Análisis del componente de Gestión del riesgo en los instrumentos de planificación del municipio de Pasto

1. TRABAJO INDIVIDUAL: GESTIÓN DEL RIESGO
PRESENTADO POR:
LILIANA VELA ZARAMA
MODULO GESTIÓN DEL RIESGO
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y ECONÓMICAS
MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
AGOSTO DE 2018

2. TRABAJO INDIVIDUAL: GESTIÓN DEL RIESGO
En el presente trabajo se realiza un análisis del componente de Gestión del Riesgo
en diferentes instrumentos de planificación como el Plan de Desarrollo Municipal, el Plan de
Ordenamiento Territorial y el Plan de Gestión del Riesgo del municipio de Pasto, teniendo
en cuenta que desde las entidades gubernamentales se busca promover el desarrollo y la
planificación territorial, al mismo tiempo que se busca contribuir en el mejoramiento de la
calidad de vida de las comunidades.
El documento presenta seis partes divididas de la siguiente manera: ubicación geográfica
del municipio de Pasto, Contexto territorial que abarca las dimensiones de desarrollo,
evaluación y análisis del componente de riesgo en los instrumentos de planificación
territorial, elementos que se complementan en los instrumentos de planificación, relación de
los programas con las condiciones de sostenibilidad en el desarrollo territorial y finaliza con
conclusiones y recomendaciones.
OBJETIVOS
 Analizar la inclusión del componente de Gestión del Riesgo en instrumentos de
planificación municipal.
 Relacionar las dimensiones del desarrollo en el contexto territorial municipal.
 Analizar la relación de los programas del componente de Gestión del Riesgo con
las condiciones de sostenibilidad en el desarrollo territorial
1. UBICACIÓN GEOGRAFICA DEL MUNICIPIO DE PASTO
El municipio de Pasto es la capital del departamento de Nariño, está ubicado en el
centro oriente del departamento, al sur occidente de Colombia, ocupa una superficie de 6.181
kilómetros cuadrados, su cabecera municipal se ubica a una altitud de 2.527 metros sobre el

3. nivel del mar (Alcaldía de Pasto, 2018). Limita al norte con los municipios de La Florida,
Chachagüí y Buesaco, al sur con el municipio de Funes y con el departamento del Putumayo,
por el oriente con el municipio de Buesaco y el departamento del Putumayo y por el occidente
con los municipios de Tangua, Consacá, Nariño y La Florida (Alcaldía de Pasto, 2018).
Imagen 1. Mapa Político Administrativo de Pasto
Fuente: Alcaldía de Pasto 2000
2. CONTEXTO TERRITORIAL QUE ABARCA LAS DIMENSIONES DEL
DESARROLLO.
Según lo citado por González Arencibia (2006), el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo en 1994 definió al Desarrollo Humano Sostenible como:
“Un desarrollo que no solo genera crecimiento sino que, distribuye los beneficios
equitativamente, regenera el medio ambiente, en vez de destruirlo, potencia a las

4. personas, en vez de marginarlas, amplía las opciones y oportunidades de las personas
y les permite su participación en las decisiones que afectan sus vida. Es un desarrollo
que está a favor de los pobres, a favor de la naturaleza, a favor del empleo y a favor
de la mujer”
La elaboración de las herramientas de planificación para el municipio de Pasto
abarcan las dimensiones del desarrollo (Social-ambiental-económica y político-
institucional), que se ven reflejadas en sus objetivos y estrategias para alcanzar la
gobernabilidad, la equidad, la competitividad, la sostenibilidad y la territorialidad.
En el ámbito social considera la participación ciudadana y comunitaria en todos sus
componentes, bajo un enfoque diferencial, poblacional y de equidad de género que propende
por el respeto de la autonomía de sus territorios y la cultura; así mismo por el reconocimiento
de los derechos individuales y colectivos de la primera infancia, adolescencia y juventud,
adulto mayor, mujeres, población LGBTI, habitante de la calle y población en situación de
la calle y población con discapacidad y buscando la igualdad entre hombres y mujeres.
En el ámbito ambiental el municipio integra aspectos importantes en temas de
conservación y sostenibilidad de los territorios, cambio climático, la gestión integral del
riesgo de desastres, el espacio público, la movilidad y transporte, la vivienda digna y el
acceso a agua potable y saneamiento básico.
En el ámbito económico, se busca promover una economía inclusiva, con ideas
innovadoras en temas de emprendimiento y generación de empleo incluyente,
fortalecimiento en la inversión privada, conformación de empresas con economía mixtas, el
propósito de promover el financiamiento solidario, las culturas organizativas, para la
satisfacción de las necesidades que la comunidad requiere, en el camino hacia el logro del
desarrollo humano sostenible.

5. En el ámbito político- institucional el municipio promueve gobiernos abiertos, que
articulen la participación ciudadana y gubernamental con el fin de favorecer el manejo
adecuado de los recursos públicos y fortalecer las alianzas sociales.
3. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DEL COMPONENTE DE RIESGO EN LOS
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Con relación a la evaluación y análisis del componente de Gestión del Riesgo en los
instrumentos de Planificación Territorial para el municipio de Pasto, cabe resaltar que se
trabajó con información del Plan de Desarrollo- Pasto Educado Constructor De Paz” 2016 –
2019 (Alcaldía de Pasto, 2016), el Plan de Ordenamiento Territorial – Pasto Territorio Con-
sentido 2014-2027 (Alcaldía de Pasto, 2014) y el Plan Municipal de Gestión del Riesgo 2012
(Alcaldía de Pasto, 2012). Es de anotar que la Estrategia Municipal de Respuesta a
Emergencias, no se encuentra disponible en las páginas de la Alcaldía Municipal y del
Dirección Administrativa para la Gestión del Riego de Desastres-DGRD del municipio.
En este sentido, se puede evidenciar que en general los instrumentos de planificación
son actualizados, para lo cual se realiza un análisis de identificación de aspectos que se detalla
en la tabla 1.
 Plan Municipal de Gestión del Riesgo. El municipio de Pasto a partir de la
expedición de la Ley 1523 de 2012, cuenta con este Plan que fue formulado en la
misma vigencia. Al realizar una revisión de este documento, se observa un que
contiene una estructura muy general y superficial sobre el tema de gestión de riesgos.
Se distingue la coherencia en sus objetivos, políticas y estrategias, así mismo se
presenta la conformación de los Comités Municipales de Conocimiento, Reducción
y Manejo de desastres, con sus respectivas comisiones técnicas y operativas, tal como
lo contempla la Ley 1523 de 2012, en su artículo 15 y 26. Sin embargo, en los
capítulos de Programas y Acciones no se evidencia una propuesta concisa que
contemple las acciones a implementar y los escenarios de riesgos identificados, así

6. como de la identificación de amenazas, condiciones de vulnerabilidad y estimación
del riesgo.
 Plan de Ordenamiento Territorial. En el Plan 2014-2017 Pasto Territorio Con-
sentido, se evidencia claramente la integración de las dimensiones de desarrollo
social, ambiental, económico y político-institucional. El capítulo de Gestión del
Riesgo, se encuentra bien estructurado e identifica las amenazas naturales y
antrópicas en el municipio, así mismo se plantean medidas de manejo ante los riesgos
identificados, la definición de lineamientos para la prevención y atención de
emergencias y la evaluación de la vulnerabilidad.
El componente de gestión del riesgo se encuentra incluido dentro del plan de acuerdo
a lo estipulado en la Ley 1523 de 2012 y sus bases se fundamentan en el principio de
precaución, igualmente el Municipio adopta la aproximación al riesgo como el
modelo, que a partir de la proyección de escenarios, sus análisis y evaluación, permite
identificar las medidas y acciones necesarias, desde el ordenamiento territorial, para
conocer y reducir el riesgo. El plan contiene tres etapas que identifican la
aproximación del riesgo que incluyen (Alcaldía de Pasto, 2014):
1. Etapa 1: Identificación de áreas expuestas a fenómenos amenazantes en la cual se
identifica el grado de exposición al fenómeno amenazante.
2. Etapa 2: Aproximación al riesgo del fenómeno amenazante donde se definen las
áreas en condición de riesgo alto, medio o bajo para cada uno de los fenómenos
amenazantes en el territorio.
3. Etapa 3: Determinación de restricciones y reglamentación a nivel general para las
actuaciones en el territorio con base en las dos etapas anteriores.
En este orden de ideas se proponen los lineamientos generales para la reglamentación y
el manejo de áreas en condición de riesgo de las amenazas identificadas.

7. Plan de Desarrollo Municipal. El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, Pasto
Educado Constructor de Paz, integra el componente de gestión del riesgo en uno de
sus principios rectores: Protección y manejo integral y sostenible de los recursos
naturales y el medio ambiente, fundamentado en la promoción de la educación, la
cultura ambiental y la gestión del riesgo; y se identifica su relacionamiento con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) propuestos en la Agenda 2030.
Se articula con el nuevo pacto con la naturaleza y con los ODS: Ciudades y
comunidades sostenibles, acción por el clima y vida de ecosistemas terrestres.
Es un documento que tiene en cuenta el Plan Municipal de Gestión del Riesgo, el plan
de contingencia por ola invernal y el plan municipal de contingencia por amenaza
volcánica.
Cuenta con el diagnóstico de gestión del riego de desastres, en donde identifica
amenazas de origen natural y antrópico y la definición de programas y subprogramas
enfocados en el conocimiento, la reducción y el manejo de desastres, con la inclusión
de estudios técnicos, sistemas de alerta temprana, campañas de divulgación, obras de
protección adecuación de infraestructura, creación de comités y realización de
simulacros.
Si bien es una herramienta que integra algunos componentes propuestos en el POT y
evidencia la inclusión de reducción de la vulnerabilidad y la identificación riesgos y
amenazas.
Tabla 1. Identificación de aspectos contenidos en instrumentos de planificación
Plan de Gestión del Riesgo Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo Municipal
2012 2014 - 2027 2016-2019
Cuenta con Objetivos, estrategias y
políticas.
Cuenta con Objetivos, estrategias y
políticas del componente de gestión del
riesgo.
El programa de gestión del riesgo cuenta con
objetivos claros

8. Creación de comités para el
conocimiento, a reducción y
manejo de desastres según artículo
15 de la Ley 1523 de 2012
Ratificación de la creación del Consejo
Municipal para la Gestión del Riesgo de
Desastres y los comités municipales
(Decreto No. 0504 del 23 de julio de
2012)
Diagnóstico: se identifican diferentes tipos
de amenazas de origen natural, tales como:
amenaza sísmica, volcánica, inundaciones,
movimientos en masa, vendavales y
avenidas torrenciales; y de tipo antrópico
tales como: los atentados terroristas,
incendios, subsidencia por antigua
explotación minera, derrames químicos,
aglomeración masiva, entre otras, que
sumadas a los diferentes tipos de exposición,
generan unas condiciones de riesgo que
pueden desencadenar en una situación de
desastre.
Creación de Comisiones técnicas y
operativas según artículo 26 de la
Ley 1523 de 2012
Diagnóstico: Identificación de
Amenazas Antrópicas: Sísmica,
volcánica, remoción en masa,
inundación, cambio climático fenómeno
de la niña. Amenazas antrópicas:
tecnológicas- incendio estructural,
minería- (materiales de construcción a
cielo abierto, arena subterránea,
explotación de arcilla), accidentes de
tránsito.
Comunidad escolar comprometida en
relación a los preparativos para emergencias.
Instituciones de socorro fortalecidas en
preparativos para la respuesta a través de la
realización de simulacros regionales
especializados, en búsqueda y rescate.
Campañas de información pública
implementadas para promover gestión del
riesgo de desastres. Estudios de
microzonificación sísmica elaborados, para
mejorar diagnóstico territorial. Mapa de
amenaza volcánica actualizado por SGC.
Entidades de socorro fortalecidas con equipo
y personal calificados para atender
emergencias
Propuesta de 7 programas que
incluyen conocimiento del riesgo,
monitoreo de fenómenos
amenazantes, comunicación del
riesgo, reducción del riesgo
presente con medidas correctivas,
reducción del riesgo futuro con
medidas preventivas, protección
financiera, preparación para la
respuesta, preparación para la
recuperación, seguimiento y
control de la ejecución del plan.
Determinantes y soportes para la
conformación del componente de gestión
del riesgo
Programa de Gestión integral del riesgo de
desastres que incluye:
- Subprograma de conocimiento de gestión
del riesgo: estudios técnicos sobre amenazas,
vulnerabilidad y riesgos, comunidad con
conocimiento y sensibilización en gestión
del riesgo de desastres.
- Subprograma de reducción de las
condiciones de riesgo: personas en condición
de riesgo, inmuebles que cuentan con
protección financiera.
- Subprograma de manejo de desastres:
entidades de socorro fortalecidas, comunas y
corregimientos beneficiados por gestión de
comités de ayuda mutua, comunidad escolar
preparada para atender emergencias,
comunidad preparada ante desastres.
Propuesta de 6 escenarios de
riesgos que incluyen: sismos,
erupción volcánica en la zona de
amenaza media, erupción volcánica
en zona de amenaza baja,
inundación en las zonas de
influencia hídrica del río Pasto,
deslizamiento en las zonas de fuerte
pendiente, aglomeración masiva
durante carnavales.
Identificación de áreas expuestas a
fenómenos amenazantes

9. Evaluación de la vulnerabilidad global
Lineamientos para la reglamentación y
manejo en áreas de condición de riesgos
volcánicos, flujos de lodo secundario,
remoción en masa, fenómenos de
subsidencia, fenómeno de inundación en
suelo rural y urbano, acciones para el
manejo de riesgo ante sismos en suelo
urbano y rural, medidas para el manejo
del riesgo por presencia de líneas de alta
tensión, acciones de mitigación y
adaptación al cambio climático, medidas
para la gestión del riesgo de los servicios
públicos domiciliarios de saneamiento y
agua potable, medidas para el manejo del
riesgo frente a amenazas tecnológicas,
reasentamiento colectivo
4. ELEMENTOS QUE SE COMPLEMENTAN EN LOS INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN
Tal y como se evidencia en la tabla 1, en relación a los elementos que se
complementan entre el plan municipal de gestión del riesgo con el plan de desarrollo
municipal y el POT, se tiene que los tres instrumentos trabajan bajo los escenarios de riesgos
correspondientes a sismos, erupción volcánica, inundación y deslizamientos. Igualmente
coinciden en el enfoque de conocimiento, reducción y manejo de desastres.
Por otra parte entre el POT y el Plan de Gestión del Riesgo se contemplan la
conformación de los comités municipales de conocimiento, reducción del riesgo y manejo de
desastres, así como los objetivos, la política y estrategias de gestión del riesgo.
Estas herramientas tienen un fin común trabajar de la mano de comunidad e
instituciones para fomentar la construcción de una ciudad con comunidades más resilientes
y menos vulnerables a los desastres. Así mismo los tres instrumentos buscan mejorar las
condiciones de bienestar y calidad de vida de las comunidades bajo el enfoque de desarrollo
sostenible.

10. 5. RELACIÓN DE LOS PROGRAMAS CON LAS CONDICIONES DE
SOSTENIBILIDAD EN EL DESARROLLO TERRITORIAL
La propuesta de los diferentes programas en cada una de las herramientas de
planificación analizadas, están ligadas con la sostenibilidad del desarrollo territorial, puesto
que se enmarcan en primera instancia en el aporte a los objetivos de desarrollo sostenible; y
en segunda instancia en el cumplimiento de la normatividad (Ley 1523 de 2012) y las
políticas nacionales que de una u otra manera aportan al Plan Nacional de Desarrollo.
La integración del programa de Gestión del Riesgo en cada instrumento, posibilita el
relacionamiento de diferentes actores sociales como las comunidades e instituciones que
buscan mejorar las condiciones de calidad de vida, mediante la inclusión, la equidad y la
gobernanza, para la disminución de la vulnerabilidad y mejorar la resiliencia frente a los
desastres.
Institucionalmente, el municipio se ha fortalecido en cuanto a la gestión del riesgo, se
gestionan recursos para la implementación del PMGRD, como ejemplos se mencionan:
El inició del estudio de microzonificación sísmica de Pasto, primera fase, con aporte del
Servicio Geológico Colombiano, la aprobación de recursos para reubicación definitiva por
riesgo de dos Instituciones educativas, el fortalecimiento de la capacidad de respuesta
municipal a emergencias, sin embargo aún falta apropiación y comprensión de esta política
por parte de los habitantes del municipio, los cuales son .corresponsables de la gestión del
riesgo, donde deben actuar con precaución, solidaridad, autoprotección, tanto en la integridad
personal como en sus bienes, al igual que acatar lo dispuesto por las autoridades.
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La inclusión de la gestión del riesgo en instrumentos de planificación es fundamental para
crear territorios más resilientes y menos vulnerables a desastres naturales. Es primordial que

11. se genere procesos de gobernanza para contribuir en mejorar el bienestar, la seguridad, la
calidad de vida de las comunidades mediante la articulación, gestión y puesta en marcha de
programas estipulados en estas herramientas y que busquen un único fin de salvaguardar la
vida de las personas y aportar al desarrollo sostenible.
En el municipio de Pasto se identifican fenómenos amenazantes de origen natural y
antrópico, considerándose determinantes para el uso y ocupación del suelo como también en
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, por esta razón cuenta con
herramientas de planificación bien estructuradas que contienen el programa de Gestión del
Riesgo, cuyos propósitos se encaminan en velar por la protección de la comunidad. Pese a su
planificación, el municipio aún debe priorizar y gestionar recursos para ejecutar lo planteado
en dichos instrumentos.
Bibliografía
Alcaldía de Pasto. (2000). Mapa Político Administrativo del municipio de Pasto.
Alcaldía de Pasto. (2012). PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRES.
Alcaldía de Pasto. (2014). PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2014 -2027 ―
PASTO , TERRITORIO CON SENTIDO.
Alcaldía de Pasto. (2016). PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL “PASTO EDUCADO
CONSTRUCTOR DE PAZ” 2016 – 2019.
Alcaldía de Pasto. (2018). Información General Pasto. Recuperado el 24 de agosto de 2018,
a partir de http://www.pasto.gov.co/index.php/nuestro-municipio
Congreso de la República de Colombia. (2012). Ley 1523 Por la cual se adopta la política nacional
de gestión del riesgo de desastres y se establece el sistema nacional d gestión del riesgo de
desastres y se dictan otras disposiciones. Congreso de la República. Bogotá, Colombia.
González Arencibia, M. (2006). Una gráfica de la Teoría del Desarrollo. Del crecimiento al
desarrollo humano sostenible.