Aspectos políticos de la modernización del TSE, Boletín No 9:

Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos dep@fusades.org

Boletín No. 9 Ene/Feb 2012 Departamento de Estudios Políticos Versión Electrónica ISSN 2219-2530

Aspectos políticos de la modernización
del Tribunal Supremo Electoral
Una reforma
fundamental en La firma de los Acuerdos de Paz asegurar su continuidad en el poder
la Constitución en 1992, ratificó el compromiso al margen de la voluntad popular”2.
asumido en abril de 1991 en los
de la República Acuerdos de México, donde se Una reforma fundamental en la
producto de los pactó, entre otros temas, reformar la Constitución de la República
el sistema electoral y crear un producto de los acuerdos, fue la
Acuerdos de Paz,
Tribunal Supremo Electoral (TSE) designación del TSE como la más
fue la designación en sustitución del Consejo Central alta autoridad en materia electoral,
del TSE como la más de Elecciones (CCE)1, organismo concediéndole a los partidos políticos
electoral superior que no gozaba el derecho de vigilar la elaboración,
alta autoridad en de independencia ni credibilidad. la organización, la publicación y la
materia electoral, Su falta de independencia era actualización del Registro Electoral
concediéndole a los manifiestamente reconocida por y permitiéndoles ejercer vigilancia
quienes negociaron los acuerdos. sobre todo el proceso electoral.
partidos políticos el Salvador Samayoa para el caso, afirma
derecho de vigilar que “el organismo electoral había Las reformas mencionadas eran
sido sistemáticamente empleado indispensables para contrarrestar el
la elaboración, la por los partidos de gobierno para clima de desconfianza que existía
organización, la en la ciudadanía y entre los partidos
publicación y la 1. Córdova, R., Loya, N. y Ramos, C. (2009), políticos, primordialmente por los
“La contribución del proceso de paz a episodios de fraude electoral que se
actualización del la construcción de la democracia en El
habían presentado en las décadas
Salvador (1992-2004)”, p. 65.
Registro Electoral Nota: El organismo electoral superior en pasadas. Se trataba de transformar
el país, antes de la firma de los Acuerdos una entidad monopolizada por
y permitiéndoles de Paz, era el Consejo Central de
el poder político realizando una
ejercer vigilancia Elecciones, el cual estaba conformado
por tres miembros elegidos por la reforma que Samayoa calificó
sobre todo el Asamblea Legislativa, provenientes
de tres ternas propuestas por los tres
proceso electoral. partidos políticos o coaliciones que
hubieran obtenido el mayor número de
2. Samayoa, S. (2007), “La reforma pactada”,
UCA Editores, 2ª reimpr., San Salvador,
votos en la última elección presidencial. p. 379

Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, Fusades
1


como “recomposición pluralista del presidenciales y seis elecciones
Consejo Central de Elecciones”, para legislativas y municipales; única-
finalmente constituir a la autoridad mente en dos ocasiones ambos
electoral como “la piedra angular de eventos han coincidido (ver
cualquier posibilidad de elecciones esquema 1). Lo anterior demuestra
libres y competitivas”3. la capacidad técnica y administrativa
En las encuestas del TSE a través de los últimos veinte
En el estudio que se presenta a años. No obstante el número de
de los últimos
continuación se aborda como eventos electorales organizados, es
cuatro estudios primer punto, los antecedentes importante estudiar si la ciudadanía
de Latin American del TSE; luego se enuncian las confía en la autoridad electoral y por
razones por las que se considera tanto en los procesos electorales que
Public Opinion necesario modernizar a la autoridad ha administrado.
Project (LAPOP), electoral. Como tercer punto, se
la confianza en el explican dos posibles mecanismos En las encuestas de los últimos cuatro
de modernización y se finaliza con estudios de Latin American Public
Tribunal ha sido algunas reflexiones sobre el tema. Opinion Project (LAPOP), la confianza
en promedio del en el Tribunal ha sido en promedio
Antecedentes Tribunal Supremo del 52% (ver cuadro 1), ubicándose
52% (ver cuadro Electoral entre las primeras instituciones que
1), ubicándose gozan de más confianza, ya que los
entre las primeras Desde su creación, el TSE ha promedios más altos los han obtenido
organizado cuatro elecciones la Fuerza Armada, la Procuraduría
instituciones que
gozan de más Esquema 1. Número de elecciones presidenciales,
confianza, ya que legislativas y municipales.
los promedios
más altos los
han obtenido la
Fuerza Armada, la
Procuraduría para
la Defensa de los
Derechos Humanos
y la Iglesia Católica,
con porcentajes no
mayores al 70%.

Fuente: Elaboración propia.

3. Ibíd, pp. 378-379

2


para la Defensa de los Derechos la resolución por parte del TSE fue
Humanos y la Iglesia Católica, con pronta y acertada.
porcentajes no mayores al 70%4.
Desafortunadamente, este hecho
De igual forma los procesos se reflejó negativamente en la
electorales han gozado de una percepción de la ciudadanía en
Por tanto, luego de alta credibilidad. En el gráfico 1 se cuanto a la transparencia de las
20 años de la firma observa que desde 1994 hasta 2004, elecciones para el 2006 y las primeras
la mayoría de la ciudadanía opina elecciones legislativas y municipales
de los Acuerdos que las elecciones han sido limpias. El de 2009 (ver gráfico 1). Para las
de Paz, se puede caso excepcional fue en 2006 para las elecciones presidenciales de marzo
elecciones legislativas y municipales. de 2009, los resultados recuperaron
afirmar que el
En esa ocasión el resultado electoral su tendencia positiva y se registró
acceso al poder se para la alcaldía de San Salvador entre el mayor apoyo obtenido a la
ha legitimado y las ARENA y el FMLN fue muy estrecho credibilidad del proceso en las últimas
(59 votos de diferencia5), situación dos décadas, donde un aproximado
elecciones ya no que generó la aplicación del de 80% de la ciudadanía opinó que
son fraudulentas. mecanismo establecido en el Código las elecciones fueron llevadas a cabo
Además, se cuenta Electoral cuando la suma de los de forma transparente.
votos impugnados pueda cambiar el
con una autoridad resultado final de la votación. Por tanto, luego de 20 años de la
electoral que ha firma de los Acuerdos de Paz, se
El TSE realizó el conteo de votos puede afirmar que el acceso al poder
administrado
impugnados de una manera muy se ha legitimado y las elecciones ya
una decena de transparente frente a diferentes no son fraudulentas. Además, se
eventos electorales, medios de comunicación; de esta cuenta con una autoridad electoral
manera levantó el escrutinio final y que ha administrado una decena
adquiriendo la declaró al ganador. Durante dicho de eventos electorales, adquiriendo
experiencia y proceso se presentaron acusaciones la experiencia y especialización
especialización de fraude electoral por parte de necesarias para llevarlos a cabo con
miembros de la oposición política, éxito y en especial goza de una alta
necesarias para ahora partido de gobierno, al credibilidad en la ciudadanía. Al
llevarlos a cabo con cuestionar el retraso en la divulgación hacer un análisis de la primera década
de los resultados finales6. No obstante de los Acuerdos de Paz, Samayoa
éxito y en especial la gravedad de ese episodio, éste confirmó esta percepción afirmando
goza de una alta ha sido el único acontencimiento que “a la luz de una experiencia
credibilidad en la en los últimos veinte años en tan negativa, el nuevo modelo de
el que se han cuestionado los tribunal constituyó, en sí mismo,
ciudadanía. resultados electorales. Sin embargo, un fortalecimiento institucional
sin precedentes en ese ámbito
4. Latin America Public Opinion Project tan decisivo para la credibilidad y
(LAPOP), “Cultura política de la
democracia en El Salvador”, diferentes para el sostenimiento del régimen
años. democrático”7.
5. Redacción El Diario de Hoy (2006), “TSE
iniciará conteo de votos impugnados”, El
Diario de Hoy, 15 de marzo de 2006.
6. Ibíd. 7. Samayoa, S. (2007), op.cit. p. 637.

3


Cuadro 1. Confianza en el Tribunal Supremo Electoral

Fuente: Elaboración propia con base en Latin American Public Opinion Project (LAPOP), “Cultura política de la
democracia en El Salvador”, diferentes años.

Gráfico 1. Percepción de la ciudadanía en cuanto a si las elecciones
fueron limpias o si hubo fraude electoral
Un primer punto
a discutir y que ha
estado en el debate
nacional por los
últimos años, tiene
relación con la
integración del TSE
y el mecanismo
de elección de
sus respectivos Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas del Instituto Universitario de Opinión
Pública (IUDOP), diferentes años.
magistrados, debido
a que se argumenta Por tanto, se vuelve imperante vigilancia de los procesos electorales;
que ha favorecido preguntar ¿por qué es necesario y las segundas que le califican como
modernizar el TSE? la única instancia competente para
una composición impartir justicia electoral y atender
partidista. Un Razones para modernizar al TSE las demandas de los partidos y de
segundo punto, la ciudadanía ante la violación de
Actualmente el TSE está conformado las reglas establecidas en la ley
consecuente con el por cinco Magistrados elegidos por electoral.
anterior, ha sido el la Asamblea Legislativa, tres de ellos
control partidario de provienen de ternas propuestas Un primer punto a discutir y que ha
por los tres partidos políticos estado en el debate nacional por los
la justicia electoral. que obtuvieron mayor número últimos años, tiene relación con la
de votos en la última elección integración del TSE y el mecanismo
presidencial y dos Magistrados
elegidos de ternas propuestas por 8. Nota: Con las reformas constitucionales
de 1991, que buscaban establecer el
la Corte Suprema de Justicia8. A su marco de los Acuerdos de Paz, se cambió
vez, al TSE le han sido atribuidas la integración del nuevo organismo
funciones tanto administrativas electoral y se tornó mixto, incorporando
a dos magistrados provenientes de
como jurisdiccionales, las primeras ternas de la Corte Suprema de Justicia,
referentes a la planeación, convo- a fin de garantizar la credibilidad
catoria, organización, dirección y en la transparencia de los procesos
electorales.

4


de elección de sus respectivos –PCN y PDC- que no alcanzaron
La ciudadanía magistrados, debido a que se los porcentajes establecidos en el
argumenta que ha favorecido una Código Electoral para las elecciones
también ha composición partidista. Un segundo de 200411. La cancelación se llevó
percibido la punto, consecuente con el anterior, a cabo con el quórum necesario,
ha sido el control partidario de la tres votos de los cinco magistrados
necesidad de justicia electoral9. del TSE, pero ante tal situación, los
modernizar al TSE. partidos presentaron un recurso de
En dos ocasiones se En ese sentido se pueden enunciar revisión. Para resolver este recurso se
dos casos de alerta. El primero se necesitaban cuatro votos de cinco,
ha consultado a la presentó en enero de 2005 y está pero nunca se alcanzó el quórum
población sobre su vinculado al proceso de cancelación exigido por la ley para la cancelación.
opinión acerca de la de dos partidos políticos. En esta En septiembre del mismo año, el
ocasión y luego de las elecciones de TSE resolvió cancelarlos sin tener
independencia de la 2004, el TSE decidió “inaplicar” los los votos necesarios que dicta la ley
autoridad electoral. umbrales electorales establecidos en electoral12.
el Código Electoral como requisito
En las elecciones para que los partidos continuaran Estos dos casos advierten sobre la
presidenciales de con existencia legal; de no alcanzarse urgente necesidad de separar las
1999, el 71% de en las elecciones respectivas, tal funciones administrativas de las
disposición regulaba la cancelación jurisdiccionales en la autoridad
los salvadoreños de institutos políticos que no electoral. Aunque la legalidad de
respondió que se obtuvieran el mínimo de porcentaje dichas resoluciones se encuentra en
de votos establecido. No obstante disputa ante la Sala de lo Contencioso
encontraba “algo”
la claridad de la ley electoral, el de la Corte Suprema de Justicia,
o “muy de acuerdo” TSE incumplió con su aplicación, FUSADES previene una eventual
con el hecho que argumentando que de cancelar a los atrofia institucional de continuarse
partidos que no alcanzaren el umbral resolviendo recursos, que bien
los magistrados establecido en el Código, se atentaba podrían ser en el futuro relacionados
del TSE debían “contra el pluralismo político”10. A su con la validez de los resultados
ser apolíticos. vez, la Asamblea Legislativa aprobó el electorales, sean estos legislativos,
decreto 586 que apoyaba la decisión municipales o presidenciales, con
En las elecciones del organismo electoral. una mayoría de votos diferente a la
legislativas y establecida en el Código Electoral,
El segundo caso se presentó seis posiblemente motivadas por
municipales de
años después, en abril de 2011, intereses partidarios.
2006, el 80% de cuando la Sala de lo Constitucional
la ciudadanía declaró inconstitucional el La ciudadanía también ha percibido
anterior procedimiento y ordenó la necesidad de modernizar al TSE.
consideraba la cancelación de los partidos En dos ocasiones se ha consultado
que el TSE debía
ser controlado 9. Fusades (2011), “La importancia de una 11. Fusades (2011), “Ilegalidad en la
justicia electoral despartidizada: el caso resolución del Tribunal Supremo
por personas PCN y PDC”, Departamento de Estudios Electoral”, Departamento de Estudios
Políticos, Memorándum Político N°13, Legales, Posición Institucional No. 47,
independientes. septiembre de 2011. octubre de 2011.
10. Ibíd. 12. Ibíd.

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Esquema 2. Percepción de la ciudadanía en cuanto
a la independencia del TSE

Tanto en El
Salvador como
en otros países de
América Latina,
los organismos
Fuente: Elaboración propia con base en en las encuestas del Instituto Universitario de Opinión
electorales se Pública (IUDOP), diferentes años.

han consolidado,
transformándose a la población sobre su opinión de sus funciones administrativas y
en pilares acerca de la independencia de la jurisdiccionales.
autoridad electoral. En las elecciones
fundamentales de presidenciales de 1999, el 71% de Otras de las iniciativas surgieron de
la institucionalidad los salvadoreños respondió que se la investigación que FUSADES realizó
democrática. Por encontraba “algo” o “muy de acuerdo” en coordinación con la Universidad
con el hecho que los magistrados de Salamanca, y que se incluyeron
tanto, modificar del TSE debían ser apolíticos. en el documento “Las Instituciones
elementos que En las elecciones legislativas y Democráticas en El Salvador I y
municipales de 2006, el 80% de la II: Valoración de Rendimientos
aporten a la ciudadanía consideraba que el TSE y Plan de Fortalecimiento” del
modernización de la debía ser controlado por personas Departamento de Estudios Legales.
autoridad electoral, independientes (ver esquema 2). En ambos estudios se reconoce la
Los antecedentes para la reforma debilidad institucional del TSE y
incrementando su del Tribunal Supremo Electoral cómo el tema de la separación de
eficacia, se vuelve han surgido en los últimos quince funciones continúa siendo relevante
años, tanto de las autoridades de en el debate nacional.
imperante para la
turno como de la sociedad civil.
consolidación de la Una de las propuestas principales La Asociación Nacional de la Empresa
democracia. fue el documento de “Bases para Privada (ANEP) también ha abordado
el Plan de Nación” elaborado por la el tema en diferentes ediciones del
Comisión Nacional de Desarrollo documento anual del Encuentro
(CND) en 1998, que proponía agilizar Nacional de la Empresa Privada
y asegurar reformas del sistema (ENADE), el cual es considerado como
electoral que incluyeran, entre otras, una propuesta de agenda política,
la composición del Tribunal Supremo económica y social de importante
Electoral y la separación efectiva relevancia para el país. El Movimiento

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Independiente Pro-Reforma Electoral electorales y la despartidización de
(MIRE) realizó esfuerzos significativos los mismos. Asimismo, el análisis
en 2002 con las “Propuestas de estará acompañado de casos de
reformas constitucionales y al Código política comparada de la región
Electoral”, donde detallan en uno de latinoamericana.
En El Salvador, los capítulos, los cambios necesarios
a 20 años de la a implementar para la transformación Separación de las funciones
del organismo electoral. Y finalmente, administrativas y jurisdiccionales
paz, se presenta debe señalarse el documento “La
la oportunidad contribución del proceso de paz a Los diferentes congresos de la región
la construcción de la democracia” latinoamericana, han propuesto en
de una segunda
elaborado por FUNDAUNGO en sus agendas nacionales, el impulso
generación de colaboración con ASIES, en el que se de una serie de reformas orientadas
reformas políticas, identifica como uno de los desafíos al fortalecimiento de sus respectivos
principales “la despartidización sistemas políticos. Entre estas
con énfasis en el del TSE, así como la separación transformaciones están presentes
refuerzo del sistema de la función administrativa y cambios en el sistema electoral,
electoral. El nuevo jurisdiccional en el organismo consultas populares a través de
electoral”13. referéndum, las candidaturas
mecanismo debería independientes, la aprobación
acompañarse de Tanto en El Salvador como en de una ley de partidos políticos
otros países de América Latina, y la implementación de concejos
una autoridad
los organismos electorales se han municipales plurales, entre otros14.
electoral consolidado, transformándose
capacitada, en pilares fundamentales de la En El Salvador, a 20 años de la paz,
institucionalidad democrática. Por se presenta la oportunidad de una
autónoma e tanto, modificar elementos que segunda generación de reformas
independiente de los aporten a la modernización de la políticas, con énfasis en el refuerzo
partidos políticos, autoridad electoral, incrementando del sistema electoral. El nuevo
su eficacia, se vuelve imperante para mecanismo debería acompañarse de
por lo menos en la consolidación de la democracia.
un inicio a lo que 14. Nota: Véase el caso chileno, en el que
se eliminó la obligatoriedad del voto y
De acuerdo a lo anterior, dos son los
justicia electoral se mecanismos que aborda este Boletín
se dispuso la inclusión automática en el
Padrón Electoral de quienes obtienen
refiere, de tal forma para la modernización de la autoridad la mayoría de edad (“Chile elimina voto
obligatorio y suma cinco millones de
que se continúe con electoral salvadoreña. En primer electores”, www.prensalibre.com); o el
lugar, la separación de las funciones caso español, en el que se ha propuesto
la celebración de administrativas y jurisdiccionales. la “distritalización” de la Comunidad
votaciones libres, En segundo lugar, los mecanismos
Autónoma de Madrid con el propósito
de acercar a los representantes con sus
transparentes y de elección de los magistrados, representados (“El PP pretende dividir
la integración de los organismos Madrid en 43 circunscripciones”, www.
competitivas. elpais.com); y finalmente la reciente
aprobada reforma política en México,
13. Fundaungo-Asies (2009), “La que entre otras modificaciones, abrió
construcción del proceso de paz a paso a las candidaturas independientes
la construcción de la democracia en (“Aprueban diputados reforma política
El Salvador (1992-2004)”, 1ª ed., F&G en lo general”, www.lanotamexico.
Editores, Guatemala, p. 217. com).

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una autoridad electoral capacitada, exceso de funciones sacrifica un buen
autónoma e independiente de los desempeño o balance adecuado
partidos políticos, por lo menos en entre la administración electoral y
un inicio a lo que justicia electoral se la correcta aplicación de la justicia
refiere, de tal forma que se continúe electoral.
con la celebración de votaciones
El exceso de libres, transparentes y competitivas. La falta de separación de funciones
funciones sacrifica ha influenciado el hecho que la
un buen desempeño “Como es sabido, un principio pronta aplicación de la justicia
básico en los Estados modernos y estuviera ausente o haya sido
o balance democráticos es que quien ejecuta aplicada de forma arbitraria. Contar
adecuado entre una función no puede ser, a la vez, con un solo órgano electoral que
la administración quien la juzgue. No se puede ser juez cumpla con ambas funciones ha
y parte de un proceso”15. Conforme a mostrado tener limitaciones y
electoral y la lo anterior, se presenta la necesidad debilidades. Para ejemplificar lo
correcta aplicación de contar con un mecanismo de anterior, se enuncian dos casos. El
modernización y fortalecimiento de primero es que hasta la fecha, el TSE
de la justicia la autoridad electoral que consista no ha podido imponer sanciones
electoral. La falta en la separación de las funciones por el incumplimiento en los plazos
de separación administrativas de aquellas que de las campañas electorales. Por
impliquen actuar como supervisor la cercanía de las elecciones de
de funciones ha y vigilante de la pronta y cumplida 2012, muchos partidos políticos
influenciado el aplicación de la justicia electoral. y candidatos independientes han
dado inicio a campañas proselitistas
hecho que la pronta
La dualidad de funciones conlleva adelantadas, pero debido a la falta
aplicación de la a una carga excesiva para los de una definición concreta en el
justicia estuviera organismos electorales. Por una Código Electoral de lo que significa
parte deben velar por el adecuado propaganda electoral, los candidatos
ausente o haya cumplimiento de los procesos aducen que no están pidiendo
sido aplicada de electorales y por otro lado deben el voto, sino promocionando su
forma arbitraria. sancionar las conductas prohibidas y imagen, por tanto el TSE no puede
el incumplimiento de las obligaciones sancionarlos16.
Contar con un solo de los partidos políticos. En la
órgano electoral actualidad no se cuenta con una ley Recientemente, el presidente del
de partidos políticos, pero de ratificar TSE, Eugenio Chicas, manifestó
que cumpla con
dicha legislación, el TSE, como que “están con las manos atadas,
ambas funciones órgano designado para velar por porque a su juicio, existe un vacío
ha mostrado tener el cumplimiento de la ley, asumiría ley”, ya que “el Código Electoral no
responsabilidades adicionales. El cifra ninguna sanción […]. Mientras
limitaciones y no haya claridad en la solicitud de
debilidades. 15. Tuesta, F. (2009), “Un debate pendiente: voto, no hay normativa que aplicar
el diseño garantista de los organismos
electorales” en La democracia en su
contexto. Estudios en homenaje a Dieter
Nohlen en su septuagésimo aniversario, 16. Redacción La Prensa Gráfica (2011),
coords. Núñez, J. y Sánchez, H., UNAM, “ISD reclama sanciones para partidos
Instituto de Investigaciones Jurídicas, y candidatos”, La Prensa Gráfica, 19 de
p.141. diciembre de 2011

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a los partidos”17. No obstante el TSE de la autoridad electoral. En América
presentó un proyecto de ley para Latina, hay países que desarrollan
llenar este vacío legal18, algunos sus funciones jurisdiccionales de
partidos políticos han manifestado manera exclusiva o dependen del
cierta oposición19, por lo que el Poder Judicial. Por ejemplo, en
Para realizar una problema de la violación en los Argentina, México, Brasil y Paraguay,
valoración más plazos de la campaña electoral sigue los órganos electorales son parte del
sin solventarse. Poder Judicial20.
detallada, una
vez conocida Un segundo ejemplo, mucho más En el caso de Argentina, la Justicia
la situación en complejo y delicado, es el relacionado Nacional Electoral, está constituida
con el proceso de cancelación por 24 juzgados federales de
El Salvador, es de dos partidos políticos que se primera instancia y un Tribunal de
importante tomar detalló anteriormente. Primero Apelaciones, la Cámara Nacional
en 2005 con la inaplicación de los Electoral -la máxima autoridad
en cuenta casos de
umbrales electorales para los que en la materia. La Justicia Nacional
política comparada participaron en las elecciones de Electoral ejerce cuatro funciones:
al analizar el tema 2004; y luego en 2011 al irrespetar i) jurisdiccionales (aplicación de la
el quórum requerido por la ley ley de partidos políticos, código
de la separación para resolver recursos de revisión electoral); ii) de control (ejerce
de funciones de la en el caso de la cancelación de los control y fiscaliza el financiamiento
autoridad electoral. partidos políticos. Ambos casos de los partidos políticos); iii) de
ejemplifican la necesidad de separar administración electoral (formar y
En América las funciones administrativas de las corregir los padrones definitivos,
Latina, hay países jurisdiccionales, pues no obstante atender los reclamos de los
el TSE ha ejercido una adecuada ciudadanos y partidos); y iv) registral
que desarrollan función administrativa, la justicia (tiene a su cargo ocho registros: el
sus funciones electoral se ha caracterizado por nacional de electores, afiliados a
jurisdiccionales de tener un aparente control partidario. los partidos, residentes del exterior,
faltas electorales, entre otros)21. La
manera exclusiva Análisis de política comparada realización de las elecciones, en
o dependen del cambio, está a cargo de la Dirección
Poder Judicial. Para realizar una valoración más Nacional Electoral.
detallada, una vez conocida
Por ejemplo, en la situación en El Salvador, es En Paraguay, la Justicia Electoral,
Argentina, México, importante tomar en cuenta casos forma parte del Poder Judicial y
de política comparada al analizar el es la responsable de las funciones
Brasil y Paraguay, tema de la separación de funciones jurisdiccionales, siendo su máxima
los órganos instancia el Tribunal Superior
electorales son parte 17. Zometa, J. (2011), “TSE busca ley que de Justicia Electoral, organismo
castigue proselitismo adelantado”, El encargado de todo el proceso de
del Poder Judicial. Diario de Hoy, 14 de septiembre de
2011.
18. Menjívar, V. (2011), “TSE presenta 20. Zovatto, D. (2008) “Regulación jurídica
proyecto de ley para regular la de los partidos políticos en América
propaganda electoral”, La Prensa Gráfica, Latina”.
21 de diciembre de 2011. 21. Página oficial del Poder Judicial de
19. Ibíd. Argentina.

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elecciones22. Por el contrario, Brasil representante del Poder Ejecutivo
Al momento de concentra ambas funciones en la y al sustraer su derecho al voto,
Justicia Electoral, máxima autoridad a los representantes del Poder
incorporar las mejores en la materia y parte del Poder Legislativo. Los únicos consejeros
prácticas a El Salvador, Judicial. que mantuvieron ese privilegio, y
el principal reto con razonables argumentos, fueron
sería que cualquier Resulta oportuno señalar el caso los miembros no partidistas.
mexicano, ya que al igual que los tres
propuesta que se ejemplos anteriores, encomienda Si bien México puede percibirse
apruebe en el marco su función administrativa a un ente como un modelo ideal, al momento
de la administración independiente y ciudadanizado, el de incorporar las mejores prácticas
electoral –no la Instituto Federal Electoral (IFE); y su a El Salvador, el principal reto
función de administración de justicia sería que cualquier propuesta
impartición de justicia electoral está a cargo del Tribunal que se apruebe en el marco de la
electoral- otorgue en Electoral del Poder Judicial de la administración electoral –no la
una primera etapa, Federación (TEPJF/TRIFE). El valor impartición de justicia electoral-
un rol importante a agregado de este caso en especial, otorgue en una primera etapa, un rol
es la forma en que México ha importante a los partidos políticos
los partidos políticos –principalmente por la desconfianza
logrado incluir a los ciudadanos en
–principalmente su autoridad administrativa, lo que interpartidaria existente23. A pesar
por la desconfianza traería consecuencias positivas si que el Código Electoral le otorga
interpartidaria este mecanismo se incorporará en los al TSE autonomía jurisdiccional y
organismos electorales salvadoreños administrativa e independencia
existente. A pesar
(Juntas Electorales Departamentales de cualquier organismo del Estado,
que el Código y Municipales, Juntas Receptoras de hasta el momento estas atribuciones
Electoral le otorga Votos y TSE). no se han cumplido en la práctica y
al TSE autonomía los criterios partidistas parecen haber
La ciudadanización del IFE se prevalecido en las decisiones de la
jurisdiccional y
deriva de diversos esfuerzos en los autoridad electoral salvadoreña.
administrativa e años noventa. En un principio, el
independencia de Consejo General, órgano superior Por otro parte, existe un grupo
cualquier organismo de dirección, era conformado por de países latinoamericanos que
personas nombradas desde la también cuentan con funciones
del Estado, hasta
presidencia o desde los partidos administrativas y jurisdiccionales
el momento estas políticos. En 1994, se incluyeron al separadas, pero donde el órgano
atribuciones no se Consejo, ciudadanos nombrados por especializado en justicia electoral
han cumplido en la las dos terceras partes de la Cámara actúa de manera exclusiva e
de Diputados, sin tener que ser independiente de los poderes del
práctica y los criterios
propuestos por el presidente, a la vez Estado. En esta categoría se ubica a
partidistas parecen que los representantes partidarios Chile, Perú y Ecuador.
haber prevalecido en perdieron su derecho al voto. En
las decisiones de la 1996, se consolida la ciudadanización 23. Fundaungo, Flacso y Funde (2009),
autoridad electoral del Instituto al excluir del Consejo al “Memoria del Foro Nacional sobre las
Reformas Electorales”, ponencia de la
salvadoreña. Lic. Claudia Umaña, exdirectora del
22. Página oficial de la Justicia Electoral de Departamento de Estudios Legales de
Paraguay. Fusades, noviembre de 2009.

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Chile cuenta con dos organismos Una última categoría, son todos
electorales: el Servicio Electoral, aquellos países donde las funciones
Una última
órgano superior de la administración administrativas y jurisdiccionales
categoría, son todos electoral; y el Tribunal Calificador, recaen en un mismo organismo
aquellos países máximo órgano electoral con electoral. En esta clasificación se
carácter jurisdiccional y encargado cuenta con diez países en la región,
donde las funciones de validar todo el proceso que se incluyendo a toda Centro América.
administrativas desarrolla en las elecciones24.
y jurisdiccionales En algunos países, como Costa Rica,
En Perú y de acuerdo con la Ley de el sistema de dualidad de funciones
recaen en un mismo Partidos Políticos, la Oficina Nacional en un mismo órgano ha funcionado
organismo electoral. de Procesos Electorales (ONPE), es y así lo confirma Héctor Fernández
la encargada de las funciones de Masis, Director del Registro Electoral
En esta clasificación
administración electoral y el Jurado del Tribunal Supremo de Elecciones
se cuenta con diez Nacional de Elecciones (JNE) es costarricense, al comentar que en su
países en la región, responsable de la impartición de país el tribunal electoral se encuentra
justicia electoral25. en los primeros lugares de confianza
incluyendo a toda por parte de la ciudadanía y asegura
Centro América. En este esfuerzo de separar que la necesidad de separar las
Fernando Tuesta, las funciones, al JNE se le han funciones del organismo electoral
atribuido funciones administrativas depende de la idiosincrasia de cada
politólogo peruano, adicionales que le corresponderían país28.
argumenta que exclusivamente al ONPE, lo que ha
sacrificado la autonomía del Jurado A su vez, representantes de la
concentrar ambos Nacional, ya que ha tenido que autoridad electoral panameña
tipos de control en intervenir en actos sobre los que aseguran que el sistema de funciones
un solo organismo posiblemente deba pronunciarse en un mismo organismo también
luego, privándose de su objetividad les ha funcionado29. Pero, por otro
“vulnera los y actuando como juez y parte en lado, Fernando Tuesta, politólogo
derechos de los la materia electoral26. A su vez, peruano, argumenta que concentrar
ciudadanos al la separación de funciones ha ambos tipos de control en un solo
conllevado a cierto grado de organismo “vulnera los derechos de
violar el principio descoordinación y enfrentamiento los ciudadanos al violar el principio
de separación de entre la ONPE y el JNE27. de separación de funciones, que
es la base y sustento del Estado de
funciones, que es la
base y sustento del 24. Página oficial del Servicio Electoral y del 28. Flacso, Funde, Universidad Tecnológica,
Estado de derecho”, Tribunal Calificador de Chile.
25. Zovatto, D. (2008) “Regulación jurídica
UCA y Fundaungo (2011), “Costa Rica:
Regulación jurídica sobre los partidos
lo que puede derivar de los partidos políticos en América
Latina”.
políticos y las campañas electorales”,
conferencia realizada el 15 de noviembre
en concentración 26. Tuesta, F. (2009), p.147-148
27. Consultas realizadas a representantes de
de 2011.
29. Consultas realizadas a representantes de
del poder y en la la autoridad electoral y/o especialistas la autoridad electoral y/o especialistas
en el tema, XV Curso Interamericano de en el tema, XV Curso Interamericano de
consiguiente falta Elecciones y Democracia: “Construyendo Elecciones y Democracia: “Construyendo
las Condiciones de Equidad en los las Condiciones de Equidad en los
de imparcialidad. Procesos Electorales”, diciembre de Procesos Electorales”, diciembre de
2011. 2011.

11


derecho”30, lo que puede derivar de acuerdo a la separación o
en concentración del poder y en la centralización de funciones
Si bien en El Salvador consiguiente falta de imparcialidad. administrativas y jurisdiccionales
los resultados de los de los órganos electorales. De
En el cuadro 2 se presentan los 18 acuerdo con los casos estudiados,
procesos electorales países latinoamericanos clasificados ocho países sí han separado sus
han sido confiables,
la separación de
las funciones de la Cuadro 2. Política comparada de las autoridades electorales en
autoridad electoral cuanto a la separación de sus funciones en América Latina

vendría a mejorar
sustancialmente
la credibilidad del
Órgano Electoral,
principalmente frente
a los partidos políticos
(y recientemente
los ciudadanos)
que continuamente
reclaman celeridad
en la resolución
de las demandas
que interponen por
violación a las reglas *Pertenecen al Poder Judicial
**La Junta Central Electoral está conformada por dos Cámaras, una Administrativa y otra Contenciosa
establecidas en la ley. Electoral.
Fuente: Elaboración propia con base en Zovatto, D. (2008) “Regulación jurídica de los partidos políticos en
El politólogo alemán, América Latina”, Portal de Jurisprudencia Electoral Americana de la Organización de los Estados Americanos
(OEA) y páginas oficiales de las autoridades electorales de cada país.
Dieter Nohlen, afirma
que “la razón sana
para entregar las tipos de control –administrativo y funciones de la autoridad electoral
jurisdiccional- y en diez países la vendría a mejorar sustancialmente
funciones diferentes a autoridad electoral asignada es la la credibilidad del Órgano Electoral,
dos órganos, se apoya encargada de desempeñar ambas principalmente frente a los partidos
en el principio de la funciones. Lo realmente destacable políticos (y recientemente los
división de poderes, de estos diez países, es el hecho que ciudadanos31) que continuamente
únicamente El Salvador y Colombia reclaman celeridad en la resolución
la función ejecutiva
basan la elección de los magistrados de las demandas que interponen por
independiente y en criterios partidistas. violación a las reglas establecidas en
autónoma de la la ley.
jurisdiccional”. Si bien en El Salvador los resultados
de los procesos electorales han
30. Tuesta, F. (2009), p.152
sido confiables, la separación de las 31. Sala de lo Constitucional 2-2006.

12


El politólogo alemán, Dieter Nohlen, legislatura 2009-2012 y su ratificación
afirma que “la razón sana para en la siguiente, en 2012-2015.
La discusión sobre entregar las funciones diferentes Durante el primer trimestre de 2012,
la separación de a dos órganos, se apoya en el el tema debería ser ampliamente
principio de la división de poderes, debatido por los diferentes sectores
funciones en el TSE
la función ejecutiva independiente y sería el momento óptimo para que
es un tema complejo, y autónoma de la jurisdiccional”32. las reformas fueran aprobadas, ya
tanto jurídica como Lo anterior es reafirmado por el que los nuevos cambios en el sistema
politólogo Fernando Tuesta que electoral deben ser acompañados
políticamente. Por asegura que “precisamente sobre la de una institución fortalecida e
un lado, deben base de este principio del derecho, independiente.
los organismos que imparten justicia
realizarse reformas
deben dedicarse únicamente a Por otro lado, al separar funciones
a la Constitución dicha función a fin de garantizar y como se ha justificado a lo
de la República, su imparcialidad, más aun cuando largo del presente estudio, existe
precisamente quien imparte justicia la necesidad de despartidizar al
ya que la máxima debe ser el encargado de revisar organismo que ejecute las funciones
autoridad electoral es jurisdiccionalmente la actuación jurisdiccionales, aspecto en el que
actualmente el TSE, lo de quienes cumplen las funciones profundizaremos más adelante. Lo
administrativas. No se puede ser juez ideal es contar con un organismo
que requeriría acuerdos y parte de un proceso”33. conformado por miembros que
entre todas las reúnan las características de los
Este mecanismo de modernización magistrados de la Corte Suprema
fracciones legislativas
propicia el control sobre la autoridad de Justicia. En junio de 2011, el
que impulsen su encargada de los comicios y genera Departamento de Estudios Legales,
aprobación en la una doble garantía electoral para presentó el documento “Estudio del
los partidos políticos y para la proceso de selección de magistrados
actual legislatura 2009- ciudadanía, ya que no toda la de la Corte Suprema de Justicia” en el
2012 y su ratificación responsabilidad recae solamente que propuso, entre otros requisitos
en la siguiente, en sobre un organismo. para su elección, que el candidato
posea publicaciones especializadas,
2012-2015. Por otro La discusión sobre la separación experiencia docente o haber cursado
lado, al separar de funciones en el TSE es un tema estudios de postgrado. Estos mismos
complejo, tanto jurídica como requisitos en cuanto a especialidad
funciones y como se ha
políticamente. Por un lado, deben y experiencia en materia electoral,
justificado a lo largo realizarse reformas a la Constitución deberían exigirse a los magistrados
del presente estudio, de la República, ya que la máxima del TSE.
autoridad electoral es actualmente el
existe la necesidad TSE, lo que requeriría acuerdos entre En relación a la entidad que tenga a
de despartidizar todas las fracciones legislativas que su cargo la organización del evento
impulsen su aprobación en la actual electoral, cualquier propuesta
al organismo que
debería garantizar la participación
ejecute las funciones 32. Nohlen, Dieter, “Los organismos de los representantes de los
electorales y la reforma constitucional”,
jurisdiccionales. El Comercio, 21 de mayo de 2003 en
partidos políticos en esta autoridad
Tuesta, F. (2009), p. 145. administrativa como vigilantes de los
33. Tuesta, F. (2009), p.145. procesos electorales, ya que es uno

13


de los principales compromisos de y jurisdiccionales garantizaría en
los Acuerdos de Paz. La integración el tiempo la credibilidad del TSE,
de este otro organismo, podría manteniendo incólume el objetivo
complementarse con una directiva que se propuso en la firma de los
de expertos en la materia, que en Acuerdos de Paz en relación a la
coordinación con los representantes autoridad electoral.
La separación partidarios, tomen las decisiones
funcional del TSE finales, sin estar atados a intereses En la visita más reciente del politólogo
evita contar con un estrictamente políticos. Daniel Zovatto a El Salvador, Director
de Idea Internacional para América
órgano que sea juez Además de las ventajas de contar con Latina, mencionó que la exigencia
y parte e impide la dos órganos autónomos, imparciales de la sociedad civil por el “voto por
y especializados en la materia persona” se pudo haber evitado
partidización de
respectiva, debe procurarse impulsar si los partidos políticos hubieran
la justicia electoral reformas que establezcan funciones aprobado, años después de la firma
mediante la detalladas, adecuadas y claramente de los Acuerdos, una ley de partidos
delimitadas en cada organismo para políticos que regulara temas
selección de jueces que no se presente el caso de Perú, relacionados con el financiamiento y
especialistas en el donde la estructura de comando transparencia, consejos municipales
tema. Asimismo, está muy bien delineada, pero existe plurales, entre otros aspectos de
un traslape en las funciones que reforma política34. Actualmente, la
la autoridad les impide a ambos organismos modernización del TSE es un proceso
administrativa ser totalmente independientes, que puede debatirse entre todos los
generando en algunas ocasiones actores de la sociedad salvadoreña,
se convierte problemas de coordinación. para que la transición sea más
paulatinamente satisfactoria, sin llegar al escenario
en un ente La separación funcional del TSE evita donde la sociedad civil exija medidas
contar con un órgano que sea juez extremas para realizar cambios en la
autónomo, al contar y parte e impide la partidización autoridad electoral.
con directivos de la justicia electoral mediante la
especializados en selección de jueces especialistas La forma de elección de los
en el tema. Asimismo, la autoridad magistrados y su respectiva
administración administrativa se convierte paulati- integración
electoral que namente en un ente autónomo, al
contar con directivos especializados El segundo mecanismo de
coordinan y en administración electoral que modernización está relacionado
orientan a los coordinan y orientan a los partidos a la integración de la autoridad
partidos políticos políticos que participan en estas electoral y al mecanismo de
funciones. elección de sus respectivos
que participan en magistrados. El procedimiento
estas funciones. Para que este primer mecanismo para el nombramiento de estos
se instrumentalice correctamente, funcionarios debe generar confianza
ambos órganos electorales deben
ser despartidizados, tema que se
34. Visita de Daniel Zovatto a Comisión de
aborda a continuación. La separación Reformas Electorales de la Asamblea
de las funciones administrativas Legislativa, 1 de noviembre de 2011.

14


en la ciudadanía y entre los mismos Concejo Central de Elecciones: “La
partidos políticos. Álvaro Artiga composición de cinco magistrados y
manifiesta que la designación de su forma de elección: dos de ternas
las autoridades electorales también propuestas por la Corte Suprema y
incide en la credibilidad de las tres en representación de los partidos
elecciones y de alguna manera, mayoritarios, le dio independencia
quien designa se guarda algún nivel y mayor credibilidad al sistema
de influencia sobre el designado35, electoral, sobre todo por la capacidad
ya que podría intentar ejercer alguna de fiscalización que tendrían los
En general en clase de control, afectando así su partidos de oposición en toda la
autonomía. organización de los comicios”36.
América Latina, el
Órgano Legislativo En El Salvador, la forma de elección Sin embargo, en su apreciación diez
de los magistrados está comprendida años después de suscrita la paz, el
es al que le
en la Constitución, estableciendo firmante de los acuerdos reconoce la
corresponde elegir que el Tribunal Supremo Electoral necesidad de revisar la composición
a los magistrados, está compuesto por cinco de la autoridad electoral: “El nuevo
Magistrados, quienes son elegidos modelo exhibe aún deficiencias
pero en diferentes por la Asamblea Legislativa, tres de importantes, tales como el exceso
países se han fijado ellos provienen de ternas propuestas de funciones administrativas
limitantes para por los tres partidos políticos o en detrimento de las funciones
coaliciones legales que hayan jurisdiccionales del Tribunal, la
que se presenten obtenido mayor número de votos excesiva orientación partidista de
interacciones en la última elección presidencial. sus integrantes…”, agregando que
Los dos Magistrados restantes serán “estos son problemas de naturaleza
entre dos o los
elegidos de dos ternas propuestas diferente, situados ya en una esfera
tres poderes del por la Corte Suprema de Justicia, normal de desarrollo y consolidación
Estado o incluso quienes deberán reunir los requisitos institucional”37.
para ser Magistrados de las Cámaras
sociedad civil para de Segunda Instancia y no tener En general en América Latina, el
el nombramiento ninguna afiliación partidista. Órgano Legislativo es al que le
de los magistrados corresponde elegir a los magistrados,
Es importante hacer notar que pero en diferentes países se han
de las autoridades únicamente a los dos Magistrados fijado limitantes para que se
electorales. de la Corte Suprema de Justicia se presenten interacciones entre dos o
les exigen requisitos en cuanto a su los tres poderes del Estado o incluso
profesionalización y específicamente sociedad civil para el nombramiento
se les pide que no sean miembros de los magistrados de las autoridades
de partidos políticos, aspecto que electorales (ver cuadro 3). Por
se analizará más adelante. Samayoa ejemplo, en Paraguay y Panamá,
justifica esta composición en cada Órgano del Estado nombra a un
atención a los antecedentes del magistrado; en Argentina, solamente
el Ejecutivo se encarga de esta tarea.

35. Artiga, Á. (2008),”El sistema electoral
salvadoreño de posguerra (1994-2007), 36. Samayoa, S. (2007), op.cit, p. 637
Temas de Actualidad N°6, Fundaungo. 37. Ibíd, p. 638

15


Cuadro 3. Designación de las autoridades electorales
El hecho que la
forma de elección
de los magistrados
del TSE esté basada
mayoritariamente
en criterios de
adjudicación partidista,
como bien lo señalan
diferentes analistas
y organizaciones
de la sociedad civil,
afecta la integración
o composición de la
autoridad electoral. Fuente: Elaboración propia con base en Zovatto, D. (2008) “Regulación jurídica de los partidos políticos en
Si bien la integración América Latina”, Portal de Jurisprudencia Electoral Americana de la Organización de los Estados Americanos
(OEA) y páginas oficiales de las autoridades electorales de cada país.
con representantes
de diferentes partidos En Costa Rica, el Órgano Judicial es Congreso. El Consejo Electoral es
se justificó durante la el encargado de su designación y una de las instituciones con menor
firma de los Acuerdos en Brasil intervienen el Ejecutivo y credibilidad en Colombia debido a su
de Paz, debido a los el Judicial. En el caso de Perú, los integración y por tanto, lo anterior ha
miembros del Jurado Nacional de afectado la confianza en la legitimidad
antecedentes de fraude Elecciones (JNE) son elegidos de la de los procesos electorales en
que caracterizaron siguiente manera: el primero por la dicho país38. En El Salvador, los tres
la actuación de la Corte Suprema, el segundo por la partidos o coaliciones que hayan
autoridad electoral, en Junta de Fiscales Supremos, el tercero obtenido mayor cantidad de votos
por el Colegio de Abogados y dos en la última elección presidencial
la actualidad, el hecho
por los decanos de las facultades de realizada, proponen tres ternas a la
que los magistrados derecho de las universidades públicas Asamblea Legislativa. A pesar que la
sean propuestos por y privadas, respectivamente. Corte Suprema de Justicia propone
los partidos políticos, dos ternas para que la Asamblea elija
Al observar el cuadro 3, únicamente a los otros dos magistrados, los otros
presupone una relación
en Colombia y El Salvador la elección tres miembros están directamente
que podría conllevar de los magistrados está legislado de relacionados con partidos políticos.
intereses particulares tal manera que la forma de elegir
entre el partido y el a los órganos electorales favorece
a una composición partidista. En 38. Consultas realizadas a representantes de
candidato a integrar la autoridad electoral y/o especialistas
Colombia, los partidos, coaliciones
el Tribunal Supremo o movimientos políticos postulan a
en el tema, XV Curso Interamericano de
Elecciones y Democracia: “Construyendo
Electoral. los miembros del Consejo Nacional las Condiciones de Equidad en los
Procesos Electorales”, diciembre de
Electoral y son elegidos por el 2011.

16


El hecho que la forma de elección de partidista o en el principio de
los magistrados del TSE esté basada imparcialidad. El primero fue el que
En la actualidad, y mayoritariamente en criterios de se implementó en el país, debido
debido a la nueva adjudicación partidista, como bien al control que el gobierno ejercía
reforma electoral, se lo señalan diferentes analistas y sobre la autoridad electoral en el
organizaciones de la sociedad civil, pasado y los episodios reiterativos
abre una oportunidad afecta la integración o composición de fraude que se presentaron antes
para transitar hacia de la autoridad electoral. Si bien de la firma de los Acuerdos de Paz.
una autoridad basada la integración con representantes Pero en la actualidad, y debido a la
de diferentes partidos se justificó nueva reforma electoral, se abre una
en el principio de
durante la firma de los Acuerdos oportunidad para transitar hacia una
imparcialidad, donde de Paz, debido a los antecedentes autoridad basada en el principio de
los miembros actúen de fraude que caracterizaron la imparcialidad, donde los miembros
actuación de la autoridad electoral, actúen de manera autónoma sin
de manera autónoma
en la actualidad, el hecho que los responder a intereses partidarios,
sin responder a magistrados sean propuestos por manteniendo el rol de los partidos en
intereses partidarios, los partidos políticos, presupone la vigilancia de la autoridad electoral-
manteniendo el rol una relación que podría conllevar administrativa y despartidizando
intereses particulares entre el partido definitivamente a la autoridad
de los partidos en y el candidato a integrar el Tribunal electoral-jurisdiccional.
la vigilancia de la Supremo Electoral.
autoridad electoral- Nombrar a funcionarios indepen-
Por otro lado, ni la Constitución dientes para los órganos electorales
administrativa y de la República ni las leyes que generen confianza en la
despartidizando secundarias, establecen requisitos de ciudadanía y entre los mismos
definitivamente a la profesionalización o independencia partidos, “constituye una garantía
para los magistrados provenientes adicional a la idoneidad y
autoridad electoral- de las ternas de los partidos políticos. profesionalismo que requiere su
jurisdiccional. Nombrar Por el contrario, los dos funcionarios funcionamiento”40.
a funcionarios propuestos por la Corte Suprema
sí deben cumplir los requisitos En cuanto a política comparada se
independientes para
establecidos para ser magistrados de refiere, existen modelos donde se
los órganos electorales las Cámaras de Segunda Instancia y ha prescindido de la participación
que generen confianza no deben tener afiliación partidista. de representantes partidarios,
como el caso de México, en el que
en la ciudadanía y
“La integración de las autoridades los integrantes del IFE que tienen
entre los mismos electorales es clave para garantizar voto en el Consejo General son
partidos, “constituye la credibilidad ciudadana en el miembros no partidistas. El mismo
una garantía adicional proceso electoral”39. Artiga González caso es para Perú, donde ambos
afirma que la misma puede basarse organismos electorales desvinculan
a la idoneidad y en el principio de vigilancia obligatoriamente a sus miembros
profesionalismo de haber ejercido cargos directivos
que requiere su o ser militantes en organizaciones
39. Molina y Hernández, 1999 en Artiga, Á.
funcionamiento”. (2008),”El sistema electoral salvadoreño
de posguerra (1994-2007), Temas de
Actualidad N°6, Fundaungo. 40. Zovatto, D. (2008).

17


políticas, y para el caso de su dos o a los tres Órganos del Estado
organismo administrativo, aparte o incluso a la sociedad civil, a través
de las restricciones anteriores, se de universidades o asociaciones de
Como se observa en el suma el no haber sido candidato profesionales.
cuadro 3, la tendencia para cargos públicos cuatro años
antes de su elección. Otro ejemplo También es necesaria la profesiona-
en América Latina ha es Chile, donde los magistrados que lización de los magistrados en materia
sido legislar a favor integran las autoridades electorales electoral, cumpliendo los requisitos
de una composición no pueden pertenecer o haber que establece el Departamento
no partidista de los pertenecido a organizaciones de Estudios Legales en el estudio
políticas o haber sido funcionarios previamente citado, tanto para
órganos electorales.
o candidatos a cargos públicos el área administrativa como la
Como ya se dijo, previos a su elección. Los miembros jurisdiccional, y no ser militante de
en la región, solo de los Tribunales Electorales de algún partido político debería ser un
Colombia y El Costa Rica y Panamá deben reunir requisito a cumplir. De esta manera
los mismos requisitos exigidos a se legitimaría aún más el proceso
Salvador continúan
los magistrados que integran la de selección de magistrados para el
conformando sus Corte Suprema y están sujetos a las TSE.
autoridades con mismas responsabilidades. En el caso
base en criterios específico de Panamá, los miembros La integración o composición
no pueden tener afiliación partidaria del organismo electoral debe
partidarios. El
y son elegidos por diez años, con evolucionar a un plano donde
Salvador debe posibilidad de reelección, aspecto la participación ciudadana sea
transitar hacia que brinda estabilidad y cierto grado fundamental y se asegure que
una elección de independencia41. todos aquellos miembros que no
de magistrados provengan de partidos políticos,
Como se observa en el cuadro 3, la estén libres de su influencia. De esta
que no se base tendencia en América Latina ha sido manera se cumplimenta de mejor
mayoritariamente en legislar a favor de una composición no forma el principio de rendición de
ternas provenientes partidista de los órganos electorales. cuentas y se cuenta con órganos
de partidos políticos, Como ya se dijo, en la región, solo electorales autónomos, eficientes
Colombia y El Salvador continúan e imparciales, que contribuyan a
sino que por el conformando sus autoridades con modernizar e institucionalizar a los
contrario incluya base en criterios partidarios. El partidos políticos y a garantizar el
a dos o a los tres Salvador debe transitar hacia una efectivo ejercicio de la democracia
Órganos del Estado o elección de magistrados que no se representativa42.
base mayoritariamente en ternas
incluso a la sociedad provenientes de partidos políticos,
civil, a través de sino que por el contrario incluya a
universidades o
asociaciones de 41. Consultas realizadas a representantes de
profesionales. la autoridad electoral y/o especialistas
en el tema, XV Curso Interamericano de 42. Fusades (2011), “Mecanismos para
Elecciones y Democracia: “Construyendo fortalecer la democracia representativa”,
las Condiciones de Equidad en los Departamento de Estudios Políticos,
Procesos Electorales”, diciembre de Boletín de Estudios Políticos N°7, julio/
2011. agosto de 2011.

18


Reflexiones finales administrativas y jurisdiccionales
en dos organismos diferentes, cuya
Se debe comprender Los organismos electorales son parte integración sea autónoma e imparcial
que el TSE es un del proceso del fortalecimiento de las y que la forma de elección provenga
órgano técnico democracias en América Latina y han de un acuerdo que incluya a los tres
adquirido gradualmente mayores poderes del Estado o incluso a la
que debe dejar de responsabilidades y funciones, ya sociedad civil.
lado los intereses que los procesos electorales se
partidarios e vuelven más complejos con cada Se debe comprender que el TSE es un
elección y necesitan modernizarse. órgano técnico que debe dejar de lado
integrarse por
los intereses partidarios e integrarse
magistrados Asimismo, en la actualidad el nivel por magistrados especialistas en
especialistas en de cultura política aumenta en la materia electoral, principalmente
materia electoral, sociedad civil y en consecuencia se en el área de justicia electoral. La
exige una más detallada rendición de ciudadanización que se ha llevado
principalmente en cuentas por parte de las autoridades a cabo en la autoridad electoral que
el área de justicia electorales. Por tanto, es prioritario administra los procesos electorales
electoral. La impulsar elementos que aporten a la en México -el IFE- puede implemen-
modernización de estos organismos, tarse paulatinamente en las Juntas
ciudadanización de tal forma que aumenten su eficacia Electorales Departamentales y
que se ha llevado y contribuyan a la consolidación Municipales y las Juntas Receptoras
a cabo en la de la democracia, a través de la de Votos como un primer paso, hacia
transparencia en los procesos la despartidización del organismo
autoridad electoral electorales y la despartidización de electoral.
que administra los la justicia electoral.
procesos electorales El reto de las próximas elecciones
Las autoridades electorales son en 2012 y 2014 será significativo
en México -el
pilares fundamentales de la y se necesita contar con un TSE
IFE- puede institucionalidad democrática, por independiente y capacitado para
implementarse tanto velar por su independencia es los nuevos cambios. Asimismo,
paulatinamente una prioridad. Como se ha estudiado de aprobarse una ley de partidos
en este documento, el acceso políticos, el TSE debe prepararse para
en las Juntas al poder se ha legitimado y las asumir mayores responsabilidades y
Electorales elecciones ya no son fraudulentas, responder de manera adecuada con
Departamentales lo que se ha logra en parte por funciones delimitadas y definidas. La
contar con una autoridad electoral modernización y el fortalecimiento
y Municipales y las que ha respondido eficientemente del TSE necesita de un acuerdo entre
Juntas Receptoras a las demandas ciudadanas y de los todos los partidos políticos para
de Votos como un partidos. Sin embargo, transcurridos aprobar las reformas constitucionales
20 años desde la firma de los respectivas en la legislatura actual
primer paso, hacia Acuerdos de Paz, el TSE debe iniciar (2009-2012) y que se ratifiquen en la
la despartidización un proceso de modernización que siguiente (2012-2015).
del organismo incluya la separación de sus funciones
electoral.

19


Al observar el esquema 3, existe un senso y aprobación de las reformas
claro apoyo para separar las funciones constitucionales representará quizá
administrativas y jurisdiccionales del el principal desafío para continuar
TSE, pero únicamente el CD apoya avanzando en la modernización de
la despartidización del organismo la autoridad electoral.
electoral. Por tanto, el debate, con-

Esquema 3. Posición de los partidos políticos
en cuanto a la modernización del TSE

Fuente: Elaboración propia con base en Mendoza, R. (2011), “Diputados en contra de TSE no partidario”, El Diario de Hoy, 27 de septiembre de 2011
y Redacción El Diario de Hoy (2009), “El CD se une a campaña de Funes y firman lista de compromisos: Prometen respetar lo privado”, El Diario de
Hoy, 28 de febrero de 2009.

Departamento de Estudios Políticos
Coordinador de Comisión Asesor: Personal de apoyo:
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