caso obrainsa

1. OBRAINSA-ASTALDI
FALTA DE LIQUIDEZ EN LA FASE DE EJECUCION DEL PROYECTO ALTO PIURA
1. ANTECEDENTES
En el 2010 se licitópor primeravezla obra sin expediente técnicoporunvalor de 540 millones
de solessiendolaganadora la empresaCamargo, para elloel gobiernoregional había dado un
adelantode 137millonesde solesylaempresahabíasolicitadodiezadicionalesde obra,entotal
el gobierno regional había desembolsado S/183´521,580 a favor de Camargo Correa cuando
el Alto Piura contaba con un deficiente avance de obra.
En el 2013 se resolvióel contratoconel consorcioCamargo Correa,cuatro años más tarde esta
empresa gana un arbitraje por 67 millones de soles.
En el momento de su renuncia (juliode 2013), el avance físico de la obra era de 1.65% y de la
presa tronera sur un 0.23%, posteriormente se resolvió el contrato con la empresa Camargo
Correa y se contaba con un arbitraje que se perdió, con un perjuicio económico de S/67
millones.
La obra se mantuvo paralizada durante el 2014 y 2015.
El Proyecto Especial de Irrigación e Hidroenergético Alto Piura (PEIHAP):
El Proyecto Especial de Irrigación e Hidroenergético Alto Piura (PEIHAP), es un programa de
acciones de corto, mediano y largo plazo, encaminado a promover el desarrollode la Zona de
Influencia,así como, indirectamente, de la Región Piura y del país. El propósito último es el
bienestarde lapoblaciónde lasprovinciasde MorropónyHuancabamba,mediante unproceso
de transformacióninstitucional,económicaysocial enel territorio,de maneratal de incorporar
a la poblaciónalas oportunidadesde empleoe ingresosque se generaráncon la articulacióna
mercados dinámicos, promoviendo la inversión privada y la asociatividad de los productores,
aprovechando las potencialidades del territorio, generando un desarrollo que no se limite
solamente a lo agrícola o pecuario, sino a la articulación entre lo rural y lo urbano, a la
generaciónde altovaloragregado,al desarrollode serviciosde turismoyserviciosambientales
que puedan ser articulados al consumo regional, nacional e internacional, conservando los
recursos naturales con criterio de sostenibilidad social, económica y ambiental.

2. En su Esquema Conceptual, el Proyecto Especial de Irrigación e Hidroenergético Alto Piura
(PEIHAP), está pensado en seis (6) componentes:
Primer Componente – Trasvase: Trasvase de Aguas del Rio Huancabamba hacia la Cuenca del
Piura. Dicho componente viene siendo ejecutado con Inversión Pública.
Segundo Componente – Irrigación de Áreas Nuevas: Toma, Regulación y Derivación de aguas
trasvasadas,paralairrigaciónde 19,000 ha de tierrasnuevas.Dichocomponenteseráejecutado
con Inversión Privada.
Tercer Componente – Hidroenergético: Generación de Energía Eléctrica, mediante dos (2)
Centrales Hidroeléctricas (Gramadal y Cashapite). Dicho componente será ejecutado con
Inversión Privada.
Cuarto Componente –Mejoramientode Riegodel Valle Tradicional:Aprovechamientodel agua
trasvasada, agua de los afluentes y aguas subterráneas, para el mejoramiento del riego de
31,000 ha del Valle Tradicional. Dicho componente será ejecutado con Inversión Mixta.
Quinto Componente – Forestación y Reforestación: Sostenibilidad de Suelos y producción y
comercialización de Productos Maderables.
Sexto Componente – Mejoramiento del Sistema de Riego en Cuencas Altas de las Áreas de
Influencia:Aprovechamientoeficiente de losrecursoshídricos.La UnidadEjecutoradel PEIHAP,
esun ÓrganoDesconcentradode Ejecucióndel GobiernoRegionalPiura,quecuentaautonomía
técnica,económica,financierayadministrativa,creadaporLey N° 29142, “Ley de Presupuesto
del Sector Público para el año fiscal 2008”, es la encargada de la ejecución del Componente
Publico y de la promoción de los componentes privados, así como de gestionar eficaz y
eficientemente las acciones orientadas al desarrollo y mejora de las calidad de vida de la
población de las áreas de influencia.
2. BASES LEGALES
EJECUCIÓN DE GARANTÍAS
Las garantías se harán efectivasconformealasestipulacionescontempladasenel artículo164°
del Reglamento.

3. ADELANTOS
No se otorgarán adelantos.
DE LAS PENALIDADES E INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
Las penalidades por retraso injustificado en la ejecución del servicio y las causales para la
resolución del contrato, serán aplicadas de conformidad con los artículos 165 y 168 del
Reglamento, respectivamente.
De acuerdoconlosartículos48 de laLeyy 166 del Reglamento,enlasBasesoelcontratopodrán
establecerse penalidadesdistintasala mencionadaenel artículo 165 del Reglamento,siempre
y cuando sean objetivas, razonablesy congruentes con el objeto de la convocatoria,hasta por
un montomáximoequivalenteal diezporciento(10%) del montodel contratovigenteo,de ser
el caso, del ítemque debióejecutarse.Estaspenalidadesse calcularánde formaindependiente
a la penalidad por mora.
PAGOS
La Entidaddeberárealizartodos lospagos a favor del contratistapor concepto de los servicios
objetodel contrato.Dichospagosse efectuarándespuésde ejecutadalarespectivaprestación;
salvo que, por razones de mercado, el pago del precio sea condición para la realización del
servicio.
La Entidad deberá pagar las contraprestaciones pactadas a favor del contratista en la forma y
oportunidad (pago único o pagos parciales) establecida en las Bases o en el contrato, siempre
que el contratistalossolicite presentandoladocumentaciónque justifique el pagoyacredite la
ejecución de la prestación de los servicios, conforme a la sección específica de las Bases.
Para tal efecto, el responsable de otorgar la conformidad de la prestación de los servicios,
deberá hacerlo en un plazo que no excederá de los diez (10) días calendario de ser éstos
prestados,afinque laEntidadcumplaconlaobligaciónde efectuarel pagodentrode losquince
(15) días calendario siguientes, siempre que se verifiquen las condiciones establecidas en el
contrato.
En el caso que se haya suscrito contrato con un consorcio,el pago se realizaráde acuerdoa lo
que se indique en el contrato de consorcio.

4. En caso de retraso enel pago, el contratistatendráderechoal pago de interesesconformealo
establecido en el artículo 48 de la Ley, contado desde la oportunidad en que el pago debió
efectuarse.
3. ESTRATEGIAS COMPETITIVAS
Una de las estrategias serían las propuestas presentadas para la ejecución del primer
componente (túnel y presa) del Alto Piura son: Queiroz Galvao (S/. 639'615,655), Camargo
Correa-Ferrovial (S/. 558'413,929), J.J. Camet (S/. 582'786,654) y Obrainsa-Astaldi (S/.
474'196,975). El precio base de la obra es de S/. 495.5 millones.
En este caso la empresa Obrainsa-Astaldi es la ganadora de la licitación después de que le
rescindieron el contrato a la empresa OAS.
4. DIAGNOSTICO ACTUAL
Actualmente la empresa Obrainsa-Astaldi tiene problemas con el estado ya que abandono el
proyecto Alto Piura por supuestos ataques de rondas campesinas y con el fin de preservar la
integridad de sus colaboradores paralizaron su obra.
Otro aspectoimportante atomar en cuentaseriaque el expediente técnicocontemplabafallas
con respecto a las especificaciones técnicas en la ejecución de la obra, por ello la empresa
Obrainsa-Astaldi haseñaladoque hayproblemasfinancierosentrelasempresasque conforman
el consorcio, esto les ha llevado a que no mantengan un ritmo de producción acorde a las
exigenciasdelproyecto,loque se havistoreflejadoenel pocoporcentaje avanzadode laobra.
Esta situación no puede continuar, por tanto lo más saludable es la resolución de contrato.
El gobierno regional no entiende por qué le deben a sus trabajadores, ya que les llegó
documentos de los proveedores de alimentación, hospedaje, vigilancia, transportistas, y
también los trabajadores a quienes les deben liquidaciones y remuneraciones, hay una deuda
por10 millonesde solesyotrade 4millonesymediode dólares,todosumanmás de 23millones
de soles.
Esta paralización afecta a sus más de 400 colaboradores ya que no les están pagando
puntualmente como debería ser y toda persona trabaja por necesidad, entonces se estarían
violandolosderechosde loscolaboradores yaque estaspersonastienenfamiliaque mantener,
estudios que pagar, y esto afecta a su bienestar social y psicológico ya que les causa
preocupación porque no tienen la certeza de que su trabajo va a ser remunerado.

5. Esto tambiénocasionaque se baje la productividadyaque el trabajador no va a laborar con el
mismo entusiasmo con el que anteriormente lo hacía.