Gobierno Electronico del Peru

UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO
EN EL PERÚ
La oportunidad de acercar el Estado a los
ciudadanos a través de las TIC

UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO
EN EL PERÚ
La oportunidad de acercar el Estado a los
ciudadanos a través de las TIC
Presidencia del Consejo de Ministros
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática
Lima, 2013

Una mirada al Gobierno Electrónico en el Perú
La oportunidad de acercar el Estado a los ciudadanos a través de las TIC
© Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)
© Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI)
Jr. Francisco de Toledo N° 219
Urbanización La Virreyna, Surco, Lima 33, Perú
www.ongei.gob.pe
Primera edición: octubre, 2013
Se permite la reproducción parcial o total, tratamiento informático, transmisión
por cualquier forma o medio, sea electrónico, mecánico, por fotocopia u
otros, con la simple indicación de la fuente.

Contenido
Contenido
Palabras del Presidente del Consejo de Ministros 10
Presentación12
Introducción16
Saludos a la ONGEI por sus diez años de vida institucional 18
El camino recorrido del Gobierno Electrónico en el Perú 24
1. Tipologías de Gobierno Electrónico 27
2. Fases del Gobierno Electrónico 28
3. Los beneficios de la tecnología y del Gobierno Electrónico 29
4. Desarrollo histórico del Gobierno Electrónico en el Perú 30
4.1. Los primeros pasos (2000-2003) 31
4.2. Institucionalización y organización (2003-2005) 33
4.3. Consolidación (2005-2011) 35
4.4. Gobierno Electrónico en marcha (2011 en adelante) 43
5. El desarrollo del Gobierno Electrónico en el ámbito de los servicios que
brinda la ONGEI 55
5.1. Portales públicos de la ONGEI 55
5.2. Interoperabilidad en el Estado 58
5.3. Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (IDEP) 61
5.4. Seguridad de la información 65
5.5. Inclusión digital: Yachaywasi Digital 67
6. El fomento del Gobierno Electrónico en las entidades públicas 74
7. Gobierno Electrónico en cifras 75
7.1. Acceso a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)
en el Perú 78
7.2. Acceso a Internet 82
7.3. Datos del Perú en Gobierno Electrónico 82
7.4. Estadísticas de los servicios que brinda ONGEI 87
8. Marco normativo del Gobierno Electrónico en el Perú 90
8.1. Institucionalización: Creación y organización de la ONGEI 90
8.2. Sociedad de la Información 91
8.3. Estrategia de Gobierno Electrónico 91

8.4. Seguridad de la información 91
8.5. Licenciamiento de software 92
8.6. Seguridad ciudadana 93
8.7. Correo electrónico 93
8.8. Portales 94
8.9. Páginas web 95
8.10. Dinero electrónico 95
8.11. Historias clínicas electrónicas 96
8.12. Nombres de dominio 96
8.13. Firmas y certificados digitales 96
8.14. Interoperabilidad 97
8.15. Constitución de empresas en línea 97
8.16. Infraestructura de Datos Espaciales del Perú (IDEP) 98
8.17. Gobierno abierto 98
8.18. Protección de datos personales 98
8.19. Banda ancha - fibra óptica 98
8.20. Delitos informáticos 99
8.21. Voto electrónico 99
8.22. Archivos de documentos con valor legal - Microformas 99
8.23. Teletrabajo 100
8.24. Repositorios digitales 100
9. Gobierno Electrónico: una apuesta al futuro 100
10. Participación del Perú en los encuentros internacionales de Gobierno
Electrónico - lecciones aprendidas 106
11. El reto de construir un Perú digital 110
Glosario114
Siglas 118
Referencias bibliográficas 122
Lista de gráficos
Gráfico Nº 1: Organigrama de la PCM 2003 38
Gráfico Nº 2: Organigrama de la PCM 2013 (actual) 39
Gráfico Nº 3: Proceso de implementación del proyecto Yachaywasi Digital 70
Gráfico Nº 4: Línea de tiempo en Gobierno Electrónico en el Perú 77
Gráfico Nº 5: Índice de conectividad 79

Gráfico Nº 6: Acceso a las TIC del 2001 al 2011 80
Gráfico Nº 7: Acceso a las TIC del 2001 al 2011 diferenciado 81
Gráfico Nº 8: Pirámide de internautas por sexo, según grupos de edad.
Tercer trimestre 2013 83
Gráfico Nº 9: Porcentaje de población de seis a más años de edad por lugar
de acceso a Internet 84
Gráfico Nº 10: Número de portales web municipales creados por año (2007-2013) 87
Gráfico Nº 11: Portales web municipales creados según departamento 88
Gráfico Nº 12: Empresas constituidas en línea por año (2008–2012) 89
Gráfico Nº 13: Política Nacional de Gobierno Electrónico 105
Lista de cuadros
Cuadro Nº 1: Desarrollo de Gobierno Electrónico en América del Sur 85
Cuadro Nº 2: Países con mejor desempeño en gobierno integrado 86
Cuadro Nº 3: Índice de desarrollo del Gobierno Electrónico en el Perú 86

Palabras del Presidente del
Consejo de Ministros

10 AÑOS DE GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ PáG.11
LA oportunidad de acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC
El desarrollo del país depende de la labor emprendida por cada uno de
nosotros, pues todas las personas cumplen un papel importante para
la construcción de un Perú moderno fortalecido en sus instituciones, con más
oportunidades para los ciudadanos e inserto en los mercados mundiales.
Tenemos metas ambiciosas: ver a nuestro país salir adelante y convertirse
en un modelo de desarrollo en América Latina, que abarque tanto el campo
económico, así como también el social y el cultural.
Sabemos que para lograr estos objetivos se debe trabajar mucho, y en
ello puede reconocerse la oportunidad que hoy nos brindan las nuevas
tecnologías de la información y comunicación. El futuro, el progreso de
nuestro país se cimienta en este conocimiento y en las herramientas que la
ciencia informática pone a nuestro alcance.
Estamos inmersos en la Sociedad de la Información, espacio natural
donde los ciudadanos del futuro se van a desarrollar. Y es imperante ayudar
para que estos tengan mejores oportunidades.
Los retos que estamos enfrentando y vamos a enfrentar como país,
el rol de todos nosotros y los cambios que el uso de la tecnología viene
produciendo, nos conduce a la necesidad de aportar como Estado en el
fortalecimiento de la labor emprendida por todas las entidades del sector
público, del sector empresarial, de la academia y de la sociedad civil en su
conjunto en el desarrollo de esta Sociedad de la Información. Enmarcados
en esta labor, le corresponde a la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico
e Informática del Perú un papel primordial para brindar más y mejores
servicios y acercar el Estado a las personas a través de las Tecnologías de la
Información y Comunicación para ser un país más competitivo, y alcanzar el
desarrollo social e inclusivo que todos queremos.
César Villanueva Arévalo
Presidente del Consejo de Ministros del Perú

Aspiramos a ser un país próspero y equitativo. Por ello, el Gobierno
apuesta por la inclusión social de todos los peruanos sin distinción
alguna. En este sentido, concebimos que el Perú es parte de la Sociedad
de la Información y que nuestra bandera de la inclusión también involucra
que más peruanos accedan y hagan uso de la tecnología. Entendemos
también que el uso eficiente de la tecnología en el siglo XXI es la herramienta
habilitadora de cambios que permite fomentar el desarrollo social, económico
e institucional del país.
El Gobierno Electrónico implica la innovación en la reforma del
Estado, involucra el uso de la tecnología para agilizar procesos, fomentar
la competitividad del país y acercar el Estado a los ciudadanos. De igual
forma, se incluye su labor para impulsar la Sociedad de la Información y del
Conocimiento.
El texto que presentamos a continuación, además de ofrecer una primera
aproximación de lo que constituye el Gobierno Electrónico en el Perú, es
también un reconocimiento a los esfuerzos desplegados por parte de las
entidades de la Administración Pública, que han contribuido al desarrollo
de este campo trabajando de manera conjunta y coordinada con la entidad
responsable.
Celebramos diez años del Gobierno Electrónico, el cual tiene como
punto de partida la creación de una oficina especializada en el año 2003.
En conmemoración de estos diez años, hemos recogido los saludos de
organismos internacionales, de entidades pares en otras latitudes, así como
de entidades nacionales. De este modo, agradecemos especialmente las
palabras de María Fernanda Trigo, Directora del Departamento para la Gestión
Pública Efectiva de la Organización de los Estados Americanos (DGPE-OEA),
y de Roberto López, Gerente de la Red de Gobierno Electrónico de América
Latina y el Caribe (Red GEALC). Asimismo, de los Directores de Gobierno
Electrónico de países vecinos como Johanna Pimiento Quintero, Directora
de Gobierno en Línea de Colombia; José Clastornick, Director Ejecutivo de la
Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad
de la Información y del Conocimiento (AGESIC) de Uruguay; Alicia Alvedaño
Rivera, Directora de la Secretaría Técnica de Gobierno Digital de Costa Rica;
de los jefes anteriores de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e

PáG.14
UNA MIRADA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO EN EL PERÚ
Informática (ONGEI), que contribuyeron en la institucionalización de la oficina;
y también agradecemos a las entidades que vienen impulsando el Gobierno
Electrónico al incluir sistemas, proyectos y/o servicios en línea, como es el
caso del Ministerio de Economía y Finanzas, del Ministerio de Educación,
del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, de la Superintendencia
Nacional de Aduanas y Administración Tributaria, de la Superintendencia
Nacional de Registros Públicos y de todas aquellas entidades que siempre
han brindado su apoyo y la disposición para trabajar en forma coordinada
en favor del bienestar de los ciudadanos, todo lo cual ha contribuido e
impulsado el desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú.
Luego de una breve reseña de lo que representa el Gobierno Electrónico
y su potencial para fomentar cambios trascendentales en el Estado, y de
agradecer la compañía en estos esfuerzos que la ONGEI viene impulsando,
los invito a leer el texto Una mirada al Gobierno Electrónico en el Perú. La
oportunidad para acercar el Estado a los ciudadanos a través de las TIC. Estoy
seguro de que será una lectura grata que permitirá conocer lo que significa
el Gobierno Electrónico y su importancia para el desarrollo sostenible e
inclusivo del país. La publicación ha tenido a bien recoger la labor que la
ONGEI ha venido desarrollando durante estos primeros diez años y, a la
vez, plantea una apuesta al futuro en bien de la sociedad y la búsqueda de
construir un Estado más democrático, inclusivo, participativo y cercano al
ciudadano que todos queremos.
Carlos Cabrera Delgado-Neira
Director General de la Oficina Nacional
de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI)

LA oportunidad De acercar El Estado a los ciudadanos a través de las TIC

El presente texto, «Una mirada al Gobierno Electrónico en el Perú.
La oportunidad para acercar el Estado a los ciudadanos a través
de las TIC», es precisamente eso, una breve mirada y un recorrido por los
principales acontecimientos sobre el desarrollo del Gobierno Electrónico en
el Perú; y asimismo, este impulso representa una apuesta por el futuro y una
oportunidad para todos.
Los cuatro primeros apartados nos contextualiza en cómo surge el
Gobierno Electrónico, desde qué enfoque se plantea y su relación con
el modelo de la Nueva Gestión Pública (NGP)1
, la tipología de Gobierno
Electrónico, la importancia y un breve esbozo de su desarrollo en el Perú.
Sobre este punto se han identificado cuatro etapas del Gobierno Electrónico
en el Perú: la primera etapa fundacional denominada «Los primeros
pasos» del 2000 al 2003; la segunda etapa institucional denominada
«Institucionalización y organización» del 2004 al 2005; una tercera etapa
denominada «Consolidación» del 2006 al 2011, y finalmente, la cuarta etapa
denominada «Gobierno Electrónico en marcha», considerada desde el 2012
en adelante.
En los apartados 5 y 6 se muestra el desarrollo del Gobierno Electrónico
en el plano de los proyectos que se han venido impulsando, como es el caso
de los portales web, la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE),
la Infraestructura de Datos Espaciales, la Seguridad de la Información y la
Inclusión Digital. Asimismo, se presenta una visión general de los servicios
brindados por otras entidades públicas, que fortalecen el avance del
Gobierno Electrónico en el Perú.
Por último, en los apartados 7 y 8 se presenta el Gobierno Electrónico
en cifras con mediciones nacionales e internacionales. También, una
sistematización del marco normativo vigente y, finalmente, la apuesta al
futuro del Gobierno Electrónico en el Perú en relación con las tendencias
globales. En este último punto se menciona al gobierno móvil, la importancia
de la computacion en la nube, las ciudades digitales, entre otros temas.
Finalmente, en la lógica de trabajo y retos compartidos por el Gobierno,
la sociedad civil, la academia y las empresas se incluye el artículo «El reto de
construir un Perú digital», en colaboración con la Internet Society Capítulo Perú.
1 El concepto de Nueva Gestión Pública (NGP) proviene del estudio fundacional de
Christopher Hood (1991), titulado A Public Management For All Seasons? La NGP busca
incrementar la eficiencia y eficacia dentro de la Administración Pública.

Saludos a la ONGEI por sus
diez años de vida institucional

«El uso de las tecnologías en la Administración Pública es un proceso
relativamente nuevo, pero que ya cuenta con varios hitos en la región y en
cada país. En el caso del Perú, es de resaltar el establecimiento de la Ofi-
cina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI). En la OEA,
estos asuntos siempre se han tratado asumiendo la importancia política
más que la tecnológica, ya que las tecnologías son un instrumento para
que las políticas públicas sirvan de manera más transparente, eficiente y
efectiva al ciudadano y puedan así contribuir al fortalecimiento de la go-
bernabilidad democrática. Así lo han expresado los países de la región en
la Declaración de Santo Domingo sobre Gobernabilidad y Desarrollo en la
Sociedad del Conocimiento y en esa dirección hemos encaminado nues-
tros esfuerzos a través de los distintos componentes del programa de Go-
bierno Electrónico de la OEA, tales como Munet, Catastro, Campus Virtual,
Red de Compras Gubernamentales y Red GEALC. La participación del Perú
en todas estas instancias hemisféricas, y en particular en las reuniones mi-
nisteriales de Gobierno Electrónico, ha sido una contribución decisiva para
generar este camino en común hacia la modernización y fortalecimiento de
la Administración Pública».
María Fernanda Trigo
Directora del Departamento para la Gestión Pública Efectiva
Secretaría de Asuntos Políticos de la Organización de los Estados Americanos
«Desde su proceso de fundación entre los años 2003/2004 la Red
de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe (Red GEALC) ha
trabajado de manera muy productiva con el Perú. La creación de la ONGEI
ha sido un hito para el desarrollo del Gobierno Electrónico peruano y en
ese sentido se han facilitado las actividades internacionales de participación
en talleres e intercambios de cooperación horizontal en el marco de nuestra
red. Temas como interoperabilidad, software público, gobierno abierto, han
sido solo algunos de los asuntos en los que se ha llevado adelante este
trabajo en conjunto. Recordemos, por ejemplo, la exitosa participación del
Perú en los premios a la excelencia en Gobierno Electrónico, excelGOB,
que en el 2007 obtuvo uno de los premios por intermedio del Sistema
Nacional de Información para la Prevención y Atención de Desastres

PáG.20
(SINPAD) diseñado e implementado por el Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI). Como parte integrante de la Red GEALC, todo avance
en la ONGEI tiene un impacto positivo en la región dada su tradicional
disposición a intercambiar adelantos y conocimientos».
Roberto López
Gerente de la Red GEALC
(Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe)
«En nombre de la Dirección de Gobierno en Línea del Ministerio de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia, y en
el mío propio, felicitamos a la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e
Informática (ONGEI) del Perú, por estos diez años de trabajo estratégico
en diferentes proyectos enfocados a fomentar la inclusión y uso de las Tec-
nologías de la Información y las Comunicaciones como herramientas para
el desarrollo. Esperamos aunar esfuerzos para la promoción del Gobierno
Electrónico y así acompañarlos en la implementación de su Política Nacio-
nal de Gobierno Electrónico en el Perú».
Johanna Pimiento Quintero
Directora de Gobierno en Línea
Ministerio de TIC de Colombia
«Sabemos que compartimos este compromiso por el desarrollo de la
Sociedad de la Información con otros países de la región como el Perú […]
y nos enorgullece felicitar al equipo de la ONGEI en su aniversario. Cono-
cemos el trabajo que han realizado en estos diez años y su constante labor
por acercar el Estado a los ciudadanos y por fomentar la inclusión digital
[…]».
José Clastornick
Director Ejecutivo de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión
Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC)
de Uruguay

«Es para nosotros, en Costa Rica, un honor felicitar al Perú en estos diez
años de esfuerzo por fortalecer e impulsar el uso de las Tecnologías de
Información, con el propósito de mejorar la calidad de vida del ciudadano.
Todo esto orquestado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e
Informática.
Costa Rica se encuentra ubicada en el ombligo del continente ameri-
cano, y tiene uno de los índices de alfabetización más altos de la región.
Nuestro principal tesoro es la biodiversidad y los recursos naturales, razón
por la cual el desarrollo del Gobierno Digital es fundamental para lograr
disminuir la huella ambiental de nuestro país.
Costa Rica ha logrado un avance muy importante en su Plan Maestro de
Gobierno Digital, gracias a una cercana relación con países avanzados en
esta temática y al fluido intercambio de experiencias e ideas con los cole-
gas de la región, incluyendo, por supuesto, a la dirección de la ONGEI.
Sabemos que la tarea es ardua; que requiere de mucha constancia en el
tiempo. Es nuestro deseo continuar esta ruta juntos y acompañarnos en los
retos futuros.
¡Un abrazo desde Costa Rica!».
Alicia Alvedaño Rivera
Directora de la Secretaría Técnica de Gobierno Digital de Costa Rica
«Al igual que en la ONGEI, en el RENIEC impulsamos el Gobierno
Electrónico. Lo hacemos, por un lado, incorporando herramientas
informáticas con las cuales simplificamos procedimientos y mejoramos
nuestros servicios. Y, por otro, asumiendo el reto de dotar de identidad
digital a quienes navegan en el ciberespacio, para que tengan validez legal
los trámites y transacciones que realicen a través de Internet.
En el camino a la Sociedad de la Información coincidimos muchas
entidades públicas y privadas, pero el rol de la ONGEI es, sin duda, fun-
damental. Durante sus diez años de existencia, ha desarrollado planes,
instancias y proyectos importantísimos como la Agenda Digital 2.0, la Políti-
ca Nacional de Gobierno Electrónico, la Plataforma de Interoperabilidad del
Estado, la Constitución de Empresas en Línea, la creación de telecentros y
de diversos portales.

PáG.22
En el décimo aniversario de la ONGEI, queremos reiterar que en el RENIEC
destacamos sus iniciativas, apoyamos sus acciones y reconocemos el es-
fuerzo de todos y cada uno de los trabajadores».
Jorge Yrivarren Lazo
Jefe Nacional del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
(RENIEC)
«La competitividad de un país está muy relacionada con su capacidad
de adaptación a nuevas tecnologías propias del proceso de globalización.
El impacto que estas generan en la educación, en la salud, en la acción del
Estado como proveedor de servicios a sus ciudadanos, en la conectividad
de ciudades y de las personas con el mercado son enormes y crecen a
medida que estas siguen desarrollándose. Desde el Consejo Nacional de la
Competitividad creemos que la labor y responsabilidades de la Oficina Na-
cional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) son de vital importan-
cia para fomentar el uso de las TIC como un instrumento de transformación
y desarrollo. Avances en temas de interoperabilidad, firma digital o imple-
mentación de herramientas en línea han sido solo algunos de los proyectos
en los que hemos trabajado de manera mancomunada. Esperamos seguir
trabajando de manera conjunta promoviendo estrategias que tengan un
impacto positivo en la competitividad del país».
Angélica Matsuda M.
Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de la Competitivdad
(Ministerio de Economía y Finanzas)

El camino recorrido del
Gobierno Electrónico en el
Perú

«La función cada vez más importante del Gobierno Electrónico en la
promoción del desarrollo inclusivo y participativo ha ido de la mano con las
crecientes demandas de transparencia y rendición de cuentas en todas las
regiones del mundo. El Gobierno Electrónico ha cambiado en gran medida
las expectativas de lo que los gobiernos pueden y deben hacer, al valerse
de modernas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para
fortalecer los servicios públicos y el desarrollo equitativo centrado en las
personas».
Sha Zukang
Secretario General Adjunto de Asuntos Económicos y Sociales y Secretario
General de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sostenible (Río+20)2

En las líneas siguientes, abordaremos uno de los temas determinantes
para aportar al desarrollo de la Sociedad de la Información y
del Conocimiento como es el Gobierno Electrónico. Nos centraremos
principalmente en su conceptualización y seguiremos su desarrollo en el
Perú durante una década.
Denominaciones como Sociedad de la Información, Sociedad del
Conocimiento o Sociedad Posindustrial sirven para distinguir a una sociedad
caracterizada por cambios estructurales y constantes, que se guía por nuevos
patrones tecnológicos, comunicacionales y comparte también una nueva
forma de pensar el desarrollo humano. Los gobiernos insertos dentro de esta
naciente sociedad no podían mantenerse ajenos a dichos cambios. Es aquí
donde se inscriben temas como Gobierno Electrónico, comercio electrónico,
interoperabilidad, inclusión digital, etc. Estos cambios se encuentran en
línea con el modelo planteado por la Nueva Gestión Pública (NGP) que
rechaza la administración estatal tradicional, el modelo burocrático rígido y
está orientado a la búsqueda de una mayor eficiencia, eficacia y generación
de valor público (Moore 2006).3
Plantea una nueva visión orientada hacia el
2 Publicado en el prefacio del estudio Gobierno electrónico para el pueblo (ONU 2012).
3 Moore define el concepto como los propósitos importantes que pueden ampliar el grado de
satisfacción individual.

PáG.26
ciudadano y donde el uso de la tecnología cobra un mayor sentido e impacto
en el ámbito económico y social.
[…] la cuestión del Gobierno Electrónico es parte de fenómenos más amplios,
tales como la globalización, la revolución tecnológica y la denominada «era de
la información», con las profundas mutaciones que todo ello trae aparejadas
en la configuración de los Estados, en las relaciones internacionales de poder
y en la distribución (mejor dicho concentración) de la riqueza, en un marco
de indudable inestabilidad para las naciones menos favorecidas. (Cistoldi
2002:15).
La Organización de las Naciones Unidas (ONU. E-Goverment
development)4
define al Gobierno Electrónico como «La utilización de Internet
y el World Wide Web para entregar información y servicios del gobierno a los
ciudadanos».
La International Telecommunication Union (2009) conceptualiza el
Gobierno Electrónico:
[...] como el uso de las tecnologías de la información y comunicación para
prestar servicios públicos, mejorar la eficacia gerencial y promover valores
democráticos, así como un marco regulatorio que facilite información para
iniciativas intensivas y promueva la sociedad de la información.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
define el Gobierno Electrónico como la oportunidad de desarrollar una nueva
relación entre el Gobierno, ciudadanos, usuarios de servicios y empresas
a través de las TIC, permitiendo la difusión y recopilación de información
y servicios tanto dentro como fuera del Gobierno para la prestación de
servicios, la toma de decisiones y la rendición de cuentas.
Para el Banco Mundial (definition of e-goverment):5
El E-Gobierno se refiere al uso por las agencias del Gobierno de las Tecnologías
de Información (tales como redes WAN, el Internet y computadoras móviles)
que tienen la capacidad de transformar las relaciones con los ciudadanos, las
empresas y con el propio Gobierno.
4 Véase la página web de la ONU para temas de e-Goverment: http://unpan3.un.org/egovkb/
egovernment_overview/index.htm
5 Véase http://go.worldbank.org/M1JHE0Z280

Asimismo, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico (CLAD
2007: 7) entiende las expresiones «Gobierno Electrónico» y «Administración
Electrónica» como sinónimas, ambas consideran el uso de las TIC en los
órganos de la administración para mejorar la información y los servicios
ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestión
pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la
participación de los ciudadanos. Todo ello sin perjuicio de las denominaciones
establecidas en las legislaciones nacionales.
De las definiciones propuestas se puede colegir que existen ciertos
elementos compartidos como pueden ser: el uso de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC) e Internet, lo cual favorece la entrega
de servicios a los ciudadanos, la transparencia, la toma de decisiones, la
participación, la mejora de las relaciones entre el Estado, las empresas y los
ciudadanos.
En este sentido, el Estado Peruano reconoce el papel que hoy cumple
el Gobierno Electrónico para el desarrollo integral del país y así se expresa
en la Agenda Digital 2.0: «El Gobierno Electrónico ha pasado de ser el
concepto que inició la revolución tecnológica en las administraciones
públicas a convertirse en la herramienta necesaria que está permitiendo la
readecuación y cambio en las instituciones, centrándose en el ciudadano, no
solo impulsando una modernización institucional mediante el uso intensivo
de las TIC en sus procesos internos, sino utilizándolas en el mejoramiento
de la entrega de los servicios y trámites a los ciudadanos y empresas» (PCM-
ONGEI 2011: 85).
1. Tipologías de Gobierno Electrónico
Del mismo modo, existen tipologías (OEA 2010: 11-16) de Gobierno
Electrónico formadas respecto a la relación del Gobierno con otros actores,
es decir, a sus interacciones.
a) De Gobierno a Gobierno (G2G)
Se pueden identificar todas las iniciativas y acciones de Gobierno Elec-
trónico destinadas a generar y facilitar las relaciones intragubernamen-
tales e intergubernamentales. Por ejemplo, el Sistema Integrado de Ad-
ministración Financiera (SIAF).

PáG.28
b) De Gobierno a empresa (G2B)
Se pueden identificar iniciativas de Gobierno Electrónico que tienen por
finalidad brindar, por medio de las TIC, servicios públicos y de informa-
ción específicamente dirigidos a empresas. Por ejemplo, el portal del
Sistema Electrónico de Adquisiciones y Compras del Estado (SEACE).
c) De Gobierno a ciudadano/usuario (G2C)
Se pueden identificar iniciativas de Gobierno Electrónico destinadas a
ofrecer servicios administrativos o de gobierno, información pública y
nuevos canales de conexión a los ciudadanos. Por ejemplo, el Portal de
Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE).
d) De Gobierno a empleados (G2E)
Se pueden identificar iniciativas cuyo objetivo es prestar servicios o ca-
pacitar con el uso de las TIC a los empleados, agentes o funcionarios de
la Administración Pública. Por ejemplo, los cursos virtuales impartidos
por la Escuela Nacional del Servicio Civil (SERVIR).
2. Fases del Gobierno Electrónico
En el Gobierno Electrónico también se pueden determinar fases (OEA
2010: 16-20) que no necesariamente deben seguir un orden sucesivo6
y
están relacionadas con el nivel de presencia en la web de las entidades del
Estado:
a) Presencia
Se pone en línea información de los distintos organismos del Estado.
Por ejemplo: leyes, servicios, etc.
b) Interacción
Se abre un espacio de comunicación de los ciudadanos y empresas con
los organismos públicos. Por ejemplo, los portales web del Estado con
6 Las Naciones Unidas reconocen un estadio más denominado Gobierno conectado (ONU
2008).

servicio de consulta vía chat institucional como los proporcionados por
la Defensoría del Pueblo, el Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil (RENIEC), entre otros; o el reciente uso de las redes sociales por
parte de las entidades públicas.
c) Transacción
Se puede realizar trámites en línea. Por ejemplo, con la Superintenden-
cia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), el
Servicio de Administración Tributaria (SAT), el Banco de la Nación, el
RENIEC, etc.
d) Transformación
Se establece un nuevo patrón de relación con el ciudadano y una nueva
forma de operar de los organismos públicos. Por ejemplo, la Plataforma
de Interoperabilidad del Estado (PIDE).7
3. Los beneficios de la tecnología y del Gobierno Electrónico
Los beneficios que brinda el Gobierno Electrónico son diversos, ya que
permite fortalecer y mejorar la gestión pública tanto en el ámbito interno
(Back Office) como en el ámbito externo (Front Office) (CEPAL 2012: 14-15).
a) Para el Estado
• Permite mejorar los procesos de gestión internos.
• Mejora la comunicación y coordinación intrainstitucional e
interinstitucional.
• Genera espacios de trabajo colaborativo para brindar servicios.
• En el plano de las políticas públicas, replantea el proceso de
diseño, al tomar en cuenta, como nuevo como ponente, a las TIC.
• Fortalece la innovación y modernización del Estado.
• Mejora los procesos de formación y de desarrollo de capacidades.
b) Para los ciudadanos
• Permite obtener mejores servicios del Estado, con reducción de
tiempo y de costos.
7 Creado mediante Decreto Supremo Nº 083-2011-PCM.

PáG.30
• Permite fortalecer la transparencia de las entidades públicas.
• Mejora la participación ciudadana al brindar nuevos espacios de
diálogo horizontal, fomenta el control ciudadano (accountability) y,
por ende, contribuye a la gobernabilidad.
c) Para las empresas
• Les permite establecer relaciones comerciales con el Estado con
mayor transparencia.
• Agiliza los procesos de los trámites tradicionales sustituyéndolos
por trámites en línea.
4. Desarrollo histórico del Gobierno Electrónico en el Perú8
«Los gobiernos y las iniciativas de Gobierno Electrónico no se encuentran
en el vacío, sino que operan en contextos sociales, económicos y políticos
concretos» (Gil-García y Luna 2007: 20)
A continuación, ofrecemos una breve mirada retrospectiva del proceso
de institucionalización9
del Gobierno Electrónico en el Perú tomando en
cuenta acciones previas a la creación de la Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e Informática (ONGEI) y una propuesta de clasificación en etapas
posteriores.
Estos procesos se desarrollan en el Gobierno Transitorio del Presidente
Valentín Paniagua (2000-2001) y los Gobiernos de los Presidentes Alejandro
Toledo (2001-2006), Alan García Pérez (2006-2011) y actualmente del
Presidente Ollanta Humala Tasso (2011-2016).
La reforma del Estado es la pieza clave para el desarrollo del país. Es un
proceso complejo, de labor constante y de necesidad imperante. Desde la
década de los noventa del siglo pasado en adelante se ha seguido un proceso
de reformas continuo. Un primer grupo de estas son las llamadas reformas
8 Para abordar el desarrollo histórico del Gobierno Electrónico en el Perú se ha revisado el
marco normativo y notas de prensa de la ONGEI.
9 «El término institución se aplica comúnmente a los hábitos y costumbres relevantes en una
sociedad, así como también a las formas particulares de organización de los gobiernos y la
burocracia» (Rhodes, Binder y Rockman 2006, citado por Scartascini y Tommasi 2012).

estructurales o de primera generación en el campo económico y financiero;
posteriormente, se implementaron las reformas de segunda generación que
son aquellas de tipo institucional.
Las reformas de segunda generación crearon el andamiaje institucional y
organizacional necesario para el nuevo modelo de economía. La Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM) estableció un grupo de trabajo para estudiar
el marco normativo e institucional y evidenciaron el desorden dentro del
aparato estatal observando la existencia de estructuras paralelas dentro de los
ministerios, la superposición de funciones, etc. (Alza 2011: 18).
En esta última década, el proceso de modernización y gestión del Estado
está relacionado con los cambios efectuados en el aparato público y el uso
del enfoque de políticas públicas dentro de la filosofía de la Nueva Gestión
Pública (NGP). Estas reformas buscan un Estado más eficiente y cercano
al ciudadano. Este proceso involucra las políticas de descentralización del
Estado, la generación de espacios de participación ciudadana, las reformas
en la estructura y funcionamiento del Estado, la reingeniería de los procesos
administrativos, etc.10
4.1. Los primeros pasos (2000-2003)
El año 2000 es un punto de quiebre en la historia del Perú. Es el inicio de
un nuevo siglo que trae consigo cambios en lo económico, en lo social y,
principalmente, en el campo tecnológico y de las telecomunicaciones.
En este escenario surge la necesidad y el interés manifiesto del Perú por
reformar el Estado, fomentar la transparencia y mejorar la gestión pública.
Por otro lado, se establecen los lineamientos de políticas generales para la
masificación del Internet en el Perú a partir del año 200111
. En consecuencia,
estos factores dieron lugar al planteamiento del uso de las Tecnologías de la
10 En este sentido, el Estado Peruano cuenta en la actualidad con instrumentos de gestión
transcendentales como la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
al 2021, donde se hace mención al eje transversal del Gobierno Electrónico, el Plan de
Implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (2013-2016),
el Plan Nacional de Descentralización 2012-2016, entre otros.
11 El inicio del Internet en el Perú data desde la década de los noventa destacándose la labor
de la Red Académica Nacional (RAN), más tarde denominada Red Científica Peruana (RCP).
Sin embargo, es en la década siguiente que se logra un gran avance en el desarrollo de las
políticas públicas en Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información desde el 2001 con
la aprobación del Decreto Supremo Nº 066-2001-PCM sobre los lineamientos de políticas
generales para masificar el acceso a Internet en el Perú.

PáG.32
Información y la Comunicación (TIC), como medio para mejorar la gestión en
el Estado.
Previamente, en julio del año 2000, los países de América Latina aprobaron
la Declaración de Florianópolis.12
En esta declaración se reconoce:
[...] el importante potencial que dichas tecnologías encierran para el desarrollo
social y político de los países de la región en áreas, tales como la educación,
la salud, la capacitación laboral, la erradicación de la marginalidad social, la
profundización de la ciudadanía, la transparencia en la gestión pública y la
conformación de sociedades más abiertas y democráticas.
En el Perú durante el Gobierno Transitorio del Presidente Valentín Paniagua
(2000-2001), se produjo la creación del Portal del Estado Peruano (PEP),
administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), como único
punto de acceso en Internet a toda la información, servicios y procedimientos
administrativos que brindan las entidades de la Administración Pública,
mediante la integración de los procesos en Internet que realizan estas
entidades.13
En el año 2001 también se establecieron los lineamientos de
políticas generales para promover la masificación del acceso a Internet en el
Perú.14
A mediados del 2001, en las elecciones presidenciales es elegido como
nuevo Presidente de la República el Sr. Alejandro Toledo Manrique. Durante
su Gobierno se creó el Proyecto Huascarán como órgano desconcentrado
del Ministerio de Educación, dependiente del Viceministerio de Gestión
Pedagógica, con el fin de desarrollar una red nacional moderna, confiable, con
acceso a todas las fuentes de información y capaz de transmitir contenidos
multimedia para mejorar la calidad educativa en las zonas rurales y urbanas.
Así también, se estableció que el proyecto contara con la participación activa
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Vivienda y Construcción, en
el desarrollo de las telecomunicaciones y servicios informáticos.
En enero del año 2002, se declara al Estado Peruano en proceso de
modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos. Este proceso, vigente aún, tiene por objeto
elevar la eficiencia del Estado.
En marzo del año 2002, el Presidente de la República convocó al diálogo
para lograr un Acuerdo Nacional, donde participaron representantes de los
12 Véase http://www.eclac.org/publicaciones/xml/2/4312/florianopolis.htm
14 Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 066-2001-PCM.

partidos políticos, la sociedad civil y el Gobierno. La reunión mostró la iniciativa
del Estado, por establecer consensos entre los distintos actores públicos
y privados. El resultado final fue la firma del compromiso de diálogo para
lograr un Acuerdo Nacional, el 5 de marzo del 2002, y permitió la suscripción
del Acuerdo Nacional el 22 de julio del mismo año, que aprobó 29 políticas
de Estado para el país agrupadas en cuatro grandes objetivos:15
1. Fortalecimiento de la democracia y el Estado de derecho.
2. Desarrollo con equidad y justicia social.
3. Promoción de la competitividad del país.
4. Afirmación de un Estado eficiente, transparente y descentralizado.
En agosto del año 2002, se aprueba la Ley Nº 27806 - Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública.16
Esta ley enfatiza el principio de
publicidad y en ese sentido establece que la información de las entidades
públicas en materia de datos generales, como información presupuestal,
adquisición de bienes y servicios, actividades oficiales, entre otros, deberán
estar disponibles en los portales del Estado.
En diciembre del mismo año se aprobaron los Lineamientos de Políticas
Generales del Desarrollo del Sistema Electrónico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado y se creó el Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE, con el objeto de desarrollar,
administrar y operar el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones
del Estado (SEACE). Este último tiene como objetivo incrementar la
transparencia y el acceso del ciudadano al concurso de proveeduría,
mejorando la eficiencia de la gestión del Estado Peruano en las compras
gubernamentales a través de la implantación de mecanismos electrónicos
de selección, adquisición y contratación.
4.2. Institucionalización y organización (2003-2005)
En el año 2003, se firma un contrato de préstamo con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) para la ejecución del Programa de
15 Cada política de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al 2006, 2011,
2016 y 2021, que están trabajados en formatos denominados matrices. Asimismo, en la
actualidad se cuenta con 33 políticas de Estado.
16 La Ley de Transparencia y sus disposiciones modificatorias y reglamentarias establecen la
información que deben contener los portales de las dependencias públicas, y los requisitos
y procedimientos para acceder a la información pública.

PáG.34
Modernización y Descentralización del Estado, encargándose a la PCM, a
través de la Secretaría de Gestión Pública, la conducción de este proceso
(Alza 2011: 18). El programa incluyó un subprograma de Gobierno Electrónico
con asignación presupuestal (Kaufman 2003: 19). El mes de junio de 2003 se
convierte en un mes clave para el desarrollo de la Sociedad de la Información
y la formalización del Gobierno Electrónico en el país. Así, el 4 de junio de
2003 se crea, mediante Resolución Ministerial Nº 181-2003-PCM, la Comisión
Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI);
y el 27 de junio del mismo año se aprueba el Decreto Supremo Nº 066-2003-
PCM, mediante el cual se fusiona la Subjefatura de Informática del Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) con la PCM.
Ese mismo día se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones
de la PCM, mediante Decreto Supremo Nº 067-2003-PCM, en el que se
refiere por primera vez a la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e
Informática (ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros como la
oficina responsable de dirigir y supervisar el Sistema Nacional de Informática
y las políticas de Gobierno Electrónico. De esta manera, con la creación de
ONGEI, se da lugar a la institucionalización del Gobierno Electrónico en el
Perú.
A la CODESI se le encargó la elaboración del Plan de Desarrollo de la
Sociedad de la Información en el Perú: la Agenda Digital Peruana; en su
primera versión. Para dicha labor se organizaron seis mesas de trabajo:
• Mesa 1: Infraestructura para el desarrollo de la Sociedad de la
Información.
• Mesa 2: Desarrollo de capacidades humanas.
• Mesa 3: Desarrollo y aplicación de las Tecnologías de la Información
y la Comunicación (TIC) en programas sociales.
• Mesa 4: Desarrollo y aplicaciones de las TIC en los sectores de
servicio y producción.
• Mesa 5: Gobierno Electrónico.
• Mesa 6: Cumbre Mundial de Sociedad de la Información.
La formación de la comisión y la necesidad manifiesta de contar con un
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información demuestran el interés
del Estado respecto al tema y el reconocimiento de la necesidad de contar
con las TIC para impulsar el desarrollo como país. Además, se rescata la
labor emprendida por la comisión bajo la lógica de la tecnología para el
desarrollo y no solo desde la perspectiva del desarrollo de tecnología.

Otro punto a destacar en este proceso es la multiplicidad de actores que
participaron en las mesas de trabajo estableciendo un diálogo horizontal
entre el Estado, el sector empresarial, la sociedad civil y la academia.
En materia de Gobierno Electrónico, la Agenda Digital Peruana reconoce
en su quinto objetivo acercar la administración del Estado y sus procesos a
la ciudadanía y a las empresas en general, proveyendo servicios de calidad,
accesibles, seguros y oportunos a través del uso intensivo de las TIC.
En el año 2004, se produjeron avances en la relación del Gobierno
a empresas (G2B) mediante el desarrollo de los lineamientos para la
implantacióninicialdelSistemaElectrónicodeAdquisicionesyContrataciones
del Estado (SEACE) establecidos por la PCM a través de la ONGEI. Para
ello se constituyó una comisión encargada de ejecutar e implantar estos
mecanismos.
4.3. Consolidación (2005-2011)
En junio de 2005, se dio lugar a políticas inclusivas con la aprobación de
la Ley Nº 28530 - Ley de Promoción del Acceso a Internet a Personas con
Discapacidad, que involucra la adecuación de portales y páginas web, y la
adecuación del espacio físico en las cabinas públicas. Hay que resaltar que
en el Perú las cabinas públicas constituyen el principal medio de acceso a
Internet.
En julio de 2005 es aprobada la publicación del Plan de Desarrollo de
la Sociedad de la Información en el Perú - la Agenda Digital Peruana, y
posteriormente se creó la Comisión Multisectorial para su seguimiento y
evaluación. Esta iniciativa responde a la necesidad de darle sostenibilidad a
las políticas de Sociedad de la Información, además de haber considerado
en la propia Agenda Digital como factor crítico de éxito la institucionalización,
refiriéndose a la necesidad de contar con una evaluación permanente. La
Secretaría Técnica de esta Comisión le fue encargada a la ONGEI.
Por otro lado, en setiembre de 2005 se formó con carácter permanente la
Comisión Multisectorial de Políticas del Sistema de Nombres de Dominio.17
17 Un nombre de dominio permite la traducción de las direcciones IP. Una dirección IP es un
número que identifica de manera lógica y jerárquicamente a una interfaz de un dispositivo
(habitualmente una computadora) dentro de una red que utilice el protocolo de Internet.

PáG.36
En el 2006, se desenvuelve un nuevo año electoral en la vida democrática
del Perú, y es elegido como Presidente del Perú el Sr. Alan García Pérez,
quien accede a su segundo periodo de gobierno hasta el año 2011.
Asimismo, en temas de comercio internacional, Perú firma el Tratado de
Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, donde se incluyen capítulos
referidos al comercio electrónico, telecomunicaciones y propiedad
intelectual.
En materia de Gobierno Electrónico, se desarrolla una mirada prospectiva
con la Agenda Digital Peruana y la aprobación de la primera Estrategia
Nacional de Gobierno Electrónico.
En cumplimiento con una de las metas establecidas en el quinto objetivo
de la Agenda Digital, se avanzó con el desarrollo de la primera Estrategia
Nacional de Gobierno Electrónico (2006). Esta primera estrategia planteó
políticas para el desarrollo del Gobierno Electrónico, objetivos estratégicos
y factores críticos de éxito.
De la misma forma, en cumplimiento de la Agenda Digital se avanzó con
el establecimiento de portales web para favorecer las relaciones entre el
Estado, los ciudadanos y las empresas. De esta manera, se creó el Portal
de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE).18
Este portal está adscrito
al Portal del Estado Peruano (PEP) como un sistema de información en
Internet sobre los procedimientos, requisitos y derechos establecidos en el
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de las entidades de
la Administración Pública.
También se creó la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)
mediante la cual se pueden obtener los permisos, licencias, certificaciones
y autorizaciones que se exigen ante las entidades del Estado para la
realización de las operaciones de importación y exportación de mercancías.
Se estableció que esta ventanilla sea administrada por el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo.
En el año 2007, el Ministerio de Educación, a través de la Dirección
General de Tecnologías Educativas, inició la implementación del programa
Una Laptop por Niño (OLPC, por sus siglas en inglés). Esta iniciativa
consiste en la entrega de laptops a profesores y alumnos de zonas rurales
en el Perú a partir de un nuevo modelo de enseñanza e integración a las
TIC.
18 Véase http://www.serviciosalciudadano.gob.pe

Enmarzode2007,atravésdelPortaldeServiciosalCiudadanoyEmpresas
(PSCE), se crean el Sistema de Ventanilla Única19
y el Sistema Integrado
de Servicios Públicos Virtuales (SISEV), que permiten la integración de
entidades participantes en el servicio de constitución de empresas en línea.
Asimismo, institucionalmente, en julio del año 2007, se producen
cambios en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la
PCM, aprobados mediante Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM. La
ONGEI adscrita a la Secretaría de Gestión Pública (SGP) se convierte en
Órgano Técnico Especializado (OTE) dentro de la PCM, es decir, depende
jerárquicamente del Presidente del Consejo de Ministros. Del mismo modo,
coordina con la Secretaría de Gestión Pública y brinda asistencia técnica
en la implementación de los procesos de innovación tecnológica para la
modernización de la Administración Pública.
Cambios organizacionales
En el plano de la organización, dentro de la Presidencia del Consejo de
Ministros se produce un cambio sustancial en la ubicación de la ONGEI
dentro del organigrama (véase gráficos 1 y 2).
Son reconocidas como funciones de la ONGEI:20
• Actuar como ente rector del Sistema Nacional de Informática, para
lo cual emite las directivas o lineamientos que permitan la aplicación
de dicho sistema.
• Proponer la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico, así como
coordinar y supervisar su implementación.
• Desarrollar acciones orientadas a la consolidación y desarrollo del
Sistema Nacional de Informática y supervisar el cumplimiento de la
normativa correspondiente.
• Coordinar y supervisar la integración funcional de los sistemas
informáticos del Estado y promover el desarrollo de sistemas y
aplicaciones de uso común en las entidades de la Administración
Pública.

PáG.38
Gráfico Nº 1: Organigrama de la PCM 2003
Vice Presidencia
de la República
Oficina de Coordinación
Intergubernamental
Gabinete de Asesores
Dirección Nacional Técnica
de Demarcación Territorial
Órgano de Control
Institucional
Procuraduría Pública
Oficina de Prensa
Oficina de Relaciones
Públicas y Protocolo
Secretaría de Coordinación
Interinstitucional
Secretaría de
Gestión Pública
Secretaría de Gestión
Multisectorial
Oficina de Programación e
Inversiones Sectorial
Oficina de Apoyo y Enlace del
Acuerdo Nacional
Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e Informática
Secretaría de Asuntos
Legales y Normativos
Secretaría de
Administración
Oficina de Asuntos Administrativos
Oficina de Asuntos Financieros
Oficina de Recursos Humanos
Oficina de Desarrollo y Sistemas
Oficina de Asuntos Técnicos,
Geográficos y Territoriales
Oficina de Base de Datos y,
Sistemas de Información Geográfica
Secretaría de
Comunicaciones
Oficina de Medios de Comunicación
Oficina de Comunicación Publicitaria
Oficina de Estudios y Análisis
Oficina de Comunicación Estratégica
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS
SECRETARÍA
GENERAL
Fuente: Decreto Supremo Nº 067-2003-PCM

GráficoNº2:OrganigramadelaPCM2013(actual)
DespachoPresidencial-DP
ComisiónNacionalparaelDesarrollo
yVidasinDrogas-DEVIDA
DirecciónNacionaldeInteligencia-DINI
InstitutoNacionaldeDefensaCivil-INDECI
InstitutoNacionaldeDefensadelaCompetencia
ydeProteccióndelaPropiedadIntelectual-INDECOPI
InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática
dePerú-INEI
CuerpoGeneraldeBomberosVoluntarios
delPerú-CGVBP
SIERRAEXPORTADORA
OrganismodeSupervisióndelosRecursos
ForestalesydeFaunaSilvestre-OSINFOR
AutoridadNacionaldeServicioCivil-SERVIR
CentroNacionaldePlaneamiento
Estratégico-CEPLAN
CentroNacionaldeEstimación,Prevencióny
ReduccióndeDesastres-CENEPRED
InstitutoNacionaldeRadioyTelevisión
delPerú-IRTP
OrganismoSupervisordelaInversiónde
EnergíayMinería-OSINERGMIN
OrganismoSupervisordelaInversión
PrivadaenTelecomunicaciones-OSIPTEL
OrganismoSupervisordelaInversiónen
InfraestructuradeTransportedeUsoPúblico-OSITRAN
SuperintendenciaNacionaldeServiciosde
Saneamiento-SUNASS
Secretaríade
Coordinación
Secretaríade
Descentralización
Of.Transferencia,Monitoreo
yEvaluacióndeCompetencias
OficinadeCoordinación
Parlamentaria
Of.DesarrollodeCapacidades
RegionalesMunicipalesy
ArticulaciónIntergubernamental
OficinadeGestiónde
Inversiones
Secretaríade
GestiónPública
SecretaríadeGestión
deRiesgosdeDesastres
OficinaGeneralde
ComunicaciónSocial
OficinaGeneralde
AsesoríaJurídica
OficinaGeneralde
Administración
OficinaGeneralde
PlaneamientoyPresupuesto
OficinaAsuntos
Administrativos
OficinaRecursos
HumanosOficinadeSistemas
OficinaAsuntos
Financieros
OficinadeControl
Institucional
Comisionesy
Consejos
GabinetedeAsesoresProcuraduría
Pública
OficinadePrensaeImagen
Institucional
ComisióndeCoordinación
Viceministerial-CCV
PRESIDENCIADEL
CONSEJODEMINISTROS
SECRETARÍA
GENERAL
OficinaNacionaldeGobierno
ElectrónicoeInformática
OrganismosPúblicos
ConsejoNacionaldeCienciay
Tecnología-CONCYTEC
UE012:ProgramadeCienciay
Tecnología-FINCYT
ST-ComisiónInterministerialdeAsuntos
Sociales-CIAS
SecretaríaTécnicadelAcuerdoNacional
ComisiónMultisectorialparalaPacificación
yDesarrolloEconómicoSocialenelVallede
losRíosApurímac,Eney
Mantaro-CODEVRAEM
ComisióndeAltoNivelAnticorrupción-CAN
ComisiónInterministerialdeAsuntos
EconómicosyFinancieras
SistemaNacionaldeGestiónde
RiesgosyDesastres-SINAGERD
ConsejoEconómicoSocial-CES
ConsejoNacionaldeBienesIncautados
CONABI
OficinaNacionaldeDiálogo
ySostenibilidad
DirecciónNacionalTécnicade
DemarcaciónTerritorial
Fuente:DecretoSupremo063-2007-PCM

PáG.40
• Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales de las entidades
de la Administración Pública para facilitar la interrelación de
las entidades entre sí y de estas con el ciudadano, con el fin de
establecer la Ventanilla Única de atención.
• Administrar el Portal del Estado Peruano.
• Proponer los lineamientos de la política de contrataciones
electrónicas del SEACE.
• Brindar asistencia técnica a las entidades de la Administración
Pública para la implementación de proyectos tecnológicos en
materia de su competencia.
• Formular propuestas para impulsar el proceso de desarrollo
e innovación tecnológica para la mejora de la gestión pública y
modernización del Estado promoviendo la integración tecnológica.
• Aprobar los estándares tecnológicos para asegurar las medidas de
seguridad de la información en las entidades de la Administración
Pública.
• Fomentar una instancia de encuentro con representantes de la
Administración Pública y del sector privado, con el fin de coordinar
y potenciar los distintos esfuerzos tendientes a optimizar un
mejor aprovechamiento de las nuevas tecnologías aplicadas a la
modernización de la gestión pública.
• Emitir opinión técnica respecto de las autógrafas, proyectos
de ley y proyectos normativos que la alta dirección someta a su
consideración. Dicha opinión versará respecto de las competencias
que le han sido asignadas.
• Emitir opinión técnica en materia de su competencia.
• Otras funciones que le sean encomendadas por el Presidente del
Consejo de Ministros.
A fines de mayo e inicios de junio de 2007 se realizó la IX Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado.
La conferencia reunió a ministros y representantes de la Administración
Pública de 22 países en Pucón, Chile. Este espacio permitió la aprobación
de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, adoptada por la XVII
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en

Santiago de Chile el 10 de noviembre de 2007 (Resolución Nº 18 de la
Declaración de Santiago).
A inicios de febrero de 2008, los representantes en Gobierno Electrónico
de países de América Latina se congregaron en la Segunda Conferencia
Ministerial sobre la Sociedad de la Información en El Salvador. En este evento
se suscribió el Compromiso de San Salvador y se eligió al Perú como próxima
sede para la Conferencia Ministerial de Sociedades de la Información - eLAC
2010. En este contexto, en el mes de julio del mismo año se reestructuró
la Comisión Multisectorial Permanente para el Seguimiento y Evaluación
del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información - la Agenda Digital
Peruana para cumplir con las metas planteadas en la reunión de El Salvador.
Seguidamente, en el mes de octubre se aprobó el reglamento de esta nueva
comisión.
En noviembre del año 2008, se dan los primeros pasos en materia de
interoperabilidad en el Estado con la aprobación de los lineamientos y
mecanismos para la interconexión de equipos de procesamiento electrónico
de información entre las entidades del Estado.21
Para fines de noviembre del 2008, se realizó en Lima el Foro de
Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC). En este marco, el Gobierno
de Corea del Sur a través del Ministerio de Economía del Conocimiento
firmó un Convenio Marco o Memorándum de Entendimiento (MOU, por sus
siglas en inglés), con la Presidencia del Consejo de Ministros del Perú el
22 de noviembre del 2008. Se debe resaltar que Corea del Sur es uno de
los referentes más importantes en Gobierno Electrónico del mundo.22
El
Memorándum de Entendimiento tuvo como objetivo la elaboración del Plan
Maestro de Gobierno Electrónico.
A inicios de diciembre de 2008, una delegación coreana llegó a Lima para
evaluar la situación del Gobierno Electrónico en el país. El equipo coreano
realizó entrevistas y encuestas a distintas entidades de la Administración
Pública, además de recibir los planes de tecnología e informática de las
entidades del Estado Peruano. La coordinación estuvo a cargo de la
ONGEI. En el marco del convenio, a principios de febrero del año 2009, una
delegación peruana viajó al país oriental para intercambiar experiencias y
observar y aprender del país coreano.
21 Aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 381-2008-PCM.
22 Corea ha obtenido el primer lugar en el mundo en el ranking de Naciones Unidas sobre
gobierno electrónico en los años 2010 y 2012.

PáG.42
En el mes de marzo de 2009 se firmó un nuevo Memorándum de
Entendimiento entre la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio
de Economía del Conocimiento de Corea del Sur para el estudio de
factibilidad del Sistema de Documento Electrónico (e-Document). En este
mes también se concluyó la labor desempeñada por el equipo de Corea, es
decir, la elaboración del Plan Maestro de Gobierno Electrónico considerando
una hoja de ruta desde el 2009 al 2013, donde se incluyen temas como la
firma digital, el sistema de información judicial, el sistema administrativo de
intercambio de información, el portal único integrado para los ciudadanos,
etc.
Enesteañotambiénsecreóelgrupo detrabajodenominadoCoordinadora
de Respuestas a Emergencias en Redes Teleinformáticas de la Administración
Pública del Perú (PeCERT)23
cuyo objetivo es brindar apoyo para elevar los
niveles de seguridad de la información en el sector público y servir como
repositorio de la información referente a eventos o hechos en los cuales esté
involucrada la seguridad en las redes, mediante la investigación, desarrollo,
actualización de la información y difusión.
En el año 2010, se estableció como política nacional de obligatorio
cumplimiento que el país cuente con una Red Dorsal Nacional de Fibra
Óptica que facilite el acceso de la población a Internet de banda ancha y
que se promueva la competencia en la prestación de este servicio.24
En este
sentido, se crea la Comisión Multisectorial temporal encargada de elaborar
el Plan Nacional para el Desarrollo de la Banda Ancha en el Perú, adscrita al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Esta comisión estuvo integrada
por el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL), el Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de
Telecomunicaciones (INICTEL) de la Universidad Nacional de Ingeniería, la
Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN) y la ONGEI.
En ese mismo año, también se creó el Centro de Atención Telefónica Aló
MAC como servicio integrado de atención dirigido a la ciudadanía.
Internacionalmente, la Secretaría Ejecutiva de la CEPAL, en cumplimiento
del mandato otorgado en virtud de la resolución 653 (XXXIII), convocó a la III
Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información de América Latina
y el Caribe eLAC - 2010, que se realizó en Lima del 21 al 23 de noviembre del
2010. Esta conferencia estuvo presidida por nuestro país.
23 Creado mediante Resolución Ministerial Nº 360-2009-PCM.
24 De acuerdo con el Decreto Supremo Nº 034-2010-MTC.

El Plan de Acción eLAC 2015 es liderado por el Mecanismo Regional de
Seguimiento, que se encuentra conformado por tres niveles de coordinación
y cooperación: la Conferencia Ministerial de Seguimiento, la Mesa de
Coordinación y los Puntos Focales. Al Perú se le encomendó la Presidencia
de la Mesa de Coordinación.
4.4. Gobierno Electrónico en marcha (2011 en adelante)
En esta sección presentamos los avances del Gobierno Electrónico
impulsados a través de la ONGEI a partir del 2011. Ese año significó un
nuevo periodo de elecciones en la vida democrática del país. Resultó elegido
como nuevo Presidente del Perú el Sr. Ollanta Humala Tasso para el periodo
2011-2016.
Este nuevo proceso electoral permitió evaluar nuevos mecanismos de
participación virtual como el novedoso voto electrónico con una prueba
piloto realizada el 5 de junio para la segunda vuelta de elecciones generales
en el distrito de Pacarán, provincia de Cañete, departamento de Lima.
A nivel internacional, el 3 junio del 2011, el relator especial en la
Promoción y Protección del Derecho a la Libertad de Opinión y Expresión,
Frank La Rue, en su declaración ante el Consejo de Derechos Humanos de
la ONU, basándose en el artículo 19 de la Declaración Universal de Derechos
Humanos respecto a la libertad de expresión, manifestó:
Internet se ha convertido en un instrumento clave para la participación
democrática y el ejercicio de un rango de derechos humanos. Por lo tanto,
yo creo que asegurar el acceso universal a Internet debería ser una prioridad
para todos los Estados.25
En este contexto, el 27 de julio de 2011 se aprobó el Plan de Desarrollo
de la Sociedad de la Información - La Agenda Digital 2.0. Para su formulación
se realizaron talleres macrorregionales de identificación de proyectos para
el desarrollo de las TIC, un análisis comparado con países de la región y
algunos países líderes del mundo, entrevistas a distintos actores y talleres
de validación de las propuestas. Este documento constituye la hoja de ruta
25 El texto completo de la declaración ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU
del Relator Especial en la Promoción y Protección del Derecho a la Libertad de Opinión y
Expresión, Frank La Rue, se puede descargar de http://bit.ly/kNHvvm.

PáG.44
de la Sociedad de la Información en el Perú y se reconoce a la ONGEI
como Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial para el Seguimiento
y Evaluación del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información
(CODESI).
Esta Agenda plantea como visión «llegar a ser una Sociedad de la
Información y Conocimiento, activa y productiva. Una sociedad integrada,
democrática, abierta, inclusiva y que brinde igualdad de oportunidades a
todos». También, considera cinco factores de éxito como: 1) el liderazgo
político; 2) una intervención articulada e insertada en la planificación
estratégica y operativa de los tres niveles de gobierno; 3) recursos que den
sostenibilidad a las propuestas; 4) institucionalización; y 5) el compromiso
y apropiación de las organizaciones públicas, privadas, la sociedad civil y la
academia.
Además, la Agenda Digital 2.0, aprobada en el 2011, plantea ocho
objetivos con sus respectivas estrategias, los cuales son:26
1. Asegurar el acceso inclusivo y participativo de la población de
áreas urbanas y rurales a la Sociedad de la Información y del
Conocimiento.
2. Integrar, expandir y asegurar el desarrollo de competencias para
el acceso y participación de la población en la Sociedad de la
Información y del Conocimiento.
3. Garantizar mejores oportunidades de uso y apropiación de las TIC
que aseguren la inclusión social, el acceso a servicios sociales que
permita el ejercicio pleno de la ciudadanía y el desarrollo humano
en pleno cumplimiento de las metas del milenio.
4. Impulsar la investigación, el desarrollo y la innovación sobre TIC y
su uso por la sociedad con base en las prioridades nacionales de
desarrollo.
5. Incrementar la productividad y competitividad a través de la
innovación en la producción de bienes y servicios, con el desarrollo
y aplicación de las TIC.
6. Desarrollar la industria nacional de las TIC competitivas e
innovadoras y con presencia internacional.

7. Promover una Administración Pública de calidad orientada a la
población.
8. Lograr que los planteamientos de la Agenda Digital Peruana
2.0 se inserten en las políticas locales, regionales, sectoriales y
nacionales a fin de desarrollar la Sociedad de la Información y el
Conocimiento.
El objetivo 7 está referido específicamente al desarrollo del Gobierno
Electrónico y para su consecución se establecieron las siguientes
estrategias:
Estrategia 1. Impulsar la interoperabilidad entre las instituciones del
Estado para la cooperación, el desarrollo, la integración y la prestación de
más y mejores servicios para la sociedad.
Estrategia 2. Proveer a la población, información, trámites y servicios
públicos accesibles por todos los medios.
Estrategia 3. Desarrollar e implementar mecanismos para asegurar el
acceso oportuno a la información y una participación ciudadana como
medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestión del
Estado.
Estrategia 4. Implementar mecanismos para mejorar la Seguridad de la
Información.
Estrategia 5. Mejorar las capacidades tanto de funcionarios públicos
como de la sociedad para acceder y hacer uso efectivo de los servicios del
Gobierno Electrónico.
Estrategia 6. Adecuar la normativa necesaria para el despliegue del
Gobierno Electrónico.
En setiembre de 2011, el Gobierno del Perú manifestó su voluntad
de ser parte de la iniciativa Alianza para el Gobierno Abierto. La Alianza
para el Gobierno Abierto es una iniciativa multilateral que tiene como
objetivo obtener compromisos concretos de los gobiernos para promover
la transparencia, capacitar a los ciudadanos, combatir la corrupción, y
aprovechar las nuevas tecnologías para fortalecer la gobernabilidad27
(Declaración del Gobierno Abierto, setiembre de 2011). La Secretaría de
27 MásinformaciónsobrelaAlianzaparaelGobiernoAbiertoenhttp://www.opengovpartnership.
org/about.

PáG.46
Gestión Pública formó un Comité para la Elaboración del Plan de Acción de
Gobierno Abierto del Perú, en el que participó la ONGEI.
El Plan establece como compromisos para el periodo del 2012 al 2014:
a) Mejorar los niveles de transparencia y acceso a la información
pública.
b) Promover la participación ciudadana.
c) Aumentar la integridad pública.
d) Gobierno Electrónico y mejoras en los servicios públicos.
El cuarto compromiso referente al Gobierno Electrónico plantea:
a) Promover la disposición progresiva de datos abiertos entre las
entidades públicas.
b) Reducir la brecha digital, elaborando políticas de inclusión digital
y alfabetización digital que dialoguen con los diversos contextos
socioculturales y geográficos del país.
c) Conformar una Comisión Multisectorial de Seguimiento de la
Agenda Digital Peruana 2.0, que incluya representantes de sociedad
civil, para lo cual se desarrollarán herramientas de evaluación y
seguimiento sobre su implementación.
d) A través de la plataforma de interoperabilidad se trabajará en
incrementar el número de servicios facilitados por ella, así como
optimizar y reducir los tiempos de respuesta de los trámites
ciudadanos, tanto nacionales como subnacionales.
e) Realizar acciones encaminadas a la integración de los procesos de
los Sistemas Integrados de Administración Financiera, de Gestión
Administrativa y del Sistema Nacional de Inversión Pública del
Estado, así como a la mejora de los sistemas de información.
f) Diseñareimplementarelmarconormativoylosincentivosnecesarios
para que las entidades públicas del Gobierno nacional, regional
o local implementen mejoras en la simplificación de trámites y la
atención al ciudadano.
g) Uniformizar y simplificar los sistemas de gestión documentaria en el
Gobierno Central, así como la utilización de firmas y certificaciones
digitales.

h) Promover la implementación de trámites en línea, así como la
capacitación en el uso de herramientas tecnológicas y formación
normativa a las personas responsables de estos trámites.
i) Diseñar un marco normativo que garantice la integridad y seguridad
de la información, permitiendo un adecuado acceso a la información
de forma segura, para lo cual se deben emitir normas técnicas que
respondan a los estándares nacionales e internacionales sobre
protección de infraestructura crítica y ciberseguridad.
En octubre del 2011, se creó la Plataforma de Interoperabilidad del Estado
(PIDE).28
Esta plataforma permite una mayor integración de las entidades del
Estado para brindar mejores servicios a los ciudadanos. Con la creación de
esta plataforma se da el paso inicial y fundamental en el cumplimiento de la
primera estrategia del objetivo 7 de la Agenda Digital 2.0.
A fines del año 2012, se inició el proceso de formulación de la Política y el
Plan Nacional de Gobierno Electrónico (2013-2017).
Asimismo, se inició la formulación del Proyecto Piloto de Inclusión Digital
Yachaywasi Digital en la zona de los Valles de los ríos Apurímac, Ene y
Mantaro (VRAEM). La implementación del proyecto se dio inicio en el mes
de febrero del 2013.
De igual forma, en el año 2012 se consolidaron proyectos de otras
entidades públicas involucradas en el desarrollo del Gobierno Electrónico en
el país. De esta manera:
• En materia de salud, el Ministerio de Salud (MINSA) presentó el
sistema de georreferencia «GeoMinsa» para ubicar hospitales de
todo el país.
• En materia de identidad, se lanzó el Sistema de Registro de
Nacimientos en Línea como un sistema web, donde participan
el MINSA y el RENIEC. Este sistema permite registrar a los
recién nacidos generando el Certificado de Nacido Vivo en los
establecimientos de salud donde se atienden partos.
• En materia de firmas y certificados digitales, durante el año 2012, el
RENIEC entregó certificados digitales a entidades públicas con el
propósito de impulsar su uso en los procedimientos administrativos
y en los servicios ofrecidos por medios electrónicos. Así, se han

PáG.48
suscrito hasta la fecha más de cincuenta convenios de certificación
digital con diversas entidades, entre ellas el Ministerio del
Interior, el Ministerio Público - Fiscalía de la Nación, la SUNAT, la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP), la
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), la Presidencia
del Consejo de Ministros, entre otros. Asimismo, el RENIEC ha
suscrito convenios con la Junta de Decanos de los Colegios de
Notarios del Perú, el Colegio de Notarios de Lima, el Colegio de
Notarios de San Martín, y las municipalidades de Miraflores, Los
Olivos, San Juan de Miraflores, San Borja y Jesús María, entre otros.
En la misma línea, en el campo normativo, se emitieron disposiciones
para facilitar la puesta en marcha de la firma digital y se modifica el Decreto
Supremo Nº 052-2008-PCM (Reglamento de la Ley Nº 27269 - Ley de Firmas y
Certificados Digitales), a través de los Decretos Supremos Nos
070-2011‑PCM
y 105-2012-PCM, con el objeto de acelerar los procesos de adopción de la
firma digital en procesos de Gobierno Electrónico.
Avances del año 2012-2013
Sociedad de la Información - Agenda Digital 2.0 - Inclusión Digital
• Realización de diez talleres sobre el despliegue de la Agenda
Digital 2.0, en igual número de regiones: Amazonas, Puno, Cusco,
Áncash, Huánuco, La Libertad, Tacna, Madre de Dios, Apurímac y
Huancavelica.
• Instalación de 5 telecentros municipales ubicados en las regiones
de Cusco (Pichari y Kimbiri) y Ayacucho (Cuchipampa, Javier Pérez
de Cuellar y Huamanga).
• Capacitación a 440 ciudadanos en alfabetización digital y gobierno
electrónico a través de los telecentros de Pichari y Kimbiri - VRAEM.
• Articulación con la Comisión Multisectorial para la Pacificación y
Desarrollo Económico Social de los Valles de los Ríos Apurímac, Ene
y Mantaro (CODEVRAEM), y seis gobiernos locales (Pichari, Kimbiri,
Mazamari, Pangoa, Satipo y Huamanga) para la implementación de
telecentros en el VRAEM, brindándoles el asesoramiento técnico
en el marco del proyecto Yachaywasi Digital.

• Elaboración de contenidos para el curso de alfabetización digital y
certificación de ciudadanos de la zona del VRAEM en coordinación
con la Dirección General de Tecnologías Educativas (DIGETE)del
Ministerio de Educación.
Portales de Gobierno Electrónico
Durante el año 2012, se incorporaron 417 entidades de la Administra-
ción Pública al Portal de Transparencia Estándar, con lo cual se pro-
mueve la transparencia de los actos del Estado y se regula el derecho
fundamental de los ciudadanos del acceso a la información, de acuerdo
con lo dispuesto por la Ley Nº 27806 - Ley de Transparencia y Acceso a
la Información Pública.
• Se implementaron 94 portales municipales a igual número de
municipalidades que ONGEI brinda en forma gratuita; incluye:
nombre de dominio, hosting, correos electrónicos institucionales,
entre otros.
• Se otorgaron 121 nombres de dominio en Internet a favor de 144
municipalidades.
• Se registraron y actualizaron a 198 unidades de informática de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, organismos autónomos y
gobiernos regionales.
• Se incorporaron 40 nuevas entidades dentro del Portal del Estado
Peruano (PEP).
• A diciembre del 2012 se implementaron 341 servicios públicos en
línea, en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE).
Asimismo, en este mismo sitio se registraron 1091 formatos sobre
servicios públicos.
• Se implementaron 606 portales de Transparencia dentro del Portal
del Estado Peruano (PEP).
• Se difundió la necesidad de compartir software entre entidades
del Estado a través del Portal de Software Público Peruano29
con el consiguiente ahorro de costos, tiempos de desarrollo e
implementación.
29 Véase http://www.softwarepublico.gob.pe

PáG.50
• Hasta octubre de 2013, el total de municipalidades que utilizan
el sistema de portales es de 534 (30%), el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas cuenta con un total de 39,961 trámites
registrados, 369 servicios en línea y un total de 641 (31%) de
formatos ingresados. Asimismo, el Portal de Transparencia Estándar
cuenta con 641 (31%) entidades que aprobaron información.
Normativa y asesoría
Durante los años 2012 y 2013, la ONGEI ha participado en la elaboración
y/o coordinación para la aprobación de las siguientes normas:
• Resolución Ministerial Nº 085-2012-PCM - Aprueban el Plan de
Acción del Perú para su incorporación a la Sociedad de Gobierno
Abierto.
• Resolución Ministerial Nº 129-2012-PCM - Aprueban el uso
obligatorio de la Norma Técnica Peruana «NTP ISO/IEC
27001:2008.EDI. Tecnología de la información. Técnicas de
seguridad. Sistemas de gestión de Seguridad de la Información.
Requisitos» en todas las entidades integrantes del Sistema
Nacional de Informática.
• Resolución Ministerial Nº 203-2012-PCM - Modifican Directiva
sobre «Lineamientos para la Implementación del Portal de
Transparencia Estándar en las Entidades de la Administración
Pública».
• Decreto Supremo Nº 086-2012-PCM - Crean el Portal del Comité
Coordinador Permanente de la Infraestructura de Datos Espaciales
del Perú (CCIDEP).
• Decreto Supremo Nº 105-2012-PCM - Establecen disposiciones
para facilitar la puesta en marcha de la firma digital y modifican
el Decreto Supremo Nº 052-2008-PCM - Reglamento de la Ley de
Firmas y Certificados Digitales.
• Decreto Supremo Nº 070-2013-PCM - Modifica el Reglamento
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
aprobada por Decreto Supremo Nº 072-2003-PCM.
• Decreto Supremo Nº 003-2013-PCM - Reglamento de la Ley
Nº 29733 - Ley de Protección de Datos Personales.

Asimismo, la ONGEI ha participado en la coordinación y/o elaboración
de normas vinculadas a Gobierno Electrónico emitidas por el Poder
Legislativo, entre las que se encuentran:
• Ley Nº 29904 - Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción
de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica.
• Ley Nº 29985 - Ley que regula las características básicas del
dinero electrónico como instrumento de inclusión financiera.
• Ley Nº 30024 - Ley que crea el Registro de Historias Clínicas
Electrónicas.
• Ley Nº 30035 - Ley que regula el Repositorio Nacional de Ciencia,
Tecnología e innovación de Acceso Abierto.
• Ley Nº 30036 - Ley que regula el teletrabajo; entre otras.
Interoperabilidad
• Creación de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE),
mediante la aprobación del Decreto Supremo Nº 083-2011-PCM,
que permite la implementación de servicios públicos por medios
electrónicos seguros y el intercambio electrónico de datos entre
entidades del Estado a través de Internet, telefonía móvil y otros
medios electrónicos disponibles.
• Implementación del servicio de mensaje de texto telefónico (SMS)
en la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE).
• Servicio de notificación SMS en la Región Ucayali en coordinación
con EsSalud, para apoyar la lucha contra el brote de la epidemia
del dengue.
• Reactivación del Grupo de Trabajo de Interoperabilidad y del
Estado (GTIE).
• Instalación del software del sistema de licencia municipal en línea
para las municipalidades del país que lo requieran.
• Implementación y asesoría del software de visitas a las entidades
públicas del Estado, en el marco de las políticas de transparencia.

PáG.52
• Articulación en la mesa de trabajo de la Superintendencia Nacional
de Aseguramiento en Salud (SUNASA) para el registro de afiliados
en salud.
Constitución de empresas en 72 horas
• Ampliación del servicio de constitución de empresas en 72 horas
en las siguientes regiones: Cusco, Arequipa, Puno, Madre de Dios,
Tumbes, Piura y La Libertad.
• Durante el 2012 y hasta setiembre de 2013 se han creado más de
24 000 empresas en todo el país.
• Se cumplió con lo establecido en la Agenda de Competitividad
2012-2013 del Consejo Nacional de la Competitividad (CNC), al
implementar el servicio en seis regiones del país.
Infraestructura de Datos Espaciales (IDEP)
• Elaboración de la Política Nacional de Datos Espaciales del Comité
Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú
(CCIDEP) 2012, la cual fue aprobada por el CCIDEP con el Acta
Nº 004-2012-CCIDEP.
• Elaboración y aprobación por el CCIDEP (19 de junio de 2013)
de los Lineamientos del Plan Nacional de Datos Espaciales que
orientará la implementación de la IDEP.
• Base de datos armonizada de centros poblados al 2012, con
158 813 registros, que integra la información de centros poblados
de las principales entidades productoras de esta información.
• Trece catálogos de metadatos de información georreferenciadas,
ejecutándose en línea con la aplicación Geonetwork.30
• Once entidades públicas compartiendo y publicando información
geográfica mediante servicios web (MINEDU, MINSA, MTC, MINAM,
INDECI, MINEM, INGEMMET, SENAMHI, INEI, Gobierno Regional
de Piura, Gobierno Regional del Callao).
• Lineamientos para el Diseño del Sistema Nacional de Información
para la Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) en
30 Véase http://www.geoidep.gob.pe

cumplimiento de la ley de creación de este organismo del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI).
• Se identificaron 215 capas de Información Espacial prioritarias para
la formulación de proyectos de inversión pública en las funciones
prioritarias definidas en el Plan Bicentenario, Perú 2021. Con las
entidades productoras de datos espaciales, se viene coordinando
poner su información a disponibilidad de los formuladores de
proyectos.
• Seguimiento y asesoramiento para la implementación de
Infraestructuras de Datos Espaciales en 6 Gobiernos Regionales
(Loreto, Ucayali, Madre de Dios, Amazonas, Ayacucho y Piura).
Seguridad de la información
• Obligatoriedad de uso de la NTP ISO/IEC 27001:2008, con la
aprobación de la Resolución Ministerial Nº 129-2012-PCM, con la
cual se ha iniciado un proceso que permitirá incrementar los niveles
de seguridad de la información de los ciudadanos utilizada por las
entidades de la Administración Pública.
Participación internacional
• Participación en la IV Reunión de Altas Autoridades de Gobierno
Electrónico de América Latina y el Caribe - Red GEALC. Costa Rica,
noviembre de 2012.
• Reunión Preparatoria IV Conferencia Ministerial sobre la Sociedad
de la Información para América Latina y el Caribe. Quito, octubre
de 2012.
• V Reunión Regional preparatoria para el foro «Gobernanza en
Internet». Bogotá, setiembre de 2012.
• Participación en la Reunión de Software Público Internacional,
realizada en Málaga, España, enero de 2012.
• Participación en el evento Agenda Digital: Hacia la Implementación
de una Plataforma e-Paraguay Participativa, Inclusiva e Innovadora.
Asunción - Paraguay, abril de 2012.

PáG.54
• Participación en la IV Conferencia Ministerial sobre la Sociedad
de la Información en América Latina y el Caribe - Monitoreo del
Plan de Acción eLAC2015, Montevideo, del 3 al 5 de abril de 2013.
En este evento, Perú presidió los grupos de trabajo de desechos
tecnológicos y el grupo de trabajo sobre el marco normativo de la
sociedad de la información y del conocimiento. Asimismo, Perú fue
vicepresidente de las mesas de trabajo de contenidos digitales y
de la de desarrollo digital para la educación.
• Participación en el Global e-Government Forum 2013 Smart
Government, Smart Society: Openness, Sharing, Communication
and Collaboration, desarrollado en Corea del Sur del 21 al 23 de
octubre de 2013.
• Participación en la Cumbre de la Alianza para el Gobierno Abierto
desarrollado en la ciudad de Londres los días 31 de octubre y 1 de
noviembre del 2013.
Comisiones multisectoriales y órganos colegiados que la ONGEI integra
• Presidencia y coordinación del Comité de Coordinación
Interinstitucional de Informática (CCOI), de conformidad con lo
establecido en la Presidencia del Consejo Consultivo Nacional de
Informática (CCONI) y con lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº
106-2001-PCM.
• Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial Permanente para
el Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo de la Sociedad
de la Información en el Perú (creada en el 2003) - la Agenda Digital
Peruana, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Supremo
Nº 048-2008-PCM, concordante con lo establecido en el Decreto
Supremo Nº 066-2011-PCM.
• Presidencia de la Comisión Multisectorial de Nombres de Dominio,
de acuerdo con lo establecido mediante Resolución Ministerial Nº
285-2005-PCM.
• Secretaría Técnica del Comité de Coordinación de Infraestructura
de Datos Espaciales (CCIDEP), de acuerdo con lo dispuesto en la
Resolución Ministerial Nº 325-2007-PCM.

• Presidencia del Grupo de Trabajo de la Coordinadora de
Emergencias en Redes Teleinformáticas del Perú (PeCERT), de
conformidad con lo establecido en la Resolución Ministerial Nº 360-
2009-PCM.
• Presidencia del Grupo de Trabajo de Interoperabilidad del Estado
(GTIE), de conformidad con lo dispuesto en la Resolución Ministerial
Nº 381-2008-PCM.
• Presidencia y coordinación con el Consejo Nacional de
Competitividad (CNC), del Equipo Técnico de Trabajo para el
fortalecimiento de la Infraestructura Oficial de Firma Electrónica
(IOFE) y la implementación de la firma digital en el sector público
y privado, de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Supremo
Nº 105-2012-PCM.
• Participación en la Comisión de la Ventanilla Única de Comercio
Exterior (VUCE), aprobada mediante Ley Nº 28977.
• Coordinación y participación con el CNC para la implementación
de la Meta 48 de la Agenda de Competitividad.
• Participación en la Comisión de Gobierno Abierto, aprobada
mediante Decreto Supremo Nº 003-2013-PCM, entre otros.
5. El desarrollo del Gobierno Electrónico en el ámbito de
los servicios que brinda la ONGEI
5.1. Portales públicos de la ONGEI
El Portal del Estado Peruano (PEP)31
El Portal del Estado Peruano entra en funcionamiento en el año 2001
administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros, a través del
Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI. Más tarde, en el año
2004, su administración le es asignada a la ONGEI y se le otorga la condición
de máxima jerarquía entre los diferentes portales web de la Administración
Pública.
El Portal del Estado Peruano es la ventana de información oficial del
Perú, en él se pueden encontrar noticias de interés nacional, enlaces a las
31 Véase http://www.peru.gob.pe

PáG.56
principales entidades públicas, normas legales, información turística y un
directorio general con información detallada de todas las entidades del
Estado.
El Portal de Servicios del Ciudadano y Empresas (PSCE)32
Este portal es la Ventanilla Única del Estado. Es la principal ventana de
acceso de los ciudadanos y las empresas para obtener información de
trámites, acceder a servicios en línea y formatos.
Entre los trámites más solicitados se encuentran: la revalidación de
pasaporte, antecedentes penales, obtención y duplicado del Documento
NacionaldeIdentidad,duplicadodebrevete,RegistroÚnicodeContribuyentes
(RUC), solicitud mediante la Ley de Acceso a la Información Pública, etc.
Entre los principales servicios en línea más demandados se encuentran:
consulta y rectificación de estado civil, modificación de datos RUC, cuenta
de ahorro Multired Virtual, entre otros.
Los formatos más solicitados son la expedición y revalidación de
pasaporte, carné de extranjería, salvoconducto fronterizo, solicitud por Ley
de Acceso a la Información Pública, etc.
Constitución de empresas en línea33
Este servicio permite la constitución de empresas en línea en 72 horas
a través de un trabajo conjunto entre distintas entidades públicas al
interconectar los sistemas de información del Colegio de Notarios de Lima
(CNL), la SUNARP, el RENIEC, la SUNAT y la PCM.
Actualmente, el servicio se brinda solo en algunas regiones y se espera
poder ampliar su cobertura y así reducir el número de horas del proceso.
Este servicio permite la formalización de más empresas en el país, en
especial a aquellas que generan más puestos de trabajo, como son las micro
y pequeñas empresas.
32 Véase http://www.serviciosalciudadano.gob.pe
33 Véase http://www.empresas.gob.pe

El portal de Transparencia Estándar34
La implementación de los portales de transparencia estándar en las
entidades de la Administración Pública se realiza a partir del año 2010. La
información que se publica está referida a datos generales de las entidades
públicas, información de personal, planeamiento y organización, información
financiera y presupuestaria, actividades oficiales, participación ciudadana,
información sobre proyectos de inversión, contrataciones de bienes y
servicios e información adicional.
Los portales municipales en el ámbito nacional35
Este servicio se brinda a todas aquellas municipalidades que no
cuenten con un portal web. Se encuentra implementado con un módulo de
presentación y otro de administración que permite a las municipalidades
gestionar sus contenidos.
Portal de Software Público36
Portal diseñado para compartir aplicativos de software que se han
desarrollado o adquirido por las entidades públicas. De esta manera,
se cuenta con software público y software varios. El primero de estos es
estrictamente compartido solo en las entidades del Estado.
Sistema de Información Georeferecial - Sayhuite
Sayhuite es un sistema de información georeferencial elaborado a
iniciativa de la Presidencia del Consejo de Ministros. Está compuesto por 15
grupos temáticos, sobre una plataforma desarrollada en software libre, por lo
que se enmarca dentro de las políticas de Gobierno Abierto y Transparencia.
Integra información espacial provista por más de 20 entidades públicas, con
la finalidad de facilitar la toma de decisiones.
34 Véase http://www.peru.gob.pe/transparencia
35 Véase http://www.peru.gob.pe/municipalidades
36 Véase http://www.softwarepublico.gob.pe

PáG.58
5.2. Interoperabilidad en el Estado
«Durante el lamentable atentado del 11 de septiembre del 2001 contra
las Torres Gemelas en Nueva York, la falta de interoperabilidad entre
los sistemas de comunicación de los cuerpos de policía, emergencia y
bomberos costó muchas vidas a estos últimos»
(Gil-García y Luna 2007)
Según la Comisión Europea, la interoperabilidad37
se puede entender
como «la habilidad de los sistemas TIC, y de los procesos de negocios que
ellas soportan, de intercambiar datos y posibilitar compartir información y
conocimiento».
En el documento Base para una Estrategia Iberoamericana de
Interoperabilidad del Centro Latinoamericano de Administración para el
Desarrollo (CLAD 2010), se entiende por interoperabilidad a la habilidad de
organizaciones y sistemas dispares y diversos para interactuar con objetivos
consensuados y comunes, y con la finalidad de obtener beneficios mutuos.
La interacción implica que las organizaciones involucradas compartan
información y conocimiento a través de sus procesos de negocio, mediante
el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de tecnología de la
información y las comunicaciones (CLAD 2010: 5). En estos conceptos están
presentes tres ideas: la idea de integrar, la de compartir información en un
lenguaje plano común y la de desarrollar un trabajo colaborativo.
La interoperabilidad cuenta con distintas dimensiones o niveles como
son, la interoperabilidad semántica, organizacional y técnica. Estas
tres dimensiones cobran mayor fuerza cuando se incluye el tema de la
gobernanza.
a) Interoperabilidad semántica
Se ocupa de asegurar que el significado preciso de la información inter-
cambiada sea entendible, sin ambigüedad, por todas las aplicaciones
que intervengan en una determinada transacción, y habilita a los sis-
temas para combinar información recibida mediante otros recursos de
información y procesarlos de forma adecuada.
37 El marco conceptual respecto de la interoperabilidad está basado en el Libro blanco de
interoperabilidad de gobierno electrónico para América Latina y el Caribe (CEPAL 2007: 21-23).

b) Interoperabilidad organizacional
Se encarga de definir los objetivos de negocios, modelar los procesos y
facilitar la colaboración de administraciones que desean intercambiar in-
formación y pueden tener diferentes estructuras organizacionales y pro-
cesos internos. Además, busca orientar, con base en los requerimientos
de la comunidad usuaria, los servicios que deben estar disponibles, fá-
cilmente identificables, accesibles y orientados al usuario.
c) Interoperabilidad técnica
Cubre las cuestiones técnicas (hardware, software, telecomunicaciones)
necesarias para interconectar sistemas computacionales y servicios, in-
cluyendo aspectos clave como interfaces abiertas, servicios de interco-
nexión, integración de datos y Middleware,38
presentación e intercambio
de datos, accesibilidad y servicios de seguridad.
Es necesario mencionar que existen dos piezas claves, según los
expertos, para que la interoperabilidad en el Estado funcione y se consolide.
Una de estas piezas es el papel y compromiso de los actores públicos, y el
nivel de coordinación entre las entidades que forman parte de la plataforma.
Esto tiene que ver directamente con la noción de gobernanza, es decir, con
los acuerdos entre los distintos actores y con los espacios de diálogo que
se generan.
Del mismo modo, sobre la implementación de la interoperabilidad en los
Estados, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico (CLAD 2007: 11,
24 y 25) menciona:
Artículo 9.h.- Evitar la presentación reiterada ante la administración de
documentos que ya obren en poder de la misma o de otra, especialmente si son
electrónicos… lo que supone acciones de Interoperabilidad y Simplificación
Registral.
Artículo 24.- […] los Estados deberán tomar en consideración la necesaria
interoperabilidad de las comunicaciones y servicios que hacen posible el
Gobierno Electrónico. A esos efectos dispondrán las medidas necesarias
para que todas las Administraciones Públicas, cualquiera sea su nivel y con
independencia del respeto de su autonomía, establezcan sistemas que sean
interoperables.
38 Middleware es un software que asiste a una aplicación para interactuar o comunicarse con
otras aplicaciones, software, redes, hardware y/o sistemas operativos.

PáG.60
Artículo 25.- En especial se tratará de lograr un estándar común de
interoperabilidad entre todos los países iberoamericanos.
Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE)39
El desarrollo de la interoperabilidad en el Perú tiene sus antecedentes en
el año 2005, cuando se planteó y diseñó el Proyecto de Gobierno Electrónico.
Este ha seguido su proceso de maduración y desarrollo hasta convertirse en
lo que es hoy: el proyecto de mayor envergadura en temas de Gobierno
Electrónico en nuestro país, denominado Plataforma de Interoperabilidad del
Estado (PIDE), el cual permitirá el intercambio electrónico de datos entre las
entidades públicas, mejorando su gestión y permitiendo la implementación
intensiva de servicios públicos en línea, con alto impacto en los ciudadanos
al reducir tiempos y costos en su desarrollo, implementación y uso.
En el año 2008 se aprobó los lineamientos y mecanismos para implementar
la interconexión de equipos de procesamiento electrónico de información
entre las entidades del Estado.40
En mayo del año 2011 se prueba la Agenda Digital 2.0 y su objetivo Nº 7
menciona: «Promover una Administración Pública de calidad orientada a la
población». Dentro de este objetivo se establece como estrategia impulsar
la interoperabilidad entre las instituciones del Estado para la cooperación, el
desarrollo, la integración y la prestación de más y mejores servicios para la
sociedad.
En octubre del 2011, mediante Decreto Supremo Nº 083-2011-PCM,
se crea la Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE). La norma
establece la creación, alcance, el uso obligatorio de la plataforma, el uso de
firmas y certificados digitales, la designación del funcionario responsable, la
gratuidad del uso de la plataforma y el procedimiento.
La Plataforma de Interoperabilidad del Estado (PIDE) ha sido desarrollada
utilizando la Arquitectura Orientada a Servicios (SOA), que haciendo uso
de estándares como XML y servicios web, permite tener un conmutador
central para implementar servicios públicos en línea en forma ordenada
y planificada, en Internet y telefonía móvil. Con esta solución tecnológica
39 Véase página web de la ONGEI: http://www.ongei.gob.pe.
40 Aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 381-2008-PCM.

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