TRABAJO

1. Seguridad Ciudadana en
Venezuela
Woodrow Wilson Center
30 de mayo, 2012
Ana Maria Sanjuan

2. Tabla de Contenido
• Características y magnitud de los problemas de
inseguridad en Venezuela
• Principales factores explicativos del deterioro y
tendencias a futuro
• Mirada analítica a las políticas publicas de seguridad
nacionales y locales
• Impacto escenario político-electoral en el problema y
en su debate

3. CARACTERÍSTICAS Y MAGNITUD DE LOS
PROBLEMAS DE INSEGURIDAD EN
VENEZUELA

4. La delincuencia en Venezuela
0
200
400
600
800
1000
1200
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa de delitos x cada 100.000 habitantes
Otros Delitos
Otros Contra las Personas
Homicidios
Lesiones
Otros Contra la Propiedad
Robos de Vehiculos
Robos
Hurtos de Vehiculos
Hurtos

5. PROPORCIÓN DE HOMICIDIOS SOBRE EL TOTAL DE DELITOS CONOCIDOS.
Porcentaje de delitos registrados
Delitos
Contra las personas
Homicidios
Contra la propiedad
Contra la propiedad con
recurso a la violencia
1990
13
1
64
16
1999
18.3
2.5
69.3
36.0
2000
21.8
3.4
70.2
33.8
2009
28.3
5.1
52.9
41.9
2010
27.1
4.6
56.4
43.1
2011
26.6
5.4
52.7
42.8

6. El delito que afecta a la percepción de
seguridad en Venezuela es el Homicidio
0
10
20
30
40
50
60
0
10
20
30
40
50
60
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
La delicuencia es el
peor problema
Delitos contra
Personas
0
50
100
150
200
250
0
10
20
30
40
50
60
1998200020022004200620082010
La delicuencia es el
peor problema
Delitos contra
propiedad
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
0
10
20
30
40
50
60
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
La delicuencia es
el peor problema
Delitos
0
10
20
30
40
50
60
0
10
20
30
40
50
60
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
La delicuencia es
el peor problema
Homicidios

7. Tasa de homicidios
Venezuela y Caracas (1990/2011)
Fuente: Centro para la Paz UCV y Centro de Estudios Sociales (CES) sobre la base de información oficial.

8. Años Homicidios
Resistencia a
la autoridad
Averiguación
de muerte
Total de
muertes
registradas
Tasa sólo
homicidios
Tasa total
muertes
registradas
Diferencia
entre las
tasas
1990 2.474 313 … 2.787 13 14 1
1991 2.502 322 3437 6.261 13 31 18
1992 3.266 399 3619 7.284 16 35 19
1993 4.292 485 3411 8.188 21 39 18
1994 4.733 732 … 5.465 22 25 3
1995 4.481 592 … 5.073 21 23 2
1996 4.961 657 3358 8.976 22 40 18
1997 4.225 671 3361 8.257 19 36 17
1998 4.550 609 3461 8.620 20 37 17
1999 5.968 607 3474 10.049 25 42 17
2000 8.022 943 3467 12.432 33 51 18
2001 7.960 1.251 3801 13.012 32 53 21
2002 9.617 1.720 3752 15.089 38 60 22
2003 11.342 2..305 3891 17.538 44 68 24
2004 9.719 2.150 4031 15.900 37 61 24
2005 9.964 1.355 4158 15.477 37 58 21
2006 12.257 1.125 4109 17.491 45 65 20
2007 13.156 1.579 4.264 18.999 48 69 21
2008 14.589 1.835 4.127 20.551 52 74 22
2009 13.985 2.685 4.205 20.875 49 74 25
2010 13.851 3.492 4.508 21.851 45 76 31
2011 14.198 3.036 4.632 21.866 50 75 25
Casos de homicidios, resistencia a la autoridad y averiguación de muerte
Venezuela 1990-2011
Fuente: Centro para la Paz UCV y Centro de Estudios Sociales (CES) sobre la base de información oficial.

9. 0
20
40
60
80
100
120
Tasa de homicidios en los municipios de Caracas
(x cada 100.000 habitantes)
Libertador Sucre Chacao Baruta El Hatillo

10. ENTIDADES FEDERALES CON MAYORES TASAS DE HOMICIDIO
Comportamiento periodo 1990 - 2011
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Caracas Miranda Vargas Carabobo Aragua
Fuente: Centro para la Paz UCV y Centro de Estudios Sociales (CES)

11. ENTIDADES FEDERALES EN ZONAS FRONTERIZAS
Comportamiento de los homicidios periodo 1990 - 2011
0
10
20
30
40
50
60
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Zulia Táchira Apure Amazonas
Fuente: Centro para la Paz UCV y Centro de Estudios Sociales (CES)

12. El secuestro en Venezuela y Caracas
0
2
4
6
8
10
12
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Caracas Venezuela

13. VICTIMIZACIÓN POR ESTRATO
2,02
0,88
2,96 2,09 1,57 2,24
1,91
9,25
13,73
27,87
15,45
14,16
12,43
16,39
22,8
19,94 19,91
21,49
56,52
52,12
50,34 50,1 49,7
50,84
27,12
21,35
10,17
0
13,34
11,27
0
10
20
30
40
50
60
Homicidios Lesiones Robos Secuestro Hurto Total
EI
EII
EIII
EIV
EV
Fuente: encuesta nacional de victimización 2009

14. La población privada de libertad
104
96
58
68
77 76 76 75 71 77
86
107
131
170
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Población privada de libertad
(tasa x cada 100.000 habitantes)

15. CASOS CONOCIDOS/DETENCIONES
2011
• HOMICIDIOS: 13.658 – 2.584 (19%)
• VIOLENCIA CONTRA LA MUJER: 26.573 –
4.837 (18%)
• CONSUMO/POSESION/TRAFICO DE
DROGAS:
14.817 – 15.669 (120%)
• TODOS LOS DELITOS 275.889 – 44.328
(16%)

16. PRINCIPALES FACTORES EXPLICATIVOS
DEL DETERIORO Y TENDENCIAS A
FUTURO

17. ALGUNAS CAUSAS SUBYACENTES DE LA
DECADA DE LOS 90
MACROCAUSAS:
DESIGUALDAD Y EXCLUSION
DEBILITAMIENTO INSTITUCIONAL, CRECIENTE DISCAPACIDAD
ESTATAL
NUEVOS IMAGINARIOS Y SUBJETIVIDADES
FACTORES DE RIESGO: FACIL ACCESO A ARMAS Y A ALCOHOL
OTRAS:
DESCENTRALIZACION (proliferacion de cuerpos policiales)
IMPLANTACION DEL COPP SIN PREPARACION
DESLEGITIMACION DEL ESTADO, DEL SISTEMA POLITICO,
CUERPOS POLICIALES Y JUSTICIA

18. ALGUNAS CAUSAS SUBYACENTES DE LA
DECADA DEL 2000
MACROCAUSAS:
URBANIZACION/DEMOGRAFIA
EXCLUSION/DESERCION ESCOLAR
ALTAS TASAS DE EMBARAZO ADOLESCENTE
FACTORES DE RIESGO: FACIL ACCESO A ARMAS Y A ALCOHOL
OTRAS:
FALTA DE ABORDAJE DEL PROBLEMA EN LA CONSTITUCION DEL 99.
PERSISTE LA MISMA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL
MOROSIDAD EN LA CREACION DE LA POLICIA NACIONAL
VELOCIDAD VARIABLE EN LA REFORMA POLICIAL
EXTERNALIDADES DEL CONFLICTO COLOMBIANO
INESTABILIDAD POLITICA 2002/2003
CIERRE DE LA POLICIA METROPOLITANA SIN PREPARACION
POLARIZACION POLITICA
GOBERNANZA CAOTICA DEL SISTEMA

19. Venezuela no es un textbook case
80
85
90
95
100
105
1999 2002 2004 2005 2006 2007 2008
Coeficiente GINI y tasa de delitos
(1999=100)
Tasa de delitos GINI
60
70
80
90
100
110
120
130
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
PIB per cápita y tasa de delitos
(1990=100)
Tasa de delitos PIB pc

20. La urbanización y su impacto en los
homicidios
R² = 0.5167
0
20
40
60
80
100
120
140
0.1 1 10 100 1000 10000
Densidad Poblacional y Tasa de
homicidio
2011
Densidad
Poblacional
Tasa de
Homicidio
Distrito Metropolitano de
Caracas
4,871.1 95.0
Miranda 381.0 70.0
Vargas 229.0 69.0
Carabobo 508.7 62.0
Aragua 250.8 52.0
Trujillo 103.5 30.0
Delta Amacuro 4.2 26.0
Mérida 80.3 21.0
Apure 6.8 21.0
Falcón 39.0 20.0
Amazonas 0.9 16.0

21. La descentralización de poderes y su
impacto en el homicidio
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1960/1969 1970/1979 1980/1989 1990/1999 2000/2009
Tasa promedio de homicidio
(x cada 100.000 habitantes)

22. MIRADA ANALÍTICA A LAS POLÍTICAS
PUBLICAS DE SEGURIDAD NACIONALES
Y LOCALES

23. FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS POLICIALES.-
N° de funcionarios por tipo de
institución/año 2012 2006
Total funcionarios policiales 137.371 114.463
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana 6.729 0
Cuerpos de policía estadal 70.727 59.202
Cuerpos de policía municipales 12.183 10.746
Policía de investigaciones 8.209 8.215
Policía de inteligencia 3.523 3.500
Guardia Nacional 36.000 32.800
Fuente: elaboración propia, construido a partir de información oficial de estas instituciones.

24. El esfuerzo por parte de todos los niveles
de gobierno para reducir la criminalidad
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2010 2009 2008 2007 2006
Gasto en Seguridad (Millones de Bs)
Gobierno Central
Gobernaciones
Municipalidades

25. Instrumentos legales en materia de seguridad
ciudadana a nivel nacional
(Venezuela 2000-2011)
Fuente: elaboración propia construida a partir de información de la Asamblea Nacional de Venezuela.
9
15
2
1
0
5
10
15
Leyes orgánicas Leyes ordinarias
Códigos Reglamentos

26. POLITICAS DESARROLLADAS DESDE EL ESTADO
NACIONAL Y ESTADOS Y MUNICIPIOS
• REFORMA DE LA POLICIA (CONAREPOL).
PERSPECTIVA HUMANISTA HUMANISTA
• UNES (CORPORATIVIZACION DE LA FORMACION
POLICIAL)
• CREACION DE LA POLICIA NACIONAL
• DIBISE
• COMISION PRESIDENCIAL PARA EL DESARME
• MISION “A TODA VIDA” (En preparación)
• MEJORA DE LA SITUACION DE LOS POLICIAS
• OPERATIVOS DE VARIOS TIPOS

27. IMPACTO ESCENARIO POLÍTICO-
ELECTORAL EN EL PROBLEMA Y EN SU
DEBATE

28. EL TEMA EN LAS ELECCIONES
• DISCURSOS “BABELICOS”. DIFERENTES
CALIFICACIONES DISCURSIVAS Y ESTETICAS,
ALREDEDOR DE LAS QUE SE HA SOLTADO UNA
VERDADERA LUCHA POR LA SOBERANIA
INTERPRETATIVA
• VISIONES IDEOLOGICAS
• ES EL TEMA PRINCIPAL?

29. PROPUESTA DEL GOBIERNO
MISION “A TODA VIDA”: 6 VERTICES, 29 LINEAS ESTRATEGICAS,
117 ACCIONES PROGRAMATICAS (30 DE ACCION INMEDIATA)
• PREVENCION INTEGRAL Y CONVIVENCIA SOLIDARIA,
• FORTALECIMIENTO ORGANOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
• TRANSFORMACION DEL SISTEMA PENAL Y CREACION DE
MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE
CONFLICTOS
• TRANSFROMACION DEL SISTEMA PENITENCIARIO
• SISTEMA NACIONAL DE ATENCION A LAS VICTIMAS
• CREACION Y SOCIALIZACION DE CONOCIMIENTO PARA LA
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

30. PROPUESTA OPOSICION
PLAN SEGURIDAD PARA TODOS
CUATRO FOCOS:
• PREVENCION (Centrada en la educación y el empleo,
rescate del espacio público)
• POLICIA (Aumento del numero, mejoramiento
condiciones laborales, despolitización, atacar
corrupción)
• JUSTICIA (Justicia independiente y estable,
despolitazada)
• SISTEMA PRISIONAL (Resolución de la crisis
carcelaria)