1. “Análisis del estado de los Instrumentos de Gestión
: Manual de Organización y Funciones (MOF),
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y
cumplimiento de los Planes de Evaluación y
Fiscalización Ambiental(PLANEFAS) 2013 de los
Gobiernos Locales de Tumbes”
Responsable : Julio Cesar Romero Gamarra

2. PLANEFA – 2013
Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental
• Resolución de Presidencia del Consejo Directivo Nº
070-2010-OEFA/PCD Aprueban la Directiva Nº 03-2010-
OEFA/PCD, para la formulación, ejecución evaluación
del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental
de las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental – SINEFA.
Publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 29 de
Diciembre del 2010.
• Se tomaron coordinaciones entre los Gobiernos locales
y OEFA para la presentación del avance de la
elaboración de su respectivo PLANEFA – 2013, entre
los mese de MAYO con la finalidad de que estos
puedan ser incluidos en su presupuesto el cual es
aprobado en los meses de junio.
• No se registraron reportes correspondientes a los
meses de junio y enero de los avances y logros de sus
respectivos PLANEFAS

3. NOMBRE DE LA (EFA) :
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN DE LA VIRGEN
DIRECCIÓN (Av. /Calle/Jr.):
CALLE FRANCISCO IBÁÑEZ N° 118 - PLAZA DE ARMAS DE SAN JUAN DE LA VIRGEN
DISTRITO: PROVINCIA: DEPARTAMENTO:
SAN JUAN DE LA VIRGEN TUMBES TUMBES
TELEFONO: FAX:
985267381 NO TIENE
WEB: E-MAIL:
WWW.MUNISANJUANDELAVIRGEN.GOB.PE. MELIPONIDO@YAHOO.COM
NOMBRE DEL TOTULAR DE LA EFA:
JOSÉ AGUEDO FARÍAS AGURTO
NOMBRE DEL RESPONSABLE DEL AREA / OFICINA / DIRECCION AMBIENTAL:
REYNALDO ELIZALDE VILELA
CARGO: FORMACION:
SUB GERENCIA SERVICIOS PUBLICOS Y PROTECCION
DEL MEDIO AMBIENTE ING. AGRONOMO

4. 1. GESTION INSTITUCIONAL
OBSERVACIONES
SUSTENTO O
FUENTE DE
VERIFICACIÓN
A)
Los documentos técnicos normativos de
gestión institucional del Gobierno Local
establecen entre sus funciones, la gestión
ambiental
1 1.1
Reglamento
de
organización
y funciones
(ROF)
Incluye funciones de
gestión y fiscalización
en ambiental
3
La Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen,
cuenta con su Reglamento de Organización y
Funciones (ROF), el cual data del año 2010; el
mismo que regula las funciones de la Gerencia de
Servicios Públicos y Protección del Medio
Ambiente, la misma que tiene entre sus funciones
la de planear, programar y dirigir en coordinación
con la ciudadanía las actividades relacionadas con
el medio ambiente, como son: limpieza pública,
conservación, mantenimiento, protección del
hábitat y control de la contaminación ambiental;
aire, agua, tierra y ruido (Art. 105 literal c.) esta sub
Gerencia de Servicios Públicos cuenta con dos
unidades orgánicas el departamento de servicios
públicos locales y el departamento de protección al
medio ambiente, teniendo este último
departamento funciones de cómo controlar la
contaminación por emanaciones de gases tóxicos
provenientes de la contaminación industrial,
transporte público y privado, así como realizar
acciones de control de la contaminación sonora,
por ruidos que sobre pasan los límites permisibles,
como productos de actividades aéreas, transporte,
industriales y sociales (Art. 110 literales b y c) Sin
embargo, sólo se viene ejecutando acciones de
limpieza pública y manejo de áreas verdes en la
localidad.
- Ordenanza Municipal
N° 001-2010-MDSJV
(24/03/2010), que
resuelve Aprobar la
Estructura Orgánica
(EO), Reglamento de
Organización y
Funciones (ROF), de la
Municipalidad Distrital
de San Juan de la
Virgen.

5. 2 1.2
Manual de
organización
y funciones
(MOF)
El MOF incluye
funciones y perfiles en
temas de gestión,
fiscalización y sanción
en temas ambiental
3
La Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen,
cuenta con su Manual de Organización y Funciones
(MOF), el cual data del año 2010; el mismo que
regula las funciones de la Gerencia de Servicios
Públicos y Protección del Medio Ambiente, el
mismo que describe las funciones específicas como
asesor en servicios públicos en aspectos de medio
ambiente, elaborar y proponer al director de
servicios públicos los proyectos y ordenanzas par el
eficiente desarrollo de sus funciones
Establece como perfil básico secundaria completa o
mejor aún egresado de institutos superior
tecnológico de cualquier especialidad,
conocimiento de la ley orgánica, capacitación
actualizada en temas ambientales, no tener
sentencia judicial i estar incapacitado para prestar
servicios al estado, experiencia mínima 2 años o
jefaturas similares, manejo de Word, Excel,
proactivo con capacidad de análisis, capacidad para
trabajar bajo presión
- Ordenanza Municipal
N° 001-2010-MDSJV
(24/03/2010), que
resuelve Aprobar la
Estructura Orgánica
(EO), Reglamento de
Organización y
Funciones (ROF), de la
Municipalidad Distrital
de San Juan de la
Virgen.

6. 2. ORGANZACION INSTITUCIONAL
OBSERVACIONES
SUSTENTO O
FUENTE DE
VERIFICACIÓNB)
Instancia orgánica encargada de la gestión
ambiental que es responsable, entre otras,
de la fiscalización ambiental cuenta con
recursos humanos, técnicos y económicos
para el desarrollo de sus funciones
3 2.1
Unidad
Orgánica
Ambiental
Existe la unidad
Orgánica Ambiental
2
Tiene asignadas funciones de gestión ambiental. Sin
embargo, sólo se vienen realizando acciones de
limpieza pública y áreas verdes No cumple con
reportar al Sistema de Información para la Gestión
de Residuos Sólidos (SIGERSOL), la gestión y
manejo de residuos sólidos municipales ni
promueve el manejo y la segregación de los
residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
(RAEE) dentro de la jurisdicción. - no identifica
puntos de vertimiento de aguas residuales dentro
de su jurisdicción, no habiendo identificado puntos
de monitoreo, no cuenta con una Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)
el Texto Único de Procedimientos Administrativos
(TUPA), establece como requisito para la
autorización de una actividad y/o proyecto de su
competencia la certificación ambiental
Ordenanza Municipal N°
001-201-MDSJV
(24/03/201).
- ROF de la
Municipalidad Distrital
de San Juan de la
Virgen.

7. 4 2.2
Unidad
Orgánica de
fiscalización
Existe la unidad
Orgánica pero no
fiscaliza en temas
ambientales
2
La Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen,
dentro de ROF, regula las funciones de la Gerencia de
Servicios Públicos y Protección del Medio Ambiente, la
misma que tiene entre sus funciones la de planear,
programar y dirigir en coordinación con la ciudadanía las
actividades relacionadas con el medio ambiente, como
son: limpieza pública, conservación, mantenimiento,
protección del hábitat y control de la contaminación
ambiental; aire, agua, tierra y ruido (Art. 105 literal c.)
está sub Gerencia de Servicios Públicos cuenta con el
Departamento de Protección al Medio Ambiente,
teniendo funciones como: controlar la contaminación
por emanaciones de gases tóxicos provenientes de la
contaminación industrial, transporte público y privado,
así como realizar acciones de control de la
contaminación sonora, por ruidos que sobre pasan los
límites permisibles, como productos de actividades
aéreas, transporte, industriales y sociales (Art. 110
literales b y c). Sin embargo, la referida función no viene
siendo ejecutada.
presenta 2011-2013 cuatro (04) denuncias ambientales:
se encuentran a nivel de seguimiento - no ha acreditado
haber realizado algún procedimiento administrativo
sancionador, no contando con Régimen Administrativo
Sancionador ni con Cuadro Único de Tipificación de
Infracciones y Sanciones, lo cual obstaculiza el ejercicio
de la facultad sancionadora de la entidad en temas
ambientales, al no haberse regulado el procedimiento
para determinar la existencia de infracciones
administrativas de carácter ambiental y la sanción
correspondiente.
No remite el listado de atención de denuncias recibidas,
atendidas al Ministerio del Ambiente en cumplimiento
de lo señalado en el numeral 43.1 del artículo 43° de la
Ley N°28611, Ley General del Ambiente.
- Ordenanza Municipal N°
001-201-MDSJV
(24/03/201).
- ROF de la Municipalidad
Distrital de San Juan de la
Virgen.

8. 3. SISTEMA DE AVALUACION Y FISCALIZACION
AMBIENTAL (SINEFA)2
OBSERVACIONES
SUSTENTO O FUENTE
DE VERIFICACIÓN
C)
El gobierno Local distrital, cuenta con
instrumentos técnicos para la fiscalización
ambiental, los mismos que están aprobados y
vienen siendo aplicados en el ejercicio de la
función fiscalizadora ambiental
6 3.1
Plan anual
de
Evaluación y
Fiscalización
Ambiental
(PLANEFA)
2013
Elaboró, aprobó y
registró en el
Sistema Web del
OEFA
3
La Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen ha formulado
y aprobado su Plan Anual de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – PLANEFA 2013, dentro de la fecha establecida en la
Directiva N° 03-2010-OEFA/PCD, denominada “Directiva para la
Formulación, Ejecución y Evaluación del Plan Anual de
Evaluación y Fiscalización Ambiental de las Entidades que
conforman el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental – SINEFA” (dentro de los primeros 30 días calendarios
del año). Por otro lado, se ha constatado que la entidad no
cumple con realizar las acciones programadas en su PLANEFA.
Presenta en el Formato 2-A Plan Anual de Evaluación
Ambiental, programas de monitoreo del recojo y disposición
final de residuos sólidos y el programa de monitoreo de ruido,
ha establecido actividades de supervisión en el PLANEFA 2013,
en el formato 2-B denominado Plan Anual de Fiscalización
Ambiental, habiendo programado supervisiones regulares (111);
a sus administrados (Barres y picanterías, y restaurantes
campestres). Tiene identificado a sus administrados a través del
PLANEFA 2013 (formato N°2C: Registro de Administrados), no
teniendo otro registro especial para ello.
Hasta la fecha, no ha sustentado la ejecución de las
supervisiones programadas, de su PLANEFA 2013, no habiendo
realizado supervisiones regulares y especiales, no realiza
recomendaciones ni seguimiento a sus administrados.
- Resolución de Alcaldía N°
018-20137MDSJV.
(30/01/2013)
- Que aprueba el PLANEFA
2013 MDSJV.

9. I 1.4
Equipo
Técnico
Ambiental
(personal)
El personal no tiene
formación en la
temática ambiental
0
La Municipalidad Distrital de San Juan de la
virgen cuenta con un (01) servidores:
Sub Gerente de Servicios Públicos y Protección
al Medio Ambiente de esta Municipalidad,
Santos Augusto Coronado Barrientos cuenta
con equipo técnico ambiental básico (01
profesional) Bach. Alejandra Álvarez la Torre el
mismo que cuenta con estudios universitarios
completos ( grado de bachiller)
ANEXO 07:
- Currículo Vitae del
Bach. Alejandra
Álvarez la Torre

10. 5 1.51
Equipos de
medición para
el
cumplimiento
de funciones
ambientales
El personal tiene
formación profesional
en la temática
ambiental
3
La Municipalidad Distrital de San Juan de
la virgen no cuenta con equipos básicos
de medición para el cumplimiento de
funciones ambientales.

11. PLANEFA VALOR
No cuenta con PLANEFA aprobado 1
Cuenta con PLANEFA aprobado 3
Cuenta con PLANEFA aprobado y se encuentra ejecutando sus programas 7
Cuenta con PLANEFA aprobado se encuentra ejecutando sus programas e identifico a todos sus
administrados 10
ROF VALOR
No cuenta con ROF aprobado 1
Cuenta con ROF aprobado 2
Cuenta con ROF aprobado y cumple con lo descrito en el reglamento de forma parcial 5
Cuenta con ROF aprobado y cumple con lo descrito en el reglamento de forma total 10
MOF VALOR
No cuenta con MOF aprobado 1
Cuenta con MOF aprobado 2
Cuenta con MOF aprobado y cumple con lo descrito en el manual de forma parcial 5
Cuenta con MOF aprobado y cumple con lo descrito en el manual de forma total 10
ESCALA DE VALOR

12. ESCALA DE VALOR
UNIDAD ORGANICA DE FISCALIZACION VALOR
La unidad orgánica no cuenta con instrumentos 1
La unidad orgánica cuenta algunos instrumentos de gestión para la fiscalización 3
La unidad orgánica cuenta sus instrumentos de gestión para la fiscalización 5
La unidad orgánica cuenta con instrumentos y viene realizando fiscalización 8
La unidad orgánica cuenta con instrumentos y viene realizando fiscalización y sanción 10
UNIDAD ORGANICA AMBIENTAL VALOR
La unidad orgánica no cuenta con planes o programas en temática ambiental 1
La unidad orgánica cuenta con algunos programas para el ejercicio de sus funciones ambientales 5
La unidad orgánica cuenta sus programas para el ejercicio de sus funciones ambientales 8
La unidad orgánica cuenta sus programas para el ejercicio de sus funciones ambientales y se viene ejecutando 10
EQUIPOS Y PRESUPUESTOS ASIGNADOS A LA UNIDAD ORGANICA VALOR
No cuenta con equipos y presupuesto 1
Cuenta con equipos y presupuesto en parte 5
Cuenta con equipos y presupuesto para el cumplimiento de sus funciones ambientales 10
EQUIPO TECNICO AMBIENTAL VALOR
El personal no cuenta con capacitación en temática ambiental 1
El personal cuenta con capacitación en temática ambiental 5
El personal cuenta con formación en temática ambiental 8
El personal cuenta con formación y especialización 10

13. 0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Manual de
Organización y
Funciones
(MOF)
Reglamento de
Organización y
Funciones(ROF)
Plan de
Evaluacion y
Fiscalizacion
Ambiental
(PLANEFA)
Unidad Organica
de Fiscalizacion
Unidad Organica
de Ambiental
equipos y
presupuesto
asignado a
unidad organica
equipo tecnico
ambiental
Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen
Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen
GOBIERNOS LOCALES
Manual de
Organización
y Funciones
(MOF)
Reglamento de
Organización y
Funciones(ROF)
Plan de
Evaluación y
Fiscalización
Ambiental
(PLANEFA)
Unidad
Orgánica de
Fiscalización
Unidad
Orgánica de
Ambiental
equipos y
presupuesto
asignado a
unidad
orgánica equipo técnico ambiental
Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen 2 2 3 1 1 1 5
INTERPRETACIÓN: Se puede visualizar que se obtiene como puntuación dos (02) para la columna ROF y MOF con lo cual la Municipalidad
tiene aprobado su ROF Y MOF sin embargo no cumple con lo descrito en ambos, puntación uno (01) para la columna de unidad orgánica,
unidad de fiscalización y equipo y presupuesto con lo cual no cuenta con equipos y presupuesto para cumplir sus funciones ambientales, no
viene elaborando y ejecutando planes y/o programas y no ejerce su función fiscalizadora puntuación cinco (03) en la columna PLANEFA lo
cual indica que si bien se aprobó no se viene ejecutando los planes descritos en dicho plan, puntuación cinco (05) en la columna equipo
técnico con lo cual podemos evidenciar que si cuenta con personal con formación en temática ambiental.

14. Municipalidad Provincial de Tumbes
Municipalidad Provincial de Zarumilla
Municipalidad Provincial de Zorritos
Municipalidad Distrital Canoas de Punta Sal
Municipalidad Distrital Casitas
Municipalidad Distrital de La Cruz
Municipalidad Distrital de Corrales
Municipalidad Distrital de San Juan de la Virgen
Municipalidad Distrital de Pampas de Hospital
Municipalidad Distrital de San Jacinto
Municipalidad Distrital de Aguas Verdes
Municipalidad Distrital de Papayal
Municipalidad Distrital de Matapalo
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
RESUMEN DEL ESTADO DE UNIDADES ORGANICAS AMBIENTALES CON
RESPECTOS A SUS INSTRUMENTOS DE GESTION MOF, ROF y PLANEFAS -
2013
PUNTUACION
INTERPRETACIÓN: En la siguiente grafica podemos identificar que las Municipalidades que presentan mejor tendencia
de implementación de sus respectivas unidades orgánicas ambientales en relación a sus instrumentos de gestión
MOF, ROF y PLANEFA -2013 son La Cruz y Corrales podemos decir también que las que presentan las mayores
deficiencias son Mata Palo y Zarumilla.

15. CRITERIO DE EVALUACION DE LA UNIDAD ORGANICA AMBIENTAL VALOR
MUY MALO ( NO CUENTA PERSONAL NI EQUIPOS,) 0 - 9
MALO ( NO DESARROLLA PLANES Y/O PROGRAMAS ) 10-15
EN PROCESO ( DESARROLLANDO Y FORMULANDO SUS INTRUMENTOS DE GESTION ) 16-20
REGULAR (IMPLEMENTANDO Y EJECUTANDO PARCIALMENTE PROGRAMAS Y ACCIONES EN
TEMATICA AMBIENTAL) 21 -35
BUENO ESTADO (IMPLEMENTADO EJECUTANDO SUS PLANES, PROGRAMAS Y ACCIONES
EN GESTION Y FISCALIZACION AMBIENTAL) 36-40
MUY BUENO ESTADO (EJECUTANDO PLANES, PROGRAMAS TOMANDO ACCIONES DE
FISCALIZACION ) 41-70
EXCELENTE ESTADO ( CUMLIENDO DE FORMA TOTAL CON SUS GESTION Y FISCALIZACION
AMBIENTAL) 71-100

16. GOBIERNOS LOCALES PUNTUACION ESTADO DE LA UNIDAD ORGANICA
Municipalidad Provincial de Tumbes 25 REGULAR
Municipalidad Provincial de Zarumilla 8 MUY MALO
Municipalidad Provincial de Zorritos 25 REGULAR
Municipalidad Distrital Canoas de Punta Sal 12 MALO
Municipalidad Distrital Casitas 10 MALO
Municipalidad Distrital de La Cruz 34 REGULAR
Municipalidad Distrital de Corrales 31 REGULAR
Municipalidad Distrital de San Juan de la
Virgen 15
MALO
Municipalidad Distrital de Pampas de
Hospital 18
EN PROCESO
Municipalidad Distrital de San Jacinto 18 EN PROCESO
Municipalidad Distrital de Aguas Verdes 15 MALO
Municipalidad Distrital de Papayal 10 MALO
Municipalidad Distrital de Matapalo 7 MUY MALO
RESULTADOS FINAL DEL ANALIZIS

17. CONCLUSIONES:
• Las EFAS a partir de la creación del MINAM y el SINEFA que cuenta como ente rector al OEFA vienen creando oficina
de MA, sin embargo el poco compromiso político y escaso presupuesto que todavía asignan a las oficinas de MA.
hace difícil ejercer su función evaluadora y fiscalizadora.
• Algunas de las municipales ya cuentan con profesionales con formación en temas ambientales en la oficinas de
medio ambiente, teniendo en la región oferta de profesionales para implementar con personal capacitado
• Las entidades de fiscalización ambiental (EFAS) si bien han aprobado su respectivo PLANEFA – 2013 no vienen
ejecutando sus respectivos planes y/o programas con lo cual dificulta el desempeño de la gestión ambiental y el
ejercicio de su función fiscalizadora.
• Las entidades de fiscalización ambiental (EFAS) mediante su respectiva unidad orgánica ambiental que presentan
un mejor proceso de implementación en relación a las demás fueron las Municipalidades de La Cruz y Corrales.
• Las entidades de fiscalización ambiental (EFAS) mediante su respectiva unidad orgánica ambiental que presentan
un menor proceso de implementación en relación a las demás fueron la Municipalidades de Zarumilla y Mata Palo.
• Las entidades de fiscalización ambiental (EFAS) que a la fecha no han presentado su Reglamento de Organización y
Funciones (ROF) fueron las Municipalidades de Pampas de Hospital y Mata Palo.
• Las entidades de fiscalización ambiental (EFAS) que a la fecha han presentado su Manual de Organización y
Funciones (MOF) Fueron la Municipalidad de San Juan de la Virgen, San Jacinto y Aguas Verdes sin embargo no
establecen como requisito profesionales en el tema ambiental.
• Las Municipalidades que no han presentado su Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA – 2013)
fueron las Municipalidades de Tumbes, Zarumilla, Zorritos y Mata Palo.

18. RECOMENDACIONES:
• Las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFAS) deben asignar recursos y gestionar el presupuesto necesario a su
unidad orgánica ambiental a fin que puedan implementarse de esta manera cumplir con las funciones que tienen
como unidad evaluadora y fiscalizadora en temas ambientales.
• Los gobiernos Locales deben establecerse convenios con la Universidad Nacional de Tumbes (UNT), esto con el
propósito de formalizar y contar con el personal acorde a las necesidades de la unidad orgánica de fiscalización
ambiental.
• Las entidades de fiscalización ambiental (EFAS) deben cumplir con asignar recursos económicos con lo cual
puedan cumplir con su PLANEFA – 2014.
• Las Municipalidades de La Cruz y Corrales deben ejecutar los recursos económicos asignados a la Unidad Orgánica
Ambiental para la adquisición de equipos e instrumentos así como gestionar con otras instituciones para el
cumplimiento de sus funciones y de esta manera cumplir con lo que establece la ley orgánica de Municipalidades
en su artículo 80º.
• Las Municipalidades de Zarumilla y Matapalo deben cumplir con implementar de manera adecuada su respectiva
unidad orgánica ambiental dotándola de recursos económicos básicos en primera instancia, crear alianzas
estratégicas con otras instituciones y asignar personal técnico que tenga formación en temas ambientales, deben
cumplir con elaborar, aprobar y ejecutar su PLANEFA.
• Municipalidades de Pampas de Hospital y Mata Palo deben Cumplir con presentar su respectivo Reglamento de
Organización y Funciones (ROF) a fin de poder determinar sus competencias y funciones en la gestión ambiental.
• La Municipalidad de San Juan de la Virgen, San Jacinto y Aguas Verdes deben actualizar su Manual de
Organización y Funciones (MOF) estableciendo como requisito profesionales en el tema ambiental.
• Municipalidades de Tumbes, Zarumilla, Zorritos y Mata Palo deben cumplir con presentar su Plan Anual de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA – 2014) dentro de los plazos establecidos.

19. GRACIAS