En el presente trabajo se realiza un análisis sobre el acceso a los sistemas de tratamientos de agua para consumo humano en Colombia, bajo factores políticos, legislativos, sociales, económicos, técnicos y ecológicos, teniendo en cuenta que actualmente la población en el territorio nacional no cuenta con un cubrimiento considerable que permita sustentar sus necesidades básicas. Estos acontecimientos, se deben en gran medida a la imposición de políticas que han logrado de alguna manera privatizar el acceso al agua potable, a través del manejo inadecuado de los esquemas de servicios públicos; así mismo por el olvido de los gobiernos nacionales, que han influenciado el establecimiento de sistemas de acueducto comunitarios, que en muchas ocasiones no cuentan con los requerimientos técnicos adecuados para garantizar un agua de calidad, logrado la inequidad social. Para garantizar un acceso adecuado al agua, se deben establecer sistemas participativos que permitan una gobernanza del agua. El suministro de agua potable en las zonas rurales de Colombia es hasta hoy en día una problemática latente debido a que no se ha garantizado en su totalidad, ya sea por falta de voluntad política, recursos económicos y la falta de interés desde la misma comunidad por conocer los beneficios de implementar un sistema de potabilización adecuado. El acceso al agua potable y Saneamiento en Colombia y la calidad de estos servicios ha aumentado significativamente durante la última década, cuyo propósito es ofrecer abastecimiento de agua a toda una población, lo cual es indispensable para su desarrollo y mejoramiento pero lo más importante es brindar bienestar general y una calidad de vida mucho más favorable. Sin embargo, aún quedan desafíos importantes, como son abarcar cobertura geográfica que es insuficiente para aquellas zonas que no cuentan con servicios de abastecimiento especialmente las rurales y mejorar la calidad inadecuada de los servicios de agua y saneamiento. Esta situación perjudica primordialmente las fuentes hídricas de nuestro país, en donde se evidencian consecuencias como la escases de agua en muchas zonas, contaminación del recurso por aguas residuales, perdida de zonas con gran abastecimiento de agua debido a situaciones antrópicas, escases de agua potable, desinterés en financiación de plantas de tratamiento por parte de corporaciones y entidades ambientales, etc. Todo esto debe ir acompañado de sensibilización constante, en donde se fortalezcan las practicas desde la primera infancia a través de la educación ambiental como eje articulador en los procesos de enseñanza de nuestros futuros habitantes. Cambiar estas prácticas no es fácil, pero es una tarea que debe ser tomada con compromiso y decisión por cada ciudadano, de tal forma que se logre orientar de manera responsable las acciones antrópicas, dando prioridad a los procesos sostenibles para que primen sobre cualquier otro aspecto.

1. TRATAMIENTO DE AGUAS PARA ABASTECIMIENTO EN COLOMBIA
Lina Paola Orduz Amaya, Liliana Vela Zarama, Frank Ramirez Celis, Harold Javier
Orobio Rosero, Milton Fabian Guzmán Alvarez
Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Manejo Integrado del Agua
Profesor: Henry Reyes Pineda
Noviembre de 2017
______________________________________________________________________
RESUMEN
En el presente trabajo se realiza un análisis sobre el acceso a los sistemas de tratamientos de
agua para consumo humano en Colombia, bajo factores políticos, legislativos, sociales,
económicos, técnicos y ecológicos, teniendo en cuenta que actualmente la población en el
territorio nacional no cuenta con un cubrimiento considerable que permita sustentar sus
necesidades básicas. Estos acontecimientos, se deben en gran medida a la imposición de
políticas que han logrado de alguna manera privatizar el acceso al agua potable, a través del
manejo inadecuado de los esquemas de servicios públicos; así mismo por el olvido de los
gobiernos nacionales, que han influenciado el establecimiento de sistemas de acueducto
comunitarios, que en muchas ocasiones no cuentan con los requerimientos técnicos
adecuados para garantizar un agua de calidad, logrado la inequidad social. Para garantizar un
acceso adecuado al agua, se deben establecer sistemas participativos que permitan una
gobernanza del agua. El suministro de agua potable en las zonas rurales de Colombia es
hasta hoy en día una problemática latente debido a que no se ha garantizado en su totalidad,
ya sea por falta de voluntad política, recursos económicos y la falta de interés desde la misma
comunidad por conocer los beneficios de implementar un sistema de potabilización
adecuado.
El acceso al agua potable y Saneamiento en Colombia y la calidad de estos servicios ha
aumentado significativamente durante la última década, cuyo propósito es ofrecer
abastecimiento de agua a toda una población, lo cual es indispensable para su desarrollo y

2. mejoramiento pero lo más importante es brindar bienestar general y una calidad de vida
mucho más favorable. Sin embargo, aún quedan desafíos importantes, como son abarcar
cobertura geográfica que es insuficiente para aquellas zonas que no cuentan con servicios de
abastecimiento especialmente las rurales y mejorar la calidad inadecuada de los servicios de
agua y saneamiento.
Esta situación perjudica primordialmente las fuentes hídricas de nuestro país, en donde se
evidencian consecuencias como la escases de agua en muchas zonas, contaminación del
recurso por aguas residuales, perdida de zonas con gran abastecimiento de agua debido a
situaciones antrópicas, escases de agua potable, desinterés en financiación de plantas de
tratamiento por parte de corporaciones y entidades ambientales, etc. Todo esto debe ir
acompañado de sensibilización constante, en donde se fortalezcan las practicas desde la
primera infancia a través de la educación ambiental como eje articulador en los procesos de
enseñanza de nuestros futuros habitantes. Cambiar estas prácticas no es fácil, pero es una
tarea que debe ser tomada con compromiso y decisión por cada ciudadano, de tal forma que
se logre orientar de manera responsable las acciones antrópicas, dando prioridad a los
procesos sostenibles para que primen sobre cualquier otro aspecto.
INTRODUCCIÓN
El agua es un recurso indispensable y vital
para el planeta, el cual necesita cuidados y
preservación para que permanezca intacto
durante muchos años; estos procesos van
encaminados con una serie de acciones que
apuntan a la protección y cuidado de la
naturaleza como escenario encargado de
albergar todas las fuentes hídricas
naturales que se conocen.
En Colombia, las difíciles condiciones de
abastecimiento de agua y saneamiento
para la población de la zona rural, tienen
que ver con la baja capacidad de gestión de
los prestadores de los servicios, la poca
efectividad de los recursos invertidos en
zonas rurales, y los bajos incentivos por
parte de los municipios para utilizar
recursos.
El abastecimiento del agua potable y el
saneamiento básico es muy importante el
aumento de la cobertura del servicio y la

3. calidad del agua suministrada, sin
embargo está muy descuidado el control de
las aguas residuales. Éstas son tratadas en
un bajo porcentaje, lo cual hace necesario
mejorar los sistemas de tratamiento de
agua potable y buscar agua en otras
cuencas para minimizar el problema.
En vista de que el Estado comenzó a
implementar estrategias de manejo de los
servicios públicos, en especial para
garantizar la calidad del agua, algunas
comunidades locales hasta el día de hoy no
han podido acceder a un servicio de agua
potable digno, que esté constituido
legalmente. Por esta razón han adoptado
soluciones alternativas con el fin de suplir
las necesidades básicas basadas en el
recurso hídrico, pero algunas de ellas no
garantizan la calidad del agua obtenida,
debido principalmente a la creciente
contaminación que afecta muchos cuerpos
de agua en las regiones, afectando la salud
humana (Jouravlev, 2004).
El agua como recurso fundamental para la
supervivencia humana con calidad
adecuada es necesaria para prevenir y
evitar la transmisión de enfermedades
gastrointestinales y otras, por lo tanto, se
requiere el cumplimiento de una
normatividad que establece límites en
cuanto a unas características físicas,
químicas, organolépticas y
microbiológicas, que determinan si el agua
es apta para consumo humano y es
considerada potable. Para ello es necesario
someter el líquido a tratamientos de
potabilización.
En particular, la Ley 142 de 1994 establece
el régimen de los servicios públicos
domiciliarios en Colombia. No obstante, la
mayoría de la población en Colombia no
bebe agua potable.
OBJETIVOS
Objetivo General: Analizar el acceso a
los sistemas de tratamientos de agua para
consumo humano bajo diferentes factores
en Colombia
Objetivos Específicos
 Determinar el estado general y las
condiciones que enfrentan los
tratamientos de aguas y abastecimiento
de servicios básicos que conforman el
sector de agua potable y saneamiento
básico en la zona rural de Colombia.
 Analizar factores sociales,
económicos, técnicos, culturales,
políticos, legislativos y ecológicos,

4. con base en el acceso de agua para
consumo humano en Colombia
 Aplicar observación directa de algunos
casos específicos de Colombia para
conocer los sistemas de tratamiento de
aguas para abastecimiento
MARCO TEORICO Y DISCUSION
El objetivo básico del tratamiento de aguas
es proteger la salud y promover el
bienestar de los individuos miembros de
una sociedad.
El retorno de las aguas residuales a
nuestros ríos o lagos nos convierte en
usuarios directos o indirectos de las
mismas, y a medida que crece la población
aumenta la necesidad de proveer sistemas
de tratamiento o renovación que permitan
eliminar los riesgos de salud y minimizar
los daños al medio ambiente.
A partir del año 2006, el Gobierno
Nacional adoptó como política sectorial la
implementación de los Planes
Departamentales para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Agua y
Saneamiento (PDA) orientados a
regionalizar, fortalecer el manejo
empresarial de los servicios y articular los
recursos de inversión provenientes de la
Nación, departamentos, distritos,
municipios y Corporaciones Autónomas
Regionales (CAR); los cuales se han
concentrado en la atención de la población
urbana brindando apoyo para la ejecución
de inversiones y pago de subsidios. Acorde
con lo anterior, las acciones para asegurar
la provisión de agua potable y saneamiento
básico en zonas rurales han quedado en
cabeza de los municipios, especialmente
en aquellos que presentan una baja
capacidad institucional y financiera o de
comunidades organizadas, que se
caracterizan por no contar con
instrumentos que les permitan acceder a
los recursos para financiar proyectos de
construcción, ampliación u optimización
de estos servicios.
Pero la baja capacidad institucional de los
municipios se refleja en la inadecuada
provisión de agua potable y saneamiento
básico en zonas rurales, ante esta situación
me surgen las siguientes preguntas e
inquietudes:
¿Qué pasa a nivel rural con el
abastecimiento de agua desde el
contexto institucional en los diferentes
municipios de Colombia?
La baja capacidad institucional de los
municipios para garantizar el acceso al
suministro de agua potable y saneamiento

5. básico a la población rural, se refleja en los
siguientes temas:
Dificultades en la planeación de
inversiones: Uno de los aspectos que ha
tenido mayor repercusión en el inadecuado
suministro de agua potable y saneamiento
básico, es la baja capacidad institucional
de los municipios, principalmente los de
categoría 4, 5 y 6.
Con relación a las inversiones en el área
rural, dentro de los planes de desarrollo
municipales no se incluyen planes
específicos orientados a atención de dichas
zonas y por lo tanto, no se asignan los
recursos requeridos. En la mayoría de los
casos los gobiernos locales priorizan los
proyectos de agua potable y saneamiento
básico en centros urbanos, por razones
técnicas, políticas y porque se caracterizan
por tener un mayor impacto, debido a que
las soluciones atienden un mayor número
de personas.
Poco nivel de asignación de subsidios:
En cuanto a la estratificación
socioeconómica, instrumento mediante el
cual el sector asigna subsidios a la
población de menores ingresos
actualmente de los 1.033 municipios que
tienen formación predial catastral y deben
estratificar fincas y viviendas dispersas
rurales, sólo 596, tienen decreto de
adopción (Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios 2016), lo cual
refleja el alto número de municipios que
no tiene estratificación para el área rural,
principalmente en las regiones Caribe,
Pacífica, Amazonas y Orinoquía.
Poco alcance de iniciativas relacionadas
con educación sanitaria y ambiental: El
Decreto 1575 de 2007 define que los
municipios en las campañas educativas
sanitarias y ambientales, deben divulgar
ampliamente a la población las
orientaciones para preservar la calidad del
agua para consumo humano y hacer buen
uso de ella al interior de la vivienda. En tal
sentido, los municipios deben establecer
programas continuos de información y
comunicación a la población, con el
propósito de mejorar los hábitos y
costumbres relacionados con el buen uso
del agua, el saneamiento básico y la
higiene, a través de programas educativos.
A nivel rural se presenta una alta debilidad
institucional y limitación de recursos de
los municipios en donde se refleja el bajo
desarrollo de las iniciativas relacionadas
con educación sanitaria y ambiental.
De acuerdo a los temas indicados
anteriormente el sector rural presenta

6. dificultades para el abastecimiento de
agua, principalmente el suministro de este
recurso es administrado por empresas de
tipo comunitarias, por lo cual se presentan
diversas falencias en la prestación del
servicio, debido principalmente a su
funcionamiento informal, a la falta de
control monitoreo y vigilancia en la
prestación del servicio y a los escasos
recursos con las que operan. Es por esto,
que se requiere una mayor atención y
apoyo por parte del Estado, con el fin de
mejorar la prestación del servicio por parte
de estas empresas y así brindar una mejor
calidad de vida a los colombianos
residentes en todas las zonas rurales de
nuestro país. La vinculación de la
participación de la comunidad en la
prestación del servicio de agua potable en
el sector rural del país es fundamental, para
que el servicio pueda prestarse en mejores
condiciones.
¿Por qué es tan complicada la
implementación de proyectos de
infraestructura en el área rural del
país?
Una de las principales dificultades para el
desarrollo en zonas rurales se encuentra
asociado a la disponibilidad de
infraestructura para proveer el suministro
de agua potable y saneamiento básico; sin
embargo, las principales causas para que
esto ocurra es de acuerdo a las siguientes
condiciones:
Ausencia para la capacidad en
estructuración y ejecución de proyectos:
La falta de estudios y diseños o las
deficiencias y baja calidad de los mismos,
son factores que afectan el desarrollo del
sector. Así, como la ejecución de los
planes departamentales de agua surgen los
retrasos para el desarrollo de aquellos
proyectos que estuvieron relacionados
principalmente con este aspecto.
Disminución en el nivel de titulación de
tierras: Por presentarse esta situación se
generan inconvenientes para el trámite de
predios y servidumbres, así como
dificultades para otorgar disponibilidad de
presupuesto municipal para su
adquisición. Se debe tener en cuenta que
los predios en donde se ejecuten
inversiones financiadas con recursos de la
Nación deben ser de propiedad oficial
(Nación, departamentos y/o municipios) lo
cual genera barreras para la construcción
de infraestructura en predios de Juntas de
Acción Comunal, resguardos indígenas o
de comunidades negras, y deja como única
opción la donación o venta del lote al

7. municipio para que el proyecto se pueda
ejecutar. Por tal razón esto afecta de
manera directa los procesos y tiempos de
estructuración y ejecución de los
proyectos.
Participación limitada de la comunidad
en la definición de alternativas y
soluciones: Durante el proceso de
elaboración de los estudios y diseños de
ingeniería y la construcción de las obras
rurales, no se tiene en cuenta a la
comunidad para determinar las
necesidades y preferencias de ésta, lo cual
puede generar posteriormente rechazo de
las alternativas seleccionadas y el no logro
de los objetivos del proyecto.
Altos costos de las inversiones por
dispersión de la población. Implementar
soluciones de agua potable y saneamiento
en la zona rural implica llegar a regiones
de difícil acceso por las condiciones
geográficas, topográficas y de orden
público, lo cual generalmente se traduce en
mayores costos de inversión per cápita o
imposibilidad de ejecutar las inversiones.
Implementación de tecnologías no
adecuadas ni sostenibles: En los centros
poblados rurales para la provisión de agua
potable y saneamiento básico, se construye
infraestructura sin hacer un análisis
técnico y financiero para elegir la
alternativa más apropiada que se ajuste a
las características de la demanda. Lo
anterior puede generar que la alternativa
seleccionada requiera cuantiosas
inversiones y asistencia técnica continua,
presentándose dificultades en su
utilización, elevados costos de operación y
mantenimiento, que la comunidad no está
en capacidad de pagar, lo que se refleja en
infraestructura que no se opera.
La necesidad de articular acciones
institucionales en la zona rural y de tener
un enfoque diferenciado en la regulación,
vigilancia y control está relacionada con
los siguientes aspectos:
Falta de un mecanismo para certificar,
acreditar o validar tecnologías
alternativas: Aunque en el mercado se
ofrecen diferentes tecnologías alternativas
o no institucionalizadas para la
potabilización del agua, no existe un
mecanismo a nivel nacional que certifique,
acredite o valide las tecnologías, que
oriente la utilización de las mismas y
permita utilizarlas en proyectos de
inversión.
¿Por qué en sector rural presenta
debilidad en la gestión de aspectos

8. ambientales que dificultan el suministro
de agua potable?
La gestión territorial y ambiental para
garantizar los servicios ambientales que
permitan la disponibilidad del agua
potable en el sector rural, ha sido
deficiente y se ve afectada por los
siguientes aspectos:
Falta de aplicación de incentivos para la
protección y manejo de cuencas: Aunque
existen incentivos para la protección y
manejo de cuencas (Decreto 953 de 2013,
Decreto 1900 de 2006, entre otros), éstos
no se han implementado por parte de las
entidades territoriales y ambientales.
Deficiente calidad y conflictos de uso del
agua: La afectación sobre la calidad en los
cuerpos de agua se presenta
principalmente por la descarga de aguas
residuales de actividades domésticas,
agrícolas, pecuarias, agroindustriales,
minería, entre otras. Igualmente, se
presenta una reducción de la oferta hídrica
por la sobreutilización del recurso, la falta
de protección de cobertura boscosa en las
cuencas de abastecimiento, los cambios de
uso del suelo y la deforestación, que
conllevan a una mayor competencia de los
diferentes sectores por su uso, situación
que se acentúa bajo escenarios de cambio
climático. Lo anterior, incrementa los
costos de potabilización y genera
problemas de disponibilidad del
suministro de agua potable.
Legalización de concesiones de agua y
permisos ambientales: Debido a la poca
ausencia y atención que presta las
entidades territoriales en sus áreas rurales
y por las circunstancias anteriormente
mencionadas los operadores de servicios
en el área rural, en su mayoría, no cuentan
con concesiones de agua o permisos de
vertimiento. En algunos casos los
prestadores de servicios de acueducto
contaban con concesión de agua cuentan
con un permiso otorgada por las
autoridades ambientales competentes.
Problemas por conflictos en el uso de la
infraestructura: Existen sistemas
concebidos inicialmente para riego o para
actividades, tales como, ganadería, el
beneficio de café o cultivos de palma, que
de manera complementaria se utilizan para
consumo humano; en cuyos casos las
condiciones técnicas y las características
de calidad del agua no son las adecuadas,
y potabilizarla puede generar conflictos
por su uso en las diferentes actividades a
las cuales se destina el agua.

9. Inadecuado almacenamiento de agua y
disposición de aguas residuales
domésticas: El inadecuado
almacenamiento de agua para consumo
humano y doméstico, así como la falta de
un adecuado sistema para el manejo y
disposición de aguas residuales
domésticas al interior de las viviendas,
pone en riesgo la salud de la población
ubicada en las zonas rurales, en especial
los menores de 5 años quienes son más
propensos a contraer enfermedades por
causas de aguas estancadas.
Inadecuada gestión de residuos sólidos:
La dispersión de las viviendas, las grandes
distancias, la falta de gestión municipal,
separación en la fuente y las deficiencias
de la infraestructura vial en zonas rurales,
dificultan la adecuada gestión de los
residuos sólidos. Razón por la cual, buena
parte de los residuos se arrojan a los
cuerpos hídricos, son enterrados,
quemados y/o dispuestos a cielo abierto,
generando focos de contaminación en el
suelo y corrientes de agua y además, que
estimulan la proliferación de vectores que
afectan la salud y que adicionalmente
deterioran la vivienda, el entorno, la
calidad del aire y aumentan las emisiones
de gases efecto invernadero.
Falta de conocimiento frente a la
reducción de riesgos: Los prestadores de
servicios y los municipios presentan
desconocimiento sobre el nivel de riesgo
de la infraestructura para el suministro de
agua potable frente a la ocurrencia de
fenómenos de origen natural, derivado de
la exposición de la infraestructura en zonas
sujetas a inundaciones y deslizamientos,
sequías, entre otros eventos que pueden
agravarse en un escenario de cambio
climático; así como la falta de acciones de
reducción de riesgo y manejo de los
desastres tendientes a asegurar el
suministro de agua y la prestación de los
servicios de alcantarillado y aseo.
Estrategias Normativas y Políticas
relacionadas con el suministro de agua
para consumo humano en Colombia
En Colombia el acceso al agua como
servicio público se basa en la normatividad
vigente y en políticas públicas establecidas
por el Gobierno Nacional. En primera
instancia la Constitución Política (Corte
Constitucional, 1991), en su artículo 366
establece que el Estado debe garantizar el
mejoramiento de la calidad de vida
mediante la solución de las necesidades
básicas insatisfechas, entre ellas el agua
potable; igualmente se da cumplimiento al

10. Decreto 1575 de 2007(Presidencia de la
Repúbica, 2007), por el cual se establece el
sistema para la protección y control de la
calidad del agua para consumo humano, y
la Resolución 2115 de 2007(Ministerios de
la Protección Social y de Ambiente, 2007),
por la cual se señalan características,
instrumentos básicos y frecuencias del
sistema de control y vigilancia para la
calidad del agua para consumo humano.
Es así, como en Colombia a pesar de la
existencia de esta normativa, el suministro
de agua potable es muy restringido y
deficiente en algunas zonas del país. A
pesar de los altos niveles de inversión para
la mejoría de los sistemas de
abastecimiento de agua, las zonas urbanas
llevan una ventaja mucho más amplia que
las zonas rurales, donde se presentan
déficits en el suministro de agua (Escobar
& Cardona, 2012).
Esto va relacionado con el incumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), cuyos fines se centran en
satisfacer las Necesidades Básicas
Insatisfechas, entre ellas garantizar el
suministro de agua para consumo humano.
Con base en esto, Colombia propuso para
el año 2015, reducir a la mitad el
porcentaje de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios
básicos de saneamiento, mediante el
establecimiento de unas metas superiores a
las establecidas internacionalmente. El
logro de esta meta significaba que desde
1993 y hasta 2015, la Nación tenía el reto
de alcanzar una cobertura de acueducto del
99% en el área urbana y 78% en el área
rural (Departamento Nacional de
Planeación, 2014b); más sin embargo
según el informe de la encuesta de calidad
de vida de 2015 (DANE, 2016), arroja que
el 89,9% de los hogares colombianos
contaba con servicio de acueducto. La
cobertura de este servicio en las cabeceras
fue 97,6% y en los centros poblados y rural
disperso del 61,2%.
La diferencia no es marcada en cuanto a
los datos obtenidos para la encuesta
realizada en 2016; pues se observa que el
89,6% de los hogares colombianos
contaba con servicio de acueducto. Es así
como las cabeceras presentaron un
cubrimiento del 97,5% y en los centros
poblados y rural disperso el 60,1%.
(Figura 1).

11. Figura 1. Distribución porcentual de
hogares con acceso a acueducto ECV
(2015 – 2016) Total nacional, cabecera y
centros poblados - rural disperso. Fuente:
Recuperado de (DANE, 2017).
Debido al incumplimiento de los ODM, las
Naciones Unidas tomaron cartas en el
asunto, proponiendo unos objetivos
mucho más exigentes en materia de agua,
cuyas metas serán evaluadas a 2030. Es así
como surgen los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, lo que implica que el país debe
“Garantizar la disponibilidad de agua y su
gestión sostenible y el saneamiento para
todos”(PNUD, 2015). Teniendo en cuenta
los datos registrados en cobertura de
acueductos, se puede deducir que para ese
entonces el país no cumplirá con los
acuerdos concertados a 2030, ante o cual
se ha proyectado un 98% en la zonas
urbanas y un 77,3% en las zonas rurales
(Mantilla, 2016).
Colombia cuenta con un rendimiento
hídrico promedio que equivale a 6 veces el
promedio mundial y a 3 veces el de
Latinoamérica; además de reservas de
aguas subterráneas que triplican esta oferta
y se distribuyen en el 74% del territorio
nacional, sin embargo, la distribución del
agua es desigual para las diferentes áreas
hidrográficas. En las áreas hidrográficas
Magdalena-Cauca y Caribe, donde se
encuentra el 80% de la población nacional
y se produce el 80% del PIB Nacional, se
estima que está sólo el 21% de la oferta
total de agua superficial. La mayor riqueza
hídrica (ríos, páramos, humedales,
cuencas, etc.) está ubicada en las regiones
de la Amazonía, Orinoquía y Pacífica.
Mientras que en la zona Andina y el
Caribe, el recurso es escaso. (ENA, 2014).
Figura 2. Índice de Riesgo de la Calidad
del Agua para Consumo Humano. Fuente
recuperado de (IRCA 2015).

12. Por otra parte 318 cabeceras municipales
pueden presentar problemas de
desabastecimiento en épocas secas lo cual
podría afectar una población de
aproximadamente 11.530.580 habitantes
entre las cuales se destacan Chiquinquirá,
Paipa, Floresta, Soracá, Manzanares,
Yopal, Neiva, Maicao, Santa Martha,
Buga, Palmira entre otras (ENA, 2014).
Para el mes de septiembre del 2000,
debido a la relevancia del impacto
socioeconómico de los servicios de agua
potable y saneamiento, se aprobó la
Declaración del Milenio de las Naciones
Unidas donde se fijaron metas globales de
mejoramiento para 2015 en agua potable y
saneamiento, con el objeto de reducir a la
mitad, en el año 2015, el porcentaje de
personas que no cuentan con acceso
sostenible a fuentes seguras de agua
potable y saneamiento básico.
Análogamente, la Corporación Andina de
Fomento (CAF, 2011) proyecta que para
América Latina y el Caribe en el año 2030,
se debe alcanzar el 100% de cobertura de
agua (Ferro et al, 2013). Citado por
(Palacio, 2014)
En el país, el deterioro del recurso hídrico
también está asociado principalmente con
vertimientos de aguas residuales
domésticas, industriales y de producción
agrícola y ganadera y actividades como
transporte terrestre, fluvial y marítimo de
sustancias peligrosas o petróleo, aguas de
extracción minera y residuos sólidos
dispuestos en rellenos sanitarios o
directamente en éstas. A pesar de que en
promedio el 78% de la población
colombiana tiene acceso a agua potable en
algunos departamentos se evidencian
problemas de calidad del agua para
consumo humano (Patiño, 2009)
Según un reporte del INS, el índice de
riesgo de la calidad de agua para consumo
humano (Irca) permite determinar qué tipo
de agua beben los colombianos en todo el
país.
Los municipios que tiene un índice entre
80,1% y 100% de IRCA están en mayor
riesgo debido a que el agua es inviable
sanitariamente, como es el caso de
Tamalemeque, que tiene 100. Por tanto,
corren el riesgo de contraer enfermedades,
tales como hepatitis A, cólera, fiebre
tifoidea y partifoidea, y en gran medida
enfermedades diarréicas agudas. Todas
consideradas de salud pública (¿Sabe usted
dónde se toma la mejor y la peor agua del
país?, 2016)

13. Los entes territoriales que tienen entre 35,1
y 80 % de Irca también poseen un nivel de
riesgo alto de contraer enfermedades por
consumir agua no potable. Tres
localidades en esta categoría son: Fonseca
(La Guajira), departamento en donde aún
peor, escasea el líquido y los niños mueren
de hambre. Figuran también dos capitales:
Ibagué con 49,64% y Manizales con
43,92%.
Estos son los datos de 2015 del Índice de
Riesgo de la Calidad del Agua para
Consumo Humano, IRCA.
Los municipios que están entre 14 y 35 %
tienen un nivel de riesgo medio y se
considera que el agua tampoco es apta para
consumo humano. En este rango está la
capital del Meta, Villavicencio, con un
índice de 24,64 %, y Neiva, Huila, con
22,76 %.
Los municipios que estén en el rango entre
5,1 y 14 % tienen, según los indicadores
del INS, un tipo de agua no apta, pero
poseen un nivel de riesgo bajo de generar
enfermedades. Es decir, que no tiene
riesgo significativo al beberla. En este
nivel se encuentra Bogotá con un índice de
7,35 % y Buenaventura, con 7,72 %. En
este último, no están tan mal, pese que en
el puerto marítimo más importante del país
la pobreza escala el 63 %.
Entre 0 y 5 % el agua es apta para consumo
humano y no hay riesgo alguno de
enfermedades. En total, 284 municipios se
encuentran en ese rango. Y 48 de ellos
tuvieron medición 0%. Uno de ellos es
Barranquilla, con 1’223.967 habitantes,
que a todas luces tiene mayor nivel de
complejidad que un ente territorial
pequeño como Tamalameque.
Otros municipios que pasan la prueba y en
donde usted se puede tomar un vaso de
agua tranquilo, sin miedos, son Carepa
(Antioquia), La Vega (Cundinamarca) y
Tuchín, en Córdoba, entre otros.
Figura 3. Los 10 Municipios de Colombia
mayor escasez de agua. Fuente recuperado
de IDEAM (2012).
Según el IDEAM (2012), basado en los
estudios del índice de escasez del agua,
definido como la relación porcentual de la
demanda de agua, ejercida por las

14. actividades sociales y económicas en su
conjunto para su uso y aprovechamiento,
con la oferta hídrica disponible y la
vulnerabilidad definida como el resultado
de la interrelación de los indicadores del
índice de escasez y la regulación hídrica de
año medio, para 2015-2025 el país podría
presentar graves dificultades en el
abastecimiento de agua a la población de
no tomarse medidas importantes de
conservación, ordenamiento y manejo de
los recursos naturales, así como de la
disminución de la contaminación.
Para Sánchez et al. (2006), “si no se toman
medidas de protección de las fuentes de
abastecimiento y la demanda por el
recurso sigue aumentando, se augura un
grave desabastecimiento de agua en el
19% de los municipios del país y en el 38%
de la población”
La legislación ambiental aplicable para el
desarrollo de un proyecto de
abastecimiento de agua se puede enmarcar
en tres normativos, La constitución
política de Colombia, leyes y decretos. A
continuación relacionó esta normativa de
la Constitución Política Nacional
 El Artículo 78 establece: La ley regulara
el control de la calidad de los bienes
ofrecidos y prestados a la comunidad, así
como la información que debe
suministrarse al público en su
comercialización. Serán responsables de
acuerdo con la ley, quienes en la
producción y en la comercialización de
bienes y servicios atenten contra la salud,
la seguridad y el adecuado
aprovisionamiento a consumidores y
usuarios.
 El artículo 79 establece: Todas las
personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. Es deber del estado
proteger la diversidad e integridad del
medio ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica y fomentar
la educación para el logro de estos fines.
 El artículo 80 establece: El estado
planificara el manejo y aprovechamiento
de los recursos naturales, para garantizar el
desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución. Además deberá
prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental, imponer sanciones
legales y exigir la reparación de los daños
causados.
A continuación se relacionan algunas
leyes, decretos y resoluciones que
aplicaría a esta área de estudio en
Colombia:

15. Leyes:
 Ley 9 de 1979 Por la cual se dictan
medidas sanitarias.
 Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el
Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el sector público encargado de
la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental SINA, y se dictan
otras disposiciones.
 Ley 165 de 1994 Por medio de esta ley
se aprueba el "Convenio sobre la
Diversidad Biológica" para Colombia,
hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de
1992
 Ley 142 de 1994 Ley de Servicios
Públicos
 Ley 373 de 1997 Por la cual se
establece el programa para el uso
eficiente y ahorro del agua.
 Ley 357 de 1997 Por medio de la cual
se aprueba la "Convención Relativa a
los Humedales de Importancia
Internacional Especialmente como
Hábitat de Aves Acuáticas", suscrita en
Ramsar el dos (2) de febrero de mil
novecientos setenta y uno (1971).
 Ley 388 de 1997 Plan de Ordenamiento
del territorio municipal.
 Ley 491 de 1999 Seguro Ecológico.
Decretos:
 Decreto 2811 de 1994 Por el cual se
dicta el Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección
al medio ambiente.
 Decreto 877 de 1976 Por el cual se
señalan prioridades referentes a los
diversos usos del recurso forestal, a su
aprovechamiento y al otorgamiento de
permisos y concesiones y se dictan
otras disposiciones.
 Decreto 1541 de 1978 Por el cual se
reglamenta la parte III del libro II del
Decreto 2811 de 1974 "De las aguas no
marítimas" y parcialmente de la Ley 23
de 1973.
 Decreto 2858 de 1981 Por el cual se
reglamenta parcialmente el (Artículo 56
del Decreto-Ley 2811 de 1974) y se
modifica el Decreto 1541 de 1978.
 Decreto 1594 de 1984 Por el cual se
reglamenta parcialmente el Título I de
la Ley 9 de 1979, así como el Capítulo
II del Título II de la parte II Libro I del
Decreto 2811 de 1974 en cuanto a usos
del agua y residuos líquidos.
 Decreto 1990 de 2006 Por el cual se
reglamenta el parágrafo del artículo 43
de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras
disposiciones. Todo proyecto que
involucre en su ejecución el uso del

16. agua, tomada directamente de fuentes
naturales, bien sea para consumo
humano, recreación, riego o cualquier
otra actividad industrial o agropecuaria,
deberá destinar no menos de un 1% del
total de la inversión para la
recuperación, preservación y vigilancia
de la cuenca hidrográfica que alimenta
la respectiva fuente hídrica. El
propietario del proyecto deberá invertir
este 1% en las obras y acciones de
recuperación, preservación y
conservación de la cuenca que se
determinen en la licencia ambiental del
proyecto
Resoluciones:
 Resolución 2115 de 2007 Por medio de
la cual se señalan características,
instrumentos básicos y frecuencias del
sistema de control y vigilancia para la
calidad del agua para consumo humano
 Resolución 1700 de 1989 Por el cual se
crea la Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento Básico.
 Resolución 1791 de 1996 Por medio del
cual se establece el régimen de
aprovechamiento forestal
 Resolución 900 de 1997 Por el cual se
reglamenta el Certificado de Incentivo
Forestal para Conservación.
 Resolución 2340 de 1997 Por el cual se
dictan unas medidas para la
organización en materia de prevención
y mitigación de incendios forestales y
se dictan otras disposiciones.
 Resolución 475 de 1998 Por el cual se
expiden normas técnicas de calidad del
agua potable.
 Resolución 083 de 2009 Por medio de
la cual se adoptan unos formularios
para la práctica de visitas de inspección
sanitaria a los sistemas de suministro de
agua para consumo humano.
 Resolución 849 de 2002 Por el cual se
reglamenta el artículo 78 de la Ley 715
de 2001. Que el artículo 78, determina
la destinación de los recursos de
propósito general y establece un
porcentaje de destinación específica
para el sector de agua potable y
saneamiento básico.
Análisis de factores sociales,
económicos, técnicos, culturales y
ecológicos, con base en el acceso al agua
para consumo humano en Colombia

17. Factor Social
Los procesos de gestión y manejo del agua
se inician en la década de los ochentas,
involucrando asignaciones de costos y
valor al considerado bien común. Pues si
bien, al designarse como un derecho
fundamental para las poblaciones
humanas, este no debería tener precio por
ser un bien, pero si por el uso y
aprovechamiento, situaciones que han
desencadenado conflictos por el uso y
derecho de propiedad sobre los
ecosistemas proveedores del agua
(Zamudio, 2012).
En Colombia a partir de la Constitución
Política de 1991, se desarrolla un proceso
de descentralización, delegando a los
municipios e incluyendo al sector privado
en el manejo y administración de los
servicios de agua y saneamiento básico.
En 1994, con la Ley 142 se fijaron las
competencias y responsabilidades con
respecto a la prestación de los servicios
públicos en cuanto a la regulación,
cobertura, calidad, financiación y régimen
tarifario, con criterios de solidaridad y
redistribución de ingresos. Igualmente se
establecieron todas las directrices para la
administración del servicio de acueducto,
indicando claramente que las empresas
prestadoras pueden tener un carácter
público, privado, mixto o comunitario y
deben regirse bajo el régimen comercial
(Cadavid, 2008)
En vista de que el Estado comenzó a
implementar estrategias de manejo de los
servicios públicos, en especial para
garantizar la calidad del agua, algunas
comunidades locales hasta el día de hoy no
han podido acceder a un servicio de agua
potable digno, que esté constituido
legalmente. Es por esta razón que las
comunidades han adoptado soluciones
alternativas tales como fuentes públicas,
pozos individuales, conexiones ilegales a
la red de agua potable, colección de agua
de lluvia o captación de agua de ríos,
lagos, manantiales u otros cuerpos de agua
sin tratamiento previo. Muchas soluciones
de esa índole no garantizan la calidad del
agua obtenida, debido principalmente a la
creciente contaminación hídrica que afecta
muchos cuerpos de agua en las regiones
(Jouravlev, 2004)
Sumado a esto se encuentra el olvido que
ha tenido el Estado, considerado como un
actor garante que debe velar por el
mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes, en aquellas zonas apartadas

18. donde han tenido que recurrir a la gestión
propia mediante el establecimiento de
acueductos comunitarios por mucho
tiempo.
Estas acciones inequitativas han
conllevado a que las poblaciones
promuevan la gestión comunitaria,
considerada como una de las formas
tradicionales de administración de los
recursos naturales en comunidades
indígenas y campesinas (Palerm y
Martínez, 2009, citado por Bernal, Rivas,
& Peña, 2014), a través la cual se han
implementado los "acueductos
comunitarios" que son sistemas de abasto
de agua para consumo humano construidos
y operados por las propias comunidades,
mediante una organización participativa y
con una concepción colectiva de la
propiedad (Bernal et al., 2014). Esto ha
permitido un mayor empoderamiento y
apropiación para el manejo y
administración del agua.
Por otra parte cabe destacar que en
Colombia los hogares en condición de
pobreza también cuenta con un acceso
limitado al agua potable, así mismo debido
por la violencia, el despojo de la
propiedad, los efectos del cambio
climático, la extracción insostenible de
aguas subterráneas y la contaminación, ha
llevado a inequidad al acceso de este vital
recurso debido a las falencias del Estado
en cuanto al lento desarrollo de voluntad
política (Correa, Gustavo; Muñoz, 2015).
Factor Económico.
El acceso al agua potable en muchos casos
depende de su disponibilidad. A pesar de
que Colombia es considerado un país con
una alta oferta de recursos hídricos, su
disponibilidad para consumo humano está
sujeta al grado de escasez y de
contaminación, es así cuando la oferta de
agua se acerca a su demanda, surge la
condición de rivalidad y es necesario
implementar mecanismos para administrar
su distribución (Cadavid, 2008).
Esta concepción se encuentra articulada a
lo establecido en la Conferencia
Internacional sobre el Agua y el Medio
Ambiente, 1992, llevada a cabo en Dublín,
que establece en el cuarto principio el
valor económico del agua:
“De acuerdo con este principio, es
esencial reconocer el derecho
fundamental de todos los seres
humanos a tener acceso a un agua
limpia y condiciones de salubridad

19. adecuadas por un precio
asequible. El haber ignorado en el
pasado el valor económico del
agua ha conducido al derroche y a
la utilización de este recurso con
efectos perjudiciales para el medio
ambiente. La gestión del agua
como un bien económico es un
medio importante de conseguir un
uso eficiente y equitativo y de
alentar la conservación y
protección de los recursos
hídricos”.
El deterior hídrico, relacionado con el uso
inadecuado del agua, la contaminación de
fuentes hídricas y el derroche, han
conllevado a que los países interpongan
políticas que propendan por mantener la
cantidad y calidad requerida para suplir las
necesidades básicas de las poblaciones
humanas, junto con el desarrollo de
actividades económicas, es por esto que se
ha designado el valor económico del agua.
Desafortunadamente a raíz del
establecimiento de la 142 de 1994, el
Estado transformó la prestación del
servicio de agua potable en Colombia en
una actividad industrial. El agua fue
considerada un bien económico, que
podría ser ofrecido y demandado en el
mercado por la población a un precio que
cubriera los costos y rentabilidades y así
los particulares tendrían incentivos para
participar en su provisión (Valencia, 2006
citado Moncada, Pérez Muñoz, Valencia
Agudelo, 2013).
Esta se ha considerado una de las causas
por las cuales mucha población tanto en
condiciones de vulnerabilidad, como por
recursos económicos y falta de gestión por
parte del estado, aún no cuentan con un
suministro de agua potable y recurren a
mecanismos adquisitivos de agua que son
poco confiables, desmejorando su calidad
de vida y poniendo en riesgo su salud.
Igualmente a raíz de esto, se realizaron
modificaciones en el esquema de
prestación de servicios públicos, pasando
de un sistema centralizado a uno
descentralizado, donde los municipios se
encargaron de garantizar el suministro de
servicios mediante prestadores, lo que
generó condiciones insuficientes para el
aprovechamiento de economías de escala
y evitar la atomización de los recursos
aportados por el Estado, con lo cual se
desarrollaron los Planes Departamentales
de Agua y Saneamiento Básico para

20. afrontar las limitaciones en los temas de
desarticulación de las diferentes fuentes de
recursos, planificación y preinversión
deficiente, falta de integralidad y de visión
regional, limitado acceso al crédito y
lentitud en los procesos de modernización
empresarial (Revollo, Lodoño, 2010).
El valor económico designado al agua
presenta algunas dificultades sobre el tema
para consumo doméstico, puesto que el
acceso en las zonas urbanas, únicamente se
realiza a través del acueducto, por lo que
las entidades prestadoras del servicio
justifican que su cobro no solamente
corresponde al recurso sino al servicio, n
el que se incluye el tratamiento químico
para que esta sea potable. Esto incurre
como una falta sobre la ciudadanía, puesto
que al considerase al agua como un bien
común, se corre con el riesgo de que esta
sea privada, perdiendo su derecho al no
poseer recursos económicos que permitan
pagar como servicio público (Moncada, J.,
Pérez Muñoz, C., Valencia Agudelo,
2013).
Los valores sobre los costos que se deben
pagar por acceder al servicio de agua
potable en muchas ocasiones son
sobreestimados no deberían ser pagados
por los usuarios, y a pesar de que requieren
un tratamiento por estar ya contaminadas,
realmente este valor debería ser cobrado a
aquellos actores que emplean el recurso
con actividades productivas que lo
contaminan aguas arriba.
Son muchos factores que influyen a la hora
de determinar el valor económico al agua
potable, entre ellas se encuentran las
condiciones del mercado, dificultades
técnicas, distancias de transporte o la
corrupción e ineficiencia de las empresas
pueden generar costos mayores a los que
la gente está dispuesta o puede pagar. De
esta manera, el acceso al recurso hídrico se
ve claramente limitado por el precio del
servicio (Moncada, J., Pérez Muñoz, C.,
Valencia Agudelo, 2013).
Para Cadavid, (2008), los costos en las
tarifas además de cubrir los costos de
operación y administración, están
orientadas a garantizar la disponibilidad de
fondos para las inversiones futuras. Ha
permitido mejorar la calidad del servicio,
la reducción de la informalidad y la gestión
a favor de la sostenibilidad; al mismo
tiempo ha reflejado la reducción en el
consumo del agua. Sin embargo, las cifras
sobre las personas que le han desconectado

21. el servicio, corresponden en gran parte a
población más vulnerable cuyos ingresos
no alcanzan para cubrir estas necesidades
básicas, incidiendo en las condiciones de
equidad social.
Factor Técnico
En el tema de abastecimiento de agua
potable, es muy importante mencionar el
aspecto técnico, puesto que de este
depende la calidad del agua para consumo
y en consecuencia de la salud humana.
Por lo general los sistemas de acueducto
son establecidos a partir de fuentes de agua
superficial, pero estas son afectadas por
diferentes actividades productivas y
descargas domésticas que causan su
contaminación, igualmente están
sometidas a contaminación natural como
arrastre de material particulado y disuelto
y presencia de materia orgánica natural
(Torres, Cruz, & Patiño, 2009).
Garantizar un agua de excelente calidad
está relacionada con el índice de desarrollo
humano que busca disfrutar de una vida
larga y saludable, acceso a educación y
nivel de vida digno, donde se contempla
que las poblaciones humanas puedan
acceder al agua, junto con el saneamiento
básico, para satisfacer sus necesidades
básicas (PNUD, 2017).
De esta manera es de suma importancia
que el Estado garantice a las poblaciones
el acceso al agua potable, con el fin de
acceder a unas mejores condiciones de
salud y evitar la trasmisión de
enfermedades, y al mismo tiempo aportar
a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(Guzmán, Nava, & Díaz, 2015).
En algunas ocasiones, la afectación de la
salud pública se ve influenciada por los
sistemas de abastecimiento de aguas,
puesto que algún agente contaminante
puede afectar las características
organolépticas, físicas, químicas,
microbiológicas (Torres et al., 2009).
El no contar con un agua de calidad y
carecer de la misma puede traer
consecuencias negativas sobre la salud
humana, incluso causar su muerte, puesto
que las poblaciones son más propensas a
adquirir enfermedades de tipo infeccioso
que pone en riesgo sus vidas, siendo los
más vulnerables los niños y adultos de la
tercera edad.

22. La normatividad Colombiana, mediante el
Decreto 1575 de 2007, establece el índice
para determinar la calidad del agua, a
través del índice de riesgo de la calidad del
agua para consumo humano (IRCA), que
evalúa el grado de riesgo de ocurrencia de
enfermedades relacionadas con el no
cumplimiento de las características físicas,
químicas y microbiológicas del agua para
consumo humano (Presidencia de la
Repúbica, 2007). Igualmente la
Resolución 2115 de 2007, establece los
parámetros de potabilidad, instrumentos
básicos y frecuencias del sistema de
control y vigilancia para la calidad del
agua para consumo humano.
Es así como el Gobierno desde la
aplicabilidad de insumos técnicos
establecidos mediante la normatividad,
busca evaluar las características del agua
de consumo a través del análisis de la
tendencia y la dinámica de las condiciones
de la calidad del agua distribuida en los
diferentes territorios de Colombia, y así,
contribuir al establecimiento de estrategias
que permitan mejorarla, cuya
responsabilidad está a cargo de entidades
como el instituto nacional de salud, los
institutos departamentales y los
municipios (Guzmán et al., 2015).
Factor Cultural
El agua se ha constituido como un recurso
fundamental que cuenta con un gran valor
por parte de las poblaciones humanas,
puesto que hace parte de sus vidas
cotidianas, como parte del sustento de sus
actividades, lo que ha llevado a que las
personas creen derechos a una parte de ella
y al mismo tiempo la cuiden y protejan,
llegando al punto de ser el centro de
disputa. Pese a su gran valor, la sociedad
ha prestado mínima atención en cuanto a
su cuidado, puesto que el hecho de que se
tenga una disponibilidad permanente, ha
logrado que se piense que es un recurso
inagotable, conllevando a su derroche sin
medida (Valencia Agudelo, 2007).
Una manera de fomentar la cultura en las
comunidades sobre la conservación del
recurso hídrico, es a través de la gestión
comunitaria del agua. Esta gestión ha
logrado que las comunidades locales
administren sus acueductos, e
implementen sistemas de abastecimiento
de acuerdo a sus necesidades, quienes han
recibido poca ayuda gubernamental, lo
que ha contribuido en la valoración de este
preciado recurso, por parte de las
comunidades.

23. La Gobernabilidad del agua, es un aspecto
fundamental que influye en la gestión y
distribución del recurso hídrico, bajo
sistemas políticos, sociales, económicos,
financieros y culturales; así mismo se
encuentra relacionada con temas como la
salud, la seguridad alimentaria, el
desarrollo económico, el uso de la tierra y
la preservación del entorno natural y
permite definir las responsabilidades de
todos los actores en el territorio frente a la
administración del agua (Zamudio, 2012).
La eficacia de la gobernabilidad del agua,
se centra principalmente en crear espacios
oportunos para facilitar iniciativas de los
sectores públicos y privados, teniendo en
cuenta las características culturales,
sociales y económicas de la sociedad
(WGF, 2010).
Pero en cuanto a temas de gobernabilidad
del agua, es muy difícil llegar a concertar
acciones en procura de un manejo
adecuado del recurso hídrico. Es así como
se ha considerado que la crisis de agua es
un problema de gobernabilidad (Zamudio,
2012).
La gestión integrada de los recursos
hídricos nace a partir de la crisis del agua,
puesto que surge la necesidad de mitigar
los efectos causados sobre una mala
gobernabilidad, en donde las decisiones
sobre su manejo se han centrado en ciertos
sectores.
Según WGF (2010), la Gestión Integrada
del Recurso Hídrico (GIRH):
“Promueve el desarrollo
coordinado y la gestión del agua,
la tierra y los recursos
relacionados con el fin de
maximizar el bienestar económico
y social resultante de manera
equitativa sin comprometer la
sostenibilidad de los ecosistemas
vitales”
Cabe mencionar que dentro de la GIRH, el
Gobierno nacional en 2010, estableció una
estrategia para el manejo del agua, a través
de la Política Nacional del Recurso
Hídrico (Ministerio de Ambiente Vivienda
y Desarrollo Territorial, 2010), que
establece dentro de uno de sus objetivos:
la gobernabilidad a través del diseño de
tres estrategias: participación, cultura del
agua, y manejo de conflictos..

24. En la estrategia de cultura del agua se
busca incrementar la conciencia y el
conocimiento sobre la importancia de
conservar y hacer uso sostenible del
recurso hídrico, así como, de abolir
prácticas y hábitos de consumo no
sostenibles del agua, a través de las
siguientes líneas de acción:
 Implementación de campañas de
sensibilización y campañas educativas
acerca de la gestión integral del
recurso hídrico, que incluyan a todos
los sectores usuarios del agua.
 Desarrollo e implementación de
contenidos curriculares en el tema de
la gestión integral del recurso hídrico
adaptados a los contextos locales.
Actualmente, a nivel mundial se está
estableciendo la “Nueva Cultura del
Agua” como un modelo alternativo que
marca un cambio en su gestión y se
entiende la visión del agua como un activo
ecosocial que incluye valores productivos,
funciones ecológicas, identitarias y
emocionales tradicionalmente ligadas al
agua, tratando de recuperar la conexión
emocional y entender el significado de la
naturaleza para el ser humano (Pérez
Lázaro, 2015).
Este modelo incluye diferentes
innovaciones, entre ellas: la recuperación
y conservación del buen estado ecológico
de ríos, lagos, lagunas, humedales, aguas
costeras y subterráneas; criterios de
racionalidad económica, bajo el principio
de recuperación de costos ambientales
(principio de que quien contamina, paga),
y el principio de precio incentivador que
promueve la gestión de aguas mediante
una activa participación ciudadana.
Este tema de nueva cultura del agua tiene
una gran importancia pues no solamente se
trata de que a través de este modelo
aquellos que generen impactos asuman su
responsabilidad, sino de generar
incentivos al ahorro y buen uso, prevenir y
gestionar conflictos, e incluso reconocer
las incertidumbres que emergen en la
gestión del agua (Pérez Lázaro, 2015).
De acuerdo a Peñas y Masip, 2010 (citado
por Pérez Lázaro (2015), p-36), se
identifican cuatro principios básicos que
tiene en cuenta la nueva cultura del agua,
con el fin de garantizar el acceso a aguas

25. potables y saneamientos de calidad como
parte del desarrollo humano, siendo:
 Equidad: independientemente de su
raza y del país que provengan, las
personas deben tener igualdad de
oportunidades, de manera equitativa
entre ellas el acceso al agua potable
que contribuya a la reducción de la
pobreza.
 Eficiencia: busca obtener el máximo
rendimiento en el uso del agua, con el
fin de disminuir su consumo y
favorecer la regeneración natural del
recurso.
 Ahorro: Está relacionado con el ajuste
de los consumos a las necesidades
reales de la población. Actualmente
muchas personas en su cultura de
derroche, pagan costos elevados por
ello, sin fomentar una cultura de
ahorro.
 Conservación: Procura la
conservación de los recursos hídricos a
través de principios de sostenibilidad.
Es importante identificar que las prácticas
inadecuadas sobre el recurso hídrico, han
llevado a generar su escasez lo que está
creando una conciencia ambiental cada
vez más fuerte sobre las poblaciones
humanas, quienes en vista de no contar con
provisión y sistemas de abastecimiento de
agua aptos para consumo, implementan
estrategias culturales con el fin de
contribuir en la gobernanza y la gestión del
recurso hídrico.
Factor Ecológico
Ecológicamente nuestras fuentes hídricas
pueden mejorar si se dejan a un lado las
acciones antrópicas que están acabando
con nuestros recursos naturales, el poder y
dominio humano hace estragos cada vez
que intenta manipular la naturaleza, en vez
de acabar con tantos bosques, las grandes
empresas deberían invertir para contribuir
con la reforestación y evitar que
innumerables especies se acaben o tengan
que buscar nuevos hábitats por problemas
que el hombre ha ocasionado. La solución
está en nuestras manos desde el primer
momento, no hay que dejar pasar más
tiempo y empezar a contribuir para que
nuestro país siga siendo un lugar como lo
hemos soñado, capaz de albergar muchas
especies y ser autosuficiente e
independiente con los recursos que se
importan.

26. La industria tiene un papel determinante
en la oferta y demanda del líquido. Se
calcula que el gran consumidor de agua en
el mundo es el sector agrícola con el 65%,
le siguen el industrial, que requiere del
25%, y el consumo doméstico, comercial
y de otros servicios urbanos municipales
con el 10%. Los residuos de la industria
minera están entre los más contaminantes
para las fuentes hídricas. Castillo cita
además el proceso de deforestación y los
químicos utilizados para extraer el
mineral, como por ejemplo el mercurio —
bastante contaminante para el ambiente—
, que se decanta en ríos y cuencas sin
ninguna clase de tratamientos. (Castillo,
2011)
Desafortunadamente los contaminantes
que se utilizan para muchas extracciones
mineras, están generando problemáticas
ambientales irreversibles que perjudican
no solo a la biodiversidad de nuestro país,
sino también a los habitantes, pues estos
elementos son consumidos por muchas
especies acuáticas y posterior a ello los
seres humanos los consumen, creando
patrones contaminantes en el organismo,
tal es el caso del mercurio.
El mercurio se puede conseguir en varias
formas, está presente de forma natural en
el ambiente: elemental (o metálico) e
inorgánico (al que la gente se puede ver
expuesta en ciertos trabajos); u orgánico,
el cual llega al cuerpo humano por los
alimentos. El grado de toxicidad y
sus efectos sobre los sistemas nervioso e
inmunitario, el aparato digestivo, la piel y
los pulmones riñones y ojos varían
dependiendo del tipo al que pertenezca. El
proveniente de forma natural en la corteza
terrestre, puede venir de actividad
volcánica, la erosión de las rocas o la
actividad humana. (Fajardo, 2016)
La provisión de agua es considerado un
servicio ecosistémico del cual depende el
bienestar de las poblaciones humanas
(Balvanera & Cotler, 2007). Este servicio
proviene de la filtración, la retención y el
almacenamiento de agua, principalmente
en ríos, lagos y acuíferos. La filtración se
relaciona con componentes físicos como a
cobertura de la tierra, la pendiente,
características bióticas y abióticas del
suelo. La retención y la capacidad de
almacenamiento dependen de la topografía
y las características del suelo y de los
ecosistemas, que juegan un rol clave en los
ciclos hidrológicos, especialmente gracias
a su capacidad de almacenamiento. El
suministro de este servicio ecosistémico,

27. se relacionan con su consumo para el
desarrollo de actividades (hogares,
agricultura, industria) (De Groot et al.
2002 citado por (Nieto, Agudelo, &
Cardona, 2015).
La disponibilidad de agua para consumo
humano depende de los ecosistemas que
garantizan la provisión de este servicio,
pero que actualmente sufren afectaciones
debido a las actividades antrópicas, entre
ellas la ampliación de la frontera
agropecuaria para el establecimiento de
cultivos y ganadería, la minería, extracción
de carbón y leña, turismo insostenible,
establecimiento de cultivos ilícitos,
quemas, entre otras.
En la medida que el hombre requiere de un
mayor desarrollo económico de manera
insostenible, va haber una gran afectación
que incide en la pérdida de especies de
fauna y flora, en la resiliencia de los
ecosistemas, en la ruptura de los ciclos
hidrológicos y en pérdida de las coberturas
vegetales, que se encuentran asociadas a la
regulación del agua, a través de la
irrigación, el drenaje natural y la
amortiguación de zonas de inundación de
ríos (Logreira 2009, De Groot et al. 2002,
citado por Nieto et al., 2015).
Por estos motivos, las poblaciones
humanas ya sienten las consecuencias de
estos conflictos, que se ven reflejadas en la
disponibilidad de agua para consumo
humano, siendo indispensable
implementar acciones de conservación que
contribuyan en su recuperación para
garantizar la provisión y regulación de los
servicios ecosistémicos.
Una de las acciones de conservación de los
ecosistemas es la restauración ecológica,
definida como el esfuerzo práctico por
recuperar de forma asistida las dinámicas
naturales tendientes a restablecer algunas
trayectorias posibles de los ecosistemas
históricos o nativos de una región, que
garanticen la recuperación de la
composición, estructura y función del
ecosistema, así como de servicios
ambientales, (Vargas, 2007), que para este
caso es la recuperación del agua para
abastecimiento.
El Gobierno también ha establecido
normatividad que contribuye con la
conservación del recurso hídrico para el
abastecimiento de acueductos veredales y
municipales. A través del Decreto 953 de
2013, se establece que los municipios y los
departamentos deben invertir el 1% de sus

28. ingresos corrientes para la adquisición y
mantenimiento de las áreas de importancia
estratégica con el objeto de conservar los
recursos hídricos o para financiar
esquemas de pago por servicios
ambientales en dichas áreas.
En este sentido, se puede referir que el
hombre en procura de recuperar los
ecosistemas, ha establecido estrategias de
conservación que permitan procesos
íntegros, donde los diferentes actores
sociales, intervengan en los territorios,
cuya incidencia permita garantizar la
provisión de servicios ecosistémicos, entre
ellos el agua, recurso fundamental para
sustentar las actividades realizadas por las
poblaciones humanas.
Casos específicos de abastecimiento de
agua en Colombia
Teniendo en cuenta algunos aspectos
específicos, es pertinente destacar el caso
del acueducto de Mocoa, el cual cuenta
con cuatro fuentes de abastecimiento que
suministran el agua a la población de la
siguiente manera: Dos captaciones
localizadas sobre el río Mulato,
denominadas Las Palmeras y Líbano,
abastecen el centro, nororiental y sur del
municipio, abarcando una superficie de
237,38 Ha; las quebradas Taruquita y
Conejo, alimentan la zona denominada
Barrios Unidos al noroccidente de la
población, cubriendo 84,20Ha, y la zona
rural nororiental se aprovisiona del
acueducto Alto Afán, proveniente de la
quebrada El Almorzadero, ocupando
106,97 Ha.
Por otro lado, se tuvo en cuenta otro caso
específico donde se llevó a cabo una
observación directa de la zona en la cual se
presenta el acueducto que abastece el
recurso hídrico a todos los habitantes de la
Inspección los Alpes del Municipio de
Medina Cundinamarca, realizando un
recorrido con algunos estudiantes del
Colegio Los Alpes y algunos padres de
familia, con el objetivo de llevar a cabo un
análisis crítico del estado del acueducto y
la manera como se ha venido articulando
cada uno de los procesos, para que cada
uno de los habitantes de la Inspección
reciban el mejor servicio y se garantice que
el agua que llega a cada uno de sus hogares
sea de calidad.
En dicha observación se tomaron algunas
fotografías que evidencian los tramos y los
tanques tanto de almacenamiento como de
purificación del agua que pasa por las
bocatomas

29. .
Figura 3. Acueducto que abastece a la
Inspección los Alpes de Medina
Cundinamarca.
De acuerdo al análisis realizado en el
acueducto de la Inspección los Alpes, se
observó que existen variedad de tanques
de almacenamiento y una especie de
tanque de filtro que se encarga de
almacenar los residuos y elementos
pesados que llegan en el agua, los cuales
son depositados en el fondo de cada uno de
ellos dependiendo el tamaño de las
partículas, es de comprender que las
partículas más pesadas van a ir al fondo del
primer tanque o deposito, el segundo
recoge unos residuos más pequeños al
igual que el tercero. El agua resultante es
depositada en un tanque de reserva, la cual
es enviada por tubería hasta la Inspección.
El análisis previo realizado denota que no
existe una concesión de agua legalizada en
la zona, sin embargo, la Junta de acción
comunal está llevando a cabo un estudio
previo de dicha concesión con el apoyo de
CORPOGUAVIO, esto con el fin de
realizar los respectivos planos y poder
darle legalidad al cuerpo de agua. A su
vez, se hace necesario continuar con los
estudios y monitoreo de la zona alrededor
del acueducto, cosa que garantice una
buena calidad en el recurso hídrico que
llega a cada uno de los hogares.
Planta de Tratamiento Francisco
Wiesner un Modelo a Mostrar en
Colombia
Figura 4. Unidades de filtración – PTAP
Francisco Wiesner.

30. La PTAP Francisco Wiesner es una planta
de filtración directa, que recibe aguas del
Sistema Chingaza y del Embalse de San
Rafael en su incorporación al proceso de
potabilización, el agua pasa por una
estructura de agitación que genera un
resalto hidráulico para la aplicación del
coagulante y, posteriormente, pasa al canal
de repartición, que la distribuye hacia las
baterías de filtros, conformadas por 16
unidades, donde se lleva a cabo la
formación de floc ( (BOGOTA, 2013)
El Embalse de San Rafael tiene una
capacidad de 75 millones de m3, y
constituye una alternativa de suministro de
agua en caso de suspensión por
mantenimiento de los túneles del Sistema
Chingaza o alguna otra eventualidad,
siendo capaz de atender una contingencia
hasta por 70 días.
Cada segundo todos los días del año, la
planta produce 10.5 metros cúbicos de la
mejor agua potable para abastecer al 80%
de los habitantes de Bogotá.
 Wiesner se abaste por el agua cruda
que llega del páramo de Chingaza
 El agua es tratada mediante un sistema
de filtración directa con capacidad
nominal de 14 metros cúbicos por
segundo.
 Cuenta con estructuras de llegada
vertedero de excesos, estructura
hidráulica de mezcla rápida de
coagulantes, sistema de 16 filtros y una
cámara de contacto de 50.000 metros
cúbicos de capacidad.
 Con El fin de disminuir costos, mejorar
la calidad del agua y aumentar la
capacidad de producción, en la última
década se han realizado importantes
obras de actualización como la
automatización de toda la planta y el
cambio total del sistema de filtros que
aumenta su capacidad de producción a
18 metros cúbicos por segundo, y la
inscribe como una de las más
modernas del continente. (Acueducto
de Bogota)
CONCLUSIONES
 El agua constituye un recurso vital para
el hombre, la gestión del recurso hídrico
contempla la reglamentación y regulación
para su conservación. Debido a su gran
importancia, este recurso debe ser
priorizada y su gestión debe vincular
derechos y deberes de ciudadanía,
implantando modelos de gestión pública
participativa.
A partir del funcionamiento de la Ley 142
de 1994, en Colombia se ha incrementado

31. la participación de empresas privadas,
mixtas y comunitarias a parte de las
públicas. La participación de empresas
privadas en la prestación del servicio de
agua potable, ha permitido mejorar la
cobertura del servicio, permitiendo que las
empresas públicas tengan un mejor
desempeño. A pesar de los diferentes
mecanismos institucionales que el Estado
ha creado para mejorar la prestación del
servicio de agua potable, se continúan
observando falencias en este servicio,
principalmente en el sector rural del país,
comparado con la cobertura y calidad de
este servicio en el sector urbano, se puede
evidenciar una amplia brecha en estos dos
sectores, evitando así que todos los
colombianos logren disfrutar de su
legítimo derecho al acceso de este recurso
tan vital para toda la sociedad.
 Debido al olvido por parte del
Gobierno, las comunidades han
establecido acueductos comunitarios que
en muchas ocasiones no cumplen con la
norma, convirtiéndose en un riesgo de
salud pública que no garantiza una calidad
de agua óptima para consumo.
 A pesar de que el agua es considerado
un bien común, de suma importancia para
las poblaciones humanas, cuenta con un
valor económico que ha surgido a raíz del
desarrollo de actividades económicas que
han afectado el medio ambiente, así mismo
por los costos que se generan al emplear
tratamientos para que esta sea potable.
 Los altos costos en el servicio de
acueducto influyen en el acceso al agua
potable, puesto que la falta de recursos
económicos impide pagar el servicio,
incidiendo en la inequidad social.
 Las prácticas inadecuadas sobre el
recurso hídrico, están creando conciencia
ambiental cada vez más fuerte sobre las
poblaciones humanas, quienes en vista de
no contar con sistemas de abastecimiento
de agua aptos para su consumo,
implementan estrategias culturales con el
fin acceder al recurso y contribuir en la
gobernanza y la gestión del recurso
hídrico.
 La empresa AGUAS MOCOA S.A.
E.S.P. al Implementar y ejecutar los
diseños para las estructuras hidráulicas que
presentan deficiencias en su
funcionamiento, debe tener en cuenta las
características físicas del terreno para que
de esta manera logre que el sistema de
acueducto satisfaga la demanda de la
población, y se construyan sistemas

32. eficientes y eficaces a la hora de tratar el
líquido.
 AGUAS MOCOA S.A. E.S.P. debe
tener en cuenta los lineamientos
estipulados por las autoridades
ambientales competentes en cuanto a las
diferentes obras que se requieren en las
diferentes captaciones y su respectivo
cuidado y manejo por ser zona de
captación de agua para consumo.
 El problema no es sólo la calidad del
agua; también es importante que la
población tenga acceso a una cantidad
mínima de agua potable al día. En
promedio una persona debe consumir entre
1,5 y 2 litros de líquido al día dependiendo
del peso, de lo contrario se pueden
presentar algunos problemas de salud. Por
esto es importante que el servicio de
acueducto no sólo tenga una cobertura
universal, sino que sea continuo
 Todos los procesos que se lleven de
sensibilización y concientización
ambiental de los recursos hídricos deben ir
acompañado de políticas públicas que
promuevan la protección de los recursos
naturales y fortalezcan las bases
ambientales en las diferentes zonas del
país.
 Las alcaldías de los diferentes
municipios del país y entidades
gubernamentales ambientales deben
incluir dentro de sus proyectos, la
educación ambiental como eje articulador
dentro de las instituciones educativas, para
mejorar los procesos cognitivos
relacionados con el aprovechamiento y
tratamiento de aguas para abastecimiento.
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