Una mirada a la justicia en Barranquilla

Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla

UNA MIRADA A LA JUSTICIA EN
BARRANQUILLA

Estado del Arte de la Justicia en el Distrito Judicial de
Barranquilla

2009
I


BARRANQUILLA

Estado del Arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla

2009
II


BARRANQUILLA

Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de
Barranquilla

Programa Apoyo a la Justicia en el distrito de Barranquilla

Componente de Monitoreo

Equipo del Proyecto:

Horacio Brieva Mariano
Director

Dany Oviedo Marino
Coordinador de Monitoreo

Erick Oviedo Avendaño
Asistente de Monitoreo

Raimundo Alvarado Osorio
Coordinador de Comunicaciones

2009

III


realizando entrevistas y grupos focales
entre expertos y académicos, con el fin
de tener una primera visión general de
UNA MIRADA A LA la justicia en Barranquilla y en
JUSTICIA EN particular de la jurisdicción civil.

BARRANQUILLA Este documento busca determinar una
línea base de la situación actual en el
Distrito de Barranquilla formado por tres circuitos
(Barranquilla, Soledad y Sabanalarga)
con el propósito de descubrir los
1. INTRODUCCIÓN avances, fortalezas y las dificultades de
la administración de justica con énfasis
La modernización institucional de en esta ciudad. Tal línea de base es
Barranquilla y el Atlántico está importante si tenemos en cuenta que,
asociada a que haya un sistema de hasta ahora, no existe información
Administración de Justicia que sea depurada, detallada, organizada y
eficiente, oportuno, de calidad y confiable que posibilite construir de
cercana al ciudadano que redunde en manera rápida y ágil un diagnóstico de
mejoras de la gobernabilidad la justicia en Barranquilla y el
democrática, el desarrollo humano, los Atlántico. Ello es demostrable con los
derechos humanos y la competitividad. grandes esfuerzos y el tiempo que
fueron necesarios para obtener los datos
Por ello, el programa Apoyo a la dispersos en diferentes dependencias e
Administración de Justicia en el Distrito instancias y hacer los respectivos
Judicial de Barranquilla pretende análisis del presente documento.
incidir, mediante una alianza público-
privada, en la búsqueda de un modelo En una primera parte se describe la
de justicia en el territorio con los metodología utilizada y las fuentes de
mejores atributos a partir de contribuir información a las que acudimos.
en los esfuerzos del Consejo Superior Posteriormente se aborda de manera
de la Judicatura y otras agencias para general la función que cumple la
que la justicia en el departamento sea de justicia en las sociedades democráticas
veras eficiente, eficaz, visible y cercana para entrar luego a describir la
al ciudadano. estructura del Distrito Judicial de
Barranquilla y detallar aspectos
Focalizamos el monitoreo de la relevantes del personal vinculado.
Administración de Justicia
desarrollando indicadores de gestión, Seguidamente se presentan los datos
analizando la percepción ciudadana, y relativos a la gestión judicial como

1


determinadores de la actual situación de  La información que generan los
la gestión de la justicia en este Distrito sistemas informáticos que operen en
judicial. Y terminamos con unas el Distrito Judicial de Barranquilla
conclusiones básicas. como los software que acumulan los
datos básicos de control de procesos
La Dirección de Protransparencia y términos judiciales, etc., y
agradece los esfuerzos del Equipo de
Monitoreo en la preparación de este  Los estudios realizados sobre la
informe, en particular de Dany Oviedo justicia en Colombia en el marco de
Marino. los proyectos de cooperación
nacional e internacional.

Este documento busca Al mismo tiempo, se trabajó en el
determinar una línea base de la diseño de indicadores que permitieran
tener un panorama general de la
situación actual en el Distrito situación de la justicia (Ver anexo No
Judicial de Barranquilla 1). Se llevó a cabo un barrido de la
literatura sobre justicia, se efectuaron
varias visitas de campo a los despachos
2. METODOLOGÍA judiciales con el fin de recaudar
información adicional, se realizaron
Inicialmente se solicitó información también grupos focales y entrevistas
diversa concerniente a la administración con académicos, expertos en temas
de Justicia en el Distrito Judicial de judiciales, magistrados, jueces y
Barranquilla, Consejo Superior de la abogados litigantes con el fin de
Judicatura, Consejo Seccional de la comprender su visión de la justicia y de
Judicatura, Tribunal Superior, retroalimentar el diseño de los
Dirección Ejecutiva del Distrito Judicial indicadores y el perfil del estudio a
de Barranquilla, en la Oficina de realizar.
Reparto y en el Centro de Conciliación
y Arbitraje de la Cámara de Comercio Por último, se recabó información por
de Barranquilla, además de acudir a medio de los sistemas de información
diversas fuentes de información como en línea de la Rama Judicial
las siguientes:
A partir de allí, se trabajó en la
 Los sistemas de información de la depuración de la información
Rama Judicial centralizados por el recopilada y en su análisis estadístico y
Consejo Superior de la Judicatura y contextual para finalizar con la
el Consejo Seccional de la elaboración del presente documento.
Judicatura.

2


3. LA FUNCIÓN DE LA JUSTICIA De manera conexa, el sistema judicial
EN LA DEMOCRACIA cumple un rol importante como
regulador de la manera en que se
La Rama Judicial del Poder Público es, desarrolla la conducta expresada por los
entre las instituciones que operan en la particulares y las organizaciones fuera
sociedad, una de las más importantes del sistema formal, influyendo así
debido a las repercusiones que tiene su mismo la evolución de la sociedad y sus
efectivo o débil funcionamiento en la normas, a la par que se ve afectada por
vida de una sociedad teniendo en cuenta sus efectos (Burgos, 2001).
que su función primordial es la de
proteger los derechos de las personas y Por ello es comúnmente aceptado por
resolver de manera definitiva los los expertos en el análisis económico
conflictos. del derecho que la efectiva
administración de justicia ejerce un
Un sistema judicial independiente, gran impacto sobre las condiciones
responsable, eficiente, accesible, más la necesarias para el desarrollo de la
confianza que los actores de la sociedad sociedad, tanto así que algunos de ellos
puedan tener en él, constituye uno de observan cuatro funciones básicas de
los pilares más importantes en el ésta en cuanto al desarrollo económico:
fortalecimiento de un Estado Social de
Derecho.  Definiendo y protegiendo la
propiedad privada,
Por ello, como función esencialmente
pública y estatal “configura uno de los  Rigiendo el intercambio de los
pilares fundamentales del Estado derechos de propiedad entre los
democrático social de derecho, al distintos agentes (sean públicos o
garantizar que una persona investida privados),
de autoridad pública y con el poder del  Implementando el desarrollo
Estado para hacer cumplir sus normativo para la existencia de de
decisiones, resuelva, de manera éstos en los mercados y.
responsable, imparcial, independiente,
autónoma, ágil, eficiente y eficaz, los  Promoviendo la competencia dentro
conflictos que surjan entre las personas de la regulación de la conducta de
en general, en virtud de los cuales se los agentes económicos (Castellar,
discute la titularidad y la manera de 1.996).
ejercer un específico derecho,
consagrado por el ordenamiento Es así como un sistema judicial
jurídico vigente”. 1 deficiente “genera altos costos de
transacción que traen como resultado:
1
CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia C-242/97 M. P. mercados que no pueden expandirse,
Dr. HERNADO HERRERA VERGARA
3


agentes económicos con pocas ramas del Poder como de grupos de
posibilidades de alcanzar acuerdos interés externos al Estado.
contractuales más complejos, y
mayores costos para la organización de  Accesibilidad. La prestación del
las actividades”2 de los agentes sociales servicio esencial de administración
y económicos. de Justicia debe prever y sortear los
obstáculos que puedan existir entre
La efectiva administración de sus representantes y los ciudadanos
Justicia ejerce un gran impacto por medio de una organización que
evite altos costos, oferta judicial
sobre las condiciones incoherente con la demanda y
necesarias para el desarrollo de distanciamiento espacial de los
la sociedad territorios de su jurisdicción que
impidan de manera real la
Consideradas las anteriores reflexiones posibilidad de acudir a ella de
es posible determinar las características manera fácil y ágil.
básicas y generales de un sistema
judicial para que pueda cumplir con sus De esto depende en gran medida la
funciones en términos de bienestar capacidad concreta de que las
general: personas cuenten con las
oportunidades que le puede ofrecer
 Independencia. La autonomía de un sistema de Justicia a la hora de
los jueces y la independencia del proteger sus derechos, así como las
Poder Judicial influyen de manera ventajas obtenidas por los agentes
decisiva en la imparcialidad del económicos al querer garantizar sus
sistema al momento de la aplicación derechos de propiedad o garantizar
de las leyes. Que la administración el cumplimiento de los contratos.
de justicia pueda garantizar los
derechos de los ciudadanos,  Eficiencia. El aparato de justicia
controle los potenciales abusos debe contar con un uso adecuado de
administrativos, defienda la debida sus recursos humanos, físicos y
aplicación de las transacciones entre financieros que le permita brindar
los agentes económicos y, en la una solución pronta, eficaz y no
medida de sus competencias, genere excesivamente costosa a las
credibilidad política y regulatoria en controversias que le sean
una democracia se supedita a la presentadas por los agentes sociales.
efectiva existencia de
independencia tanto de las otras Asimismo, es deseable evitar
conductas de los particulares que le
generen costos demasiado onerosos
2
JUSTICIA Y COMPETITIVIDAD. Consejo Privado de a la Rama Judicial. En la medida en
Competitividad. Bogotá, 2008.
4


que el Estado cumpla con ello Tribunal Contencioso-Administrativo y
aumentará su capacidad de un Consejo Seccional de la Judicatura.
respuesta frente a las demandas de Se divide territorialmente en tres
servicios. circuitos: Barranquilla, Sabanalarga y
Soledad. Cuenta con una planta de
 Confiabilidad. La confianza en el personal total de 1.201 funcionarios,
sistema de justicia resulta incluyendo 36 magistrados y 147 jueces
fundamental para considerar el en las diferentes jurisdicciones y
papel de su administración, tal especialidades, divididos en 42 jueces
como se planteó arriba. Si el aparato civiles, 40 penales, 27 promiscuos, 15
judicial no cuenta con niveles laborales, 12 administrativos, 9 de
mínimos de confianza y respeto, y familia y 2 de menores.
estos no se ven fortalecidos en el
tiempo, su rol estará muy diezmado El Circuito de Barranquilla tiene
y en la práctica este papel puede ser además jurisdicción en los municipios
asumido, en ciertos temas de Galapa, Tubará, Juan de Acosta y
específicos y de manera total y Piojó (Ver dibujo No 1).
absoluta, por instancias privadas
como los Centros de Conciliación y Siendo el Circuito más grande,
Arbitramento o, a través de tratados Barranquilla cuenta con 36 jueces
internacionales, como la Corte civiles (14 de Circuito y 22
Penal Internacional. Más grave aún, municipales), 15 jueces laborales, 12
pueden surgir o desarrollarse formas administrativos, 9 de familia, 4
perversas de “resolución” de promiscuos, 2 de menores y 37 jueces
conflictos que deterioren la penales.
interacción social.
Dibujo No 1
Circuito judicial de Barranquilla
Si el aparato judicial no cuenta
con niveles mínimos de
confianza su rol estará
diezmado y su papel puede ser
asumido por otras instancias.

4. ESTRUCTURA DEL DISTRITO
JUDICIAL DE
BARRANQUILLA
Fuente: C. Sec. J.

El Distrito Judicial de Barranquilla se
encuentra dividido funcionalmente en El Circuito de Sabanalarga tiene
un Tribunal Superior de Distrito, un además jurisdicción en los municipios
5


de Baranoa, Usiacurí, Polonuevo, Cada uno de estos circuitos presenta un
Luruaco, Ponedera, Repelón, promedio determinado de funcionarios
Candelaria, Manatí, Campo de la Cruz, por despacho, según la jurisdicción y
Santa Lucía y Suan (Ver dibujo No 2). especialidad de cada uno.
Este Circuito cuenta con 16 jueces
promiscuos, 11 municipales, 2 del El Circuito de Barranquilla tiene los
circuito, 2 de descongestión y 1 de siguientes promedios de servidores
familia. judiciales por despacho:
Dibujo No 2 Tabla No 1
Circuito judicial de Sabanalarga
PROMEDIO FUNCIONARIOS JUZGADOS POR
JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD EN CIRCUITO
BARRANQUILLA
JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD PROMEDIO
Juzgados Civiles Municipales 10,00
Juzgados Familia Circuito 9,78
Juzgados Civiles Circuito 9,14
Juzgados Menores Circuito 7,00
Juzgados Penales Circuito 6,75
Juzgados Laborales Circuito 6,60
Juzgados Penales Municipales 4,56
Juzgados Penal Adolescentes Circuito 4,50
Fuente: C. Sec. J NOTA: Ponedera pasó al Distrito Judicial
de Soledad desde 2008, siendo atendidos los procesos por la
Juzgados Administrativos Circuito 4,00
Unidad Judicial de Palmar de Varela Juzgados Penal-Especializado 4,00
Juzgados Ejec. Penas y Medidas Circuito 3,25
El Circuito de Soledad cubre además Juzgados Penales Municipales Menores 3,00
Malambo, Sabanagrande, Santo Tomás Total Promedio Funcionarios Juzgados 6,05
y Palmar de Varela (ver dibujo No 3). Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J.
Tiene 6 jueces civiles, 7 jueces
promiscuos y 3 penales. En el caso del Circuito de Soledad,
tenemos:
Dibujo No 3
Circuito judicial de Soledad Tabla No 2
JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD EN CIRCUITO
SOLEDAD

JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD PROMEDIO
Juzgados Civiles Municipales 6,00
Juzgados Civiles Circuito 7,00
Promiscuo Municipal 3,60
Juzgados Promiscuos Familia Circuito 6,50
Juzgados Penales Circuito 6
Fuente: C. Sec. J. NOTA: Palmar de Varela Atiende desde
Juzgados Penales Municipales 4,00
2008 los casos de Ponedera por lo cual este municipio hace Total Promedio Funcionarios Juzgados 5,52
parte del Circuito Judicial de Soledad.
Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J.
6


en Barranquilla. De los 1.201 servidores
Y el Circuito de Sabanalarga muestra el judiciales, el 49% son mujeres y un
siguiente promedio: 47% son hombres. El restante 4%
corresponde a los cargos vacantes. La
Tabla No 3
concreción de dicha política se observa
JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD EN CIRCUITO con más contundencia en el porcentaje
SABANALARGA de jueces: el 50,3% son mujeres y el
JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD PROMEDIO 47,5% varones. (Ver anexo No 5).
Juzgados Promiscuos Municipales 3,64
Juzgados Promiscuos Circuito 5,00 Gráfico No 1

Juzgados Promiscuos Circuito Descongest 5,00
Juzgados Promiscuos Familia Circuito 6,00
Total Promedio Funcionarios Juzgados 4,91
Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J.

Observamos, entonces, que la mayoría
de servidores judiciales del Distrito
Judicial se encuentran concentrados en
el Circuito de Barranquilla, así como la
mayor cantidad de despachos (Ver
anexo No. 3) Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J.

Existen actualmente 47 vacantes en el Teniendo en cuenta el número total de
Distrito Judicial de Barranquilla, jueces con relación a la población del
equivalentes al 4% del total de su planta territorio cubierto por el Distrito
de personal. Judicial (todo el departamento),
encontramos que posee 6,79 jueces por
Estas vacantes son, en su mayoría, cada 100.000 habitantes, por lo que se
auxiliares administrativos, oficiales colige que cuenta con una oferta
mayores, citadores IV y III y deficitaria del servicio de justicia si lo
escribientes (Ver anexo No 4). Estos comparamos con otras ciudades
cargos son fundamentales en el colombianas (ver tabla No. 4 y anexo
funcionamiento eficaz de la justicia en No. 6) o con el promedio nacional de
los despachos, por lo que pueden jueces de países a los que se considera
afectar la capacidad de respuesta a la con bajos niveles de cubrimiento en
demanda de Justicia mientras se termina cuanto a oferta de justicia se refiere,
el actual proceso de selección de como el caso de España, donde éste
personal para llenar estas vacantes. indicador llega a 11 x 100.000 y en el
que sus jueces se han referido a esta
En cuanto al tema de la equidad de situación como “una vergüenza y una
género, se observa una clara política de
género en la administración de Justicia
7


traición (del Estado) a sus de ver la causa más importante de la
ciudadanos”3. congestión judicial en nuestro
departamento.
Tabla No 4
COMPARATIVO OFERTA DE JUECES EN
PRINCIPALES DISTRITO JUDICIALES El Atlántico sólo tiene 6,79
Distrito # Jueces x # de # de jueces por cada 100.000
Judicial 100 mil h Jueces Habitantes habitantes
San Andrés 22,68 16 70.554
Ibagué 15,65 198 1.265.342
Lo anterior demuestra la clara
Armenia 14,78 79 534.552
necesidad que tiene el Distrito Judicial
Manizales 14,55 141 968.740
Neiva 13,64 138 1.011.418
de Barranquilla de aumentar el número
Tunja 12,19 153 1.255.311
de jueces, una de las causas señaladas
Pasto 11,15 172 1.541.956 en los niveles elevados de congestión
Popayán 10,56 134 1.268.937 judicial.
Pereira 10,14 91 897.509
Villavicencio 9,96 78 783.168 Resulta entonces necesario que el
Valledupar 8,97 81 903.279 Gobierno Nacional aporte los recursos
Cundinamarca 8,90 203 2.280.037 para que el Consejo Superior de la
Medellín 8,84 269 3.043.307 Judicatura pueda aumentar el número
Cúcuta 8,76 109 1.243.975 de jueces en este Distrito Judicial,
Santa Marta 8,44 97 1.149.917 conocido ampliamente por la abultada
Antioquia 8,41 222 2.639.369 demanda de servicios de justicia y por
Bucaramanga 7,20 141 1.957.789 la congestión, mora y atraso en sus
Bogotá 7,18 491 6.840.116 despachos judiciales.
Barranquilla 6,79 147 2.166.156
Cartagena 6,28 118 1.878.993
Montería 6,06 89 1.467.929 5. GESTIÓN JUDICIAL EN EL
Riohacha 5,43 37 681.575 DISTRITO JUDICIAL DE
Cali 4,81 200 4.161.425 BARRANQUILLA
Sincelejo 4,27 33 772.010
Fuente: Cálculos del Autor con datos del C. S. J y DANE
En el Distrito Judicial de Barranquilla
existían a diciembre de 2008 un total de
La tabla 4 y el número de procesos 316.611 procesos repartidos en las
indican que el Distrito Judicial tiene diferentes jurisdicciones y
895 procesos por cada funcionario, especialidades de las que éste se
incluyendo jueces, lo cual es otra forma compone4, de los cuales 72.372
procesos ingresaron en 2008, 6.636
3
Conferencia de prensa del Juez decano de Badajoz
procesos más que en 2007,
(España) Emilio García Cancho publicada por EUROPA
PRESS. 13 de enero de 2009. 4
http://www.lexureditorial.com/noticias/0901/13143850.ht Datos entregados por el C. Sec. De la J. a diciembre
m de 2008 exceptuando la jurisdicción penal.
8


presentándose una carga global paralizados equivalen al 60,61% del
promedio de 2.043 procesos por juez. mismo total. Esto hace imperiosa una
Hay que tener en cuenta, sin embargo, política institucional de descongestión
que hay diferencias sustanciales de de los juzgados que permita reducir tan
carga en los juzgados, dependiendo que altos niveles de acumulación y
su ubicación sea en Barranquilla o en paralización de procesos.
los municipios y las jurisdicciones.
Al tiempo, como señalábamos arriba, se
requiere la creación de nuevos juzgados
Al Distrito Judicial de que permitan igualar la oferta de los
Barranquilla entraron 72.372 servicios de justicia con respecto a la
procesos durante 2008. demanda histórica o la sobreviniente.

Están por revisarse, sin embargo, los
En términos generales, los juzgados del
efectos en la congestión judicial de la
Distrito Judicial de Barranquilla
nueva política de penalización de la
evacuaron un 78,88% y un 82,34% del
droga en pequeñas cantidades y la
total de procesos que les ingresaron en
imposibilidad hasta ahora de
los años 2007 y 2008, respectivamente,
desjudializar las pequeñas causas una
lo cual evidencia un déficit de la oferta
medida que ha tenido consecuencias
de justicia con respecto a la demanda.
positivas en descongestión.
Esta demanda desborda la capacidad Gráfico No 2
para evacuar los procesos que llegan a
conocimiento de los jueces de este
Distrito, quedando represados de 2008 a
2009 un 17,66% de los procesos

En el gráfico No. 2 observamos que del
total de procesos de los cuales tienen
conocimiento los juzgados del Distrito
Judicial de Barranquilla que ingresaron
en el período comprendido entre 2007 y
2008, se evidencia la mayor cantidad de
procesos que se encuentran inactivos,
indicador que ha venido aumentando Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J
cada año. Este comportamiento parece
seguir igual durante el año 2009. Ahora bien, del total de procesos
(316.611), el 70,92% se encuentra en la
Asimismo, se observa que los procesos jurisdicción civil (224.538) de los
acumulados representan el 80,81% del cuales el 86,16% (193.472) se hallan en
total existente y los procesos los 26 juzgados civiles municipales.
9


de descongestión y/o de equipos para
Gráfico No 3 reducir la congestión.

Esta congestión en la jurisdicción civil
emerge como una causa importante para
que Barranquilla se encuentra tan mal
calificada en el indicador de
cumplimiento de contratos del informe
Doing Business del Banco Mundial,
según el cual los procesos judiciales de
resolución de contratos demoran en
Barranquilla 1.520 días en 2008,
mientras que en 2007 la duración
Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J
promedio de este mismo tipo de casos
era de 1.352 días.
Así, cada juzgado civil municipal
Gráfico No 4
conoce actualmente 7.441 procesos, en
promedio. (Ver gráfico No. 3) Pero
existen casos de juzgados con más de
12.000 procesos, como el Séptimo Civil
Municipal (Ver gráfico No 5).

Los procesos de las demás
jurisdicciones tienen un peso mucho
menor: El 8,81% de los procesos
corresponde a los juzgados laborales,
un 7,22% a los juzgados promiscuos, un
5,97% a procesos de familia, un 5,51% Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J
a los juzgados administrativos, un 0,985
a los procesos de civil-familia y sólo un
0,33% corresponde a la jurisdicción de Hay juzgados civiles con más de
menores y el 0,27% a los promiscuos de 1200 procesos, como el Séptimo
familia. Civil Municipal de Barranquilla

Salta a la vista, entonces, que esta
Ahora bien, teniendo en cuenta que
jurisdicción es la que exhibe mayores
alrededor del 71% de los procesos se
problemas de mora, atraso y congestión,
encuentra en la jurisdicción civil,
por lo que resultan urgentes medidas
podrían los jueces enfatizar en la figura
como la implementación de sistemas de
del desistimiento tácito como
gestión de la calidad en los 42 juzgados
mecanismo para reducir la cantidad de
civiles y la implementación de jueces
estos procesos paralizados y también la
10


cantidad total de procesos, reduciendo forma, lo que genera obstáculos en la
así la carga que tienen actualmente. admisión de la demanda.

Esta figura va en crecimiento de uso, De manera general, no se observó que
pues mientras en 2007 se aplicó al exista un porcentaje significativo de
0,49% de los procesos sin trámite, en mora en la etapa probatoria de los
2008 la aplicación de esta figura procesos ordinarios y ejecutivos que sea
procesal se dio en el 1,97% de los atribuible a los despachos judiciales.
casos. Esta cifra es muy similar a la que
el Consejo Superior de la Judicatura Se pudo observar que existe mora en los
indicó para los juzgados bogotanos en períodos para la sentencia de los
2008, pues 2,3% de los procesos se les procesos, lo cual podría explicarse por
aplicó esta figura en esa ciudad. la obligatoriedad del respeto a los
turnos para decisión de los procesos por
Sin embargo, al observar sólo los parte de los jueces en los términos para
procesos que quedaron sin trámite dictar sentencia.
durante el período (2008), la aplicación
de la figura con respecto a los procesos, Es importante anotar también que en el
queda así: 7,53% para 2007 y 32,41% 7,74% de los procesos las partes
en 2008. (demandantes y demandados) no le dan
el impulso necesario, lo que
Los jueces civiles aplicaron la evidentemente muestra una cultura
dilatoria entre los abogados litigantes
figura de desistimiento tácito al que genera lentitud y estancamiento de
32,41% de los procesos sin los procesos al no darles el impulso
trámite en el período 2008. necesario como partes interesadas en la
solución definitiva de éstos.
Por otra parte, al tomar una muestra de
Gráfico No 5
procesos ordinarios y ejecutivos de los
juzgados civiles para analizar el tiempo
promedio de las admisiones, las
notificaciones, la etapa probatoria y el
período transcurrido para sentencia
después de los alegatos, observamos
que en el 30% de las veces las
resoluciones de la admisión de las
demandas se demoran más de un mes a
consecuencia de los errores de los
abogados litigantes quienes no Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J
presentan las demandas en debida

11


En el caso específico de los juzgados Barranquilla tienen más de 11.400
Civiles del Circuito la congestión es procesos, mientras que los juzgados 3º
totalmente variable. En juzgados como y 4º de Soledad y 22º de Barranquilla
el 1º, el 8º, el 7º y el 11º de Barranquilla tienen menos de 2.600 procesos,
se observa que existen juzgados muy llegando el juzgado 3º a 1.823 casos
por encima de la media de procesos (Ver gráfico No 6).
acumulados y otros que poseen
inventarios bastante más bajos que la También es evidente la poca
media (Ver gráfico No 5). disposición de las partes en litigio de
darle terminación anticipada a sus
Es así como se observa que mientras los controversias judiciales por medio de
tres juzgados de mayor acumulación de mecanismos como la transacción y la
procesos (1º, 8º y 11º) poseían más de conciliación, pues sólo en un 0,54% de
2.680 (el 1º llega a 3.428), los tres los casos se llega a la terminación de
juzgados con menor acumulación (2º los procesos mediante este tipo de
Soledad y 13º y 14º de Barranquilla) figuras.
poseían menos de 1.300 procesos,
llegando el 14º a un inventario de 1.150 Otro aspecto a considerar es la baja
procesos, lo que muestra una gran utilización que en Barranquilla se hace
divergencia entre la acumulación en los de los métodos alternativos de solución
juzgados Civiles del Circuito. de conflictos definidos legalmente
(L.446/98 y 640/01), los cuales son
Gráfico No 6 mucho más rápidos que los procesos
judiciales formales.

Como posibles causas de esta situación
es que los Centros de Conciliación y
Arbitraje han bajado de manera
continua el número de procesos de
conciliación y arbitramento manejados.

Esto puede deberse a los costos que le
genera este tipo de justicia a quienes
acuden a éstos mecanismos, la cultura
Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J
procesalista de mentalidad litigiosa de
los ciudadanos y de los mismos
La situación empeora al analizar la abogados y que el embargo de bienes
carga actual de los 22 juzgados Civiles muebles como medida cautelar en los
Municipales de Barranquilla. En ellos la procesos civiles representa un
diferencia de acumulación es más mecanismo efectivo de disuasión frente
profunda. Los juzgados 7º, 11º y 1º de
12


al no pago de contratos, títulos valores, y congestión hay. Además, es la
etc. jurisdicción que más impacto tiene en
los indicadores de competividad
Al definir un porcentaje del nivel de relacionados con Justicia.
transparencia para el Distrito Judicial de
Barranquilla como el porcentaje de la  Es evidente la necesidad de
información efectivamente publicada implementar herramientas de
del total de la información que debió ser gestión de la calidad en los juzgados
publicada encontramos que sólo el del Distrito Judicial, priorizando en
26,1% de la información es publicada. los civiles por su mayor proporción
Una de las razones para una publicación de procesos vigentes y el servicio
de información tan baja puede deberse a que prestan.
que la mayoría de información debe
publicarse desde Bogotá por la  El Atlántico sólo tiene 6,79 jueces
característica centralización de la Rama por cada 100.000 habitantes que es
Judicial en Colombia. menor que en la mayoría de los
distritos judiciales más importantes
del país. Se resalta que distritos
6. CONCLUSIONES Y menos poblados como San Andrés,
RECOMENDACIONES Armenia y Manizales tienen una
mayor relación entre número de
 La figura del desistimiento tácito es de jueces y habitantes. Se impone, en
vital importancia para lograr disminuir consecuencia, una gestión urgente
los altos niveles de congestión que de las fuerzas políticas,
sufre la Justicia en Barranquilla. Esto administrativas societarias, más de
se evidencia al ver que la aplicación de la propia Rama, para que se mejore
la figura del desistimiento tácito en frente a este problema incorporando
2008 fue 4 veces mayor que en 2007, más juzgados al distrito judicial.
lo que indudablemente provocó que el
porcentaje de evacuación de procesos  Al Distrito Judicial de Barranquilla
ingresados pasaran de un 79% en 2007 entraron 72.372 procesos durante el
a un 82% en 2008. 2008. Esto demuestra que la
demanda por los servicios de
 Sin embargo, urge la aplicación de una Justicia es mayor que la oferta, lo
política integral de choque con el fin de cual se refleja en que los ingresos
descongestionar los juzgados Civiles de procesos son mayores a las
Municipales y del Circuito en salidas, lo que va generando una
Barranquilla, por cuanto allí está la acumulación de inventarios en vez
mayor demanda de los usuarios en todo de disminuir, como lo busca la
el sistema judicial y es la jurisdicción política pública Justicia al Día.
donde más evidencias de mora, atraso

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