Informe análisis de bancadas 2009

Análisis del Comportamiento de las Bancadas del Concejo Distrital de Barranquilla 2009

ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LAS BANCADAS DEL
CONCEJO DISTRITAL DE BARRANQUILLA 2009

PROYECTO CONCEJO VISIBLE BARRANQUILLA

CORPORACIÓN CARIBE

UNIVERSIDAD DEL NORTE

FUNDACIÓN PROTRANSPARENCIA ATLÁNTICO

FUNDACIÓN FORO COSTA ATLÁNTICA

Proyecto desarrollado con el apoyo financiero del National Endowment For
Democracy –NED–.

En convenio con la Corporación Transparencia por Colombia,

BARRANQUILLA
2009

PROYECTO CONCEJO VISIBLE BARRANQUILLA © 2004 - 2009 DERECHOS RESERVADOS.
1



DANY OVIEDO MARINO
Presidente Ejecutivo
CORPORACIÓN CARIBE

CON EL APOYO DE:

BARRANQUILLA
2009

2



1. Un contexto para el Análisis.

Asumimos que la actividad y el control político son los dos aspectos fundamentales
en los que se puede observar el comportamiento de las bancadas con respecto a su
gestión dentro de los Concejos. Sin embargo es necesario tener en cuenta que el
comportamiento de los miembros de la corporaciones públicas puede comprenderse
bajo los supuestos del institucionalismo por medio del análisis de los atributos de
estas instituciones. Por ejemplo: facultades y sanciones de los concejales y
adecuaciones del reglamento interno a la ley de bancadas y como estos se reflejan en
el comportamiento de los concejales

El comportamiento de los miembros de las corporaciones públicas puede
comprenderse bajo los supuestos del institucionalismo por medio del análisis de los
atributos de estas instituciones. Por ejemplo: facultades y sanciones de los
concejales y adecuaciones del reglamento interno a la ley de bancada.

La actividad y el control político son los dos aspectos fundamentales en los que se
puede observar el comportamiento de las bancadas con respecto a su gestión dentro
de los Concejos.

Tenemos así que el régimen de bancadas debe tener como resultado de su
implementación una serie interesante de situaciones que, de presentarse en las
corporaciones públicas, podrían racionalizar su funcionamiento, hacerlas más
eficientes y llegar a grados de acuerdo con mayor legitimidad entre las
representaciones políticas con escaños en ellas. Estas son:

a) Aumento de la responsabilidad política y del protagonismo de los partidos y
de los miembros de las corporaciones públicas frente a la opinión pública,
disminuyendo el individualismo de sus miembros.
b) Aumento de la eficiencia de las Corporaciones públicas. (Trámite normativo
y debates más organizados).

1


c) Reducción de la toma de medidas poco ortodoxas, ligeras o irresponsables
por parte de la cabeza del ejecutivo. (reputación de gobierno), fortaleciendo
los contrapesos.
d) Propicia el trabajo organizado del partido y promueve las capacidades
temáticas específicas de los miembros de cada bancada.
e) Aumento de la capacidad para ejercer oposición política.
f) Reducción de los costos de transacción del proceso de generación de normas
(gobernabilidad tarifada).
g) Aumento de la certeza de la existencia del cabildeo dentro de las
corporaciones

2. Tres Elementos de Análisis para el Monitoreo al régimen de
Bancadas.

Bajo la lógica anterior se propone realizar un seguimiento al comportamiento de los
concejales bajo el régimen de bancadas en el Concejo Distrital de Barranquilla
basado en tres elementos: uno, la adecuación de la arquitectura institucional con
respecto al régimen de bancadas denominada variable de Adecuación de reglas
institucionales; dos, de comportamiento grupal hacia y con respecto de la bancada
denominado variable de Deliberación interna de las bancadas; y, tres, el
comportamiento de la bancada dentro de las sesiones del Concejo, observando su
disciplina y cohesión, denominada variable de Gestión política de las bancadas.

Para trabajar estos tres elementos nos basaremos en tres herramientas que nos
ayuden a realizar el seguimiento deseado. Estos son:

Con la variable de Adecuación de reglas institucionales se pretende observar si el
Concejo Distrital ha realizado una adecuada reglamentación normativa por medio de
una lista de chequeo que muestre la inclusión o no de las principales características y
exigencias al régimen de bancadas en su respectivo reglamento interno.

Para la variable de Deliberación interna de las bancadas se ha diseñado un
cuestionario dirigido a los voceros de cada bancada con representación en el
Concejo Distrital, el cual busca conocer el comportamiento y la deliberación interna
de la bancada para llegar a acuerdos en la toma de decisiones sobre los temas
tratados por el Concejo Distrital.

Finalmente, la variable de Gestión política de las bancadas busca, por medio de los
indicadores cuantitativos de dos componentes: actividad normativa y control político
2


del observatorio Concejo Visible, conocer cómo es el comportamiento de cada una
de las bancadas en su labor dentro del Concejo como conjunto de miembros de un
mismo partido con afinidades ideológicas, conceptuales y un mismo tipo de
electores.

3. Aplicación del Modelo.

3.1. Adecuación de Reglas Institucionales.

Para poder adecuar su arquitectura institucional, el Concejo de Barranquilla debe
insertar en su reglamento interno una serie de características y reglas de juego
propias del régimen de bancadas con el fin de que su reglamento interno se ajuste a
la ley 974 de 2005.

Temas como la concertación de la mesa directiva con los voceros de las bancadas
para definir la agenda de la corporación, el reconocimiento del derecho de las
bancadas a incluir un proyecto o asunto de su interés en el orden del día de cada
sesión de la corporación, la forma en que las bancadas deben acreditar a sus voceros,
reglas claras de intervención de voceros, ponentes y demás miembros de las
bancadas, la programación preferente que deben tener los proyectos de acuerdo de
iniciativa de las bancadas, la garantía a las bancadas para nombrar ponente en las
iniciativas normativas presentadas, la intervención prioritaria sin inscripción previa
de los voceros de las bancadas y la participación de éstas en la conformación de la
mesa directiva de la plenaria y de las comisiones de la corporación, son de vital
importancia para que el régimen de bancadas se pueda aplicar en las corporaciones
públicas.

Para ello se diseñó una lista de chequeo que incluyera estos temas fundamentales
para el desarrollo y aplicación de la norma legal en el Concejo de Barranquilla
teniendo en cuenta lo ordenado por la ley 974 de 20051.

Una vez diseñado se realizó un chequeo al reglamento interno del Concejo Distrital
con esa herramienta para verificar la correcta inclusión de esos aspectos, lo cual nos
permite observar si se ha logrado la adecuación normativa de la arquitectura
institucional del Concejo al régimen de bancadas.

1
Ver Anexo No 1.

3


Después del chequeo se confirmó que existe una clara adecuación formal de las
normas institucionales del reglamento interno del Concejo al régimen de bancadas,
lo cual se realizó durante el año 2008 mediante modificación del reglamento interno
por parte de los concejales.

3.2. Deliberación interna de las bancadas.

Una correcta implementación del régimen de bancadas inicia con la forma en cómo
las bancadas se relacionan con sus partidos y en la manera en cómo los miembros de
las bancadas trabajan para llegar a acuerdos con miras a la toma de decisiones, los
temas de interés y las posturas políticas que toman éstas en las sesiones plenarias y
de comisiones del Concejo Distrital.

Por ello, resulta necesario conocer el comportamiento interno de las bancadas con el
fin de observar que tan proclive es cada una de las bancadas para actuar conforme a
la ley 974 de 2005.

Para esta variable se diseñó y aplicó una entrevista directa dirigida a los voceros de
cada una de las bancadas de los partidos Cambio Radical2, Partido Social Unidad
Nacional (Partido de la U), Partido Conservador Colombiano, Polo Democrático
Alternativo y Partido Liberal Colombiano3, los cuales cuentan con representación en
el Concejo Distrital de la ciudad de Barranquilla.

Ésta contenía un total de veintiún (21) preguntas diferenciada en tres categorías:
datos generales, procedimientos de la bancada y organización interna de la bancada.
Comprende preguntas cerradas con tres opciones de respuestas (si, no, ns/nr)
preguntas semi-cerradas, la mayoría con cinco posibilidades de respuestas (Nunca,
Con poca frecuencia, Con mucha Frecuencia, Siempre, ns/nr) y algunas donde el
encuestado tenía que escoger entre las posibilidades establecidas en el cuestionario,
así como también preguntas abiertas que nos abren un espacio para el análisis
cualitativo de tal forma que nos arrojen información para obtener un conocimiento
claro sobre el comportamiento interno de las bancadas con respecto a su gestión
dentro del Concejo.

La entrevista fue realizada por un grupo de profesionales en el campo de la
investigación. La duración fue de aproximadamente 20 minutos por encuesta para un
2
El vocero del partido Cambio Radical se negó a contestar las preguntas de la entrevista, por lo que se efectuó a otro miembro de su
bancada (Concejal Varela)
3
Partidos organizados por la cantidad de curules obtenidas en elecciones de octubre de 2007.

4


diagnóstico basado en cinco encuestas que implicarían un total de 100 minutos lo
que equivale a una hora y cuarenta minutos.

Los resultados son los siguientes:

Un 40% de los voceros indicaron que sus bancadas siempre tienen sesiones de
deliberación interna y un 20% las realizan con mucha frecuencia, mientras que otro
40% expresaron que las realizaban con muy poca frecuencia.

Los partidos que siempre realizan sesiones de deliberación interna son el Partido de
la U y el Partido Liberal, la bancada del partido Cambio Radical realiza sesiones de
deliberación con mucha frecuencia y los partidos Conservador Colombiano y Polo
Democrático Alternativo lo hacen con poca frecuencia. (Ver gráfico No 1).

Gráfico No 1
Existencia de sesiones de deliberación internas en las bancadas

Fuente: Observatorio Concejo Visible Barranquilla

El 60% de los voceros dijeron que las sesiones de deliberación interna de las
bancadas no son públicas mientras que un 40% indicó que estas sesiones siempre
son públicas. (Ver grafico Nº 2)

5


Gráfico No 2
Sesiones de deliberación pública de las bancadas


Con respecto a la publicidad que se le da a las sesiones de deliberación interna,
encontramos que el 60% de los voceros de las bancadas afirmaron que con poca
frecuencia son publicitadas, el 20% siempre las publicitan y el restante 20%
publicita con mucha frecuencia sus reuniones o sesiones internas como bancada.
(Ver grafico Nº 3)

Gráfico No 3
Publicidad de las deliberaciones internas de las bancadas


6


El 40% de las bancadas del Concejo (Cambio Radical y Partido Liberal) permiten
siempre la participación de sus simpatizantes en sus sesiones de deliberación interna,
un 20% (partido conservador) con mucha frecuencia, otro 20% (Polo Democrático)
con poca frecuencia y un 20% (Partido de la U) nunca permite la participación de
sus simpatizantes.

Gráfico No 4
Participación de simpatizantes en sesiones de deliberación interna de las bancadas


En cuanto a la forma de la toma de decisiones de las bancadas tenemos que el 60%
toma sus decisiones por mecanismos democráticos de mayorías (Cambio Radical,
Partido Liberal, Polo Democrático Alternativo) y el 40% de éstas lo hace por
consenso (Partido de la U, Partido Conservador). (Ver grafico Nº 5)

7


Gráfico No 5
Mecanismo para la toma de decisiones de la bancada


Al preguntar por la frecuencia de las reuniones internas de las bancadas el 60% las
realiza una vez al mes (Cambio Radical, Partido Liberal y Polo Democrático
Alternativo) y un 40% realiza reuniones en períodos de tiempo más largos.

Gráfico No 6
Frecuencia de sesiones de deliberación interna

Observatorio Concejo Visible Barranquilla

8


El 40% de las bancadas han tenido con mucha frecuencia desacuerdos sobre las
decisiones que toman en sus sesiones de deliberación interna (Partido Liberal y Polo
Democrático Alternativo), otro 40% con poca frecuencia (Partido de la U y Partido
Conservador) y un 20% siempre tiene desacuerdos sobre las decisiones de
deliberación interna (Cambio Radical).

Gráfico No 7
Desacuerdos entre miembros de bancadas sobre decisiones de deliberación interna


Resulta interesante observar que sólo el 40% deja constancia siempre de esos
desacuerdos (Cambio Radical, Partido de la U), otro 40% lo hace con poca
frecuencia y un 20% lo hace con mucha frecuencia.

9


Gráfico No 8
Constancia de desacuerdos entre miembros sobre decisiones de deliberación interna


Sin embargo, sólo en el 20% (Polo Democrático Alternativo) se presentan
objeciones de conciencia con mucha frecuencia mientras que en el restante 80%
nunca se han presentado.

Gráfico No 9
Objeciones de conciencia miembros de las bancadas


10


Debido a estas objeciones de conciencia, el 100% de los miembros del partido (Polo
Democrático alternativo) con mucha frecuencia han votado de manera diferente al
resto de la bancada.

Gráfico No 10
Votaciones diferentes al resto de la bancada por objeciones de conciencia


Sobre la pregunta si la bancada ha dejado en libertad a sus miembros para votar
libremente en algunos temas específicos los voceros de los partidos respondieron
con mucha frecuencia el 60% y con poca frecuencia el 40% (Cambio Radical y
Partido Conservador).

11


Gráfico No 11
Libertad para votar de los miembros en temas específicos tratados en el Concejo


Como se observa en el siguiente gráfico, todas las bancadas poseen un vocero
formal.

Gráfico No 12
Existencia de Vocero de Bancadas


12


En cuanto a la pregunta sobre la manera como se seleccionó al vocero de la bancada
el 60% de los encuestados respondió que su vocero fue seleccionado por elección y
el restante 40% manifestó que por consenso

Gráfico No 13
Elección de Vocero de Bancadas


Con respecto a la pregunta de cuanto tiempo es el periodo del vocero de su bancada
el 60% respondió que este tiene un espacio de 6 meses, en este se ubica el partido
Cambio Radical, Conservador y Liberal, un 20% manifestó que la duración del
vocero de su bancada es de un año en este se encuentra el Partido de la U y el
restante 20% en el que se sitúa el Partido Polo Democrático indico que el lapso de
tiempo para su vocero en la bancada es de 3 meses

13


Gráfico No 14
Período del Vocero de Bancadas


Sobre la pregunta si consideraban que la administración central busca la interacción
con el vocero de la bancada el 40 % manifestó que nunca (Partido conservador y
Polo Democrático), un 20% con poca frecuencia (Partido de la U), otro 20% con
mucha frecuencia (Partido Liberal) y el restante 20% de los encuestados respondió
Ns/Nr.

Gráfico No 15
Interacción de la administración central con los Voceros de Bancadas

14



Con respecto a la interacción del Alcalde con la bancada encontramos que el 20% de
estas (Partido Liberal) consideran que el alcalde con mucha frecuencia utiliza su
bancada como su vocera, otro 40% (Partido Cambio Radical, Partido de la U)
sostiene que con poca frecuencia y el restante 40% (Partido Conservador Y Partido
Polo Democrático) afirma que nunca.

Gráfico No 16
Interacción del Alcalde con la bancada


Al preguntar sobre si existe disciplina en la bancada el 60% (Partido de la U, Partido
Conservador y Partido Polo Democrático) respondió que con poca frecuencia, un
20% siempre (Cambio Radical) y otro 20% (Partido Liberal) con mucha frecuencia.

15


Gráfico No 17
Disciplina de las bancadas


Sobre la pregunta si existe división del trabajo dentro de la bancada solo el 20%
(Partido Polo Democrático) de estas respondió que con mucha frecuencia y otro
20% (Partido de la U) siempre, el resto 60% de las bancadas opinaron 40% (Partido
Conservador y Liberal) con poca frecuencia y un 20% (Partido Cambio radical)
Ns/Nr

Gráfico No 18
División del trabajo dentro de las bancadas


16


El 40% de los voceros de las bancadas (Partido Cambio Radical y Partido de la U)
consideran que existen normas en el reglamento del concejo que permitan la
aplicación plena del régimen de bancada, mientras que el 60% (Partido
Conservador, Partido Liberal y Partido Polo Democrático) opinan que no las hay.

Gráfico No 19
Adecuación institucional del Concejo al régimen de bancadas


El 60% de los voceros de bancadas (Partido Cambio Radical; Partido de la U y
Partido Liberal) indicó que las sanciones definidas por su partido para las
actuaciones contrarias al régimen de bancadas por parte de sus miembros son
sanciones y amonestaciones y otro 40% (Partido Conservador y Partido polo
Democrático) de estos respondió Ns/Nr.

17


Gráfico No 20
Sanciones definidas por los partidos para actuaciones contrarias al régimen de bancadas


Resulta interesante observar que el 40% de los voceros de bancadas indicaron que la
razón fundamental de presentarse a las votaciones a concejo como partido fue por
estrategia electoral, dentro de este grupo se encuentra el Partido de la U y Partido
Conservador y el 60% de estos en el que se encuentra Partido Cambio Radical,
Partido Polo Democrático y Partido Liberal manifestaron que por identificación
ideológica.
Gráfico No 21
Razones para presentarse en las elecciones con determinado partido político


18


3.3. Gestión política de las bancadas.

Durante lo corrido de 2009, ninguno de los concejales miembros de cada una de las
bancadas ha cumplido con la ley 974 de 2005 y con el reglamento interno (Acuerdos
No 001 de 1995 y 015 de 2008), pues no han existido actuaciones como bloque de
un mismo partido en las sesiones del Concejo de Barranquilla. La mesa directiva,
también se ha alejado de sus funciones al no incentivar a los concejales a aplicar el
régimen de bancadas.

De esta manera, los indicadores de actividad normativa por bancadas y control
político por bancadas no pudieron ser aplicados, por lo que esta variable no presenta
resultados.

Lo anterior es preocupante pues demuestra que los concejales del Distrito de
Barranquilla no están cumpliendo con la ley de bancadas ni con su reglamento
interno aún cuando es su obligación como ciudadanos, representantes de los partidos
políticos en el concejo y servidores públicos.

4. El Concejo de Barranquilla y el Régimen de Bancadas.

Después del chequeo se confirmó que existe una clara adecuación formal de las
normas institucionales del reglamento interno del Concejo al régimen de bancadas,
lo cual se realizó durante el año 2008 mediante acuerdo 015 de 2008, el cual
modifica el reglamento interno por parte de los concejales.

Sin embargo, durante 2009 no ha existido ninguna actuación de los concejales que
está acorde con el régimen de bancadas, l cual demuestra el poco interés de los
concejales en cumplir con la ley y su propio reglamento interno.

Esta falta de compromiso en el cumplimiento de las leyes y de su propio reglamento
interno por parte de los concejales puede generar ilegitimidad de la corporación y de
sus miembros, toda vez que el apego a la legalidad en las actuaciones de los
servidores públicos es un presupuesto básico para la existencia de legitimidad.

19


Así mismo, esto podría afectar aún más la opinión negativa y poca confianza que
tienen sectores de la ciudadanía barranquillera con respecto a los concejales. Es así
como los miembros del Concejo Distrital sólo han cumplido correctamente con la
adecuación del reglamento interno y en la notificación de los cambios de partido
político aprobados este año.

En la siguiente tabla se muestra el nivel de cumplimiento de los aspectos clave del
cumplimiento del régimen de bancadas por parte de los concejales:

Tabla No 1
Comportamiento en bancadas en el Concejo Distrital de Barranquilla
Se Cumple Se Cumple No se
Supuestos del Régimen de Bancadas Totalmente Parcialmente cumple
Las proposiciones de Control Político se presentan
únicamente en bancadas. 
Control Político.
Los voceros de las bancadas tienen prelación en el uso
de la palabra en los debates de Control Político 
Los partidos políticos hacen público sus estatutos y los
mecanismos para coordinar sus decisiones. 
Estatutos Se han establecido sanciones a los miembros de las
Internos de los bancadas que incumplan con el régimen disciplinario 
Partidos. interno
Las reuniones de las bancadas son periódicas y públicas
y cuentan con registros (actas). 
Las decisiones en las corporaciones responden a un
criterio de bancada. (Votaciones nominales) 
Votaciones
Se deja constancia cuando la bancada decide dejar en
libertad a los miembros de votar individualmente. 
Cuando los proyectos de acuerdo son presentados en
Actividad
Normativa
Bancada, estas tienen la prelación para designar uno de 
los ponentes
El Reglamento Interno del Concejo se ha modificado
Reglamento
para incorporar e incentivar el comportamiento en 
bancadas.
Interno.
Se han cumplido con los cambios en el Reglamento
Interno. 
Se han notificado los cambios de partidos políticos que
“Transfuguismo”
se autorizaron con la Reforma Política de 2009. 

20


ANÁLISIS DEL COMPORTAMIENTO DE LAS BANCADAS DEL CONCEJO
DISTRITAL DE BARRANQUILLA 2009

ANEXOS

21


ANEXO No 1
VARIABLE DE ADECUACIÓN DE REGLAS INSTITUCIONALES
LISTA DE CHEQUEO DE ADECUACIÓN AL RÉGIMEN DE BANCADAS

La Mesa directiva está en la obligación de concertar con los voceros de cada bancada la agenda de
la corporación.

SI NO

Se otorga a todas las bancadas el derecho a incluir en el orden del día al menos un proyecto o
asunto de su interés.

SI NO

Está definida la forma de acreditar el vocero o los voceros de las bancadas ante la corporación.

SI NO

Existen reglas claras de intervención de los voceros, los ponentes y los demás miembros de las
bancadas.

SI NO

Se indica la programación preferente que deben tener los proyectos de iniciativa normativa
presentados por las bancadas.

SI NO

Existe el derecho de la bancada a nombrar ponente en las iniciativas normativas presentadas en
nombre de ésta.

SI NO

Los voceros de las bancadas tienen derecho a intervenir sin el requisito previo de inscripción ante
la Mesa Directiva.

SI NO

Existen claros mecanismos de participación de las bancadas en la conformación de la Mesa
Directiva y de las comisiones (permanentes y temporales o accidentales) de la corporación.

SI NO

22


ANEXO No 2
VARIABLE DE DELIBERACIÓN INTERNA DE LAS BANCADAS
FICHA DE ENTREVISTA APLICADA A VOCEROS DE LAS BANCADAS AÑO 2009
TEMA: DELIBERACIÓN INTERNA DE LA BANCADA

1. DATOS GENERALES:

1.1 NOMBRE DEL VOCERO DEL PARTIDO ___________________________
1.2 PARTIDO / MOVIMIENTO QUE REPRESENTA: ___________________________
1.3 DEPARTAMENTO: ___________________________
1.4 MUNICIPIO: ___________________________

2. PROCEDIMIENTOS DE LA BANCADA

2.1 ¿Existen sesiones de deliberación interna de la bancada?

Nunca ____ Con poca frecuencia ___ Con mucha Frecuencia ___ Siempre __ Ns/Nr ___

2.2 ¿Son estas sesiones de deliberación interna públicas?

Si__ No__

2.3 ¿Son estas sesiones de deliberación interna publicitadas?


2.4 ¿Cuál es el mecanismo para tomar decisiones en estas sesiones de deliberación interna?
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
______

2.5 ¿En qué fechas se realizan las sesiones de deliberación interna de la bancada?

Una vez al mes ____ Dos veces al mes ___
Tres veces al mes ____ Más de tres veces al mes ___
Otra frecuencia ____ cuál?______________

2.6 ¿se han presentado desacuerdos de algún miembro de la bancada sobre las decisiones que se
toman en estas sesiones de deliberación interna? (si la respuesta es negativa pasar a la pregunta
2.8)


23


2.7 ¿Se deja constancia de los desacuerdos que pueda tener algún miembro de la bancada sobre
las decisiones que se toman en estas sesiones de deliberación interna? P.e. actas.


2.8 ¿Se han presentado objeciones de conciencia en alguna(s) de las sesiones de deliberación
interna? (si la respuesta es negativa pasar a la pregunta 2.10)


2.9 ¿Debido a estas objeciones, miembros de su partido han votado de manera diferente al resto
de la bancada en las sesiones (de comisión o plenaria) del Concejo?


2.10 ¿La bancada ha dejado en libertad a sus miembros para votar libremente en algún(os)
tema(s) específico(s) de los tratados en el concejo en lo corrido de este período institucional?


3. ORGANIZACIÓN INTERNA DE LAS BANCADAS

3.1 ¿Posee su bancada un vocero?

No__ Si__

3.2 ¿Cómo seleccionaron al vocero de su bancada?
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________

3.3 ¿De cuánto tiempo es el período del vocero de su bancada?

________________________________________________________________________________

3.4 ¿En la relación con el Concejo, busca la administración central la interacción con el vocero de
la bancada?


3.5 ¿Considera que el alcalde utiliza su bancada como su vocera?


3.6 ¿Considera usted que existe disciplina en su bancada?

24



3.7 ¿Existe división del trabajo dentro de la bancada de su partido?


3.8 ¿Consideran que existen normas en el reglamento del Concejo que no permiten la aplicación
plena del régimen de bancadas?,

No___ Si___ ¿Cuál(es)?________

3.9 ¿Cuáles son las sanciones definidas por su partido para las actuaciones contrarias al régimen
de bancadas por parte de sus miembros?
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________

3.10 ¿Tiene el partido sesiones deliberativas internas donde permita la participación de sus
simpatizantes?


3.11 ¿Cuál fue la razón fundamental de presentarse a las votaciones a Concejo como partido?

Estrategia electoral ___
Identificación ideológica ___
Otra___ cuál? __________________

FECHA DE LA ENTREGA DE LA INFORMACIÓN ________________________________

NOMBRE Y FIRMA DE ENCUESTADOR ________________________________

FIRMA DEL VOCERO DE BANCADA ________________________________

25


ANEXO No 3
VARIABLE DE GESTIÓN POLÍTICA
INDICADORES CUANTITATIVOS DE ACTIVIDAD NORMATIVA Y CONTROL POLÍTICO

a) INDICADORES DE ACTIVIDAD NORMATIVA.

Iniciativa de Proyectos de Acuerdo. Se registra la iniciativa de cada bancada en un proyecto de
acuerdo radicado.

Ponencias Asignadas Por Bancada: Se registra en una gráfica estadística el porcentaje de
ponencias realizadas por cada bancada. Se aplica cuando de forma clara y expresa se indica que la
ponencia es asignada a una determinada bancada. Esta información es ampliada por una tabla que
agrega más datos sobre el proyecto al que se le da ponencia.

Iniciativa de Proyectos de Acuerdo. Se registra la iniciativa de cada bancada en un proyecto de
acuerdo radicado.

Ponencias Asignadas Por Bancada: Se registra en una gráfica estadística el porcentaje de
ponencias realizadas por cada bancada. Se aplica cuando de forma clara y expresa se indica que la
ponencia es asignada a una determinada bancada. Esta información es ampliada por una tabla que
agrega más datos sobre el proyecto al que se le da ponencia.

Temas de Proyectos de Acuerdo por Bancadas. Se registra los temas sobre los que tratan los
proyectos de acuerdo presentados por las bancadas. Para ser considerados como presentados por
la bancada deben ser propuestos por el vocero de ésta o por algún(os) de los miembros de ésta
indicando de manera clara y expresa que actúan en representación de la bancada.

Acuerdos Aprobados por Bancadas. Se busca conocer cuál es la bancada a la que el Concejo
aprobó más proyectos durante un período determinado. De lo proyectos radicados como bancada
se analiza cuáles fueron aprobados, improbados, archivados o no debatidos.

b) INDICADORES DE CONTROL POLÍTICO.

Proposiciones Control Político por Bancadas: Se registran las proposiciones realizadas por cada
vocero del partido quien actúa en representación de este en el Concejo Distrital. También se
tienen en cuenta si se realizaron por algún(os) miembro(s) del movimiento o partido político en
donde hayan expresado de manera clara y expresa la voluntad de presentar la proposición como
bancada, ésta puede ser por medio escrito o verbal. Esta información se complementa con una
tabla de citaciones de control político que indica: fecha de debate, nombre funcionario citado,
nombre entidad que representa, nombre bancada citante y coalición (mayoría o minoría).

26


Proposiciones Control Político Aprobadas VS Improbadas: Se registran las proposiciones de
control político presentadas por la bancada sobre las aprobadas por la plenaria. Debates de
Control Político Realizados. Se registran los debates de control político realizados por cada
bancada según hayan sido aprobados por la plenaria, y la presencia de los funcionarios citados que
hayan tenido lugar en el recinto del Concejo.

Asistencia VS Inasistencia de Funcionarios a Citaciones de Control Político: Se registra
estadísticamente el porcentaje de funcionarios que asisten o no asisten a las citaciones de control
político propuestas por cada una de las bancadas y debidamente aprobadas por el Concejo
Distrital.

Adherencia a Proposiciones Normativas: Se registran las adherencias a proposiciones normativas
que haya realizado la bancada.

Proposiciones Normativas Adheridas: Se registran las proposiciones normativas realizadas por la
bancada a las cuales se les han adherido otras bancadas.

Adherencia a Proposiciones de Control Político: Se registran las adherencias a proposiciones de
control político que haya realizado la bancada.

Proposiciones de Control Político Adheridas: Se registran las proposiciones de control político
realizadas por la bancada a las cuales se les han adherido otras bancadas.

27

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