Este documento resume el proceso electoral mexicano a través de 4 etapas: 1) Preparación, 2) Jornada electoral, 3) Resultados y declaraciones, 4) Dictamen y validación. Explica que el proceso ha ido cambiando históricamente en respuesta al contexto político, con reformas como la de 1996 que otorgó autonomía al IFE. También analiza definiciones clave como elección, que consiste en un método para que los ciudadanos designen representantes mediante el voto.

1. EL PROCESO ELECTORAL
Miguel Angel Flores Vera
M. en C. Ecología Humana.
CINVESTAV‐IPN. U. Mérida
CAPÍTULO 1:
INTRODUCCIÓN
El proceso electoral mexicano no es estático; Electorales (COFIPE) de 2007 – 2008, se establecieron
ha ido cambiando con el tiempo como respuesta a las reglas de tiempo, rendición de cuentas, uso de los
situaciones cambiantes del contexto político electoral medios, etcétera, durante las precampañas.
a lo largo de la historia. Por ejemplo, antes de la re‐ El magistrado González Oropesa señala que
forma electoral de 1996, el Instituto Federal Electoral Arreola (2008) clasifica al período comprendido de
(IFE) carecía de autonomía para organizar las eleccio‐ 1977 a la actualidad como el de la transición política
nes como lo ha hecho desde esa fecha hasta ahora; y mexicana ya que en este período fue en el que la
fue hasta la reforma de 2007 que el acceso a los me‐ justicia electoral cobró la relevancia que actualmente
dios, fue reglamentado, para aplicarse en futuras tiene y en el que las caracterizas básicas son la refor‐
elecciones. Algunos analistas han visto como positiva ma constante de las reglas electorales y la centralidad
la relativa falta de regulación en los medios para las de los partidos políticos y del voto ciudadano (Arreo‐
elecciones de 2000 ya que opinan que este hecho la, 2008, pág. 12).
propició la transición partidista en las aquellas elec‐ En este documento se hará una revisión del
ciones en las cuales el candidato del PAN, Vicente proceso electoral tratando de analizar cómo es que se
Fox, se constituyó como el primer presidente electo gestaron algunos de los procedimientos, tanto de los
democráticamente que desplazó al candidato del que aún son vigentes como de los que desparecieron.
partido oficial que había gobernado el país por más Por ejemplo, en el nuevo COFIPE, 2007 – 2008,
de 70 años. se establecen restricciones para la contratación de los
Otro ejemplo de esta situación cambiante es medios, en especial de la televisión, lo cual sólo podrá
que antes no estaban reguladas las precampañas, lo hacerlo el IFE pero no los partidos políticos y los par‐
cual funcionó así en las elecciones de 2006 con la ticulares; ello como consecuencia de las elecciones de
consecuencia de que se propició un excesivo gasto de 2006 y los conflictos que hubieron ante la excesiva
dinero y de tiempo electoral destinado a los actos de utilización de los medios y el abuso que hicieron de
precampaña; pero después de ello, en las reformas ellos no solo los candidatos y partidos políticos sino
del Código Federal de Instituciones y Procedimientos también diferentes grupos empresariales, y las mis‐

2. EL PROCESO ELECTORAL Definiciones 2
mas televisoras, únicas beneficiadas con este derro‐ El principio de definitividad, consiste en:
che de recursos. Ahora, en el nuevo código, existen “otorgar certeza y certidumbre jurídica a la realiza‐
penalizaciones para todos ellos con multas específicas ción y conclusión de las diferentes actividades” y de
para quienes violen la ley. La legislación electoral y los esta manera garantizar que todos los actores políti‐
procesos de organización de los comicios han ido cos: autoridades, partidos y ciudadanos se ajusten a
cambiando. los términos y plazos previstos legalmente.
Es así que, como resultado de la creciente Es así que de acuerdo con el IFE, y como se
complejidad tanto de la participación ciudadana co‐ asienta en el artículo 210 del COFIPE, las etapas están
mo de la democracia mexicana, después de cada claramente diferenciadas como sigue.
experiencia comicial, las instancias involucradas: La primera etapa, de preparación, inicia en la
autoridades, movimientos ciudadanos, empresariales, primera semana del mes de octubre del año anterior
y políticos, han reclamado unívocas, reglas cada vez a las elecciones con la primera reunión del Consejo
más claras y precisas, y contiendas electorales mejor General del Instituto; y concluye al iniciarse la jornada
reguladas. electoral.
Todas estas transformaciones, acumuladas por La segunda etapa, la jornada electoral, a su
la historia, se encuentran distribuidas en cada una de vez, inicia a las 8:00 horas del primer domingo de
las partes de una estructura elemental en la cual julio, es decir, el día de las elecciones y concluye con
consisten básicamente los procesos electorales en la clausura de la casilla.
general, y que está determinada tanto por el IFE co‐ La tercera etapa, de resultados y declaracio‐
mo por el COFIPE. nes, empieza con la remisión de la documentación y
El Instituto Federal Electoral, sustentado en el expedientes electorales a los consejos distritales y
COFIPE, establece 4 etapas básicas del proceso elec‐ concluye con los cómputos y declaraciones que reali‐
toral, a saber: cen los consejos del Instituto o, en su caso, con las
1) Preparación de la elección; resoluciones que emita el Tribunal Electoral.
2) Jornada electoral; La última etapa, de dictamen y validación, se
3) Resultados y declaraciones de validez de las inicia al resolverse el último de los medios de impug‐
elecciones; nación si los hubiera o en caso contrario con la cons‐
4) Dictamen y declaración de validez de la elec‐ tancia de que no se presentó ninguno, y concluye con
ción y de presidente electo (aplicable solo en la aprobación de la Sala Superior del Tribunal Electo‐
las elecciones presidenciales). ral del dictamen que contenga el cómputo final y las
El establecimiento de cada una de estas eta‐ declaraciones de validez de la elección y de presiden‐
pas, de acuerdo con el mismo IFE (2006), tiene el te electo.
propósito tanto de diferenciarlas y distinguirlas cla‐ Las cuatro etapas están, de este modo, clara‐
ramente como de marcarlas, en su secuencia tempo‐ mente demarcadas y de forma explícita, en el código
ral, con diversos actos o actividades que lo integran electoral tanto respecto a las acciones que la consti‐
con el fin de asegurar el principio de definitividad. tuyen como en las actividades de apertura y conclu‐

3. EL PROCESO ELECTORAL Definiciones 3
sión de manera que así se obtiene certeza de cada electivos del Estado por un lapso determinado” (Brea,
una de las partes del proceso. 1989, pág. 15).
En este documento se analiza el proceso elec‐ Por su parte Nohlen y Fernández, definen la elección
toral tomando en cuenta las diferentes etapas que como “un método democrático para designar a los
comprende el proceso haciendo, al mismo tiempo, representantes del pueblo” (Nohlen y Fernández,
cada vez que sea pertinente, una alusión al contexto 1989, pág. 256) También se considera como el “pro‐
histórico del cual deviene el actual proceso electoral. cedimiento a través del cual la ciudadanía determina,
por medio del voto, quiénes de los candidatos parti‐
DEFINICIONES cipantes deben ocupar los cargos de elección popu‐
En primera instancia se tratara de encontrar la lar...” (Patiño, 1989, pág. 1244).
definición de conceptos, principalmente de aquellos Entre las cuatro definiciones es posible entre‐
que son los que tratan directamente del tema de esta sacar las partes comunes que caracterizan la elección.
monografía. En este punto, conviene señalar lo que En primera, lo nodal o central, característico de todas
dice Banda (2001), que, al repasar la bibliografía del ellas es una idea característica de la democracia re‐
tema se encuentra con que suelen utilizarse diversos presentativa: que a través de las elecciones los ciuda‐
términos, muchas veces usados como sinónimos, danos designan a sus representantes y dicha designa‐
tales como “derecho electoral”, “sistema electoral”, ción se expresa mediante el voto.
“procedimiento electoral” o “régimen electoral”, Es así que, resumiendo las ideas, una elección
etcétera, para referirse a lo que en esta monografía consiste en un método mediante el cual los ciudada‐
se denomina proceso electoral. nos designan a sus representantes populares.
Citando a Nohlen, Banda explica que para De León (2000) explica que también resulta
aquel, el sistema electoral expresa en su concepción importante considerar la razón de ser de las eleccio‐
amplia, las normativas consuetudinarias que regulan nes. Es decir, que en todo sistema político democráti‐
la elección de representantes para cargos públicos; co, basado en la soberanía popular, el pueblo es la
por tanto, incluye todo lo relacionado con la organi‐ fuente de poder, no lo ejerce directamente, sino a
zación y el proceso electoral (Banda, 2001, pág. 27). través de mandatarios designados mediante un
método electivo que se lleva a cabo periódicamente,
¿QUÉ ES UNA ELECCIÓN?
en el cual participan la mayoría de los ciudadanos,
Para precisar el concepto de qué es una elec‐
estos últimos titulares de la facultad de elegir y ser
ción, algunos autores la señalan como la “forma de
elegidos.
designación de los representantes del pueblo en una
Asimismo, De León, explica de qué manera las
democracia representativa” (Serra 1997, pág. 100); o
elecciones están estrechamente incluidas dentro de
bien, la “forma mediante la cual los ciudadanos mani‐
un concepto más amplio que es el proceso electoral:
fiestan su decisión con relación a un programa políti‐
Después de explicar que el desarrollo de una elección
co y seleccionan un equipo de candidatos, postulados
implica, entre otras cosas:
por organizaciones políticas, para ocupar los cargos

4. EL PROCESO ELECTORAL Definiciones 4
“la expedición de una convocatoria; el registro Federación. Aunque actualmente su acrónimo más
de candidatos y la realización de sus propio es TEPJF, aquí, por comodidad de lectura, y
respectivas campañas electorales; determinar porque es también de uso acostumbrado, se usa
y ubicar los centros de recepción de la votación preferentemente TRIFE.
y los funcionarios que los habrán de integrar, Según el TRIFE (2010), el proceso electoral es
así como el material electoral; establecer un un proceso normado a detalle para organizar eleccio‐
día específico para recibir la votación; la nes auténticas, es decir, en las que se respete la vo‐
realización de escrutinios y cómputos a fin de luntad de los ciudadanos al votar por sus candidatos.
obtener los resultados electorales; la Asimismo, establece que dichas normas regulatorias
proclamación de los elegidos; y, un sistema de se sostienen en principios democráticos que son
medios de impugnación de dichos resultados” fundamentales para sostener lo que se llama la de‐
(De León, 1998, pág. 264). mocracia representativa mexicana.
Después de todo ello expresa de modo conclu‐ El TRIFE también ofrece una definición del
yente: “Sin duda alguna, una elección implica todo un proceso electoral federal aludiendo a una discusión
proceso, un “proceso electoral”, elemento funda‐ teórica entre varios autores. Así que, basándose en
mental de la organización de las elecciones” (De este documento se puede concretar con los siguien‐
León, 2000, pág. 264). tes términos.
Sin más, esta conclusión da píe al análisis de Citando a Walter Antillón, el TRIFE (2010) se‐
concepto de proceso electoral en el siguiente aparta‐ ñala que este autor al estudiar el proceso electoral en
do. su Diccionario Electoral explica que en el campo jurí‐
dico los términos proceso y procedimiento aluden “a
PROCESO ELECTORAL
una serie de actos colocados en una secuencia tempo‐
Según el IFE (2006), el proceso electoral
ral, a través de los cuales progresa el tratamiento de
federal en México se concibe como:
un determinado acto inicial o introductorio hasta una
…el conjunto ordenado y secuencial de actos y
decisión final” (TRIFE, 2010, pág. 9).
actividades regulados por la Constitución y la
Enseguida, el TRIFE cita a tres autores con base
ley electoral que realizan las autoridades, los
en los cuales se intenta llegar a la definición legal. Es
partidos políticos y los ciudadanos con el
así que citando primero a Rodolfo Terrazas, el proce‐
propósito de renovar periódicamente a los
so electoral es una serie de actos ligados o concate‐
integrantes de los poderes Legislativo y
nados desde una etapa inicial de preparación hasta
Ejecutivo de la Unión. (pág. 1).
una etapa final que es la de resultados y declaración
Una discusión relevante respecto de este con‐
de validez de la elección, en la que aparecen etapas
cepto es el del Tribunal Electoral del Poder Judicial
intermedias, las que necesariamente deben cubrirse y
Electoral mejor conocido como TRIFE, por el nombre
declararse firmes para avanzar en las posteriores
con que se le denominaba, Tribunal Federal Electoral,
(TRIFE, 2010, pág. 9).
antes de que fuera adscrito al Poder Judicial de la

5. EL PROCESO ELECTORAL Definiciones 5
Por su parte, José Woldenberg y Ricardo Bece‐ PRINCIPIOS RECTORES
rra definen el proceso electoral como: El TRIFE, en este punto, establece que,
“[...] la condición y la expresión práctica de la basándose en la Constitución (artículo 41, fracción V),
democracia. En el proceso electoral se en la que queda claro que la organización de las
manifiestan las preferencias de los ciudadanos elecciones federales es una función estatal que se
de una determinada comunidad política; está realiza a través de un organismo público autónomo
constituido por una serie de etapas en las denominado Instituto Federal Electoral, los principios
cuales tiene lugar, característicamente, la superiores en los que se basa el proceso electoral
designación de los titulares del gobierno y del son:
Poder Legislativo. [...] En él se manifiestan las 1) Certeza
opciones, las ideas y la fuerza de los actores 2) Legalidad
(partidos y agrupaciones) que aspiran al 3) Independencia
gobierno o a los cargos legislativos, pero 4) Imparcialidad
también y sobre todo en el proceso electoral 5) Objetividad
cristaliza la participación y la decisión de los Tales principios han sido incorporados legal‐
ciudadanos en torno a quienes deben ser sus mente en los artículos 105.2 y 109.1 del COFIPE, en
gobernantes y legisladores.” (TRIFE, 2010, pág. donde se retoma el texto constitucional y se señala
9). explícitamente que todas las actividades del IFE de‐
Finalmente, de acuerdo con la definición legal, ben regirse por estos principios.
el TRIFE establece lo siguiente: que el proceso electo‐ Ahora bien, en qué consisten todos estos prin‐
ral federal es: cipios que se acaban de enumerar ya que su relevan‐
“el conjunto de actos ordenados por la cia radica en que el proceso electoral tiene a estos
Constitución y el propio código, realizados por principios como el “espíritu de la ley” por decirlo de
las autoridades electorales, los partidos algún modo, de manera que ellos le dan sentido al
políticos nacionales y los ciudadanos, que tiene proceso.
por objeto la renovación periódica de los A fin de conseguir simplicidad, en este docu‐
integrantes de los poderes Legislativo y mento no se propondrán todas las partes de la discu‐
Ejecutivo de la unión (COFIPE, artículo 209.1)”. sión que contiene el texto del TRIFE, sino tan solo se
Pero el documento de capacitación del Tribu‐ enuncian las explicaciones concluyentes en cada una
nal Electoral no se queda ahí sino que empieza a traer de las definiciones.
a discusión las bases o principios rectores en los que
CERTEZA
se asienta el proceso electoral y que son denomina‐
Al hablar de certeza, se explica que la Suprema
dos “normas superiores que establecen los valores de
Corte de Justicia de la Nación (SCJN) la propone como
un orden jurídico, de un sector normativo o de una
sigue:
institución jurídica”.
“Consiste en dotar de facultades expresas a las
autoridades locales de modo que todos los

6. EL PROCESO ELECTORAL Definiciones 6
participantes en el proceso electoral conozcan “Los conceptos de autonomía en el
previamente con claridad y seguridad las funcionamiento e independencia en las
reglas a que su propia actuación y la de las decisiones de las autoridades electorales
autoridades electorales están sujetas”. implican una garantía constitucional a favor de
(Jurisprudencia P./J.144/2005)” (TRIFE, 2010, los ciudadanos y de los propios partidos
pág. 11). políticos, y se refiere a aquella situación
Luego, el Tribunal Electoral complementa ex‐ institucional que permite a las autoridades
plicando que la certeza va unida al principio de obje‐ electorales emitir sus decisiones con plena
tividad; es decir, los actos y procedimientos electora‐ imparcialidad y en estricto apego a la
les se basan en el conocimiento seguro y claro de lo normatividad aplicable al caso, sin tener que
que efectivamente es, sin manipulaciones o adultera‐ acatar o someterse a indicaciones,
ciones y con independencia del sentir y pensar de los instrucciones, sugerencias o insinuaciones
integrantes de los órganos electorales. provenientes de superiores jerárquicos, de
otros poderes del Estado o de personas con las
LEGALIDAD
que guardan alguna relación de afinidad
La SCJN establece que la legalidad es:
política, social o cultural” (TRIFE, 2010, pág.
“la garantía formal para que los ciudadanos y
12).
las autoridades electorales actúen en estricto
apego a las disposiciones consignadas en la IMPARCIALIDAD
ley, de tal manera que no se emitan o En este concepto se indica que las autoridades
desplieguen conductas caprichosas o electorales no deben tomar partido o desviar sus
arbitrarias al margen del texto normativo. acciones a favor de ninguna parcialidad sino que se
(TRIFE, 2010, pág. 12). norma que, de acuerdo con la SCJN, “en el ejercicios
Esto implica que las autoridades electorales, de sus funciones las autoridades electorales eviten
federales y locales, en su actuar deben apegarse al irregularidades, desviaciones o la proclividad partidis‐
derecho o, en otras palabras, que todo acto o proce‐ ta”.
dimiento que realicen debe estar sustentado en una En otras palabras, este principio exige que los
norma jurídica, acorde a la constitución (TRIFE, 2010) órganos electorales actúen en el marco de sus atribu‐
ciones de manera objetiva, supeditando cualquier
INDEPENDENCIA
interés personal o partidario al servicio de la voluntad
El concepto de independencia se refiere prin‐
del ciudadano y de la democracia (TRIFE, 2010, pág.
cipalmente a la autonomía del IFE que debe actuar de
12).
manera independiente y no subordinada a otras ins‐
tancias basándose exclusivamente en la ley. Trayendo OBJETIVIDAD
en cita a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el La objetividad, plantea la SCJN, obliga a que las
TRIFE retoma el concepto de independencia como normas y mecanismos del proceso electoral estén
sigue: diseñadas para “evitar situaciones conflictivas sobre

7. EL PROCESO ELECTORAL Votación y escaños 7
los actos previos a la jornada electoral, durante su Es así que, aunque sea de manera sucinta, es
desarrollo y en las etapas posteriores a la misma”. oportuno mencionar que la geografía electoral está
Todos estos principios rectores, según la nor‐ también en la base de la organización de los procesos
ma del COFIPE, no solo deben respetarlos las autori‐ electorales. Ellos dependen de la delimitación del
dades electorales sino que están también obligadas ámbito territorial para el registro y distribución de los
todas las personas que estén involucradas y que par‐ ciudadanos que han de participar en las elecciones
ticipan en cada una de las etapas de los procesos (TRIFE, 2010). Por ello es necesario reflexionar sobre
electorales. la distribución de las circunscripciones.
El documento de capacitación del TRIFE,
DISTRIBUCIÓN DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES
abunda en más detalles de otros principios adiciona‐
Esta distribución se refiere al proceso de de‐
les; sin embargo, a las necesidades de este documen‐
terminación del número y tamaño de las circunscrip‐
to, solo se exponen los que son considerados superio‐
ciones electorales. Este concepto, a citar de Nohlen
res y que dan sentido al proceso electoral. Sólo por
(2008), no alude a la extensión territorial, sino al
citarlos, los otros principios de los que habla el TRIFE
número de escaños que se adjudican en la circuns‐
son los siguientes:
cripción.
1) Elecciones libres, auténticas y periódicas.
Siguiendo a Nohlen en este apartado, la distri‐
2) Sufragio universal, libre, secreto y directo.
bución de una cantidad similar de electores en cada
3) Equidad en el financiamiento de los partidos
circunscripción es un elemento clave en el funciona‐
políticos y sus campañas
miento de un sistema electoral. Una distribución
4) electorales.
equilibrada de electores otorga las mismas oportuni‐
5) Organización de las elecciones a través de un
dades de triunfo electoral a los participantes en un
organismo público y autónomo.
proceso electoral. Para garantizar la distribución
6) Equidad en el acceso de los partidos políticos
homogénea de los electores es necesario ajustar
a los medios de comunicación social.
periódicamente los límites físicos de las circunscrip‐
7) Control de la constitucionalidad y legalidad
ciones derivados de los procesos migratorios; o bien
de los actos y resoluciones electorales.
aumentar o disminuir el número de escaños a partir
del patrón de comportamiento de la población. La
VOTACIÓN Y ESCAÑOS
cantidad de escaños de una circunscripción determi‐
Otro modo de entender el proceso electoral
na el efecto proporcional de un sistema electoral, ya
viene explicado por varios autores de los cuales se
que según el tamaño cabe distinguir dos tipos de
puede citar a Banda (2001). En términos estrictos en
circunscripciones: la uninominal y la plurinominal.
contraste con su significado en sentido amplio, el
Según el TRIFE la distribución de circunscrip‐
sistema electoral alude al sufragio o modo como los
ciones es de mucha relevancia ya que frecuentemen‐
electores expresan sus preferencias políticas median‐
te las críticas a un sistema dependen de cómo se han
te el voto y de cómo esos votos se traducen en esca‐
distribuido las circunscripciones electorales más que
ños parlamentarios (pág. 28).

8. EL PROCESO ELECTORAL Votación y escaños 8
en otros aspectos del sistema mismo (TRIFE, 2010, partir de las propuestas realizadas por los partidos
pág. 30). Y esto se debe a lo que el mismo Nohlen políticos, dejando abierta la posibilidad de elaborar
dice: que mediante el tamaño de la circunscripción una lista con candidatos de los distintos partidos
puede ejercerse influencia sobre la representación contendientes (Pérez, 2008, pág. 387).
política (Nohlen, 2008, p. 10) Pérez (2008) explica que cualquiera de estos
tipos de tipos de candidatura tiene influencias en la
LA CANDIDATURA Y LOS PROCEDIMIENTOS DE VOTACIÓN
relación entre el representante, el elector y el parti‐
Según Nohlen, a) la candidatura y b) los proce‐
do. Y, citando tan solo al modo de lista abierta, esta‐
dimientos de votación, son otras dos vertientes para
blece que esta forma permite una mayor identifica‐
explicar el funcionamiento de los sistemas electora‐
ción entre los votantes y los representantes electos y
les, además de c) la distribución de las circunscripcio‐
favorecen la rendición de cuentas de éstos. En las
nes y d) la conversión de votos en escaños (Nohlen,
otras modalidades, los que cobran fuerza son los
2008, pág. 47).
partidos políticos (lista cerrada y bloqueada), o los
En un sistema electoral pueden darse diferen‐
representantes respecto de sus partidos (lista cerrada
tes procedimientos para registrar a los candidatos, ya
no bloqueada).
que existen dos tipos de candidaturas: la unipersonal
La conversión de votos en escaños va de la
y la lista (cerrada o abierta). Precisamente, los proce‐
mano con las normas sobre las barreras para su asig‐
dimientos de votación, otro de los componentes del
nación entre partidos políticos. Dichas barreras pue‐
sistema electoral, se relacionan estrechamente con la
den referirse, por ejemplo, al porcentaje mínimo de
modalidad de lista que se emplea en un sistema elec‐
votos establecidos en la ley para que los partidos
toral.
políticos conserven su registro o para acceder a los
Una explicación sencilla de entender respecto
escaños.
de los tipos de candidatura lo ofrece Pérez (2008).
En México las fórmulas para convertir los vo‐
Según su explicación, existen dos formas principales
tos en escaños son la de mayoría y la de proporción
de candidatura: unipersonales y por lista; en la de
(representación proporcional) e incluso en el senado
lista, las variantes pueden ser –lista cerrada y blo‐
existe un esquema de asignación para que la primera
queada, ‐lista cerrada y no bloqueada, y –lista abier‐
minoría, es decir el segundo lugar de la lista, obtenga
ta. La primera permite al elector votar en bloque por
un lugar en el órgano legislativo.
un partido, el cual es el encargado de asignar los
Según Nohlen, se habla de representación por
nombres y los lugares de los candidatos en la lista. La
mayoría cuando el candidato es elegido por haber
segunda permite al elector decidir quién o quiénes
alcanzado gran parte (absoluta y relativa) de los votos
deben representar al partido de su preferencia,
totales. La representación proporcional se presenta
dándoles la posibilidad de alterar el orden de apari‐
cuando se refleja lo más exactamente posible la dis‐
ción de los candidatos en dichas listas, pero eligiendo
tribución de los votos entre los partidos (Nohlen,
siempre a los de un mismo partido. La tercera permi‐
2008, págs. 61‐62).
te que el elector pueda configurar su propia lista, a

9. EL PROCESO ELECTORAL Votación y escaños 9
Uno de las principales relaciones entre cir‐ ceso electoral, el cual a su vez, tiene como trasfondo,
cunscripción, votos y escaños es el relativo al tipo de un plan democrático de asignación de escaños con
representación que se puede obtener. Pérez (2008) base en el cual la organización electoral se amolda a
complementa explicando que esta relación se enfoca través de la geografía electoral que permite tanto la
en una mayor o menor proporcionalidad dándose distribución de las listas nominales como la estructura
tres tipos de representación: el de mayoría, el de de organización como número de casillas, represen‐
representación proporcional y el de representación tantes, etcétera en cada distrito.
proporcional por corrección. Según el autor, la repre‐ Todo ello, una gran organización de las elec‐
sentación proporcional permite que los partidos de‐ ciones, ha sido resultado de un proceso histórico en
rrotados en las urnas obtengan escaños proporciona‐ donde las experiencias de un proceso electoral resul‐
les al número de votos obtenidos y, en este sentido, tan en necesidad de adaptar, transformar y modificar
se habla de un sistema de representación proporcio‐ algunos puntos o apartados del proceso, y este será
nal. el tema siguiente.
En suma, las elecciones incorporan principal‐
mente conceptos relativos a la organización del pro‐
CAPITULO 2:
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Es un hecho que la evolución de la democracia No obstante, autores como Arreola (2008)
en México ha dependido casi en absoluto de los consideran que las transformaciones que han venido
tiempos electorales durante los cuales la población sufriendo los procesos electorales, incorporando a
participa activamente en la elección de sus nuevos participantes ‐en 1947 a la mujer (Albarrán,
representantes. Pero aunque la democracia no puede 2007) o en 1996 a los residentes en el extranjero
reducirse solo a los comicios es muy cierto que este (IILSEN, 2007)‐, o regulando cada vez más partes del
espacio social es el que más se ha transformado proceso ‐ recientemente las precampañas y el acceso
como signo de una complejidad creciente de la a los medios‐, se han debido, en gran medida, a las
participación de la ciudadanía. El mismo Tribunal arbitrariedades y fraudes que se han dado a lo largo
Electoral del Poder Judicial de la Federación (TRIFE, de la historia. Si bien no es muy estimulante decirlo,
2010) señala que uno de los principales elementos lo cierto es que, en tono con Arreola, después de
que definen a un régimen político moderno como cada elección, todas las irregularidades cometidas por
democrático es la celebración de elecciones los actores políticos han conllevado pugnas por intro‐
auténticas y periódicas ya que las elecciones son el ducir nuevas reglas en los comicios y, de este modo,
mecanismo mediante el cual los ciudadanos pueden éstas se han convertido en el motor de una creciente
nombrar a sus representantes en el gobierno. complejidad democrática.

10. EL PROCESO ELECTORAL Periodizaciones en la historia electoral 2
Sin embargo, para atenuar los hechos, Arreola De 1860 a 1870, con la introducción de la figu‐
explica: ra de juicio de amparo a nuestro sistema jurídico
“los actos de arbitrariedad y fraude electoral nacional. En esta etapa, el Poder Judicial pudo cono‐
que se han visto en todas las elecciones cer y resolver cuestiones relacionadas con los comi‐
mexicanas desde 1824 al 2007, no cios;
necesariamente exhiben sólo la falta de justicia De 1878 hasta 1976, donde se construyó la te‐
en los comicios o en su caso, resabios de un sis de que el juicio de amparo no es vía para impug‐
modelo autoritario, ya sea neocolonial, nar cuestiones electorales y también que el Poder
porfirista, priísta o actualmente panista; más Judicial no debe inmiscuirse en cuestiones políticas.
bien esos actos ilegales e ilegítimos, que De 1977 a 1986, cuando se introdujo la refor‐
aparecen a lo largo de los años, son síntomas ma constitucional del recurso de reclamación, por el
de la disposición que siempre ha existido de cual los partidos políticos podían inconformarse ante
diversos núcleos de poder muy específicos la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por las
(empresariales, sobre todo) a bloquear la decisiones adoptadas por el Colegio Electoral de la
renovación democrática de la vida nacional” Cámara de Diputados;
(Arreola , 2008, pág. 16). De 1987 a 2003, es la etapa de los tribunales
En este capítulo se intenta hacer un esbozo del especializados en materia electoral, cuando nace el
contexto histórico en el que han evolucionado los primer Tribunal especializado en la materia: el Tribu‐
procesos electorales hasta la actualidad, siguiendo nal de lo Contencioso Electoral (órgano jurisdiccional
principalmente a Arreola (2008) pero introduciendo de carácter administrativo), en 1990 el Tribunal Fede‐
también, a veces, apuntes de otros autores, en cuyo ral Electoral (órgano jurisdiccional autónomo) y en
caso serán mencionados. 1996 el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación (órgano especializado de competencia
PERIODIZACIONES EN LA HISTORIA ELECTORAL constitucional y legal).
Para empezar, Arreola divide la historia de lo Es así que, a grandes rasgos, el autor esboza
que él denomina justicia electoral, que a tenor de cinco etapas sin incluir en ellas los acontecimientos
esta monografía se interpreta como la historia parale‐ recientes de la nueva reforma electoral recién publi‐
la a las transformaciones en el proceso electoral, en cada.
cinco grandes etapas, a saber: No obstante, Arreola prefiere elaborar una
De 1824 a 1860, donde se introduce el princi‐ nueva clasificación de la historia distinguiendo otras
pio de la autocalificación de las elecciones de diputa‐ etapas de acuerdo con las leyes electorales federales
dos y senadores (sistema que prevaleció hasta 1993), conocidas desde la Constitución de 1917 y que aquí
y de heterocalificación de la elección del titular del son de relevancia.
Poder Ejecutivo (sistema que prevaleció hasta 1996). La historia electoral mexicana, según Arreola,
Se conoce a esta etapa como la de un sistema de parte del supuesto de que existe una corresponden‐
calificación puramente político; cia entre las disposiciones electorales y la realidad

11. EL PROCESO ELECTORAL El régimen electoral porfirista 3
política, la cual impregna las formas y manera en las cia de 1810 Porfirio Díaz celebraba con distinguidos
que cada período de tiempo se transmite el poder internacionales, el alto clero y los representantes
(pág. 18). diplomáticos la seguridad de las riquezas de los capi‐
En esta nueva periodización que parte de talistas extranjeros en México pero, en términos
1917, Arreola ya integra la actualidad, es decir, las democráticos, la situación para la población era dife‐
reformas recientes publicadas en 2007. Durante todo rente. A pesar de la Constitución mexicana, que reco‐
este gran período se analizan dos procesos importan‐ nocía las libertades y derechos del pueblo mexicano,
tes: el primero se refiere al fortalecimiento de un no existía el menor asomo de soberanía popular. Por
estado de Derecho y el segundo a la aceptación de el contrario, Albarrán explica que los procedimientos
que las reglas electorales en el mundo neoliberal no de votación para asegurar la elección de Porfirio Díaz,
son definitivas; lo cual está en total concordancia con de sus legisladores y de sus funcionarios oficiales eran
el argumento de esta monografía. totalmente fraudulentos.
Es así que, para resumir tal periodización, esta Explica Albarrán (2007) que en ese régimen, el
comprende cuatro períodos: de 1917 a 1945; de 1946 estado intervenía en las elecciones de todos los re‐
a 1976; de 1977 a 1996 y, el último período, parte de presentantes populares a fin de mantener en el poder
1996 hasta las reformas de 2007 y más allá, es decir, a los funcionarios leales en todas partes de la repúbli‐
abarca expectativas derivadas de las reformas de ca; y que en 1910 los partidos de oposición se habían
2007; es decir, Arreola procura no tener la última percatado después de mucho tiempo que era inútil
palabra y deja abierta la historia a lo que acontezca participar en el juego político. Por si fuera poco, en
en los nuevos procesos electorales conformes a las las elecciones de 1910 Porfirio Díaz hizo encarcelar a
nuevas reformas. Francisco I. Madero, que se atrevió a inscribirse como
Aunque este capítulo se concentra en los candidato opositor, hasta el término de la votación de
acontecimientos relevantes para el proceso electoral ese año.
en los últimos 90 años (1917‐2007), quizá sea opor‐ A partir de ello, Madero decidió convocar una
tuno, aunque sea de paso, entender el estadio prece‐ revolución armada publicando el Plan de San Luis en
dente que dio origen al reciente para captar el valor el que declaraba fraudulenta la elección de Porfirio
histórico de la democracia moderna. Días y reclamaba para sí el cargo presidencial. Fue el
inicio de la Revolución Mexicana que, en palabras de
EL RÉGIMEN ELECTORAL PORFIRISTA Albarrán, por diez años sumergió al país en batallas
Si bien Arreola parte de la Constitución de terribles que dieron por resultado la caída de Porfirio
1917, conviene señalar cómo era la situación previa Díaz marcando una nueva era en la historia mexicana.
hasta 1910 durante el régimen porfirista; ya que a Los logros de la Revolución, que son legítimos
través de los contrastes es más fácil comprender el de resaltar, fueron: el sufragio efectivo y la no reelec‐
valor de la historia. ción. Es en este contexto surge la Constitución de
El estudio de Daniela Albarrán (2007) expone 1917 y, en 1918 se crea la primera ley electoral que
que al conmemorar el centenario de la Independen‐

12. EL PROCESO ELECTORAL 1917‐1945: sobreposición de la política a la justicia 4
dio inicio al período que se analiza siguiendo a Arreo‐ de todo proceso electoral. Por ejemplo, ahí se consti‐
la. tuyen elementos como los organismos electorales,
participación ciudadana, electores, mecánica y crono‐
1917‐1945: SOBREPOSICIÓN DE LA POLÍTICA A LA logía electoral, requisitos de elegibilidad, formatos de
JUSTICIA documentación electoral, conductas sancionables por
Según Arreola (2008) este período muestra la la Legislación Electoral, órganos de calificación, cau‐
legalidad electoral de un México que a nivel federal sas de nulidad de votos, de votación en secciones, y
se recrea en la recomposición de los generales de la totalidad de la elección, entre otros. Así que, si
triunfadores de la Revolución. Se caracteriza sobre se pudiera renombrar esta época, se podría proponer
todo por la personalización de los asuntos públicos y como período formativo de los procesos electorales
escasa o nula justicia electoral. actuales.
Arreola explica que, a pesar de que existía una Arreola enfatiza que pese a la nula justicia
modalidad justiciera de impugnación de carácter electoral, en la práctica, en este período se inicia la
contencioso judicial solo se podía solicitar la nulidad tendencia a enriquecer la presencia y participación de
de los votos fraudulentos: “no a toda la elección”, los ciudadanos:
enfatiza el autor, sino solamente a los votos fraudu‐ “[con] …las Leyes Electorales promulgadas
lentos. Más aún, la naturaleza jurídica de la sentencia entre los años 1917 a 1945, es evidente que
judicial era muy pobre ya que carecía del carácter de desde entonces se inicia la tendencia a
obligatoria para el órgano electoral reduciéndose a enriquecer la presencia y participación de los
una simple recomendación de carácter moral que los ciudadanos y de las organizaciones de éstos,
colegios electorales del Congreso Federal y estatales así como el tratamiento a hechos y conductas
podían acatar o no de modo discrecional. Por eso el que propician la orientación del sufragio, el
autor resalta como característico de esta etapa la manejo indebido de documentación electoral y
sobreposición de la política a la justicia en cuyo per‐ la posibilidad de alterar resultados electorales,
íodo la Corte no entró nunca a la esfera de la disputa como se advierte de la regulación que hace el
en las cuestiones electorales (Arreola, 2008, pág. 19). legislador en esos años sobre una cronología
Ahondando más, el autor explica que en este electoral, más rígida y clara, el diseño en el
período los órganos electorales estuvieron bajo el texto de la Ley de formas para la
control directo del presidente municipal, del gober‐ documentación electoral como las boletas y
nador, o del grupo mayoritario en las Cámaras de actas, y la aplicación de sanciones para el
Diputados y Senadores. incumplimiento de los deberes electorales”
Sin embargo, resalta como avance positivo, el (Arreola, 2008, pág. 20).
hecho de que en este período, la marca de la época
Contradictorio con tales avances en la regula‐
fue la efervescencia de la reglamentación en las enti‐
ción de los procesos electorales, la ley electoral de
dades federativas, que es en donde empiezan a con‐
1918 dio a los presidentes municipales la facultad de
figurarse los elementos fundamentales e irreductibles
ser ellos los autorizados para organizar y vigilar las

13. EL PROCESO ELECTORAL 1946‐1976: la paz del PRI 5
elecciones y pronto se convirtieron, en la práctica, en Algunos rasgos que viene al caso citar de las
una extensión de los poderes caciquiles y caudillistas explicaciones de Arreola son que en este tiempo,
de las décadas de los años veinte a los treinta. No entre otras cosas, aparte de otorgar derechos de voto
obstante, Arreola también enfatiza en este período la a las mujeres ‐aunque sea solo en el papel‐, se forma‐
omnipresencia del Presidente de la República en lizan las bases de un sistema de elección interno para
todos los comicios a partir de 1934. designar a los candidatos que el partido político sos‐
En este sentido, esta etapa también podría tuviera en las elecciones; es decir, se formalizan las
denominarse como de gestación de la estructura de precampañas. No obstante, por la naturaleza auto
gobierno caciquil, unipersonal y hereditaria según la continuista, impositiva, del régimen priista, los pre‐
caracterizan los estudiosos (cf. Lenkersdorf, 2001), candidatos de derecho pero no de hecho se estiman
que subyace, hasta la fecha, en la estructura de re‐ como irrelevantes y sin necesidad de más legislación
producción del viejo régimen priista. al respecto. Proyectado a fechas recientes se explica
Como podrá notarse en el siguiente apartado, porqué las precampañas no eran tomadas en serio
la etapa posterior se caracteriza por la consumación para su regulación, porque por mucho tiempo fueron
de este régimen, por su estabilización, y por su insti‐ ficticias.
tucionalización que se prolongaría por treinta años. También hay algunos aportes a los requeri‐
mientos partidistas, aunque solo se consolidan dos
1946‐1976: LA PAZ DEL PRI avances importantes, según Arreola: tener una de‐
Para Arreola (2008) esta es la época más oscu‐ nominación propia y distinta, acorde con los fines y
ra y deprimente de la justicia electoral, caracterizada programas políticos, así como el emblema y color o
por la legalización de la intervención del Poder Ejecu‐ colores que lo caracterizan; y, los procedimientos de
tivo Federal en la organización de las elecciones, en la afiliación, derechos y obligaciones de sus miembros;
Ley Electoral Federal de 1946; y, además, por que las ambos de los cuales continúan vigentes a la fecha.
entidades federativas dejan de generar reformas Arreola considera como lo importante que
electorales propias a su dinámica política interna. ahora, desde 1946, los partidos políticos y no sólo los
Hasta la fecha, plantea el autor, las entidades federa‐ militantes, disponen de derecho de reclamar ante la
tivas aceptan lo que el poder central de la federación Cámara de Diputados o de Senadores, según el caso,
establezca. la nulidad de las elecciones de diputado, Presidente o
La identificación con “la paz del PRI” consiste Senador.
en que la esencia del sistema se asienta en la capaci‐ Por primera vez los partidos políticos naciona‐
dad y voluntad negociadora de manera autoritaria de les se definen como “asociaciones constituidas con‐
un régimen que se pone siempre al margen del dere‐ forme a la ley por ciudadanos mexicanos en pleno
cho. La negociación autoritaria significa que el siste‐ ejercicios de sus derechos cívicos, para fines electora‐
ma tiene que ceder una y mil veces, aunque no fácil‐ les y de orientación política” (Arreola, 2008, pág. 28).
mente pero siempre y sin violencia a la autoridad del Solo un cambio en 1951 añade la figura de Confede‐
régimen.

14. EL PROCESO ELECTORAL 1977 a 2006: instauración del sistema competitivo 6
ración, que después se llamaría Frente, y de la Coali‐ mas de la sociedad; es por ello que obtienen también
ción de partidos políticos. la prerrogativa de acceso permanente a la radio y
En 1973, se produjo otra modificación redu‐ televisión sin restringirlos a los períodos electorales.
ciendo el mínimo de edad para votar y ser votado (de Otra reforma relevante de 1977 es la creación
21 a 18), para ser candidato a diputado (de 25 a 21), y del recurso de reclamación ante la Suprema Corte de
senador (de 35 a 30), pero, señala Arreola, afinando Justicia de la Nación (SCJN) contra las resoluciones
legalmente los mecanismos para hacer casi imposible dictadas por el Colegio Electoral de la Cámara de
la obtención del registro electoral a nuevos partidos. Diputados que otrora fungía atribuciones que poste‐
Esta etapa, se podría renombrar como de con‐ riormente fueron adjudicadas al TRIFE, como la de
solidación de la partidocracia, que, aunque impracti‐ tener la última palabra en la calificación de las elec‐
cable, logró introducirse poco a poco en la legislación. ciones (De la Peza, 1998).
No obstante ello, la situación de modelo electoral En este punto, tanto De la Peza como Arreola
autoritario incrementó el abstencionismo a niveles de coinciden en señalar el carácter meramente declara‐
60%; y en 1976, más que elegir presidente, los votan‐ tivo de las resoluciones de la SCJN y su incompetencia
tes fueron a ratificar con su voto un plebiscito electo‐ para convalidar o anular la calificación de los colegios
ral donde sólo hubo un candidato a Presidente. electorales (De la Peza, 1998, pág. 424; Arreola, 2008,
pág. 32).
1977 A 2006: INSTAURACIÓN DEL SISTEMA A partir de 1977, Arreola considera que las
COMPETITIVO elección pasaron de ser mecanismos legitimadores a
En la reforma política de 1977, la Ley Federal un terreno de disputa, en donde por primera vez, de
de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales, manera ostensible, los partidos políticos fueron ga‐
tuvo por objetivo, a decir de José López Portillo, “re‐ nando terreno, espacios de acción política, con votos.
ducir el margen de lo arbitrario”, aunque no de erra‐ Esto tiene importancia, porque el crecimiento de los
dicarlo, explica Arreola (2008, pág. 30); pero de todos partidos políticos contrarios al PRI permitió que estos
modos hubo también repercusiones positivas. incidieran cada vez más en la elaboración de la nor‐
El autor explica que, a partir de esa nueva Ley matividad electoral, aunque todavía, como enfatiza el
se iniciaron reformas en materia electoral de fuerte autor, sin que esa presión se viera reflejada en una
impacto que incidieron en la maduración de la orga‐ más transparente competitividad.
nización partidista y en todo el complejo tramado de Tanto Arreola (2008) como Albarrán (2007) co‐
organización de los comicios, como los conocemos inciden en señalar las elecciones de 1988 como de
ahora. extrema importancia para los procesos electorales en
Por citar unos ejemplos, se reconoce a los par‐ México. Arreola se expresa diciendo que las cuestio‐
tidos en el rango de entidades de interés público y nadas elecciones presidenciales (sic) de ese año de‐
desde ahí se les garantiza difundir con amplitud sus rrumbaron el sistema clásico de autocalificación polí‐
principios, tesis y programas, así como sus análisis y tica, además de que se confirmaba el ciclo fatal tau‐
opiniones que formulen con respecto de los proble‐ tológico fraude‐reforma‐fraude.

15. EL PROCESO ELECTORAL El proceso electoral desde 2007 7
“Cuando los colegios electorales se negaron a ral Electoral, mejor conocido como TRIFE, se integra
abrir los paquetes electorales y a examinar, al Poder Judicial de la Federación, siendo ahora TEPJF,
analizar y valorar las pruebas en ellos aunque coloquialmente se le sigue conociendo como
contenidas, ni siquiera en los casos TRIFE.
controvertidos, todo lo que se esperaba de la Arreola, casi finalizando su esbozo histórico,
justicia electoral se derrumbó” (pág. 35). señala que en las elecciones de 2006 la actuación de
Por su parte, Albarrán, se expresa diciendo la justicia resultó insensible para organizar y dar cer‐
que estos sucesos permitieron a los mexicanos tener teza al voto popular. Las resoluciones del TRIFE fue‐
una mayor conciencia y participación en lo político y ron complacientes con Vicente Fox, y con los actos
dieron pie a nuevas reformas en el código electoral: ilegales cometidos por empresas, considerándolos
“En 1989 se inició una serie de reformas peccata minuta. Esta situación poco airosa del TRIFE
electorales que culminaron en 1996; y se dio como consecuencia una nueva reforma constitu‐
crearon las instituciones y los procedimientos cional impulsada por el Senado y promulgada en 2007
que profesionalizaron y otorgaron autonomía y un nuevo COFIPE.
a la organización del proceso electoral, se creó
el órgano jurisdiccional para la calificación EL PROCESO ELECTORAL DESDE 2007
electoral.” (Albarrán, 2007, pág. 6). En este documento que analiza el proceso
Además, siguiendo también a Franco (2003) electoral se toma en cuenta principalmente la organi‐
fue el inicio real del proceso en el que se sentenció a zación de las elecciones que son consecuencia de la
muerte a los colegios electorales, eliminados en 1993; breve reseña histórica que se ha narrado en donde
y permitió considerar la necesidad de crear un orga‐ las regulaciones son ahora más complejas y con ellas
nismo electoral autónomo, mismo que sigue vigente se pretende obtener mayor legalidad y certeza a las
en la actualidad. elecciones presidenciales, sobre todo las que se ave‐
En 1990, se dieron tales reformas y se crea cinan en 2012.
tanto el IFE como el Código Federal de Instituciones y Arreola ve con incertidumbre el futuro próxi‐
Procedimientos Electorales (COFIPE). En este nuevo mo intitulando un nuevo período desde 2007 con
ordenamiento se establece que la función estatal de signos de interrogación, como diciendo, “todavía
organizar las elecciones se realice a través de un or‐ están en expectativa” los resultados que resultarán
ganismo público dotado de personalidad jurídica y en los próximos comicios teniendo en cuenta el
patrimonio propio; es decir, del IFE (Arreola, 2008). patrón antes enunciado: que detrás de cada proceso
Asimismo, explica el autor, se dispone que la ley es‐ electoral resultan siempre nuevas necesidades de
tablezca un sistema de medios de impugnación de los actualizar el proceso electoral.
que conozca el nuevo IFE y un tribunal autónomo, es
decir el Tribunal Federal Electoral (TRIFE), como
órgano jurisdiccional en materia electoral. Sin embar‐ CAPÍTULO 3:
go, es hasta la reforma de 1996 que el Tribunal Fede‐ EL PROCESO ELECTORAL

16. EL PROCESO ELECTORAL Procedimientos de elección 8
En este capítulo se explica el procedimiento en En términos generales las etapas del proceso
qué consiste actualmente el proceso electoral con electoral, son semejantes para cualquiera de los car‐
base en la legislación vigente expresada en los gos, ya sea para Presidente de la República, Gober‐
documentos oficiales tales como: nador, diputado, senador o presidente municipal.
En el nivel federal: Aunque existen algunas variaciones, como el Instituto
La Constitución Política de los Estados Unidos de registro, las fechas, y otros detalles, todos tienen
Mexicanos (CPEUM o la Constitución); procedimientos similares y es necesario que los parti‐
El Código Federal de Instituciones y Procedi‐ dos se apeguen a los procedimientos que establecen
mientos Electorales (COFIPE o el Código); las leyes.
En el nivel local, de Yucatán:
La Constitución Política del Estado de Yucatán PROCEDIMIENTOS DE ELECCIÓN
(CPEY); En primera, los candidatos que aspiran a ocu‐
La Ley de Instituciones y Procedimientos Elec‐ par los principales cargos públicos tales como los de
torales del Estado de Yucatán (LIPEEY). Presidente de la República, Gobernador, o Presidente
Se intentara explicar en qué consiste el proce‐ municipal, Senador, diputado y diputado local; para
so electoral de acuerdo con el COFIPE, es decir, del cualquiera de estos cargos, deben cumplir con ciertos
Código Federal de Instituciones y Procedimientos requisitos y procedimientos más o menos similares.
Electorales, que es el que establece las reglas de Por ejemplo, deben ser propuestos por algún partido
operación de las elecciones en nivel federal, apelando político; estos partidos, a su vez, deben apegarse
también a la Constitución Política de los Estados Uni‐ también a derecho.
dos Mexicano (CPEUM); pero también de acuerdo a la
CONSTITUCIÓN DE LOS PARTIDOS
Constitución Política del Estado de Yucatán (CPEY) y la
En toda democracia, las elecciones de cargos
Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del
públicos requieren de candidatos que serán
Estado de Yucatán (LIPEEY), que son aplicables a la
propuestos por partidos políticos, que no son más
entidad.
que las organizaciones que se caracterizan por su
Sentadas estas bases se explica el proceso
singularidad, su base personal y su relevancia
electoral.
constitucional.
Si se analizan desde un punto de vista pragmá‐
Los partidos políticos, en la Constitución, pero
tico las elecciones son percibidas por la ciudadanía
sobre todo a partir de la ley de 1977, son agrupacio‐
como una jornada electoral en la cual los candidatos
nes creadas con el fin de contribuir democráticamen‐
de los partidos políticos realizan actos, tanto antes,
te a la determinación de la política nacional; que
como durante y después de las elecciones, para ob‐
sirven además para orientar y formar la voluntad
tener algún cargo popular; y el proceso termina
ciudadana, promover la participación en las institu‐
cuando las instituciones correspondientes anuncian al
ciones representativas mediante la formulación de
candidato que obtuvo la mayoría de los votos.
programas, la presentación y apoyo de candidatos y

17. EL PROCESO ELECTORAL Procedimientos de elección 9
la realización de cualquier actividad que sea necesaria partidos locales esto tiene como plazo el día 30 de
para el cumplimiento de sus objetivos (CPEUM: Art. noviembre del año anterior a las elecciones de go‐
41). bernador para participar en estos comicios (LIPEEY:
Según la definición de Max Weber (citado por Art. 35).
Moya y Aparicio, 2009) se entiende por partido políti‐ En breve, para que una agrupación política na‐
co a: cional pueda ser registrada como partido político
“las formas de socialización que descansando nacional, debe cumplir los requisitos expuestos en el
en el reclutamiento (formalmente) libre, tiene artículo 24 del COFIPE que, en resumen, son los dos
como fin proporcionar poder a sus dirigentes siguientes.
dentro de una asociación y otorgar por este Formular una declaración de principios, pro‐
medio a sus miembros activos determinadas gramas de acción y estatutos normativos congruen‐
probabilidades ideales o materiales” (Moya y tes.
Aparicio, 2009, pág. 5). Por lo menos, contar con 3 mil afiliados entre
Otra definición viable es la que resume Bernal al menos 20 entidades federativas; o bien, tener 300
cuando dice que se trata de: “organizaciones políticas afiliados de entre al menos 200 distritos electorales
durables que cuentan con una estructura completa y uninominales.
una independencia orgánica y funcional respecto del En el caso del estado de Yucatán, para un par‐
Estado, manifiestan la voluntad deliberada de ejercer tido local el primer requisito es la formulación de
directamente el poder y para ello buscan el apoyo principios, programas y estatutos ideológicamente
popular en las elecciones (Bernal, 2006, pág. 59). congruentes; y el segundo, que deben tener al menos
Es así, que los partidos políticos se fundan con 500 afiliados por distrito electoral uninominal en por
vistas a la permanencia y a la consolidación progresi‐ lo menos 10 de los 15 distritos electorales del Estado
va; y su finalidad última y legítima es obtener el poder (LIPEEY: Art. 36).
mediante el apoyo popular manifestado en las urnas Es requisito antecedente la constitución de los
(Bernal, 2006, p. 58). partidos políticos para poder proponer sus candida‐
A efectos prácticos, en México existen dos ti‐ tos. No obstante que en Yucatán, a partir de 2006, se
pos de partidos: los nacionales y los locales. Ambos se permiten las candidaturas independientes, es necesa‐
constituyen y registran en forma parecida; pero los rio que los candidatos postulados respetar los requisi‐
nacionales deben ser registrados en el Instituto Fede‐ tos que establece la ley para ellos.
ral Electoral (IFE) mientras que los locales ante el
REQUISITOS PARA ASPIRAR A DIFERENTES CARGOS DE ELECCIÓN
Instituto Electoral del Estado (IEE) correspondiente.
POPULAR.
Para que un partido pueda constituirse a nivel
De acuerdo con Román, los requisitos para
nacional, los ciudadanos organizados para tal efecto
ocupar un cargo de elección popular podemos defi‐
deben notificar su interés de constituirse como parti‐
nirlos como:
do en el año siguiente al de la elección presidencial,
durante el mes de enero (COFIPE: Art. 28); para los

18. EL PROCESO ELECTORAL Procedimientos de elección 10
“las características mínimas necesarias que rado de él desde cierto tiempo de antelación según se
debe reunir una determinada persona con el especifique en cada caso.
objeto de estar jurídicamente acreditada para Todos estos requisitos se aplican para los dife‐
aspirar a dicho cargo y, por consiguiente, rentes cargos con algunas particularidades que varían
participar en el proceso electoral con el status según el puesto de elección popular al que se aspira;
de “candidato”” (Román, 2001, pág. 173). tales se explican a continuación.
Para ocupar cualquiera de los cargos de Presidente de la República. Para que alguien
elección popular se requiere cumplir con requisitos aspire a ocupar el cargo más alto de elección ciuda‐
específicos para cada cargo. Aunque pueden variar en dana, además de los requisitos ya explicados, se de‐
detalles según el cargo público que desean ocupar, berá tener residencia en el país de al menos 20 años,
los requisitos en general son semejantes en algunos sobre todo real en el año anterior a la elección.
puntos. Es así que, a fin de evitar tediosas Además, no ser Secretario o subsecretario de Estado,
repeticiones, aquí se ha tratado de resumir, en Procurador General de la República, gobernador de
primera instancia, los requisitos que son aplicables, algún Estado ni Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
en lo general, indistintamente del cargo al que se a menos de que se separe de su puesto seis meses
aspire. Posteriormente se explican las antes del día de la elección (CPEUM, Art. 82).
particularidades de cada cargo. Para aspirar a diputado y diputado local, se re‐
En México, los requisitos generales para aspi‐ quiere la ciudadanía o vecindad en el estado con
rar a cualquiera de los cargos públicos son los siguien‐ residencia en ella mayor de seis meses al momento
tes. de la elección (CPEY, Art. 22; CPEUM, Art. 25).
Nacionalidad mexicana por nacimiento; Para ocupar una senaduría se aplican los mis‐
Pleno goce de los derechos; mos requisitos que para diputado y diputado local
Ser hijo de uno o ambos padres mexicanos. (CPEUM, Art. 58).
Para Presidente de la República basta con uno de Para ser Gobernador Constitucional en el Esta‐
ellos (CPEUM, Art. 82). do de Yucatán, se requiere de igual manera: ciuda‐
Cumplir con una edad mínima, que puede va‐ danía en el estado y residencia no menor a un año, o
riar de 35 años (Presidente de la República), 30 (Go‐ no menor a cinco si no se es yucateco de nacimiento;
bernador en Yucatán), 25 (senador), o 21 (diputado o edad mínima de 30 años; y, adicionalmente, no ser
diputado local), según sea el caso. titular de alguna de las dependencias de la adminis‐
No pertenecer al estado eclesiástico o a minis‐ tración pública (no aplica separándose 90 días antes),
terio de culto; magistrado del tribunal superior de justicia diputado,
No ser activo en el ejército; y regidor o síndico (o separado del cargo al menos 120
No fungir algún otro cargo público, explicitado días antes), ni ser magistrado, consejero o ejecutivo
como restricción para poder aspirar a tal puesto de del los órganos electorales (separado al menos tres
elección; en general, el aspirante debe haberse sepa‐ años antes) (LIPEEY, Art. 27; CPEY, Art. 46).

19. EL PROCESO ELECTORAL Elementos del proceso electoral 11
Por su parte, para ser Presidente Municipal en total que se distribuirá en los partidos basándose en
el Estado de Yucatán, es necesario además de ser varios criterios, expresados en el artículo 49 del COFI‐
oriundo de ese municipio, saber leer y escribir, y no PE.
ocupar otro cargo, comisión o empleo público en el Según este, el año de la elección Presidencial y
estado o la federación (separándose de él 120 días de las dos Cámaras del Congreso de la Unión cada
antes de la elección) ni ser consejero electoral (3 años partido recibe para gastos de campaña un monto
mínimo de separación) (CPEY, Art. 78). equivalente al cincuenta por ciento del financiamien‐
to público que recibirá ese año para sostenimiento
ELEMENTOS DEL PROCESO ELECTORAL ordinario. Pero si ese año solo se renueva la Cámara
Toda vez que tanto los partidos políticos como de Diputados solamente reciben un treinta por ciento
los aspirantes a ocupar una candidatura hayan adicional a su techo financiero ordinario del año.
cumplido con los requisitos especificados por la ley Además, los partidos reciben también un fi‐
se puede hablar del proceso electoral. Este proceso nanciamiento adicional para su selección interna y
consta de todo el conjunto de actos que realizan las sus precampañas. Una vez resuelto este punto, el
autoridades electorales, los partidos políticos y los primer acto público comienza con las precampañas; y
ciudadanos que tienen por objeto la renovación por público se entiende también el hecho de que
periódica de los integrantes de los poderes Legislativo tales actividades han llegado a ser demasiado osten‐
y Ejecutivo de la Unión. sibles y mediáticas desde las elecciones recientes.
Para que inicien los procesos electorales, pri‐
CAMPAÑAS Y PRECAMPAÑAS
mero que nada los partidos políticos reciben un fi‐
nanciamiento público establecido en el Código; su PRECAMPAÑAS
regulación es importante porque está expuesto a En el año 2007, Triana aquejaba que, “actual‐
polémica. mente no existe una reglamentación clara en torno a
Según Bernal (2006), en México hay una gran las precampañas electorales, y el Código Federal de
polémica en torno al excesivo financiamiento de los Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE)
partidos políticos que se presta para negocios en no hace referencia a este fenómeno más que de for‐
beneficio de sus dirigentes y a costa del erario públi‐ ma indirecta, al referirse al proceso de selección in‐
co. Por ello, este tema es uno de los más delicados terna de candidatos en los partidos políticos” (Triana,
que regulan las leyes electorales. 2007, pág. 38).
Los partidos reciben permanentemente un fi‐ Se argumentaba que, mientras no sea candida‐
nanciamiento público para sus actividades ordinarias; to oficial el individuo actúa como ciudadano en la
pero también para las campañas electorales reciben esfera de lo personal y en esa esfera no tiene por qué
un financiamiento extra con el cual puedan hacer las ser regulable por el derecho electoral (Triana, 2007).
precampañas y campañas (COFIPE: Art. 49). Pero se ha visto también el origen de tal desregula‐
En el caso del sostenimiento ordinario el Con‐ ción durante el periodo de paz priista.
sejo General del IFE determina cada año el monto