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Presentación de los resultados de la propuesta de la
9na medida de mitigación en el marco de las NDC-
Mejora de la gestión de la infraestructura vial para
minimizar los impactos directos, indirectos ,
acumulativos y sinérgicos como motor de la
deforestación en la Amazonía.
Luzidnya Cerrón
Eduardo Rojas
Fanny Enciso
Javier Montoya
06 de Abril del 2021
Contenido
I. Análisis de riesgo a la deforestación asociada a la infraestructura
II. Proceso de NDC en Perú
III. Problemática asociada a la deforestación por expansión de los proyectos de infraestructura vial
IV. Impactos asociada a la deforestación por expansión de los proyectos de infraestructura vial
V. Medida de mitigación- acciones para su implementación
VI. Ubicación para la implementación de la medida
VII. Condiciones habilitantes
VIII. Identificación de actores y arreglos institucionales
IX. Estimación del potencial de mitigación
X. Evaluación económica
XI. Co beneficios–Articulación con ODS, EDA y OCDE -Enfoques tranversales- Financiamiento
XII. Conclusiones
Factores y/o Drivers de deforestación
Material y Métodos
Proyección de la deforestación
Cálculo de emisiones
I. Análisis de Riesgo a la deforestación
asociada a la infraestructura
Aumento de la infraestructura:
• Vías (existentes y proyectadas).
• Áreas comerciales
• Asentamientos rurales y urbanos.
• Servicios públicos
• Industria (minería, petróleo e
hidroeléctricas)
Expansión de la frontera agrícola:
• Cultivos permanentes.
• Rotación de cultivos
• Ganadería.
• Expansión ganadera
Extracción de madera:
• Comercial (legal o ilegal)
• Leña (uso domestico)
• Producción de Carbón
(domestico y comercial)
Factores demográficos:
• Incremento natural
• Migración
• Densidad de población
• Distribución de población
Factores económicos:
• Crecimiento de mercado y
comercialización
• Incremento de precios
• Industrialización.
• Ventajas comparativas de
costo
Factores políticos e
institucionales:
• Políticas de desarrollo
económico, créditos
• Clima político
• Políticas internacionales
• Derechos de propiedad
Factores tecnológicos:
• Cambios Agro-técnicos
• Factores de producción
agrícola
• Aplicación en el sector
maderero
Factores culturales:
• Actitud pública
• Comportamiento
individual o familiar
• Usos y costumbres
tradicionales
Causas Próximas
Fuerzas Subyacentes
Factores Biofísicos (sequia,
temperaturas, entre otras)
Factores que promueven la deforestación en los bosques según Geist y Lambin (2002).
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Series1 15,0 16,1 10,2 19,7 23,1 12,9 20,6 26,2 28,6 26,2 21,4 33,1 29,0 37,8 31,9 37,2 19,1 26,2
y = 2200.6x
R² = -0.285
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
Loreto
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Series1 11,73 10,77 12,12 11,75 22,68 12,49 10,35 17,30 26,09 18,17 24,13 24,91 36,91 32,88 30,00 29,81 30,24 26,29
y = 2063.4x
R² = 0.4595
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
Ucayali
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Series1 17,3 21,4 15,2 23,9 34,1 14,8 36,5 17,0 38,8 33,8 24,8 29,0 22,2 26,1 21,8 20,5 12,4 21,3
y = -64.444x + 24590
R² = 0.002
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
San Martín
Deforestación Histórica
Escenario 2001 – 2018
Ucayali
Escenario 2001 – 2018
Loreto
Escenario 2001 – 2018
San Martín
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Series1 44,048 48,397 37,658 55,479 79,949 40,300 67,531 60,589 93,599 78,252 70,469 87,082 88,248 96,848 83,776 87,567 61,830 73,895
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
HA
DEFORESTACIÓN ACUMULADA EN LORETO, SAN MARTIN Y UCAYALI
Información Base Variable seleccionada para los Modelos
Mapa de Deforestación
2001- 2018
Información base formato (*rst)
Mapa de “bosque/no
bosque 2000”
Distancia euclidiana a no bosque
acumulado al 2000 (*Geotiff)
Mapa de ríos Distancia euclidiana a ríos (*Geotiff)
Mapa de Agricultura 2000, Distancia euclidiana a agricultura (*Geotiff)
Mapa de Pastos 2000 Distancia euclidiana a pastos 2000 (*Geotiff)
Modelo de elevación digital Raster de “DEM” (*Geotiff)
Mapa de vías (nacional,
Departamental y local)
Distancia euclidiana a vías existentes y
proyectadas (*Geotiff)
Centros Poblados Distancia euclidiana a centros poblados
(*Geotiff)
ANPs ANPs. valores binarios
Distancia a capitales
distritales
Distancia euclidiana a capital distrital
(*Geotiff)
Validación
(de ser el
caso)
Formato
LCM
Predicción
2030
Dimensiones y
variables
Uso de drivers
de
deforestación.
Riesgo a la deforestación
Área de afectación
Potencial de riesgo de deforestación asociada a las vías (existentes y
proyectadas)
Deforestación futura
• Escenario (A)Tendencia 2000 – 2018.- Basado en la tendencia
lineal histórica de los 18 años de pérdida en los bosques en donde
se consideró la deforestación en el ámbito de los 50 km de buffer.
• Escenario (B) promedio 2001 – 2018.- Basado en el promedio de
la tasa de pérdida de los bosques húmedos amazónicos observado
en los 18 años (2000 – 2018) el cual fue proyectado al 2030.
• Escenario (C) promedio 2009 – 2018.- Basado en el promedio de
la tasa de pérdida de los bosques húmedos amazónicos observado
en los últimos 10 años (2009 – 2018). De acuerdo a este escenario
solo se utilizó las pérdidas de bosques de los 10 últimos años
registrados
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Escenarios futuros de deforestación
Ucayali, Loreto y San Martín.
Tendencia
Promedio
18 años
Promedio
10 años
Escenario de deforestación 2030 asociada a las vías
(existentes y proyectadas)
Escenario (A)
Tendencia
2000 – 2018
Ha
Escenario (B)
Promedio
2001 – 2018
ha
Escenario (C)
Promedio
2009 – 2018
ha
No Bosque 2018
3,208,343 3,208,343 3,208,343
No Bosque 2030
4,221,972 3,904,350 4,014,827
Posibles áreas
deforestadas
1,013,628 696,006 806,484
II. Proceso de NDC en Perú
Informe final de la Comisión Multisectoral encargada de
elaborar el informe técnico con la propuesta de las NDCs:
Resolución Suprema N° 129-2015-PCM
62 medidas de mitigación
20% de reducción de emisiones de GEI en el 2030, con respecto al 2010,
y un 10% adicional condicionado al apoyo internacional
Energía Procesos
industriales y uso
de productos
Agricultura USCUSS Desechos
Sectores
La elaboración de la medida de mitigación
Análisis de Riesgo a la
deforestación
asociada a la infraestructura
Estimación del potencial de
mitigación de la medida
Evaluación económica
de la medida de
mitigación
Talleres de
socialización
Asistencia técnica para la formulación de la novena medida de mitigación
III. Problemática asociada a la deforestación por
expansión de los proyectos de infraestructura
vial
Ausencia de planificación para la implementación de
infraestructura vial
Limitada aplicación de los instrumentos de
gestión ambiental
Sistema de información con limitado acceso a
las poblaciones ( comunidades indígenas)
Ausencia de mecanismos de supervisión y
fiscalización
La condición de CC no está incluida en los
instrumentos de planificación
IV. Impactos asociada a la deforestación por expansión
de los proyectos de infraestructura vial
Cambios en las variables del
clima (incremento de la
temperatura, disminución de la
precipitación)
Cambios en el
ciclo hidrológico
Fragmentación de bosques
y perdida de ecosistemas
Degradación
de suelos
Desplazamiento de
especies endémicas
V. Medida de mitigación- acciones para su
implementación
Incluir el enfoque
de intervención
temprana en la
fases de
planeamiento y
formulación de
proyectos viales
del sistema de
inversión pública
(invierte .pe).
Aplicar los
lineamientos
metodológicos
Implementar
mecanismos que
faciliten el acceso
a información
para garantizar el
ejercicio de la
participación
informada
(comunidades
indígenas)
Fortalecer el
sistema de
supervisión y
fiscalización de
proyectos de
infraestructura
vial (
dificultades en
la accesibilidad)
Desarrollar
capacidades
institucionales
en los
diferentes
niveles de
gobierno
(nacional,
regional y local)
Incluir la
medida en los
instrumentos de
planificación
PESEM, PEI,
POI, PP (MTC,
MINAGRI-
SERFOR,
MINAM).
Mejora de la gestión de la infraestructura vial
para minimizar los impactos directos, indirectos ,
acumulativos y sinérgicos como motor de la
deforestación en la Amazonía.
VI. Ubicación para la implementación de la medida
.
Departamentos considerados con
mayor riesgo por deforestación y
emisiones de GEI, como consecuencia
de la expansión de proyectos viales
Inicialmente el alcance territorial de
la medida será en Loreto, San Martín
y Ucayali
VII. Condiciones habilitantes
Fortalecer la
Institucionalidad
y Gobernanza
para gestionar
los proyectos de
infraestructura
vial
Desarrollar
lineamientos
metodológicos
para implementar
los instrumentos
de gestión
ambiental en el
marco del (SEIA)
Fortalecer el
Sistema de
Información para
monitorear los
impactos por
deforestación y
emisiones de GEI
Rediseñar el
Sistema de
Supervisión y
Fiscalización
para reducir los
impactos como
motor de la
deforestación
Acceder a
recursos
financieros para la
implementación
de la medida
VIII. Identificación de actores y arreglos
institucionales
SOCIEDAD
CIVIL
COMUNIDADES
INDIGENAS
MINCUL
OSINFOR
MEF
GORE SAN
MARTÍN
GORE
UCAYALI
GORE
LORETO
OSINFOR
PCM
PROVIAS
OEFA
MINAM
SERFOR
MTC
- Convención Marco de
las NNUU sobre el
Cambio Climático
- Acuerdo de París (NDC)
Ley Marco sobre el
Cambio Climático
Estrategia Nacional sobre
el Cambio Climático
Política
Climática
Nacional
Ministerio
del Ambiente
(rectoría)
Ministerio de
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
Ministerio del
Agricultura-
SERFOR
GORES San Martín,
Ucayali, Loreto
Sociedad Civil
CIAM AIDESEP CONAP
ONAMIAP
IX. Estimación de las Emisiones CO2
Tabla 1. Porcentaje promedio del incremento en la deforestación
por proyectos de construcción
Pre -procesamiento
La zona con el mayor nivel y variedad de impactos en las carreteras se
documentaron a una distancia de 1 km, el 39% se extendió a 2 km y
solo el 14% se extendió a 5 km (L. Ibisch, y otros, 2016).
• Información histórica anual de la pérdida de bosque 2001-2018,
procedente del portal GEOBOSQUES operado por el MINAM, con
resolución espacial de 30 metros.
• Información de Bosque – No Bosque 2001-2018, procedente del portal
GEOBOSQUES operado por el MINAM, con resolución espacial de 30
metros, clasificado en cinco clases: no bosque 2000, bosque al 2018,
hidrografía, no monitoreado y pérdida de bosque 2001-2018.
• Mapa vial (nacional, departamental y vecinal) existente y
proyectada, procedente del portal del MTC, actualizado a setiembre
2019.
• Mapa del contenido de carbono, procedente del Proyecto REDD++.
Fuentes de Información
consultadas:
Para poder estimar el impacto que genera por la
construcción o mejoramiento de una carretera, se
evaluaron: i) tipo de carretera (nacionales,
departamentales y vecinales), ii) tipo de proyecto y
iii) fase del proyecto (antes, durante y después).
Código de
Carretera
Área de Influencia
Promedio
1km 2km 5km
LO-107 1.48 0.78 1.14 1.13
SM-110 1.58 1.44 1.49 1.51
1.32
el porcentaje promedio (32%), representa el impacto
que se generaría en la pérdida de bosques por la
construcción de una carretera.
Figura 3. Mapa de Impacto Vial San Martín
Código de
Ruta
Área de Influencia
1km 2km 5km
SM-110 1.58 1.44 1.49
Código de
Ruta
Área de Influencia
1km 2km 5km
LO-107 1.48 0.78 1.14
Código de
Ruta
Área de Influencia
1km 2km 5km
UC 545
UC526
1.11 0.98 1.12
Figura 2. Mapa de Impacto vial Ucayali
Figura 1. Mapa de Impacto vial Loreto
Estimación de las Emisiones CO2
Para el cálculo de las emisiones de GEI, se utilizó la metodología
implementada en el informe de construcción del nivel de referencia
(NREF) del Perú, para medir, reportar y verificar las futuras emisiones
por deforestación en el contexto de pagos por resultados.
𝑬𝒕 =
𝒊
𝒍
𝑨𝒊,𝒕 ∗ 𝑬𝑭𝒊,𝒕
Et: Emisiones por deforestación en el año t; tCO2eq/año
Ai,t: Área deforestada en la eco zona i para establecer la categoría de uso del uso del suelo en el año t;
ha/año
EFi,t: Factor de emisión aplicable a la eco zona i, cuando se convierte en la categoría de uso del suelo en el
año t; tC/ha
i: Eco zona i; sin dimensiones
l: Número total de eco zonas; sin dimensiones
t: Un año; sin dimensiones
ECOZONA
Cestimado
(tC/ha)
FE (tCO2eq/ha)
Selva difícil
acceso
119.73 439.01
Selva alta
accesible
103.59 379.83
Selva Baja 141.96 520.52
Hidromórfica 86.48 317.09
Tabla 2. Existencias de carbono promedio y factores de emisión
estimados para las eco-zonas del Perú
Fuente: Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero – Sector USCUSS, 2014
Metodología
Se generaron escenarios considerando la premisa de que, los proyectos de construcción generan mayor deforestación que otros tipos
(rehabilitación y mejoramiento) e incluyendo tanto las vías existentes como las proyectadas. Como primer paso, se estimó un porcentaje promedio
(Tabla 1) del impacto en la pérdida de bosque durante y posterior a la ejecución de la obra, para lo cual, se identificó dentro de cada muestra
departamental aquellas vías construidas en el periodo 2001-2018. Como segundo paso, se agregó a los escenarios E1, E2 y E3, el porcentaje
promedio (32%) que representa el impacto que se generaría en la pérdida de bosques por la construcción de las vías, obteniendo como resultados
los escenarios: E4 (tendencia +32%), E5 (promedio +32%) y E6 (promedio de los últimos 10 años +32%).
Escenarios
El escenario de línea base, considera que los proyectos viales (carreteras) que se desarrollen a partir del 2019 siguen
careciendo de una adecuada planificación y gestión del territorio, por consecuencia las áreas deforestadas se incrementarían.
Para la proyección de áreas deforestadas en el periodo 2019-2030, se utilizaron los resultados del modelo de Análisis de
Riesgo elaborado por DAR, en relación al modelo de predicción del promedio de los últimos 10 años con un incremento del
32%.
Escenario Base
buffer
San
Martín
Loreto Ucayali TOTAL
1km 40,303.89 13,885.20 39,084.57
2km 43,151.85 26,108.10 36,162.90
5km 112,116.06 56,813.67 82,808.10 251,737.83
Tabla 3. Deforestación por carreteras existentes 2001-2018 (Ha)
0.000
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
MTCO2EQ
Emisiones GEI por Carreteras (2001-2018)
San Martín Loreto Ucayali
Estimación de las Emisiones CO2
Figura 4. Mapa Actual del Impacto Vial en Loreto
Loreto
0.000
0.100
0.200
0.300
0.400
0.500
0.600
0.700
0.800
0.900
2000 2005 2010 2015 2020
MtCO2
Emisiones de CO2 Loreto (2001-2018)
Carreteras Proyectadas Linear (Carreteras Proyectadas)
Loreto ha perdido del 2001 al 2018, 56,813.67 Ha de bosques por la
ejecución de algún tipo de proyecto vial, lo que equivale a la emisión
de 27.73 MtCO2.
Si no se hace nada al respecto, puede llegar a perder 33,921 Ha de
bosque del 2019-2030, emitiendo 15.31 MtCO2.
Estimación de las Emisiones CO2
Figura 5. Mapa Actual del Impacto Vial en San Martín
San Martín
San Martín ha perdido del 2001 al 2018, 112,116 Ha de bosques por
la ejecución de algún tipo de proyecto vial, lo que equivale a la
emisión de 56 MtCO2.
Si no se hace nada al respecto, puede llegar a perder 32,952 Ha de
bosque del 2019-2030, emitiendo 14.87 MtCO2.
0.0000
1.0000
2.0000
3.0000
4.0000
5.0000
6.0000
2000 2005 2010 2015 2020
MtCO2
Emisiones San Martín 2001-2018
Series1 Linear (Series1)
Estimación de las Emisiones CO2
Figura 6. Mapa Actual del Impacto Vial en Ucayali
Ucayali
Ucayali ha perdido del 2001 al 2018, 82,808 Ha de bosques por la
ejecución de algún tipo de proyecto vial, lo que equivale a la emisión
de 42.40 MtCO2.
Si no se hace nada al respecto, puede llegar a perder 30,044 Ha de
bosque del 2019-2030, emitiendo 13.56 MtCO2.
0.0000
0.5000
1.0000
1.5000
2.0000
2.5000
3.0000
3.5000
4.0000
2000 2005 2010 2015 2020
MtCO2
Emisiones CO2 Ucayali (2001-2018)
Series1 Linear (Series1)
Escenarios
Este escenario comprende iniciativas que permitan la buena planificación y gestión del territorio en zonas altamente vulnerables y de
gran riqueza en almacenamiento de carbono.
Como primera acción o iniciativa, se partirá de la entrada en vigencia del Decreto Supremo N°005-2018-MTC, a través del cual se
establece que los proyectos viales a cargo de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), deben cautelar el cumplimiento
de la normativa ambiental, la protección de las áreas naturales protegidas de uso indirecto y directo, así como las zonas de
amortiguamiento, y garantizar la protección de los pueblos indígenas u originarios en situación de aislamiento y en situación de
contacto inicial.
De la aplicabilidad de esta acción, se proponen dos (02) escenarios o alternativas de mitigación:
Escenario de Mitigación
Alternativa 1. Se basa principalmente en el desarrollo de
carreteras, pero que en la medida de lo posible sigan las rutas
pre existes (carreteras pavimentadas o sin pavimentar),
procurando que el impacto por la nueva construcción o el
mejoramiento sea el menor posible.
Alternativa 2. Se basa principalmente en el desarrollo
de carreteras, pero siguiendo una ruta que evite en
gran medida fragmentar un paisaje boscoso y el
resto de limitaciones que promueve el DS N°005-
2018-MTC.
Esta alternativa podría reducir en un 5% las emisiones
resultantes de la línea base.
Esta alternativa podría reducir en un 10% las
emisiones resultantes de la línea base
Reducción de emisiones GEI
Tabla 4. Reducción de Emisiones GEI (MtCO2)
El potencial de mitigación presentado a continuación, fue estimado a partir de los resultados obtenidos del Análisis de Riesgo
de la Deforestación Asociada a la Infraestructura en la Región Loreto, San Martín y Ucayali, en base al modelo de predicción
del promedio de los 10 últimos años, considerando un incremento del 32%, para un área de influencia (buffer) de 25 km de una
vía existente y proyectada
Departamento
Participación
(%)
Escenario
Base
Escenario de Mitigación Reducción
Alternativa 1
(5%)
Alternativa 2
(10%)
Alternativa 1
(5%)
Alternativa 2
(10%)
LORETO 35% 15.314 14.548 13.782 0.766 1.531
SAN MARTIN 34% 14.876 14.133 13.389 0.744 1.488
UCAYALI 31% 13.564 12.886 12.207 0.678 1.356
TOTAL (2030) 2.188 4.375
Acumulado 2019-2030 24.065 48.129
X. Evaluación económica:
¿Para qué sirve?
• Para recabar información importante
que sirva de base a la toma de
decisiones.
• Para que, en la medida de lo posible, se
cuantifiquen monetariamente todos los
beneficios atribuibles a la
implementación de un proyecto/política.
• Para poder medir cuánto le costaría al
agente económico implementar un
proyecto/política.
Limitaciones:
• Limitaciones en la información
disponible para su realización.
• Es un análisis ex-ante (la
incertidumbre puede ser muy
alta).
• Pueden emerger controversias en
cuanto a cómo medir algunos
beneficios del proyecto.
• Predominancia del principio de
eficiencia como criterio en la toma
de decisiones.
Métodos (1/3)
• Se utilizaron principalmente dos fuentes de información:
1) Información primaria, proveniente de entrevistas semi-estructuradas
realizadas en el marco de la presente consultoría con especialistas
técnicos que vienen trabajando con temas relacionados a la presente
consultoría.
2) Información secundaria, normativa legal de ámbito nacional y regional,
artículos científicos, documentos de consultorías relacionadas, y
reportes internos de organizaciones tanto gubernamentales como no
gubernamentales.
Métodos (2/3)
Definición de
alternativas
• Definición de un escenario base.
• Definición de dos alternativas para
lograr el objetivo de la medida.
Cuantificación
de los △B y △C
• Ident. y cuant. de los beneficios de la medida.
• Ident. y cuant. de los costos de c/ escenario.
Estimación de
los indicadores
de rentabilidad
• Valor Actual Neto (VAN)
• Tasa Interna de Retorno (TIR)
• Beneficio Costo (B/C)
• Costo Efectividad (C/E)
Selección de la
alternativa más
rentable
• Interpretación de los ind.
de rentabilidad
Análisis de
sensibilidad
• Construcción de un escenario
"pesimista"
• Estimación de los ind. de
rentabilidad bajo el nuevo
escenario
Métodos (3/3)
Consideraciones y supuestos para la EE:
• El (principal) inversionista sería el Estado Peruano, por lo que los beneficios serían percibidos
principalmente por sus ciudadanos.
• El periodo de evaluación fue 2019-2030.
• Siguiendo lo recomendado por el MEF (anexo 3 del DS 002-2017/EF/63.01), se utilizó una tasa de
descuento del 4%.
• Algunas inversiones se darían en periodos subsiguientes a la fase inicial de la iniciativa.
• Para cuantificar los beneficios por la mitigación de GEF de la medida se utilizó el precio social del carbono
sugerido por el MEF (US$ 7.17 / S/. 26.17 por Tn CO2e)
• En el escenario 2 (E2) se plantearon 2 situaciones: la primera en la que se requieran incrementar en 8% la
longitud de la infraestructura vial planificada (218 km), y la segunda en la que esta se incrementaría en
12% (327 km).
• Para la estimación de los costos incrementales por la construcción de carreteras sostenibles (E2) se utilizó
el parámetro de inversión por cada km de carretera en la región selva estimado por el MTC (S/. 4’029’121).
Resultados (1/5)
Escenario de línea base (Tomado de Enciso 2020):
• Se considera la deforestación producida por las carreteras existentes y proyectadas en
la zona de estudio, considerando el uso del método predictivo del promedio de los
últimos 10 años. Para la proyección de áreas deforestadas en el periodo 2019-2030, se
analizaron los buffers de influencia hasta una distancia de hasta 25 km de carreteras
existente y proyectada, considerando el comportamiento diferenciado que tendría en
cada región.
Resultados (2/5)
Escenarios de mitigación (Tomado de Enciso 2020):
Alternativa 1. Se basa en que las
carreteras planificadas sigan rutas pre
existentes (carreteras pavimentadas o sin
pavimentar). Siguiendo esta alternativa se
podría reducir en un 5% las emisiones
resultantes de la línea base.
Alternativa 2. Se basa en el desarrollo de
nuevas carreteras siguiendo rutas que eviten
fragmentar un paisaje boscoso y otras
limitaciones que promueve el DS N°005-
2018-MTC. Esta alternativa podría reducir
en un 10% las emisiones resultantes de la
línea base.
Resultados (3/5)
RUBRO ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
+ 8% en longitud de IV + 12% en longitud de IV
BENEFICIOS 392,195,112.88 784,390,225.76 784,390,225.76
Mitigación de emisiones GEI 392,195,112.88 784,390,225.76 784,390,225.76
COSTOS RECURRENTES 62,268,152.49 611,271,148.37 885,772,646.31
MRV 3,543,743.94 3,543,743.94 3,543,743.94
Operación de un Consejo Consultivo 3,729,352.25 3,729,352.25 3,729,352.25
Instrumentos de gestión para SEIA 34,371,910.18 34,371,910.18 34,371,910.18
Supervisión y fiscalización 20,623,146.11 20,623,146.11 20,623,146.11
Construcción de carreteras sostenibles 549,002,995.88 823,504,493.82
INVERSIÓN 3,388,284.25 3,388,284.25 3,388,284.25
Concientización y asistencia técnica 97,714.37 97,714.37 97,714.37
Instalación de sistema MRV 1,054,794.18 1,054,794.18 1,054,794.18
Condiciones habilitantes 2,235,775.70 2,235,775.70 2,235,775.70
Resultados (4/5)
INDICADOR ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
+ 8% en la
longitud de
carreteras
+ 12% en la
longitud de
carreteras
VAN (S/.)
326,538,676.14 169’730,793.14 -104,770,704.80
TIR
782% 567% Indeterminado
B/C (S/.)
5.97 1.28 0.88
C/E (S/. por Tn CO2e)
2.51 23.50 33.99
Resultados (5/5)
• Para el análisis de sensibilidad se estableció un escenario pesimista caracterizado por:
a) el decrecimiento del precio social del carbono a la mitad y, b) el incremento de la tasa
de descuento al 10%.
Indicador Esc. pesimista
VAN (S/.) S/89,718,659.86
TIR 491%
B/C (S/.) 2.95
C/E (S/. por Tn CO2e) 1.76
XI. Cobeneficios–Articulación con ODS, EDA y OCDE
Enfoques tranversales- Financiamiento
Co beneficios
• Reducción de la
deforestación y
degradación y captura de
carbono
• Mejora de la regulación
(infiltración y recarga de
acuíferos)
• Recuperación de suelos y
reducción de la erosión
• Refugio de vida silvestre y
diversidad biológica
restaurada.
• Se reducen los conflictos
socioambientales.
• Recuperación del valor
paisajístico.
• Gobernanza, articulación y
sinergias entre las
instituciones.
Articulación con ODS,
EDA y OCDE
• Objetivo N°01 Poner fin a
la pobreza en todas sus
formas en todo el mundo
• Objetivo N°13. Acción por
el clima, referida a adoptar
medidas urgentes para
combatir el cambio
climático y sus efectos.
Enfoques
transversales (genero,
interculturalidad,
intergeneracional)
• Acceso de la mujer a
información para
garantizar el ejercicio de
su participación informada
y oportuna en proyectos
• Incorporar en las
herramientas e
instrumentos de gestión
ambiental los enfoques
genero, interculturalidad,
intergeneracional.
• Participación incluyente y
liderazgo de la mujer en la
toma de decisiones
desarrollando sus
capacidades para su
contribución en la gestión
de los proyectos viales
Financiamiento
• PP 054- Conservación y
uso sostenible de
ecosistemas para la
provisión de servicios
ecosistémicos
• PP 057-Conservación de
la diversidad biológica y
aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales en área natural
protegida
• PP 130 –Competitividad y
aprovechamiento
sostenible de los recursos
forestales y de fauna
silvestre.
• Banco Mundial a través del
Programa de Inversión
Forestal (FIP) .
• Multilares FAO, PNUD
XII. Conclusiones
 Con esta medida se estima reducir el potencial de emisiones al 2030 de 2.19 a 4.38
MTCO2 eq respectivamente. Y un acumulado en el periodo 2019-2030 de 24.06 a
48.13 MT CO2 eq.
 La alternativa 1 es la que, desde el punto de vista económico, generaría mayor
rentabilidad en comparación con el resto de alternativas consideradas. Dicha
alternativa se mantiene rentable incluso bajo el escenario pesimista planteado en
nuestro análisis de sensibilidad.
 La alternativa 2 considerando un incremento de la longitud de las vías planificadas
hasta en un 8% también es económicamente rentable, sin embargo su rentabilidad
es menor que la de la alternativa 1.
 Los resultados obtenidos deben de ser interpretados de manera referencial, y
eventualmente deberán ser actualizados en la medida que se pueda generar
información mucho más detallada y precisa (a nivel de cada proyecto vial), o se
actualicen los supuestos empleados.
XII. Conclusiones
 Se requiere implementar las condiciones habilitantes, así como los arreglos
institucionales.
 Apalancar fondos para implementar las condiciones habilitantes y
posteriormente las actividades e la medida.
 Fortalecer la gobernanza y la institucionalidad para articular las acciones a nivel
nacional, regional y local.
 Incluir la medida en los instrumentos de planificación y programas
presupuestales.
Gracias

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  • 1. Presentación de los resultados de la propuesta de la 9na medida de mitigación en el marco de las NDC- Mejora de la gestión de la infraestructura vial para minimizar los impactos directos, indirectos , acumulativos y sinérgicos como motor de la deforestación en la Amazonía. Luzidnya Cerrón Eduardo Rojas Fanny Enciso Javier Montoya 06 de Abril del 2021
  • 2. Contenido I. Análisis de riesgo a la deforestación asociada a la infraestructura II. Proceso de NDC en Perú III. Problemática asociada a la deforestación por expansión de los proyectos de infraestructura vial IV. Impactos asociada a la deforestación por expansión de los proyectos de infraestructura vial V. Medida de mitigación- acciones para su implementación VI. Ubicación para la implementación de la medida VII. Condiciones habilitantes VIII. Identificación de actores y arreglos institucionales IX. Estimación del potencial de mitigación X. Evaluación económica XI. Co beneficios–Articulación con ODS, EDA y OCDE -Enfoques tranversales- Financiamiento XII. Conclusiones
  • 3. Factores y/o Drivers de deforestación Material y Métodos Proyección de la deforestación Cálculo de emisiones I. Análisis de Riesgo a la deforestación asociada a la infraestructura
  • 4. Aumento de la infraestructura: • Vías (existentes y proyectadas). • Áreas comerciales • Asentamientos rurales y urbanos. • Servicios públicos • Industria (minería, petróleo e hidroeléctricas) Expansión de la frontera agrícola: • Cultivos permanentes. • Rotación de cultivos • Ganadería. • Expansión ganadera Extracción de madera: • Comercial (legal o ilegal) • Leña (uso domestico) • Producción de Carbón (domestico y comercial) Factores demográficos: • Incremento natural • Migración • Densidad de población • Distribución de población Factores económicos: • Crecimiento de mercado y comercialización • Incremento de precios • Industrialización. • Ventajas comparativas de costo Factores políticos e institucionales: • Políticas de desarrollo económico, créditos • Clima político • Políticas internacionales • Derechos de propiedad Factores tecnológicos: • Cambios Agro-técnicos • Factores de producción agrícola • Aplicación en el sector maderero Factores culturales: • Actitud pública • Comportamiento individual o familiar • Usos y costumbres tradicionales Causas Próximas Fuerzas Subyacentes Factores Biofísicos (sequia, temperaturas, entre otras) Factores que promueven la deforestación en los bosques según Geist y Lambin (2002).
  • 5. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Series1 15,0 16,1 10,2 19,7 23,1 12,9 20,6 26,2 28,6 26,2 21,4 33,1 29,0 37,8 31,9 37,2 19,1 26,2 y = 2200.6x R² = -0.285 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 Loreto 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Series1 11,73 10,77 12,12 11,75 22,68 12,49 10,35 17,30 26,09 18,17 24,13 24,91 36,91 32,88 30,00 29,81 30,24 26,29 y = 2063.4x R² = 0.4595 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 Ucayali 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Series1 17,3 21,4 15,2 23,9 34,1 14,8 36,5 17,0 38,8 33,8 24,8 29,0 22,2 26,1 21,8 20,5 12,4 21,3 y = -64.444x + 24590 R² = 0.002 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000 San Martín Deforestación Histórica Escenario 2001 – 2018 Ucayali Escenario 2001 – 2018 Loreto Escenario 2001 – 2018 San Martín
  • 6. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Series1 44,048 48,397 37,658 55,479 79,949 40,300 67,531 60,589 93,599 78,252 70,469 87,082 88,248 96,848 83,776 87,567 61,830 73,895 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 HA DEFORESTACIÓN ACUMULADA EN LORETO, SAN MARTIN Y UCAYALI
  • 7. Información Base Variable seleccionada para los Modelos Mapa de Deforestación 2001- 2018 Información base formato (*rst) Mapa de “bosque/no bosque 2000” Distancia euclidiana a no bosque acumulado al 2000 (*Geotiff) Mapa de ríos Distancia euclidiana a ríos (*Geotiff) Mapa de Agricultura 2000, Distancia euclidiana a agricultura (*Geotiff) Mapa de Pastos 2000 Distancia euclidiana a pastos 2000 (*Geotiff) Modelo de elevación digital Raster de “DEM” (*Geotiff) Mapa de vías (nacional, Departamental y local) Distancia euclidiana a vías existentes y proyectadas (*Geotiff) Centros Poblados Distancia euclidiana a centros poblados (*Geotiff) ANPs ANPs. valores binarios Distancia a capitales distritales Distancia euclidiana a capital distrital (*Geotiff) Validación (de ser el caso) Formato LCM Predicción 2030 Dimensiones y variables Uso de drivers de deforestación. Riesgo a la deforestación
  • 9. Potencial de riesgo de deforestación asociada a las vías (existentes y proyectadas)
  • 10. Deforestación futura • Escenario (A)Tendencia 2000 – 2018.- Basado en la tendencia lineal histórica de los 18 años de pérdida en los bosques en donde se consideró la deforestación en el ámbito de los 50 km de buffer. • Escenario (B) promedio 2001 – 2018.- Basado en el promedio de la tasa de pérdida de los bosques húmedos amazónicos observado en los 18 años (2000 – 2018) el cual fue proyectado al 2030. • Escenario (C) promedio 2009 – 2018.- Basado en el promedio de la tasa de pérdida de los bosques húmedos amazónicos observado en los últimos 10 años (2009 – 2018). De acuerdo a este escenario solo se utilizó las pérdidas de bosques de los 10 últimos años registrados 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Escenarios futuros de deforestación Ucayali, Loreto y San Martín. Tendencia Promedio 18 años Promedio 10 años
  • 11. Escenario de deforestación 2030 asociada a las vías (existentes y proyectadas) Escenario (A) Tendencia 2000 – 2018 Ha Escenario (B) Promedio 2001 – 2018 ha Escenario (C) Promedio 2009 – 2018 ha No Bosque 2018 3,208,343 3,208,343 3,208,343 No Bosque 2030 4,221,972 3,904,350 4,014,827 Posibles áreas deforestadas 1,013,628 696,006 806,484
  • 12. II. Proceso de NDC en Perú Informe final de la Comisión Multisectoral encargada de elaborar el informe técnico con la propuesta de las NDCs: Resolución Suprema N° 129-2015-PCM 62 medidas de mitigación 20% de reducción de emisiones de GEI en el 2030, con respecto al 2010, y un 10% adicional condicionado al apoyo internacional Energía Procesos industriales y uso de productos Agricultura USCUSS Desechos Sectores La elaboración de la medida de mitigación Análisis de Riesgo a la deforestación asociada a la infraestructura Estimación del potencial de mitigación de la medida Evaluación económica de la medida de mitigación Talleres de socialización Asistencia técnica para la formulación de la novena medida de mitigación
  • 13. III. Problemática asociada a la deforestación por expansión de los proyectos de infraestructura vial Ausencia de planificación para la implementación de infraestructura vial Limitada aplicación de los instrumentos de gestión ambiental Sistema de información con limitado acceso a las poblaciones ( comunidades indígenas) Ausencia de mecanismos de supervisión y fiscalización La condición de CC no está incluida en los instrumentos de planificación
  • 14. IV. Impactos asociada a la deforestación por expansión de los proyectos de infraestructura vial Cambios en las variables del clima (incremento de la temperatura, disminución de la precipitación) Cambios en el ciclo hidrológico Fragmentación de bosques y perdida de ecosistemas Degradación de suelos Desplazamiento de especies endémicas
  • 15. V. Medida de mitigación- acciones para su implementación Incluir el enfoque de intervención temprana en la fases de planeamiento y formulación de proyectos viales del sistema de inversión pública (invierte .pe). Aplicar los lineamientos metodológicos Implementar mecanismos que faciliten el acceso a información para garantizar el ejercicio de la participación informada (comunidades indígenas) Fortalecer el sistema de supervisión y fiscalización de proyectos de infraestructura vial ( dificultades en la accesibilidad) Desarrollar capacidades institucionales en los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional y local) Incluir la medida en los instrumentos de planificación PESEM, PEI, POI, PP (MTC, MINAGRI- SERFOR, MINAM). Mejora de la gestión de la infraestructura vial para minimizar los impactos directos, indirectos , acumulativos y sinérgicos como motor de la deforestación en la Amazonía.
  • 16. VI. Ubicación para la implementación de la medida . Departamentos considerados con mayor riesgo por deforestación y emisiones de GEI, como consecuencia de la expansión de proyectos viales Inicialmente el alcance territorial de la medida será en Loreto, San Martín y Ucayali
  • 17. VII. Condiciones habilitantes Fortalecer la Institucionalidad y Gobernanza para gestionar los proyectos de infraestructura vial Desarrollar lineamientos metodológicos para implementar los instrumentos de gestión ambiental en el marco del (SEIA) Fortalecer el Sistema de Información para monitorear los impactos por deforestación y emisiones de GEI Rediseñar el Sistema de Supervisión y Fiscalización para reducir los impactos como motor de la deforestación Acceder a recursos financieros para la implementación de la medida
  • 18. VIII. Identificación de actores y arreglos institucionales SOCIEDAD CIVIL COMUNIDADES INDIGENAS MINCUL OSINFOR MEF GORE SAN MARTÍN GORE UCAYALI GORE LORETO OSINFOR PCM PROVIAS OEFA MINAM SERFOR MTC - Convención Marco de las NNUU sobre el Cambio Climático - Acuerdo de París (NDC) Ley Marco sobre el Cambio Climático Estrategia Nacional sobre el Cambio Climático Política Climática Nacional Ministerio del Ambiente (rectoría) Ministerio de TRANSPORTES Y COMUNICACIONES Ministerio del Agricultura- SERFOR GORES San Martín, Ucayali, Loreto Sociedad Civil CIAM AIDESEP CONAP ONAMIAP
  • 19. IX. Estimación de las Emisiones CO2 Tabla 1. Porcentaje promedio del incremento en la deforestación por proyectos de construcción Pre -procesamiento La zona con el mayor nivel y variedad de impactos en las carreteras se documentaron a una distancia de 1 km, el 39% se extendió a 2 km y solo el 14% se extendió a 5 km (L. Ibisch, y otros, 2016). • Información histórica anual de la pérdida de bosque 2001-2018, procedente del portal GEOBOSQUES operado por el MINAM, con resolución espacial de 30 metros. • Información de Bosque – No Bosque 2001-2018, procedente del portal GEOBOSQUES operado por el MINAM, con resolución espacial de 30 metros, clasificado en cinco clases: no bosque 2000, bosque al 2018, hidrografía, no monitoreado y pérdida de bosque 2001-2018. • Mapa vial (nacional, departamental y vecinal) existente y proyectada, procedente del portal del MTC, actualizado a setiembre 2019. • Mapa del contenido de carbono, procedente del Proyecto REDD++. Fuentes de Información consultadas: Para poder estimar el impacto que genera por la construcción o mejoramiento de una carretera, se evaluaron: i) tipo de carretera (nacionales, departamentales y vecinales), ii) tipo de proyecto y iii) fase del proyecto (antes, durante y después). Código de Carretera Área de Influencia Promedio 1km 2km 5km LO-107 1.48 0.78 1.14 1.13 SM-110 1.58 1.44 1.49 1.51 1.32 el porcentaje promedio (32%), representa el impacto que se generaría en la pérdida de bosques por la construcción de una carretera.
  • 20. Figura 3. Mapa de Impacto Vial San Martín Código de Ruta Área de Influencia 1km 2km 5km SM-110 1.58 1.44 1.49 Código de Ruta Área de Influencia 1km 2km 5km LO-107 1.48 0.78 1.14 Código de Ruta Área de Influencia 1km 2km 5km UC 545 UC526 1.11 0.98 1.12 Figura 2. Mapa de Impacto vial Ucayali Figura 1. Mapa de Impacto vial Loreto
  • 21. Estimación de las Emisiones CO2 Para el cálculo de las emisiones de GEI, se utilizó la metodología implementada en el informe de construcción del nivel de referencia (NREF) del Perú, para medir, reportar y verificar las futuras emisiones por deforestación en el contexto de pagos por resultados. 𝑬𝒕 = 𝒊 𝒍 𝑨𝒊,𝒕 ∗ 𝑬𝑭𝒊,𝒕 Et: Emisiones por deforestación en el año t; tCO2eq/año Ai,t: Área deforestada en la eco zona i para establecer la categoría de uso del uso del suelo en el año t; ha/año EFi,t: Factor de emisión aplicable a la eco zona i, cuando se convierte en la categoría de uso del suelo en el año t; tC/ha i: Eco zona i; sin dimensiones l: Número total de eco zonas; sin dimensiones t: Un año; sin dimensiones ECOZONA Cestimado (tC/ha) FE (tCO2eq/ha) Selva difícil acceso 119.73 439.01 Selva alta accesible 103.59 379.83 Selva Baja 141.96 520.52 Hidromórfica 86.48 317.09 Tabla 2. Existencias de carbono promedio y factores de emisión estimados para las eco-zonas del Perú Fuente: Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero – Sector USCUSS, 2014 Metodología Se generaron escenarios considerando la premisa de que, los proyectos de construcción generan mayor deforestación que otros tipos (rehabilitación y mejoramiento) e incluyendo tanto las vías existentes como las proyectadas. Como primer paso, se estimó un porcentaje promedio (Tabla 1) del impacto en la pérdida de bosque durante y posterior a la ejecución de la obra, para lo cual, se identificó dentro de cada muestra departamental aquellas vías construidas en el periodo 2001-2018. Como segundo paso, se agregó a los escenarios E1, E2 y E3, el porcentaje promedio (32%) que representa el impacto que se generaría en la pérdida de bosques por la construcción de las vías, obteniendo como resultados los escenarios: E4 (tendencia +32%), E5 (promedio +32%) y E6 (promedio de los últimos 10 años +32%).
  • 22. Escenarios El escenario de línea base, considera que los proyectos viales (carreteras) que se desarrollen a partir del 2019 siguen careciendo de una adecuada planificación y gestión del territorio, por consecuencia las áreas deforestadas se incrementarían. Para la proyección de áreas deforestadas en el periodo 2019-2030, se utilizaron los resultados del modelo de Análisis de Riesgo elaborado por DAR, en relación al modelo de predicción del promedio de los últimos 10 años con un incremento del 32%. Escenario Base buffer San Martín Loreto Ucayali TOTAL 1km 40,303.89 13,885.20 39,084.57 2km 43,151.85 26,108.10 36,162.90 5km 112,116.06 56,813.67 82,808.10 251,737.83 Tabla 3. Deforestación por carreteras existentes 2001-2018 (Ha) 0.000 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 MTCO2EQ Emisiones GEI por Carreteras (2001-2018) San Martín Loreto Ucayali
  • 23. Estimación de las Emisiones CO2 Figura 4. Mapa Actual del Impacto Vial en Loreto Loreto 0.000 0.100 0.200 0.300 0.400 0.500 0.600 0.700 0.800 0.900 2000 2005 2010 2015 2020 MtCO2 Emisiones de CO2 Loreto (2001-2018) Carreteras Proyectadas Linear (Carreteras Proyectadas) Loreto ha perdido del 2001 al 2018, 56,813.67 Ha de bosques por la ejecución de algún tipo de proyecto vial, lo que equivale a la emisión de 27.73 MtCO2. Si no se hace nada al respecto, puede llegar a perder 33,921 Ha de bosque del 2019-2030, emitiendo 15.31 MtCO2.
  • 24. Estimación de las Emisiones CO2 Figura 5. Mapa Actual del Impacto Vial en San Martín San Martín San Martín ha perdido del 2001 al 2018, 112,116 Ha de bosques por la ejecución de algún tipo de proyecto vial, lo que equivale a la emisión de 56 MtCO2. Si no se hace nada al respecto, puede llegar a perder 32,952 Ha de bosque del 2019-2030, emitiendo 14.87 MtCO2. 0.0000 1.0000 2.0000 3.0000 4.0000 5.0000 6.0000 2000 2005 2010 2015 2020 MtCO2 Emisiones San Martín 2001-2018 Series1 Linear (Series1)
  • 25. Estimación de las Emisiones CO2 Figura 6. Mapa Actual del Impacto Vial en Ucayali Ucayali Ucayali ha perdido del 2001 al 2018, 82,808 Ha de bosques por la ejecución de algún tipo de proyecto vial, lo que equivale a la emisión de 42.40 MtCO2. Si no se hace nada al respecto, puede llegar a perder 30,044 Ha de bosque del 2019-2030, emitiendo 13.56 MtCO2. 0.0000 0.5000 1.0000 1.5000 2.0000 2.5000 3.0000 3.5000 4.0000 2000 2005 2010 2015 2020 MtCO2 Emisiones CO2 Ucayali (2001-2018) Series1 Linear (Series1)
  • 26. Escenarios Este escenario comprende iniciativas que permitan la buena planificación y gestión del territorio en zonas altamente vulnerables y de gran riqueza en almacenamiento de carbono. Como primera acción o iniciativa, se partirá de la entrada en vigencia del Decreto Supremo N°005-2018-MTC, a través del cual se establece que los proyectos viales a cargo de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), deben cautelar el cumplimiento de la normativa ambiental, la protección de las áreas naturales protegidas de uso indirecto y directo, así como las zonas de amortiguamiento, y garantizar la protección de los pueblos indígenas u originarios en situación de aislamiento y en situación de contacto inicial. De la aplicabilidad de esta acción, se proponen dos (02) escenarios o alternativas de mitigación: Escenario de Mitigación Alternativa 1. Se basa principalmente en el desarrollo de carreteras, pero que en la medida de lo posible sigan las rutas pre existes (carreteras pavimentadas o sin pavimentar), procurando que el impacto por la nueva construcción o el mejoramiento sea el menor posible. Alternativa 2. Se basa principalmente en el desarrollo de carreteras, pero siguiendo una ruta que evite en gran medida fragmentar un paisaje boscoso y el resto de limitaciones que promueve el DS N°005- 2018-MTC. Esta alternativa podría reducir en un 5% las emisiones resultantes de la línea base. Esta alternativa podría reducir en un 10% las emisiones resultantes de la línea base
  • 27. Reducción de emisiones GEI Tabla 4. Reducción de Emisiones GEI (MtCO2) El potencial de mitigación presentado a continuación, fue estimado a partir de los resultados obtenidos del Análisis de Riesgo de la Deforestación Asociada a la Infraestructura en la Región Loreto, San Martín y Ucayali, en base al modelo de predicción del promedio de los 10 últimos años, considerando un incremento del 32%, para un área de influencia (buffer) de 25 km de una vía existente y proyectada Departamento Participación (%) Escenario Base Escenario de Mitigación Reducción Alternativa 1 (5%) Alternativa 2 (10%) Alternativa 1 (5%) Alternativa 2 (10%) LORETO 35% 15.314 14.548 13.782 0.766 1.531 SAN MARTIN 34% 14.876 14.133 13.389 0.744 1.488 UCAYALI 31% 13.564 12.886 12.207 0.678 1.356 TOTAL (2030) 2.188 4.375 Acumulado 2019-2030 24.065 48.129
  • 28. X. Evaluación económica: ¿Para qué sirve? • Para recabar información importante que sirva de base a la toma de decisiones. • Para que, en la medida de lo posible, se cuantifiquen monetariamente todos los beneficios atribuibles a la implementación de un proyecto/política. • Para poder medir cuánto le costaría al agente económico implementar un proyecto/política. Limitaciones: • Limitaciones en la información disponible para su realización. • Es un análisis ex-ante (la incertidumbre puede ser muy alta). • Pueden emerger controversias en cuanto a cómo medir algunos beneficios del proyecto. • Predominancia del principio de eficiencia como criterio en la toma de decisiones.
  • 29. Métodos (1/3) • Se utilizaron principalmente dos fuentes de información: 1) Información primaria, proveniente de entrevistas semi-estructuradas realizadas en el marco de la presente consultoría con especialistas técnicos que vienen trabajando con temas relacionados a la presente consultoría. 2) Información secundaria, normativa legal de ámbito nacional y regional, artículos científicos, documentos de consultorías relacionadas, y reportes internos de organizaciones tanto gubernamentales como no gubernamentales.
  • 30. Métodos (2/3) Definición de alternativas • Definición de un escenario base. • Definición de dos alternativas para lograr el objetivo de la medida. Cuantificación de los △B y △C • Ident. y cuant. de los beneficios de la medida. • Ident. y cuant. de los costos de c/ escenario. Estimación de los indicadores de rentabilidad • Valor Actual Neto (VAN) • Tasa Interna de Retorno (TIR) • Beneficio Costo (B/C) • Costo Efectividad (C/E) Selección de la alternativa más rentable • Interpretación de los ind. de rentabilidad Análisis de sensibilidad • Construcción de un escenario "pesimista" • Estimación de los ind. de rentabilidad bajo el nuevo escenario
  • 31. Métodos (3/3) Consideraciones y supuestos para la EE: • El (principal) inversionista sería el Estado Peruano, por lo que los beneficios serían percibidos principalmente por sus ciudadanos. • El periodo de evaluación fue 2019-2030. • Siguiendo lo recomendado por el MEF (anexo 3 del DS 002-2017/EF/63.01), se utilizó una tasa de descuento del 4%. • Algunas inversiones se darían en periodos subsiguientes a la fase inicial de la iniciativa. • Para cuantificar los beneficios por la mitigación de GEF de la medida se utilizó el precio social del carbono sugerido por el MEF (US$ 7.17 / S/. 26.17 por Tn CO2e) • En el escenario 2 (E2) se plantearon 2 situaciones: la primera en la que se requieran incrementar en 8% la longitud de la infraestructura vial planificada (218 km), y la segunda en la que esta se incrementaría en 12% (327 km). • Para la estimación de los costos incrementales por la construcción de carreteras sostenibles (E2) se utilizó el parámetro de inversión por cada km de carretera en la región selva estimado por el MTC (S/. 4’029’121).
  • 32. Resultados (1/5) Escenario de línea base (Tomado de Enciso 2020): • Se considera la deforestación producida por las carreteras existentes y proyectadas en la zona de estudio, considerando el uso del método predictivo del promedio de los últimos 10 años. Para la proyección de áreas deforestadas en el periodo 2019-2030, se analizaron los buffers de influencia hasta una distancia de hasta 25 km de carreteras existente y proyectada, considerando el comportamiento diferenciado que tendría en cada región.
  • 33. Resultados (2/5) Escenarios de mitigación (Tomado de Enciso 2020): Alternativa 1. Se basa en que las carreteras planificadas sigan rutas pre existentes (carreteras pavimentadas o sin pavimentar). Siguiendo esta alternativa se podría reducir en un 5% las emisiones resultantes de la línea base. Alternativa 2. Se basa en el desarrollo de nuevas carreteras siguiendo rutas que eviten fragmentar un paisaje boscoso y otras limitaciones que promueve el DS N°005- 2018-MTC. Esta alternativa podría reducir en un 10% las emisiones resultantes de la línea base.
  • 34. Resultados (3/5) RUBRO ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 + 8% en longitud de IV + 12% en longitud de IV BENEFICIOS 392,195,112.88 784,390,225.76 784,390,225.76 Mitigación de emisiones GEI 392,195,112.88 784,390,225.76 784,390,225.76 COSTOS RECURRENTES 62,268,152.49 611,271,148.37 885,772,646.31 MRV 3,543,743.94 3,543,743.94 3,543,743.94 Operación de un Consejo Consultivo 3,729,352.25 3,729,352.25 3,729,352.25 Instrumentos de gestión para SEIA 34,371,910.18 34,371,910.18 34,371,910.18 Supervisión y fiscalización 20,623,146.11 20,623,146.11 20,623,146.11 Construcción de carreteras sostenibles 549,002,995.88 823,504,493.82 INVERSIÓN 3,388,284.25 3,388,284.25 3,388,284.25 Concientización y asistencia técnica 97,714.37 97,714.37 97,714.37 Instalación de sistema MRV 1,054,794.18 1,054,794.18 1,054,794.18 Condiciones habilitantes 2,235,775.70 2,235,775.70 2,235,775.70
  • 35. Resultados (4/5) INDICADOR ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 + 8% en la longitud de carreteras + 12% en la longitud de carreteras VAN (S/.) 326,538,676.14 169’730,793.14 -104,770,704.80 TIR 782% 567% Indeterminado B/C (S/.) 5.97 1.28 0.88 C/E (S/. por Tn CO2e) 2.51 23.50 33.99
  • 36. Resultados (5/5) • Para el análisis de sensibilidad se estableció un escenario pesimista caracterizado por: a) el decrecimiento del precio social del carbono a la mitad y, b) el incremento de la tasa de descuento al 10%. Indicador Esc. pesimista VAN (S/.) S/89,718,659.86 TIR 491% B/C (S/.) 2.95 C/E (S/. por Tn CO2e) 1.76
  • 37. XI. Cobeneficios–Articulación con ODS, EDA y OCDE Enfoques tranversales- Financiamiento Co beneficios • Reducción de la deforestación y degradación y captura de carbono • Mejora de la regulación (infiltración y recarga de acuíferos) • Recuperación de suelos y reducción de la erosión • Refugio de vida silvestre y diversidad biológica restaurada. • Se reducen los conflictos socioambientales. • Recuperación del valor paisajístico. • Gobernanza, articulación y sinergias entre las instituciones. Articulación con ODS, EDA y OCDE • Objetivo N°01 Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo • Objetivo N°13. Acción por el clima, referida a adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos. Enfoques transversales (genero, interculturalidad, intergeneracional) • Acceso de la mujer a información para garantizar el ejercicio de su participación informada y oportuna en proyectos • Incorporar en las herramientas e instrumentos de gestión ambiental los enfoques genero, interculturalidad, intergeneracional. • Participación incluyente y liderazgo de la mujer en la toma de decisiones desarrollando sus capacidades para su contribución en la gestión de los proyectos viales Financiamiento • PP 054- Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión de servicios ecosistémicos • PP 057-Conservación de la diversidad biológica y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en área natural protegida • PP 130 –Competitividad y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre. • Banco Mundial a través del Programa de Inversión Forestal (FIP) . • Multilares FAO, PNUD
  • 38. XII. Conclusiones  Con esta medida se estima reducir el potencial de emisiones al 2030 de 2.19 a 4.38 MTCO2 eq respectivamente. Y un acumulado en el periodo 2019-2030 de 24.06 a 48.13 MT CO2 eq.  La alternativa 1 es la que, desde el punto de vista económico, generaría mayor rentabilidad en comparación con el resto de alternativas consideradas. Dicha alternativa se mantiene rentable incluso bajo el escenario pesimista planteado en nuestro análisis de sensibilidad.  La alternativa 2 considerando un incremento de la longitud de las vías planificadas hasta en un 8% también es económicamente rentable, sin embargo su rentabilidad es menor que la de la alternativa 1.  Los resultados obtenidos deben de ser interpretados de manera referencial, y eventualmente deberán ser actualizados en la medida que se pueda generar información mucho más detallada y precisa (a nivel de cada proyecto vial), o se actualicen los supuestos empleados.
  • 39. XII. Conclusiones  Se requiere implementar las condiciones habilitantes, así como los arreglos institucionales.  Apalancar fondos para implementar las condiciones habilitantes y posteriormente las actividades e la medida.  Fortalecer la gobernanza y la institucionalidad para articular las acciones a nivel nacional, regional y local.  Incluir la medida en los instrumentos de planificación y programas presupuestales.