El documento analiza la reforma y gestión de políticas públicas en el Perú desde los años 1990 hasta la actualidad. Señala que si bien se han dado mejoras absolutas en lo social, la desigualdad aún persiste. Explica que en los años 1990 se dio una reforma estatal para reducir el déficit fiscal mediante la privatización de empresas y reducción de gastos. En los años 1996-2000 se buscó mejorar la eficiencia a través de la planeación estratégica. Luego, entre 2001-2010, se avanzó en descentralización, presupuesto por

1. REFORMA Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ
El país ha mejorado en términos económicos y sociales, si bien se ha dado una
mejora absoluta en el ámbito social, la mejora ha sido menor en términos relativos.
La desigualdad se ha reducido, pues se ha mejorado más en las zonas o
segmentos de población más vulnerables, pero aún persisten importantes
desigualdades. Se ha avanzado en temas de descentralización, simplificación
administrativa, servicio civil, transparencia, entre otros. Sin embargo, aún queda
mucho por hacer para conseguir un Estado más cercano a las personas, que
garantice sus derechos y promueva la igualdad de oportunidades.
Este diagnóstico apretado de los avances en los últimos años en el país resalta la
necesidad de contar con un Estado que mejore sus capacidades, que sea
eficiente, más cercano a la población e inclusivo. Además debe ser eficaz y tener
impacto sobre las necesidades de la población.
Como sabemos, la población tiene derechos sociales y económicos como el
derecho a la salud, la seguridad social, protección de la familia, la educación y el
trabajo. Estos se agregan a los derechos fundamentales y políticos. De lo que se
puede apreciar por las cifras aún falta consolidar al Estado como garante de estos
derechos. A pesar de los avances logrados, existe una percepción mayoritaria de
que ello no basta y si queremos asegurar las condiciones para que nuestra
sociedad, sistema político y sistema económico se consoliden en el futuro es
necesario contar con un Estado que responda a las expectativas de la población.
Por ello para lograr una reforma real y gestión de las políticas públicas ideal en el
Perú, es necesario alcanzar una transformación del estado así como de precisar lo
que se busca en cuanto a gestión de políticas públicas.
 Reforma del Estado: implica saltos cualitativos discretos en cuanto a la
estructura, reglas de juego y/o funcionamiento del Estado. En este sentido,
una decisión política de crear un nuevo sistema administrativo,
descentralizar un país o introducir la gestión por resultados como el modo
de orientar la operación del Estado son ejemplos de Reformas del Estado.
Estas decisiones implican un componente político y técnico indispensable
que no siempre van de la mano.
Es un proceso inducido que responde a grandes acuerdos entre los
diferentes grupos de interés del país. Se pactan objetivos esenciales que
permitan que el Estado asegure su supervivencia y funcionalidad ante los
incesantes cambios económicos, políticos y sociales; frente a los cuales
requiere responder eficazmente. Supone la generación consensuada de

2. nuevas instituciones y la institucionalización de las mismas de acuerdo a las
demandas internas y externas de la población.
 Modernización del Estado: comprende un proceso continuo de mejora
con el fin de que las acciones del Estado puedan responder cada vez más a
las expectativas de los ciudadanos. Implica mejorar la forma en la que el
Estado hace las cosas, introducir mecanismos más transparentes,
eficientes, enfocarse en los procesos que están detrás de las acciones del
Estado orientadas a satisfacer las necesidades de los ciudadanos con el fin
de mejorarlos, entre otros aspectos. Necesita de una permanente
retroalimentación porque es indispensable realizar una evaluación y
monitoreo para identificar las áreas en las cuales se puede mejorar. Se
puede resumir como el esfuerzo permanente por mejorar el accionar del
Estado.
Es importante también hacer la distinción entre política pública y gestión pública.
Una forma sencilla de abordar estos conceptos está asociada a la diferencia entre
el qué y el cómo.
 La política pública: está más asociada al qué se debe hacer. Por ejemplo,
se puede pensar en una decisión que involucra mejorar la calidad de la
educación en el sentido que los niños que van a la escuela tengan un nivel
de comprensión matemática y lectora acorde con estándares
internacionales. Esto determina qué se va a hacer.
 La gestión pública: está referida a cómo se va a lograr cumplir con este
mandato. Ello implica contar con operadores (gestores públicos) que deben
ser capaces de combinar los distintos elementos necesarios como recursos
financieros, capital, trabajo y factores adicionales de tal forma de poder
ofrecer a la población lo ofrecido.
Proceso de la reforma y gestión de políticas públicas en el Perú (desde los
90 a la actualidad)
90-95
En 1990, el Estado tenía una importante participación en la actividad económica
siguiendo una lógica intervencionista. Ello llevó a una situación de crisis
económica sin precedentes en la historia reciente del país. Además se tenía una

3. situación de violencia interna considerable y el Estado estaba ausente en una
buena proporción del territorio. Así vemos que, a pesar de la intervención del
Estado en la economía, su presencia había disminuido fuertemente.
En la década del 90 estaban en todo su apogeo las ideas del Consenso de
Washington que planteaban la reducción de la presencia del Estado y el
establecimiento de una economía con una reducción significativa de regulaciones
de tal manera de propender a un crecimiento económico sostenido. Ello fue
impulsado por organizaciones como el Fondo Monetario Internacional con el cual
se negoció un plan de reinserción financiera y la banca multilateral como el Banco
Mundial y el BID que apoyaron para la introducción de reformas que permitieran
liberalizar la economía y establecer programas sociales para paliar el efecto de las
reformas estructurales que era necesario implementar.
Por ello a partir de la situación de crisis de 1990, el gobierno entrante tomó la
decisión drástica de modificar el modelo económico y reducir el rol del Estado.
Esta era una reforma importante en términos de recuperar el manejo de la
economía y asegurar un mínimo de gobernabilidad en el país. Todo esto fue
materializado con la promulgación de una nueva Constitución Política del Estado
en donde se estableció claramente el rol subsidiario del Estado y la prevalencia de
una economía social de mercado.
Todo lo anterior determinó que el paso inicial para asegurar la viabilidad del país
era recuperar el control de las cuentas fiscales dado que el gasto era muy alto y
rígido y los ingresos habían caído drásticamente debido a las altas tasas de
inflación. Por ello, las primeras acciones estuvieron encaminadas a elevar los
ingresos y disminuir los gastos.
Una de las primeras acciones fue potenciar la SUNAT (Superintendencia Nacional
de Administración Tributaria) como ente recaudador. Por ello es que, ante las
necesidades fiscales, se decide reforzar esta institución y dotarla de autonomía
presupuestal y con la posibilidad de contratar personal bien calificado para contar
con un manejo profesional que permitiera elevar la recaudación.
Por el lado del gasto fiscal, se tomaron decisiones drásticas. Una de ellas fue la
reducción de personal y la prohibición de contratación de nuevo personal que
hasta ahora se mantiene en la Leyes anuales de presupuesto. Se procedió a un
proceso de evaluación para separar a aquellos servidores que no contaban con
las calificaciones adecuadas y también se procedió a un sistema de compra de
renuncias.
Otra reforma importante fue la privatización de empresas públicas que eran
deficitarias y tenían niveles de eficiencia muy bajos. Como la idea era reducir el

4. déficit fiscal era indispensable que estas empresas pasaran a ser administradas
por operadores privados dado que el Estado no contaba con recursos para
reflotarlas. Así se inició una política agresiva de privatizaciones y la creación de
organismos técnicos de regulación.
Por el lado social se creó el Fondo de Compensación Económica y Social
(FONCODES) y una serie de organismos destinados a dotar de infraestructura de
salud y educación a la población más vulnerable y que estaba más expuesta a
absorber los costos del ajuste económico llevado a cabo en los primeros años de
la década del 90.
96-2000
Una vez controlada la crisis fiscal y reinsertada en país en la comunidad financiera
internacional, se logró generar consensos en la tecnocracia que fue reclutada a
partir de los noventa en que era necesario llevar a cabo mejoras en la gestión
estatal para poder liberar recursos que permitieran al Estado utilizarlos en
satisfacer otras necesidades de la población.
Es así que, en la Presidencia del Consejo de Ministros se forma una oficina de
modernización de la administración pública liderada por un grupo de profesionales
jóvenes, con buena formación técnica. La idea era introducir elementos de la
administración de empresas privadas en la gestión estatal para mejorar los niveles
de eficiencia. Así se iniciaron ejercicios de planeamiento estratégico en diversos
ministerios y se crearon equipos de apoyo a los diversos ministerios con el fin de
ayudar en este proceso y contar con indicadores que permitieran monitorear el
cumplimiento de las metas establecidas en los ejercicios de planeamiento
estratégico.
El hecho de ubicar esta oficina en la PCM se debió a que se veía a la reforma y/o
modernización del Estado como un tema transversal y es la PCM la encargada de
coordinar temas interinstitucionales. Inicialmente este intento contó con el apoyo
político necesario. Sin embargo, rápidamente como surgió el apoyo político, éste
desapareció. Dos hechos explican esta situación.
1. Inexperiencia política del equipo que trabajó en dicha oficina: Era un
equipo con buen perfil técnico pero muy joven y sin experiencia política.
2. Mal manejo de información confidencial de carácter político: Un segundo
hecho que fue el detonante de la culminación de este esfuerzo fue que se
filtró a la prensa la intención del gobierno de realizar una reducción
adicional de personal. La noticia recibió tal cobertura que despertó temores

5. en la administración pública que había pasado por episodios traumáticos al
inicio de la década lo que generó gran turbulencia política.
Estos dos hechos provocaron que el tema de la modernización de la
administración pública pase a un segundo plano. El equipo se disolvió pero la
oficina siguió funcionando pero sin ningún tipo de apoyo.
2001-2010
En el marco normativo, en este periodo se avanzo con la Ley marco de
modernización de la administración pública (Ley N° 27658 del año 2002) y la Ley
orgánica del poder ejecutivo (Ley N° 29158 del año 2007). La primera busca iniciar
políticas de modernización de la gestión pública y la segunda busca reestructurar
la distribución de funciones de las diferentes entidades del Estado.
En el campo de políticas públicas, en este período se pueden identificar tres
hechos importantes en torno a la Reforma y modernización del Estado.
1. El proceso de descentralización iniciado con la reforma constitucional del
año 2001 y que se consolidó con la Ley de Bases de la descentralización y
las respectivas leyes orgánicas de Gobiernos Regionales y Locales y la
creación del Consejo Nacional de Descentralización
2. La introducción de Presupuesto por Resultados al inicio del gobierno
anterior en el año 2006.
3. La creación de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) como
parte de la implementación del Acuerdo de Complementación Económica
entre Estados Unidos de Norteamérica y Perú en el año 2008.
Los tres eventos mencionados tuvieron un lanzamiento significativo y han tenido
un impacto diferenciado en la administración pública y en la estructura del Estado.
El caso del proceso de descentralización quizás pueda ser el más significativo
debido a que cuenta con 10 años de duración y ha marcado el accionar de la
administración pública y la vida política del país desde entonces. En el caso de los
otros dos, PPR ha significado un cambio en la gestión de muchas instituciones
públicas que han sido incluidas dentro de los planes estratégicos que desde el año
2007 se han impulsado. Es una reforma en proceso que ya muestra resultados
interesantes de ser analizados. En el caso de la reforma del servicio civil y la
creación de SERVIR aún es poco el tiempo transcurrido para poder tener una idea
cabal de los resultados de esta reforma pero es claro que es necesario contar con

6. un recurso humano motivado y bien capacitado que apoye una adecuada gestión
pública.
Políticas de gestión en los principales sectores del país:
Social: La inclusión social que buscamos es aquella que permita que todos los
peruanos y peruanas puedan ejercer sus derechos y accedan a iguales
oportunidades. Estamos comprometidos en lograr que un niña de nuestra sierra o
selva tenga las mismas oportunidades que un niño de la costa, que ambos reciban
servicios de calidad: agua, educación, salud, nutrición; que las familias de ambos
tengan oportunidades de desarrollarse en su localidad y generarse ingresos de
manera digna que les permitan salir adelante, que ambas familias encuentren en
el estado a un aliado y que el esfuerzo de los peruanos sea suficiente para salir
adelante.
Trabajo: En cuanto al ámbito laboral el propósito del gobierno es impulsar la
generación de empleos dignos y contribuir con establecer puestos de trabajo
temporal, como parte de programas de ayuda social. A través del Programa
“Trabaja Perú” se han generado más de 34 mil empleos especialmente para
madres solteras, jóvenes y discapacitados, esperando llegar a fin de año con casi
60 mil. En este objetivo, otra medida esperada es la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral. Es un proyecto presentado hace varios meses y que
también se encuentra en el Congreso pendiente de aprobación.
Salud: El gobierno ha enfatizado la voluntad política de poner en marcha cambios
trascendentes en el sistema de salud del Perú, en el marco del objetivo de lograr
crecimiento con equidad. El fortalecimiento de la atención primaria de salud busca
acercar un servicio de mejor calidad al ciudadano, para resolver en forma oportuna
las necesidades de salud más frecuentes en lo que respecta a promoción,
prevención, diagnóstico, detección temprana y tratamiento.
Educación: Mucho se dijo y especuló sobre el proyecto de Ley de Reforma
Magisterial. Pero la cuestión es clara: se trata de la MAS IMPORTANTE
REFORMA del Estado, por su impacto en nuestros niños y adolescentes, porque
busca enfrentar el problema de la educación de baja calidad de nuestro país y
porque persigue reivindicar al maestro en su formación y reconociendo sus
méritos. A esta iniciativa se agrega la modernización del Sector Educación, con su
nueva Ley de Organización y Funciones, que también será presentada en breve al
Congreso.
Bibliografía:

7. 1) Marco Conceptual sobre Reforma y Modernización del Estado y de la Gestión
Pública. Documento Preliminar. Consultor Carlos Casas Tragodara. Con el apoyo
del Banco Interamericano de Desarrollo. Secretaría de Gestión Pública – PCM.
2) Exposición de la política general del gobierno y principales medidas de gestión
2012 – 2016. Juan F. Jiménez Mayor Presidente del Consejo de Ministros
Congreso de la República. 2012