptores compatibles con la tecnología de difusión con
que emitan los operadores y una antena que permita captar todos los canales disponibles
en el área donde reside el usuario.
Con la tecnología analógica se requieren antenas de mayor tamaño pues los canales
emiten principalmente en frecuencias de VHF20
, por contraste las emisiones en bandas de
UHF21
requieren antenas de menor tamaño.
Para el caso de las señales de TDT en DVB-T y DVB-T2 las antenas pueden ser ubicadas
en el interior de las viviendas.
20 VHF (Very High Frequency) Banda de frecuencias cuyo rango está entre 30 MHz y 300 MHz (Canales 1 al 13).
21 UHF (Ultra High Frequency) Banda de frecuencias cuyo rango está entre 300 MHz y 3 GHz (Canales del 14 en adelante Especificar el canal exacto
donde termina UHF).
Frecuencia (MHZ) 470 476 482 488 494 500 506 512 518 524 530 536 542 548 554 560 566 572 578 584 590 596 602 608 614- 686 692
# Canal 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38~50 51
OPERADOR
CARACOL
RCN
RTVC
REGIONAL
REGIONAL
3ERCANAL
4TOCANAL
CARACOL
RCN
CARACOL
RCN
COMODIN
COMODIN
3ERCANAL
3ERCANAL
4TOCANAL
4TOCANAL
REGIONAL
REGIONAL
RTVC
RTVC
COMODIN
COMODIN
RADIOASTRONOMIA
LIBRE
CanalGuardaDividendo
Digital
BANDA PRIMARIA TV
Plan Técnico de Televisión post apagón/ reordenación
BANDA SECUNDARIA TV

185Informe 1
La infraestructura mínima necesaria con la que debe contar un operador para emitir
contenidos de televisión aparece descrita en el Registro Único de Operadores - RUO ; en
el que se presenta un número mínimo de estudios de grabación, salas de edición, salas de
producción, cámaras, unidades móviles, sistemas de radioenlace, sistemas de monitoreo,
almacenamiento, respaldo y gestión de la infraestructura, contenidos y señales con que
cada canal debe disponer (Anexo 2 – RUO)22
.
3.5.1 ESTRUCTURA GENERAL DE UN CANAL DE TELEVISIÓN.
La infraestructura de un canal de televisión se puede clasificar en cuatro grandes grupos tal
como se puede apreciar en la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia..
Ilustración 6 Infraestructura de un Canal de Televisión
Fuente: UNAL, Contrato 048 IF2 (2013)
22 Resolución ANTV 0202 de 2012 - Por la cual se reglamenta el Registro Único de Operadores –RUO– del Servicio de Televisión de que trata los artículos
48 y 49 de la Ley 182 de 1995 y el artículo 10 de la Ley 335 de 1996.

185Informe 1
3.5.1.1 Generación de contenidos
Fase de elaboración de los contenidos a ser transmitidos por el canal, este contenido puede
ser de programas, series de televisión o contenido para anunciantes publicitarios. Incluye
un mínimo de estudios con cámaras, micrófonos, luces y control de iluminación, consolas
de audio y video, y unidades móviles para grabación en exteriores. Estos equipos
determinan la calidad de imagen y sonido generados por el canal, su tecnología y
características técnicas son del mayor nivel posible independiente del proceso de difusión
analógica o digital que use el canal.
3.5.1.2 Producción y cabecera de red
Se preparan los contenidos de audio y video dándoles formato para ser transmitidos al
usuario final, en esta parte se organizan la parrilla de programación y se inserta la pauta
publicitaria. Debe considerar sistemas de edición y almacenamiento de los contenidos,
control de producción y creación de la parrilla de programación a través de un “Master de
Emisión”. El procesamiento de los contenidos permite combinar diferentes producciones e
insertar contenidos de diversos orígenes para generar producciones multimedia de calidad.
La coordinación y organización de los contenidos para emitirlos en el horario y secuencia
programada desde un archivo digital es indispensable. Al igual que en el caso de los
estudios e instalaciones complementarias, la tecnología y características técnicas de estos
equipos, requieren del mayor nivel posible de calidad y respaldo tecnológico,
independientemente del proceso analógico o digital que use el canal para su difusión. En la
cabecera de red se encuentran los equipos necesarios para realizar la recepción y el
procesamiento de diversos contenidos para ser transmitidos a través de la red de
transporte.
3.5.1.3 Red de transporte
Se compone de un sistema que recibe la señal del canal y la lleva a todo el territorio
colombiano, mediante una red de transporte hasta cada cerro o sitio de transmisión donde
es modulada, amplificada y transmitida a los hogares. Debido a la flexibilidad que permiten

185Informe 1
los sistemas satelitales a nivel de distribución es el sistema más utilizado para transportar
el contenido generado desde la cabecera de red hasta los transmisores que forman parte
de la red de distribución de la señal; esta conexión también se puede realizar vía micro-
ondas o con fibra óptica pero depende la disponibilidad del recurso.
3.5.1.4 Red de difusión
Es la distribución de la señal desde los transmisores hasta los receptores de los usuarios
en un territorio específico. Acá el operador hace uso de la transmisión digital o analógica;
esto implica tener un transmisor primario, transmisor de respaldo y un arreglo de antenas
ubicadas en la torre; si se emite señal digital se requerirá otro juego de transmisores
primario y de respaldo junto con un segundo arreglo de antenas para la emisión de señal
digital. Conforme al Acuerdo 00223
del 4 de abril del 2012 expedido por la extinta CNTV, se
determina que a partir del 1 de Enero el 2015 no se asignan frecuencias para la
radiodifusión de señales de televisión en tecnología analógica. Por tal motivo los equipos
de difusión del nuevo operador privado del servicio de televisión con cubrimiento nacional
por obligatoriedad deberán ser de tecnología digital.
3.5.2 CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS TRANSMISIÓN Y DIFUSIÓN DE UN
CANAL DE TELEVISIÓN CUBRIMIENTO NACIONAL
A continuación, se presenta un estudio más detallado de la infraestructura necesaria para
la transmisión y difusión de un canal de televisión abierta con cubrimiento nacional,
tomando como referente a los actuales operadores públicos y privados existentes en el país
tal como se observa de la Ilustración 7.
23 Acuerdo 002 - 04 de abril del 2012, por medio del cual se establece y reglamente la prestación del servicio público de televisión abierta radiodifundida
digital terrestre.

185Informe 1
Ilustración 7 Diagrama en Bloques de un Canal de TV.
Fuente: UNAL, Contrato 048 IF2 (2013)
3.5.2.1 Red de transporte de la señal
El contenido es digitalizado para ser enviado, modulado y transmitido a través de la red de
transporte. Esta red de transporte puede ser de Fibra óptica, radioenlace terrestres o enlace
satelital; este último es el más utilizado en Colombia, el cual requiere de una Cabecera
Satelital que recibe la señal del Máster de Emisión del canal, la envía al satélite el cual a su
vez irradia la señal a cada estación de emisión, donde una antena y un receptor satelital
entregan esta señal a un transmisor de televisión. Este sistema generalmente es
redundante24
utilizando otras frecuencias o enlaces satelitales alternos en caso de falla del
sistema principal.
3.5.2.2 Sistemas Complementarios
La estación incluye sistemas de enfriamiento, respaldo eléctrico por UPS para
interrupciones cortas del flujo eléctrico y planta eléctrica para respaldo. También es
indispensable el sistema de puesta a tierra, junto con el monitoreo de una central, conocido
24 Redundancia: Para asegurar funcionalidad el mayor tiempo posible, los sistemas de radiodifusión utilizan sistemas duplicados, de allí su nombre de
redundantes, a través de dos sistemas idénticos donde uno está funcionando y el segundo es un respaldo en caso de falla del primero

185Informe 1
como sistema de gestión. Los equipos pueden ubicarse en una caseta o en un contenedor
para uso en exterior.
3.5.2.3 Receptores o terminales de Usuario
La Resolución CRC No. 4047 de 2012 modificada posteriormente por la resolución CRC
No. 4337 de 2013, establece las especificaciones técnicas aplicables a los receptores del
servicio de Televisión Digital en Colombia bajo el estándar DVB-T2 adoptado mediante
Acuerdo CNTV 004 del 2011, en este se determinan los requisitos mínimos que garantizan
la compatibilidad de televisores y set top boxes (cajas decodificadoras) con la señal
radiodifundida de televisión digital DVB-T2 las cuales se mencionan a continuación.
3.5.2.3.1 Características Técnicas Televisores con Decodificador
Las características técnicas mínimas con que deben cumplir los televisores que posean
decodificador interno para el servicio de Televisión Digital Terrestre bajo el estándar DVB-
T2, adoptado en Colombia son:
 Sintonizador de Televisión Digital Terrestre estándar DVB-T2, mínimo en versión
1.3.1 del estándar.
 Canalización en 6 MHz.
 Sistema de vídeo digital MPEG-4 H.264 parte 10.
 Capacidad para soportar los modos de transmisión de una sola PLP o múltiples
PLPs transmitidas por un canal radioeléctrico.
 Capacidad para demodular señales de televisión DVB-T2:
o En transmisión MISO.
o Con constelaciones rotadas.
 Permitir la decodificación de modos extendidos de FFT.
 Soportar técnicas de PAPR.
 Soportar identificación de tramas FEF.
 Soportar los patrones de portadoras piloto (PP1-PP7).
 Sintonizador de televisión analógica estándar NTSC-M.

185Informe 1
 Bandas de operación:
o VHF: 54 - 72 MHz, 76 - 88 MHz, 174 - 216 MHz.
o UHF: 470 - 698 MHz.
 Soportar Guía Electrónica de Programación (EPG) de acuerdo con lo establecido
en las normas ETSI TR 101 211 y EN 300 468.
 Video:
o Capacidad de recibir las señales con resolución 1080i, 1080p o 720p.
o Ajustables a la pantalla propia del televisor las relaciones de aspecto 4:3 y
16:9 (Anamórfico, Pillar Box y Letter Box).
 Audio:
o Capacidad de decodificar MPEG-1 y/o MPEG-2 Backward Compatible, Layer
I y II en los siguientes modos: ISO/IEC 11172-3[9] single cannel, ISO/IEC
11172-3[9] joint stereo, ISO/IEC 11172-3[9] stereo.
o Capacidad de realizar Downmix a par estéreo de audio en formato AC-3
(ETSI TS 102 366).
 Alimentación 120V - 60Hz.
 Entrada RF: Conector tipo F de 75Ω.
 Interfaz HDMI.
 Función de Subtitulación (ETSI EN 300 743).
 Capacidad para actualizar el software del sistema bajo el esquema OAD (On Air
Download) de acuerdo con lo establecido en DVB-SSU (ETSI TS 102 006).
 Los receptores no deben estar pre configurados para ordenar los canales por
número de canal lógico. Los receptores deberán proporcionar una funcionalidad
para poder cambiar el orden de los canales.
3.5.2.3.2 Características Técnicas Set Top Boxes (Decodificadores)
Las características técnicas mínimas que deben cumplir los STB para decodificar señales
de TDT bajo el estándar DVB-T2 adoptado en Colombia, son:

185Informe 1
 Sintonizador de Televisión Digital Terrestre estándar DVB-T2, mínimo en versión
1.3.1 del estándar.
 Canalización en 6 MHz.
 Sistema de vídeo digital MPEG-4 H.264 parte 10.
 Capacidad para soportar los modos de transmisión de una sola PLP o múltiples
PLPs transmitidas por un canal radioeléctrico.
 Capacidad para demodular señales de televisión DVB-T2:
 En transmisión MISO.
 Con constelaciones rotadas.
 Permitir la decodificación de modos extendidos de FFT.
 Soportar técnicas de PAPR.
 Soportar identificación de tramas FEF.
 Soportar los patrones de portadoras piloto (PP1-PP7).
 Sintonizador de televisión analógica estándar NTSC-M. k. Bandas de operación: i.
VHF: 54 - 72 MHz. 76 - 88 MHz. 174 - 216 MHz. ii. UHF: 470 - 698 MHz.
 Soportar Guía Electrónica de Programación (EPG) de acuerdo con lo establecido
en las normas ETSI TR 101 211 y EN 300 468.
 Video:
o Capacidad de recibir las señales con resolución 1080i, 1080p o 720p, y
entregar en sus salidas una señal de vídeo de igual resolución.
o Capacidad de manejar señales radiodifundidas con relaciones de aspecto
4:3 y 16:9 (Anamórfico, Pillar Box y Letter Box).
 Audio:
o Capacidad de decodificar MPEG-1 y/o MPEG-2 Backward Compatible, Layer
I y II en los siguientes modos: ISO/IEC 11172-3[9] single cannel, ISO/IEC
11172-3[9] joint stereo y ISO/IEC 11172-3[9] stereo.
o Capacidad de realizar Downmix a par estéreo de audio en formato AC-3
(ETSI TS 102 366).
 Pantalla tipo display para indicar el canal, o la función OSD (On Screen Display)
para indicar la información relevante.

185Informe 1
 Búsqueda de canales automática.
 Alimentación 120V - 60Hz.
 Entrada RF: conector tipo F de 75Ω. s. Salidas: Conector tipo F de 75Ω tras
modulada NTSC-M en CH 3 o 4. ii. Vídeo compuesto (CVBS). iii. Conector RF Loop-
Through tipo F de 75Ω. iv. Interfaz HDMI.
 Función de Subtitulación (ETSI EN 300 743).
 Capacidad para actualizar el software del sistema bajo el esquema OAD (On Air
Download) de acuerdo con lo establecido en DVB-SSU (ETSI TS 102 006).
Es importante aclarar que es el usuario quien debe asumir los costos para la adquisición
del decodificador de señal digital para poder disfrutar de los beneficios de la televisión digital
terrestre, por lo tanto el gobierno debe tener claro que la mejor manera de lograr que la
mayoría de los usuarios tengan el decodificador es a través de un subsidio (teniendo como
referente la experiencia de otros países).
El proyecto de ley 17 del 2014 propuesto por el Senado de la República, tiene por objeto
establecer subsidios para las personas naturales de los estratos uno (1) y dos (2), con el fin
de que éstas puedan adquirir cajas decodificadoras (decodificadores) con el estándar para
la trasmisión de Televisión Digital Terrestre (TDT).
3.5.3 RED DE TRANSPORTE Y DIFUSIÓN DE LOS CANALES PRIVADOS
NACIONALES DE TELEVISIÓN
Tal y como se explica anteriormente, las tecnologías para el transporte y la difusión de los
canales radiodifundidos son básicamente las mismas. Sin embargo, los canales públicos,
privados, regionales y locales cuentan con redes independientes para la transmisión y
difusión de sus señales.
Los operadores privados RCN y Caracol constituyeron desde su inicio en 1998, un
consorcio que se encarga de los procesos de transmisión y difusión de las señales en todo
el territorio colombiano (CCNP – Consorcio de Canales Nacionales Privados), su red está
compuesta por 135 estaciones analógicas y 34 estaciones digitales.

185Informe 1
En la
Tabla 3, se ilustra la distribución de frecuencias junto con el número de estaciones primarias
y secundarias para proveer el servicio de la televisión abierta nacional de operación privada,
como se observa se transmite simultáneamente la misma información pero en diferentes
frecuencias dependiendo del alcance geográfico de las estaciones correspondientes, esta
información se basa en la presentación del PTTV25 (Plan técnico de televisión de
Colombia) presentada en abril del 2014, publicado en la página oficial de la ANE (Agencia
Nacional del Espectro).
Tabla 3 Distribución de frecuencias Simulcast CCNP
Fuente: Consultor
3.5.4 COMPARTICIÓN DE INFRAESTRUCTURA
La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) de Colombia presentó una nueva
resolución con la que obliga a los operadores públicos y privados de TV abierta
radiodifundida a compartir su infraestructura pasiva de transmisión para incentivar la
competencia en el sector. La Resolución 4841 de 201526
establece que las empresas
25 PPTV, tomado de http://www.ane.gov.co/index.php/component/jdownloads/finish/3/885.html?Itemid=0
26 COMISION DE REGULACION DE COMUNICACIONES, Resolución 4841 de 2105. Fuente: https://www.crcom.gov.co/resoluciones/00004841.pdf

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