Arroyo alamar-03-programa-detallado-de-acciones

ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA
CALIFORNIA

PROGRAMA DETALLADO DE ACCIONES PARA EL
PROYECTO EMBLEMÁTICO:

“PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA ALEDAÑOS AL
ARROYO ALAMAR”

TOMO 3
PROGRAMA DETALLADO DE ACCIONES

CONVENIO DE COLABORACIÓN NO. OCPBC-CONV-SERV-0921-2008

MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009.

SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN
ORGANISMO DE CUENCA PENÍNSULA DE BAJA CALIFORNIA

PROYECTO EMBLEMÁTICO

“PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA
ALEDAÑOS AL ARROYO ALAMAR”

TOMO 3


MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009.

Tomo 3: Programa Detallado de Acciones 1


PROGRAMA DETALLADO DE ACCIONES PARA EL
PROYECTO EMBLEMÁTICO:

“PROTECCIÓN A LOS CENTROS DE POBLACIÓN E INFRAESTRUCTURA
ALEDAÑOS AL ARROYO ALAMAR”

TOMO 3


MEXICALI, BAJA CALIFORNIA A MAYO DEL 2009



ÍNDICE

PÁGINA

INTRODUCCIÓN 6

1. Sesiones de Planeación Participativa 7

2. Análisis de los Resultados de las Sesiones de Planeación Participativa 8

• Acciones Estructurales 10

• Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa 15

CONCLUSIONES 27

ANEXOS 28

Anexo #1. Invitación a las Sesiones de Planeación Participativa del Proyecto 29
Emblemático
Anexo #2. Ficha Ejecutiva para las Sesiones de Planeación Participativa 31

Anexo #3. Minuta de las Sesiones de Planeación Participativa del Proyecto 34
Emblemático: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura Aledaños al
Arroyo Alamar”.
Anexo #4 Lista de Asistencia Participantes en las Sesiones de Planeación 36
Participativa Proyecto Arroyo Alamar. Tijuana, B.C.
Anexo #5 Resultados Sesiones de Trabajo de Planeación Participativa Proyecto 41
Emblemático: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura Aledaños al
Arroyo Alamar” (Programa Detallado de Acciones)

• Árbol de problemas 42

• Árbol de objetivos 43



• Análisis de involucrados 45

• Matriz de proyecto 49

• Planeación operativa 53

Anexo # 6. Costos de los Resultados-Actividades del Programa Detallado de 70
Acciones del Proyecto Emblemático: Protección a los Centros de Población e
Infraestructura Aledaños al Arroyo Alamar"
• Resumen de Costos por Resultados del Programa Detallado de Acciones del 71
Proyecto Emblemático: "Protección a los Centros de Población e
Infraestructura aledaños al arroyo Alamar"
Resultado 1. Voluntad política y estrategias claras para llegar a compromisos y 72
soluciones
Resultado 2. Continuidad de la política pública a través de cambios administrativos 74
gubernamentales en los tres niveles de gobierno
Resultado 3. Existe congruencia en la interpretación de leyes y reglamentos 75
aplicados. Corresponsabilidad de los tres niveles de gobierno
Resultado 4. Existe equilibrio en los recursos naturales del P.A.A 78

Anexo #7. Análisis de consistencia de los Indicadores del Programa Nacional 81
Hídrico 1007-2012 con el “proyecto emblemático “Protección a los Centros de
Población e Infraestructura Aledaños al Arroyo Alamar”

Anexo #8. Programas Federales de Apoyo 84

Anexo #9. Matriz de Acciones Estructurales 87

Anexo #10. Matriz de Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación 94
Participativa

CUADROS

10
1. Principales Acciones Estructurales Proyecto arroyo Alamar

2. Relación de las Acciones Estructurales con la Problemática del arroyo 11
Alamar y con los Objetivos e Indicadores del PNH 2007-2012

3. Principales Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa 16



4. Relación de las Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación 18
Participativa con la Problemática del arroyo Alamar y con los Objetivos e
Indicadores del PNH 2007-2012

GRÁFICAS
1. Red Ideal de Actores Propuesta por el Grupo Base de Planeación 23

2. Análisis del Posicionamiento Actual de los Actores Propuestos por el GBP 24

3. Análisis de Centralidad para la Red de Actores Propuesta por el GBP 26



Programa Detallado de Acciones del Proyecto Emblemático: “Protección a los
Centros de Población e Infraestructura aledaños al arroyo Alamar”

INTRODUCCIÓN

El Programa Detallado de Acciones (PDA) del proyecto emblemático: “Protección a
los Centros de Población e Infraestructura aledaños al arroyo Alamar”, representa una
actividad clave de este proyecto, así como un instrumento fundamental para la etapa
de planeación e implantación del mismo.

De tal forma que el objetivo principal de este Programa Detallado de Acciones
(PDA) es definir estrategias, actividades e indicadores que coadyuven a revertir la
problemática existente desde un punto vista ambiental, técnico-ejecutivo, político-
institucional y socioeconómico; ejes rectores componentes de este proyecto, e
identificados desde la etapa de diagnóstico.

Para la elaboración del Programa Detallado de Acciones (PDA), el Grupo Técnico
de Investigación (GTI) desarrolló dos grandes actividades de acuerdo a los Términos
de Referencia (TdR) del proyecto y a la metodología señalada por CONAGUA en la
Guía para la elaboración del Programa Detallado de Acciones. De tal forma que la
primera actividad consistió en la realización de sesiones de trabajo de planeación
participativa y la segunda, se orientó al análisis de los resultados, la priorización de
actividades, elaboración de presupuesto, identificación de indicadores y de los
programas federales de apoyo.



1. Sesiones de Planeación Participativa

De acuerdo a la metodología ZOPP y después de identificar e invitar a los actores
claves y desarrollado las fichas ejecutivas previamente consensuadas (ver anexo # 2),
se llevaron a cabo seis sesiones de planeación participativa, entre abril y mayo del
presente año. Lo anterior implicó la incorporación de un facilitador experto, quien en
todo momento orientó de manera profesional y documentada las ideas, conceptos,
visiones y controversias a través del debate civilizado y respetuoso de parte de todos
los actores participantes.
La invitación se extendió a 80 personas, participando 30 instituciones, dando como
resultado una asistencia promedio en las dos primeras sesiones del 80%,
disminuyendo la misma en las reuniones sucesivas, debido a los problemas sanitarios
generados por la influenza (ver anexo #1). Sin embargo, la representación de la
diversidad de instituciones se mantuvo de manera generalizada (ver anexo #4). .
Durante las seis sesiones de trabajo, el Grupo Técnico de Investigación (GTI)
estuvo presente en cada una de las reuniones, a fin de enriquecer la información y
analizar la interacción de los distintos actores involucrados. Sin embargo, hay que
destacar que no fue sino hasta las últimas dos sesiones que miembros del GTI
participaron con la finalidad de hacer aclaraciones de carácter técnico.
La minuta de las sesiones de planeación participativa, la lista de asistentes con las
fechas de las sesiones de trabajo y los resultados de las mismas; forman parte de los
anexos de este documento (ver anexo #3, anexo #4 y anexo # 5 respectivamente).

Los resultados de las sesiones de planeación participativa comprenden:
• Árbol de problemas.
• Árbol de objetivos.
• Matriz de Análisis de involucrados; que integra a los actores clave, funciones,
intereses, fortalezas y debilidades.
• Matriz de Planeación del Proyecto; que comprende los objetivos y actividades,
los indicadores verificables objetivamente, fuentes de verificación, los supuestos
importantes a considerar, resultados y actividades principales.



• Matriz de Planeación Operativa del proyecto, que contiene los resultados, las
actividades, sub actividades, descripción de las actividades, resultados
esperados, cronograma, responsables de ejecución y las
instituciones/organizaciones de apoyo.
• Matriz que señala la estructura de ejecución para cada uno de los resultados,
responsables y actores clave de apoyo.
• Matriz que contiene los compromisos para la ejecución del proyecto (ver anexo
#5).

Finalmente, se destaca que cada uno de los resultados señalados anteriormente
reflejan la participación de los asistentes quienes de manera consistente y
consensuada acordaron la solución integral a la problemática del arroyo Alamar.

2. Análisis de los Resultados de las Sesiones de Planeación Participativa

En base a los resultados de las sesiones de planeación participativa, se definió el
Programa Detallado de Acciones (PDA) en donde se detallan las principales acciones a
desarrollar y ejecutar para la etapa de implantación de este proyecto emblemático.

De manera general y destacando algunos comentarios realizados por Dr. Dante
Avaro, facilitador de las sesiones de planeación participativa de este proyecto, quien
caracterizó, como muy productiva y satisfactoria las sesiones desde el punto de vista
de los inputs del proceso: la pluralidad y pertinencia de la participación, así como la
constante representación de intereses y puntos de vista encontrados que garantizan,
en cierta manera, que los análisis realizados cubren los diferentes (aunque genéricos)
puntos de vista de la ‘sociedad civil auto-organizada’ sobre lo medular del proyecto en
cuestión.( ver anexo # 3).

De ahí que, no sólo se trató de cumplir con la metodología básica del método
ZOPP, sino orientar ciertas discusiones desde la perspectiva del análisis de las



políticas públicas. Elemento éste que aglutina y nutre la visión de la SEMARNAT en
diferentes documentos, y es el sustrato básico en donde adquiere relevancia el método
aplicado.
Como se sabe la calidad y pertinencia de los resultados está en función directa
de la calidad del proceso de interacción razonable, fundada y sensible que los
participantes ponen en juego en las diferentes etapas del proceso de planeación. De
ahí que los resultados alcanzados en las sesiones de PP muestran madurez,
congruencia, razonabilidad, pertinencia y factibilidad, aunque hay consciencia que todo
proceso de análisis y diagnóstico de la realidad en limitado y perfectible (Avaro, 2009).

De manera subsecuente, la coordinación del proyecto organizó una serie de
reuniones, solicitando el apoyo de las autoridades de CONAGUA, IMPLAN, Dirección
de Servicios Públicos del XIX Ayuntamiento de Tijuana y la Coordinación de Asesores
del Gobierno del Estado de Baja California; con el fin de obtener la información de
costos para la elaboración del presupuesto de cada una de las actividades señaladas
en el PDA y que fueron el resultado de las sesiones de trabajo de planeación
participativa (ver anexo #6).
Adicionalmente, el Grupo Técnico de Investigación (GTI) llevó a cabo un
análisis sobre la relación existente entre los Indicadores del Programa Nacional
Hídrico 2007-2012, los Indicadores señalados en el anexo B de la Guía para la
elaboración del Programa Detallado de Acciones y los Indicadores que resultaron de
las Sesiones de Planeación Participativa (ver anexo #7). Asimismo, se identificaron
una serie de programas federales de apoyo que pudieran ser clave para la etapa de
implantación como fuentes de financiamiento, principalmente en lo relacionado a las
actividades del Resultado 4 del PDA (ver anexo # 8).

Por otra parte, el Grupo Técnico de Investigación (GTI), en base a los Términos
de Referencia del proyecto emblemático y a la Guía Metodológica para la Elaboración
del Programa Detallado de Acciones (CONAGUA, 2008), desarrolló el análisis
correspondiente a las acciones estructurales y no estructurales.



Acciones Estructurales
El punto de partida para la identificación de las acciones estructurales se realizó
a través del análisis de las acciones propuestas en las sesiones de planeación
participativa, orientada por la priorización, y orden para la solución de las
problemáticas específicas del arroyo Alamar.
Así, se identificaron 11 acciones estructurales, todas éstas orientadas a
atender la problemática ambiental y social, como lo es el deterioro de los recursos
naturales debido a la visión unilateral de algunas instituciones, la remoción de la
vegetación riparia, insuficiente infraestructura sustentable, abatimiento del nivel estático
del acuífero y asentamientos irregulares ubicados en la zona del arroyo Alamar (Árbol
de problemas, sesiones de planeación participativa).

En el cuadro #1 se puede observar las priorización de las acciones
estructurales del proyecto identificadas.
Cuadro #1. Principales Acciones Estructurales Proyecto Arroyo Alamar

Priorización de
Actividades Resultado (R) / Actividad Acción Estructural
Estructurales
1 R4 (4.2.2. (c) ) Canalización del Arroyo
2 R4 (4.1.2.1. (3a, 3b y 3c ) Protección y Canalización de Afluentes
3 R4 (4.2.2. (1) 4.2.2. (5) ) Construcción de Vialidades
4 R4 (4.2.2. (7) ) Construcción de Puente en canalización
(4.2.2. (4) ) (Proyecto parcial)
5 R4 (4.2.2. (6) ) Construcción de Puentes Viales
(4.2.2. (4) ) (Proyecto parcial)
6 R4 (4.2.2. (8) ) Infraestructura de conexión peatonal y ciclo vías
7 R4(4.2.2 (e) ) Provisión de Agua Potable
8 R4 (4.2.2. (e) ) Provisión de Alcantarillado Sanitario
9 R4 (4.2.2. (e) ) Electrificación
10 R4 (4.1.2.) Acciones de restauración y saneamiento
11 R4 (4.1.2.1. (1) Programa de reforestación en la zona del canal y
cañones en la zona del A.A.



Considerando lo anterior, se relacionaron las principales acciones estructurales
con la problemática actual identificada y consensuada durante las sesiones de
planeación participativa, así como con los objetivos e indicadores del Programa
Nacional Hídrico 2007-2012 (PNH). (ver cuadro #2)

Cuadro #2. Relación de las Acciones Estructurales con la Problemática del
arroyo Alamar y con los Objetivos e Indicadores del Programa Nacional Hídrico
2007-2012.

Indicador/Meta del PNH 2007- Problemática del Acciones de
Objetivo del PNH 07-12
2012 Proyecto Emblemático Solución

2.2.1. Tratamiento de aguas
Objetivo 2) Incrementar el residuales colectadas; 2.6.1.
acceso y calidad de los Volúmen de agua desinfectada;
servicios de agua potable, 3.1.1. Planes de manejo de
alcantarillado y acuíferos sobreexplotados
saneamiento; instrumentados, con la
1)Insuficiente
Objetivo 3) Promover el participación de usuarios y
infraestructura
manejo integrado y autoridades; 3.2.4. Estudios de
sustentable en el
sustentable del agua en calidad del agua; 3.2.5. Canalización del
arroyo Alamar y
cuencas y acuíferos; Dictámenes técnicos en materia Arroyo
Asentamientos
Objetivo 6) Prevenir los de calidad de agua; 3.12.1
irregulares
riesgos derivados de Atender los asuntos binacionales
fenómenos en materia de agua en las
meteorológicos e cuencas transfronterizas
hidrometeorológicos y conforme a los acuerdos
atender sus efectos internacionales (%);
6.7.2. Habitantes Protegidos



Objetivo 2) Incrementar el
acceso y calidad de los
servicios de agua potable, 2.2.1. Tratamiento de aguas
alcantarillado y residuales colectadas; 2.6.1.
saneamiento; Volúmen de agua desinfectada;
2) Insuficiente
Objetivo 3) Promover el 3.1.1. Planes de manejo de
infraestructura
manejo integrado y acuíferos sobreexplotados Protección y
sustentable en el
sustentable del agua en instrumentados, con la Canalización de
arroyo Alamar y
cuencas y acuíferos; participación de usuarios y Afluentes
Asentamientos
Objetivo 6) Prevenir los autoridades; 3.2.5.
irregulares
riesgos derivados de Dictámenes técnicos en materia
fenómenos de calidad de agua;
meteorológicos e 6.7.2. Habitantes Protegidos
hidrometeorológicos y
atender sus efectos
3) Insuficiente Construcción de
Objetivo 6) Prevenir los 6.7.2. Habitantes Protegidos infraestructura Vialidades
riesgos derivados de sistentable en el arroyo
fenómenos Alamar y
meteorológicos e Asentamientos
hidrometeorológicos y irregulares
atender sus efectos
4) Insuficiente Construcción de
Objetivo 6) Prevenir los 6.7.2. Habitantes Protegidos infraestructura Puente en
riesgos derivados de sustentable en el canalización
fenómenos arroyo Alamar y (Proyecto parcial)
meteorológicos e Asentamientos
hidrometeorológicos y irregulares
atender sus efectos
Objetivo 6) Prevenir los 5) Insuficiente Construcción de
riesgos derivados de 6.7.2. Habitantes Protegidos infraestructura Puentes Viales
fenómenos sustentable en el (Proyecto parcial)
meteorológicos e arroyo Alamar y
hidrometeorológicos y Asentamientos
atender sus efectos irregulares



Objetivo 6) Prevenir los 6)Insuficiencia de Infraestructura de
riesgos derivados de 6.7.2. Habitantes Protegidos infraestructura conexión peatonal
fenómenos sustentable en el y ciclo vias
meteorológicos e arroyo Alamar
atender sus efectos
Objetivo 2) Incrementar el 2.2.1. Tratamiento de aguas 7)Insuficiencia de Provisión de Agua
acceso y calidad de los residuales colectadas (%); 2.3.1. infraestructura Potable
servicios de agua potable, Cobertura de agua potable;2.5.1. sustentable en el
alcantarillado y Cobertura de agua potable en el arroyo Alamar
saneamiento; medio urbano (%); 2.6.1.
Objetivo 3) Promover el Volúmen de agua desinfectada;
manejo integrado y 3.2.4. Estudios de calidad del
sustentable del agua en agua; 3.2.5. Dictámenes
cuencas y acuíferos; técnicos en materia de calidad de
Objetivo 8) Crear una agua;
cultura contributiva de 8.2.2. Incrementar el número de
cumplimiento a la Ley de contribuyentes; 8.3.1. Monto
Aguas Nacionales en anual recaudado por concepto de
materia administrativa pagos de derechos.
Objetivo 2) Incrementar el 2.5.1. Cobertura de alcantarillado 8)Insuficiente Provisión de
acceso y calidad de los (%); 2.5.2. Cobertura de infraestructura Alcantarillado
servicios de agua potable, alcantarillado en el medio urbano sustentable en el Sanitario
alcantarillado y (%). arroyo Alamar
saneamiento
Objetivo 6) Prevenir los 9) Insuficiciente Electrificación
riesgos derivados de 6.7.2. Habitantes Protegidos infraestructura
fenómenos sustentable en el
meteorológicos e arroyo Alamar;
hidrometeorológicos y Asentamientos
atender sus efectos irregulares.



Objetivo 2) Incrementar el 2.2.1. Tratamiento de aguas 10) Asentamientos Acciones de
acceso y calidad de los residuales colectadas (%); 2.3.1. irregulares, deterioro restauración y
servicios de agua potable, Cobertura de agua potable;2.5.1. de los recursos saneamiento de la
alcantarillado y Cobertura de agua potable en el naturales. microcuenca
saneamiento; medio urbano (%); 2.6.1.
Objetivo 3) Promover el Volúmen de agua desinfectada;
manejo integrado y 3.2.5. Dictámenes técnicos en
sustentable del agua en materia de calidad de agua;
cuencas y acuíferos.
Objetivo 3) Promover el 3.10.1. Planes de desarrollo 11) Remoción de Programa de
manejo integrado y estatales en los que se ha vegetación riparia; reforestación en la
sustentable del agua en posicionado el agua como un deterioro de los zona del canal y
cuencas y acuíferos; elemento clave; recursos naturales; cañones en la zona
Objetivo 5) Consolidar la 5.3.2. Creación de espacios para asentamientos del A.A.
participación de los promover la cultura del agua; irregulares
usuarios y la sociedad 6.8.1. programas de
organizada en el manejo ordenamiento ecológico
del agua y promover la elaborados en las entidades
cultura de su buen uso; federativas, que incorporen la
Objetivo 6) Prevenir los protección de asentamientos
riesgos derivados de humanos y áreas productivas en
fenómenos zonas de riesgo.
meteorológicos e
atender sus efectos.

Los principales impactos esperados se relacionan directamente con las acciones
de solución del proyecto, consensuados en las sesiones de planeación participativa
del proyecto (Árbol de objetivos), destacándose los impactos de tipo ambiental y social
como son:
• La conservación de la vegetación riparia, recursos naturales y servicios
ambientales;
• La existencia de de infraestructura suficiente;
• Regulación de los asentamientos humanos;
• Control sobre factores contaminantes;



• El diseño del proyecto de encauzamiento que incorpore la vocación de la zona y
el medio ambiente.
• Tener un medio ambiente ordenado, salubre, librado de contaminación y con
zonas de riesgo debidamente protegidas;
• Medio ambiente adecuado para la diversidad de especies;
• Recuperación de recursos naturales y mantenimiento de la vocación natural de
la zona;
• Respeto y convivencia con la naturaleza;
• Beneficio para la ciudad

En el anexo #9 se relacionan los responsables y corresponsables de la ejecución de
cada una de las acciones estructurales, inversión requerida, fuentes probables de
financiamiento con el cronograma de los periodos de ejecución por años para
finalmente relacionar las principales instancias con las que las acciones representan
una acción transversal. De tal forma que del análisis se destaca que el monto de la
inversión requerido para llevar a cabo las principales acciones estructurales es de
$1, 578, 744,365.95 pesos.

Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación Participativa

Por otra parte, de acuerdo a los resultado obtenidos y consensuados en las
sesiones de planeación participativa, el Grupo Técnico de Investigación (GTI), y
considerando la visión integral que implica llevar a cabo el proyecto, identificó la
priorización de acciones de tipo estructural y no estructural de manera conjunta.

De ahí que se identificaron 10 acciones principales, como resultado de las
sesiones de planeación participativa que se enfocan a tender la problemática político-
institucional, jurídica, ambiental y social principalmente resaltándose la falta de
Intervención de las autoridades para evitar pagar el costo político de las acciones;
discrecionalidad en la difusión de la información; falta de autoridad coordinadora
interinstitucional; falta de visión consensuada que comprenda todos los recursos



necesarios a largo plazo en un proyecto integral; falta de continuidad en programas y
acciones por cambios administrativos de gobierno; falta de claridad en la delimitación
en propiedad federal y pública; insuficiente infraestructura sustentable en el arroyo
Alamar; asentamientos humanos irregulares; abatimiento del nivel estático del acuífero;
así como la remoción de la vegetación riparia; deterioro de recursos naturales, visión
unilateral de ciertas instituciones (Árbol de Problemas, sesiones de planeación
participativa) .

En el cuadro #3 se pueden observar la priorización de las principales acciones
resultado de las sesiones de planeación participativa.

Cuadro #3 Principales Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación
Participativa

Priorización
de Resultado (R) /
Actividades Acción
Actividad
Proyecto

1 R1(1.1) Declaración Pública de tres niveles
de gobierno

R1 (1.1.2.) (Organización y logística lanzamiento
del proyecto)
2 R1 (1.3.1) Creación de Unidad de Gestión
3 R1 (1.4.2) Requisitar formatos de Hacienda
para solicitar los recursos
4 R2 (2.1) Presentación de Programa
R2 (2.1.1.) Detallado de Acciones del Proyecto
Emblemático
(Organización del evento)
5 R3 (3.2.) Conclusión de proceso jurídico de
Delimitación de Zona federal
R3 (3.2.1. (a) ) Juicios de Amparo
R3 (3.2.1. (b) ) Recursos de Revisión
R3 (3.2.1. (c) ) Demarcación de la zona federal
R3 (3.2.4. (a) Notificación colindantes de la zona

6 R4(4.2.1) Elaboración de programa parcial de
desarrollo Urbano de la zona del
Arroyo Alamar
(Estudio de actualización del Plan
parcial de Mejoramiento
y Proyecto de urbanización)



7 R4 (4.3) Ordenamiento de los
asentamientos irregulares de la
zona
8 R4(4.2.2) Programa parcial de infraestructura
con énfasis en:
a) Integración vial, movilidad peatonal
y ciclo vías,
b) Mejoramiento de imagen urbana,
c) Infraestructura ambiental,
d) Equipamiento recreativo y cultural,
e) Provisión de Servicios Públicos
9 R4(4.1) Implementación de programas de
R4 (4.1.2.) restauración, saneamiento y
vigilancia de la microcuenca del
R4 (4.1.2.1.(1) ) Arroyo Alamar
●Implementar catálogo acciones
R4 (4.1.2.1. (2) restauración, saneamiento,
compensación y conservación
R4 (4.1.2.1.(3a, ●Programa integral de reforestación
3b y 3c) en zona del canal y cañones
●Compensación de la superficie
afectada de la zona del arroyo
●Preservación del equilibrio del manto
acuifero
10 R4 (4.1.4) Resguardar, proteger y vigilar la
zona del Proyecto del arroyo
Alamar

Considerando lo anterior, se relacionaron las principales acciones con la
problemática actual identificada y consensuada durante las sesiones de planeación
participativa, así como con los objetivos e indicadores del Programa Nacional Hídrico
2007-2012 (PNH) (ver cuadro #4).



Cuadro #4. Relación de las Acciones Resultado de las Sesiones de Planeación
Participativa con la Problemática del arroyo Alamar y con los Objetivos e
Indicadores del Programa Nacional Hídrico 2007-2012.

Objetivo del PNH Indicador/Meta del Problemática del Acciones de Solución
07-12 PNH 2007-2012 Proyecto
Emblemático

Objetivo 3) Promover 3.1.1. Planes de 1)Falta de 1.1Declaración Pública de los tres
el manejo integrado y manejo de acuíferos Intervención de las niveles de gobierno
sustentable del agua sobreexplotados autoridades para
en cuencas y instrumentados, con la evitar pagar el
acuíferos participación de costo político de 1.1.2 Organización y logística del acto
usuarios y autoridades; las acciones del lanzamiento del proyecto
3.12.1 Atender los emblemático
asuntos binacionales
en materia de agua en
las cuencas
transfronterizas
conforme a los
acuerdos
internacionales
(%);3.14.1
Conceptualización e
implantación de
proyectos
emblemáticos
asociados al agua.
Objetivo 5) 5.2.1. Boletines, 2)Discrecionalidad 1.3.1.Creación de Unidad de
Consolidar la versiones en la difusión de la Gestión
participación de los estenográficas y otros información y falta
usuarios y la materiales de autoridad
sociedad organizada interinstitucionales coordinadora
en el manejo del disponibles al público a interinstitucional
agua y promover la través del portal de
cultura de su buen CONAGUA; 5.3.2.
uso; Creación de espacios
para promover la
cultura del agua;

Objetivo 4) Mejorar el 4.1.1. Presupuesto de 3)Falta de visión 1.4.2.Requisitar formatos de
desarrollo técnico, inversión que se aplica consensuada que Hacienda para solicitar los
administrativo y anualmente en el comprenda todos recursos
financiero del sector Sector Hidráulico; los recursos
hidráulico 4.4.1. Porcentaje de necesarios a largo
recursos transferidos a plazo en un
los estados con proyecto integral
respecto al
presupuesto de
inversión de la
CONAGUA



Objetivo 3) Promover 3.1.1. Planes de 4)Falta de 2.1.Presentación de Programa
el manejo integrado y manejo de acuíferos continuidad en Detallado de Acciones del
sustentable del agua sobreexplotados programas y Proyecto Emblemático
en cuencas y instrumentados, con la acciones por 2.1.1. Organización del evento
acuíferos participación de cambios admvos.
usuarios y autoridades; de gobierno
3.12.1 Atender los
asuntos binacionales
en materia de agua en
las cuencas
transfronterizas
conforme a los
acuerdos
internacionales (%);
3.14.1
Conceptualización e
implantación de
proyectos
emblemáticos
asociados al agua;
Objetivo 6) Prevenir 6.1.1. Proyectos de 5)Falta de claridad 3.2 Conclusión de proceso jurídico
los riesgos derivados delimitación de zonas en la delimitación de Delimitación de Zona federal
de fenómenos federales; 6.1.2. en propiedad 3.2.1.(a) Juicios de Amparo
meteorológicos e Compendio en cada federal y pública 3.2.1.(b) Recursos de Revisión
hidrometeorológicos Organismo de Cuenca 3.2.1.(c) Demarcación de la zona
y atender sus efectos que identifique los federal
asentamientos 3.2.4.(a) Notificación colindantes de
humanos ubicados en la zona
zonas de riesgo en
cauces federales
delimitados
Objetivo 2) 2.5.1. Cobertura de 6)Insuficiencia de 4.2.1. Elaboración de programa
Incrementar el agua potable en el infraestructura parcial de desarrollo Urbano de la
acceso y calidad de medio urbano (%); sustentable en el zona del Arroyo Alamar
los servicios de agua 2.5.2. Cobertura de arroyo Alamar ●Estudio de actualización del Plan
potable, alcantarillado en el parcial de Mejoramiento
alcantarillado y medio urbano (%); y Proyecto de urbanización
saneamiento; 6.8.1. programas de
Objetivo 6) Prevenir ordenamiento
los riesgos derivados ecológico elaborados
de fenómenos en las entidades
meteorológicos e federativas, que
hidrometeorológicos incorporen la
y atender sus efectos protección de
asentamientos
humanos y áreas
productivas en zonas
de riesgo



Objetivo 6) Prevenir 6.1.2. Compendio en 7) Asentamientos 4.3.Ordenamiento de los
los riesgos derivados cada Organismo de irregulares asentamientos irregulares de la
de fenómenos Cuenca que identifique zona
meteorológicos e los asentamientos
hidrometeorológicos humanos ubicados en
y atender sus efectos zonas de riesgo en
cauces federales
delimitados; 6.7.2
habitantes protegidos;
6.8.1. programas de
ordenamiento
ecológico elaborados
en las entidades
federativas, que
incorporen la
protección de
asentamientos
humanos y áreas
de riesgo
Objetivo 2) 2.2.1. Tratamiento de 8)Insuficiente 4.2.2.Programa parcial de
Incrementar el aguas residuales infraestructura infraestructura con énfasis en:
acceso y calidad de colectadas; 2.3.1. sustentable en el a) Integración vial, movilidad peatonal
los servicios de agua Cobertura de agua arroyo Alamar, y ciclo vías,
potable, potable; 2.5.1. abatimiento del b) Mejoramiento de imagen urbana,
alcantarillado y Cobertura de agua nivel estático del c) Infraestructura ambiental,
saneamiento; potable en el medio acuífero, remoción d) Equipamiento recreativo y cultural,
Objetivo 3) Promover urbano (%); 2.5.2. de vegetación e) Provisión de Servicios Públicos
el manejo integrado y Cobertura de riparia
sustentable del agua alcantarillado en el
en cuencas y medio urbano (%);
acuíferos; 2.6.1. Volúmen de
Objetivo 6) Prevenir agua desinfectada;
los riesgos derivados 3.2.4. Estudios de
de fenómenos calidad del agua;
meteorológicos e 3.2.5. Dictámenes
hidrometeorológicos técnicos en materia de
y atender sus calidad de agua;
efectos; 6.8.1. programas de
Objetivo 8) Crear una ordenamiento
cultura contributiva ecológico elaborados
de cumplimiento a la en las entidades
Ley de Aguas federativas, que
Nacionales en incorporen la
materia protección de
administrativa asentamientos
humanos y áreas
de riesgo;
8.2.2. Incrementar el
número de
contribuyentes; 8.3.1.
Monto anual recaudado
por concepto de pagos
de derechos.



Objetivo 2) 2.2.1. Tratamiento de 9) Deterioro de 4.1. Implementación de programas
Incrementar el aguas residuales recursos naturales, de restauración, saneamiento y
acceso y calidad de colectadas (%); 2.5.1. visión unilateral de vigilancia de la microcuenca del
los servicios de agua Cobertura de agua ciertas Arroyo Alamar
potable, potable en el medio instituciones, 4.1.2. Implementar catálogo acciones
alcantarillado y urbano (%); 2.5.2. remoción de restauración, saneamiento,
saneamiento; Cobertura de vegetación riparia,
Objetivo 3) Promover alcantarillado en el
el manejo integrado y medio urbano (%);
sustentable del agua 2.6.1. Volúmen de
en cuencas y agua desinfectada;
acuíferos; 3.2.3. Sitios de
monitoreo de calidad
del agua en los 13
Organismos de
Cuenca; 3.2.5.
Dictámenes técnicos
en materia de calidad
del agua; 3.10.1 Planes
de desarrollo estatales
en los que se ha
posicionado al agua
como un elemento
clave.
Objetivo 3) Promover 3.10.1 Planes de 10) Asentamientos 4.1.4.Resguardar, proteger y vigilar
el manejo integrado y desarrollo estatales en irregulares, la zona del Proyecto del arroyo
sustentable del agua los que se ha deterioro de los Alamar
en cuencas y posicionado al agua recursos naturales,
acuíferos; como un elemento visión unilateral de
Objetivo 5) clave; 3.14.1 ciertas
Consolidar la Conceptualización e instituciones
participación de los implantación de
usuarios y la proyectos
sociedad organizada emblemáticos
en el manejo del asociados al agua;
agua y promover la 5.3.2. Creación de
cultura de su buen espacios para
uso; Objetivo 6) promover la cultura del
Prevenir los riesgos agua; 6.7.2 habitantes
derivados de protegidos.
fenómenos
meteorológicos e
hidrometeorológicos
y atender sus efectos

Al igual que en las principales acciones de tipo estructural, los principales impactos
esperados se relacionan directamente con las acciones de solución del proyecto,
consensuados en las sesiones de planeación participativa del proyecto (Árbol de



objetivos), destacándose los impactos de tipo político-institucional, jurídico, ambiental y
social:
• La existencia de voluntad para asegurar el bien público consensuado;
• La existencia de visión consensuada a largo plazo para el desarrollo
sustentable del arroyo Alamar;
• La existencia de una unidad de gestión incluyente del espacio territorial del
Alamar;
• Acceso y transparencia a la información;
• La existencia de continuidad de política pública a través de cambios
administrativos gubernamentales en los tres niveles de gobierno;
• Contar con certeza jurídica del espacio necesario para el proyecto del arroyo
Alamar;
• La existencia de un equilibrio en los recursos naturales en el arroyo Alamar;
• La conservación de la vegetación riparia, recursos naturales y servicios
ambientales;
• La existencia de suficiente infraestructura en el proyecto del arroyo Alamar;
• Regulación de los asentamientos humanos
• Control sobre factores contaminantes.

En el anexo #10 se relacionan los responsables y corresponsables de la ejecución
de cada una de las principales acciones resultado de las sesiones de planeación
participativa, inversión requerida, fuentes probables de financiamiento con el
cronograma de los periodos de ejecución por años para finalmente relacionar las
principales instancias con las que las acciones representan una acción transversal. De
tal forma que del análisis se destaca que el monto de la inversión requerido para llevar
a cabo las principales acciones resultado de las sesiones de planeación participativa es
de $1, 610, 057, 201.46 pesos.



Otra perspectiva de análisis, se refiere al análisis de redes, considerando a los
actores clave y la matriz de involucrados definida por los asistentes a las reuniones de
planeación participativa (Grupo Base de Planeación). Consecuentemente, el Grupo
Técnico de Investigación (GTI), realizó una representación gráfica de la red ideal de
actores, utilizando la metodología de redes sociales y aplicando como herramienta el
software UCINET 61.
La red ideal de actores representa lo que se esperaría de la participación de los
actores clave, es decir, una interacción o conectividad del 100 por ciento de cada uno
de los actores involucrados y en donde cada uno de ellos tiene la misma importancia y
posicionamiento frente a los demás para la realización del proyecto.

Gráfico 1. Red Ideal de Actores Propuesta por el Grupo Base de Planeación

Elaboración propia 2009.

1
Se utilizó el software UCINET 6.144, como herramienta para realizar el análisis de redes sociales Borgatti, S.P.,
Everett, M.G. y Freeman, L.C. (2002). Ucinet for Windows: Software for Social Network Analysis. Harvard, MA:
Analytic Technologies.



Esta red social óptima de interacción entre todos los actores, a la vez tienen el
mismo nivel de importancia en materia de gestión conjunta, por lo que la cercanía, el
grado de centralidad y la intermediación son iguales para todos.

Al analizar el posicionamiento de los actores clave propuestos por el Grupo
Base de Planeación (GBP) en las sesiones de planeación participativa, en la situación
actual de la problemática, así como su actual interacción dentro de la misma se obtuvo
el siguiente resultado entorno a las redes sociales.

Gráfico 2. Análisis del Posicionamiento Actual de los Actores Propuestos por el
GBP


En base a este resultado, el grado de conectividad resultante (densidad) de la
red de actores propuesta es baja, representando un grado de 33.84 %, lo cual refiere



que a pesar de que la red de actores es grande, el nivel de interacción entre ellos aún
es bajo, reflejando que un actor de la red en promedio interactúa aproximadamente
solo con la tercera parte del resto de la red. De ahí que la coordinación y comunicación
entre los mismos actores representa un reto.
En cuanto al nivel de intermediación (Betweenness) es decir, la posibilidad que
tiene un actor para intermediar comunicaciones entre un actor o conjunto de actores,
se obtuvo como resultado del análisis que el actor con mayor grado de intermediación
fue el que corresponde a los Propietarios Posesionarios y Concesionarios de la Tierra,
con un nivel de intermediación de 9.6%, mientras que el actor con menor grado de
intermediación correspondió a la Secretaría de Salud (S.S.A.) con un 0.102 por ciento.
Para el análisis de la cercanía de un actor frente a los demás actores, es decir la
distancia media de cada actor con respecto al resto (Closeness) dentro de la red se
obtuvo que el mayor grado de cercanía fue el obtenido por los Propietarios
Posesionarios y Concesionarios de la Tierra, con un nivel de cercanía con el resto de
los actores de 89.2% por ciento, mientras que el actor con menor grado de cercanía
con el resto de los actores lo obtuvo la Secretaría de Salud (S.S.A.) con un 54.3% por
ciento.
Finalmente, el grado de centralidad (Degree) indicador clave en el análisis de
redes sociales, tanto para el identificar el prestigio y poder dentro de la red. Expresó
que las relaciones directas que tiene cada actor respecto a los otros en el caso de los
Propietarios, Posesionarios y Concesionarios de la Tierra, cuenta con un grado de
88%, siguiendo en orden de importancia las Instituciones Académicas y SIDUE, ambos
con un grado de 80 %. En tercer nivel, se ubica la Secretaria de Desarrollo Urbano
Municipal y Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), ambos con un grado de 68%;
y en cuarto nivel el Movimiento Antorchista, INDIVI, CONAGUA y DOIUM, con un 60
% dentro de la red.
Lo anterior, permitió analizar el posicionamiento de los actores, siendo tanto la
intermediación, la cercanía y el grado, indicadores para determinar la centralidad e
identificar a los actores con más poder y prestigio de la red de actores propuesta por el
GBP. El siguiente gráfico muestra de manera más clara el análisis de centralidad.



Gráfico 3. Análisis de Centralidad para la Red de Actores propuesta por el GBP




CONCLUSIONES

La elaboración del Programa Detallado de Acciones (PDA) representa el
componente rector de este proyecto, ya que ofrece una visión consensuada entre los
actores clave, sociedad civil y autoridades involucradas de los tres niveles de gobierno;
que en conjunto a través de las sesiones de trabajo de planeación participativa
pudieron tener el espacio oportuno para expresar y aportar una serie actividades,
estrategias y acciones necesarias para poder revertir el problema existente en la zona
del arroyo Alamar.
A su vez el PDA representa un reto para la etapa de implantación, toda vez que
se deben orientar esfuerzos tanto en los posicionamientos de la red de actores clave,
como dentro de la red intergubernamental, ya que en el PDA se propone un tipo de
coordinación y cooperación de tipo horizontal. Adicionalmente, se contemplan una serie
de mecanismos y acciones que requieren un tránsito hacia la institucionalización de
procesos tanto dentro del ámbito gubernamental como dentro de la propia sociedad
civil.
Finalmente, con la elaboración del PDA del proyecto emblemático: “Protección a
los Centros de Población e Infraestructura aledaños al arroyo Alamar”, quedan
sentadas las bases que orientan y fortalecen los procesos de la planeación de la
política pública orientada en la búsqueda del consenso, propuestas y soluciones para
un problema público de multinivel.



ANEXOS



ANEXO #1. Invitación a las Sesiones de Planeación Participativa del Proyecto
Emblemático.



Anexo #2. Ficha Ejecutiva para las Sesiones de Planeación Participativa



Anexo # 3. Minuta de las Sesiones de Planeación Participativa del Proyecto
Emblemático: “Protección a los Centros de Población e Infraestructura Aledaños
al arroyo Alamar”.

El presente documento realiza una descripción general del proceso de
planeación estratégica para el desarrollo de proyecto del Emblemático del Arroyo
Alamar.

El proceso de planeación participativa que tuve la oportunidad de coordinar fue
desarrollado en tres etapas. Como es bien sabido en la segunda etapa que iba a ser la
última, tuvo que ser interrumpida por motivos de seguridad sanitaria conocidos
públicamente.

La primera etapa, en la que nos concentramos en la matriz de problemas y parte
de la de soluciones, tuvo una asistencia plural, representativa, nutrida y con un alto
grado de participación. Destacando en general las posiciones propositivas y
esclarecedoras de los problemas-soluciones que a juicio de los participantes afectan
directa o indirectamente al objeto de este proyecto emblemático.

La segunda y tercer etapa, si bien la cantidad de participantes disminuyó (como
se puede observar en las bitácoras de asistencia), los grados de compromiso, entrega
y participación fueron en crecimiento. Podríamos decir que la participación, medida
ésta en términos de calidad y compromiso, fue aumentando en la medida que se fue
usando. Evento importante como indicador indirecto de la calidad del proceso, al
menos, desde la perspectiva de la interacción de los participantes.

De tal forma, que podríamos concluir esta caracterización inicial, como muy
productiva y satisfactoria desde el punto de vista de los imputs del proceso: la
pluralidad y pertinencia de la participación. La constante representación de intereses y
puntos de vista encontrados garantizan, en cierta manera, que los análisis realizados
cubren los diferentes (aunque genéricos) puntos de vista de la ‘sociedad civil auto-
organizada’ sobre lo medular del proyecto en cuestión.

Desde un inicio hemos tratado, en nuestra visión y quehacer como facilitadores,
no sólo de cumplir con la metodología básica del método ZOPP, sino orientar ciertas
discusiones desde la perspectiva del análisis de las políticas públicas. Elemento éste
que aglutina y nutre la visión de la SEMARNAT en diferentes documentos, y es el
sustrato básico en donde adquiere relevancia el método aplicado.



Como se sabe la calidad y pertinencia de los resultados está en función directa
de la calidad del proceso de interacción razonable, fundada y sensible que los
participantes ponen en juego en las diferentes etapas del proceso de planeación.

Creo que los resultados alcanzados en las sesiones de PP muestran una
madurez, congruencia, razonabilidad, pertinencia y factibilidad, aunque somos
conscientes que todo proceso de análisis y diagnóstico de la realidad en limitado y
perfectible.

Por otra parte, es importante destacar que los resultados alcanzados en las
sesiones de PP y plasmados en el documento final, permiten destacar una congruencia
significativa con los hallazgos y resultados preliminares obtenidos por su equipo de
trabajo. Lo que en cierta medida convalida el trabajo realizado tanto en las sesiones de
planeación como el previo realizado por Usted y su equipo de colaboradores.

Antes de finalizar este memorándum quisiera hacer algunas anotaciones que
pueden ser de utilidad tanto para Usted y su equipo como para los patrocinadores de
este proyecto. A saber:

1. El método aplicado –siguiendo puntualmente todos los pasos- implica una
dedicación temporal que muchas veces resulta excesiva para los
participantes. He estado reflexionando sobre formas de acortar algunos
pasos, de forma tal de liberar tiempo y compactar el proceso para que
optimizar la participación. Con todo gusto podré, si lo cree oportuno,
compartir mis ideas sobre el particular.
2. Los puntos encontrados y que suscitaron los más acalorados diálogos y
reflexiones fueron persistentes a lo largo del trabajo. Desde mi perspectiva,
como observador externo, creo que ciertas posturas fueron manifiestamente
mantenidas a lo largo del proceso para uso estratégico de algunos
participantes.
3. El resultado alcanzado muestra en cierta medida esta presencia de
tensiones y posturas, aunque no perjudica ni la lógica del proyecto ni la
realización del mismo. Lo que desde una perspectiva de política pública es
muy adecuado, pero desde una perspectiva del trabajo futuro requiere ser
tomado en cuenta.


Anexo#4 Lista de Asistencia Participantes en las Sesiones de Planeación Participativa Proyecto Arroyo Alamar. Tijuana, B.C.

NOMBRE INSTITUCION O DEPENDENCIA ABRIL 2009 MAYO 2009

Jueves 2 Viernes 3 Miércoles15 Jueves16 Jueves 23 Jueves 14

MC. Ismael Grijalva P. CONAGUA x

Ing. Daniel Sosa R. CONAGUA x x x x x X

Ing. David Pomares C. CONAGUA x

Ing. Mario Paredes Vallejo CONAGUA x x x X

Ing. José Fco. Téllez Gámez CONAGUA x x x x x X

Ing. José A. Huerta Robles CONAGUA x x x

Ing. José Luis López Gerardo CONAGUA x x x X

Ing. Juan Antonio Martínez
Blanco CONAGUA x x

Lic. Francisco Casimiro Sosa CONAGUA x x

Ing. Eugenio Revilla Parra CONAGUA x x

Ing. Juan R. Valdés Castro CONAGUA x x x X

Ing. José Román López CONAGUA x

Ing. Enrique García Rodríguez CONAGUA x x x x

Lic. Octavio Gonzales INDIVI x


Lic. José Luis León R. INDIVI x

Lic. Javier Gallegos INDIVI x

Lic. Antonio González R. INDIVI x x x x x X

C. Antonio Rosquillas Protección Civil x x

Lourdes Ortega García Colegio Auditores Ambientalistas x x

C. Myrna Y. Borja Medina CAE de B.C. x x x x x X

Arq. Ana Elena Espinoza CEUSS x x x x x X

Alfredo Torres SIDUE x

Luis K. DOIUM x

C. Hilario Castillo Campesina x

C. Dimas Antorcha Campesina x

C. Fernando Vallejo CMIC x x

C. Humberto Inzunza CLBC x

Dra. Elizabeth Méndez COLEF x x


MC. Mario Díaz Solís Gob BC x

Ing. Carlos Foo Kong PAE estudios y asesorías S de R.L. de C.V. x x

C. Carlos Ceceño RULUM x

C. Héctor Peterson Villalobos CMIC x

Dr. Vicente Sánchez Munguía COLEF x x x

Ing. Manuel Becerra Lizardi CMIC x x x X

Alonso Velázquez CANACO x

Mario A. Mayén Arias SIDUE x x x x x

Ing. Ignacio A. Martínez Luna Eco urbe x x x X

Ing. Irma A Martínez Eco urbe x x

Ing. Guadalupe Álvarez Hidro ambiente de México, S.C. x

Oc. Delia Castellanos
Armendáriz IMPlan x x x X

MC. José Luis Manzaneres
Riviera UABC x

MC. Carolina Trejo Ex- COLEF x x x x X

Lic. Daniela García Covarrubias SEDECO x

Lic. Saúl Guzmán García SEMARNAT x x X

Ing. Gerardo Ayala García SEMARNAT x x x


Ing. Marco A. Torres CESPT x x x

Ing. Ramos Gómez Macías CESPT

Ing. Octaviano Olvera CESPT x

C. Jacob Gómez Ríos Promotora Tijuana x

C. Ramón Varela Carrillo Promotora Tijuana x x x

C. Alonso Hernández Güitrón IMPlan x x

MC. Luis Duarte IMPlan x x

C. Eloy Morales U. FIMT x

Ing. Miguel Gutiérrez A. CEA de B.C. x x x x

Ing. Juan Beas Olvera CEA de B.C. x x

C. Jesús Franco Centenario x

C. Blanca Calleja CLBC x

Gilberto Millot C. Grupo Verde de México x x x

C. Gutiérrez S.P.A Gob BC x x x x x X

Ing. Marcia Salcido Moreno Vecino Alamar. Rancho La Vaquita x x X

C. Angelina Bautista Representante Jibarito x x

C. Guadalupe Espinoza SEMARNAT x

UABC x x
Dra. Adriana Carolina Vargas


Ojeda

Dra. Ana María Vallez UABC x

Dr. Fernando Wakida UABC x x x x

Dr. David Ledezma Torres UABC Director Facultad de Economía y R.I. x x x x x X

MC. Alejandro Mungaray UABC x

Dra. Erika Chávez Mungaray UABC x x x x x X

Dr. David Salvador Castro
Ramírez UABC x x x

Dr. Hugo Méndez Fierros UABC x x x x x X

Dr. Emilio Hernández Gómez UABC x x x x x

Dr. Alejandro O. Rodríguez UABC x x x x x X

Arq. Jesús Martin Beas Becerra UABC x x x x x X

Dr. José García G. UABC x x x x x X

Dra. Beatriz Navarro UABC x x x x x X

Dra. Marcela Maldonado Bodart UABC x x x x x X

Dra. Patricia Moctezuma
Hernández UABC Coordinadora Proyecto Emblemático x x x x x X

Lic. Sol Olmos Cerda Rancho Ontiveros x x x x

C. Luis Esteban Rentería I. DOIUM x x x



(Anexo #5)

Resultados de las Sesiones de Trabajo de Planeación Participativa Proyecto
Emblemático:

“Protección a los Centros de Población e Infraestructura Aledaños al arroyo Alamar”

(Programa Detallado de Acciones)



ÁRBOL DE PROBLEMAS Riesgo de la pérdida de un espacio de oportunidad para la
ciudad, con vocaciones naturales y socialmente utilizables EFECTOS

Pérdida de plusvalía y Explotación Pérdida
Riesgos latentes de epidemias Incrementos de descargas Deterioro del medio ambiente Destrucción de
Proliferación de enfermedades y acumulación de sólidos desmedida de
oportunidad de de y vulnerabilidad social al hábitat ripario
residuales recursos pétreos
desarrollo recursos riesgo hidrometeorológico

Daño a la bio Fuentes de enfermedad Incremento de tasa de Incremento de riesgo Posibilidad latente Da pie a Asentamientos
diversidad por deterioro ambiental mortalidad y morbilidad epidemiológico de daños o afectar a construcciones en humanos en zonas
E.U zonas de riesgo no urbanizadas

Incertidumbre jurídica en usos y aprovechamiento
de zona federal
PROBLEMA CENTRAL
El Alamar es un espacio territorial, dentro de la
ciudad de Tijuana que representa una problemática
social, económica, jurídica y ambiental producto de
la ingobernabilidad

Falta de voluntad política y carencia de Falta de continuidad en programas, Incongruencia de leyes y reglamentos que
estrategias para la corresponsabilidad de acciones por cambios administrativos se mal interpretan y/o contraponen, y en Deterioro de los recursos
los actores. de gobierno. ocasiones se omiten para dar lugar a naturales
irregularidades.

Falta de intervención de las autoridades No existen mecanismos para la
para evitar pagar el costo político de las contraloría de acciones y proyectos. Falta de claridad en la delimitación en propiedad Visión unilateral de ciertas
federal y pública. instituciones.
acciones.

No se tiene el personal, ni los beneficios para
Ausencia de corresponsabilidad de la prevenir este tipo de problemas de las Falta de calidad del proceso legislativo.
sociedad civil. dependencias responsables Remoción de vegetación
riparia

Falta de visión consensuada que Falta de mecanismos trans administrativos
comprenda todos los recursos necesario a que proporcionan continuidad a los Falta de reglamentación de las leyes
largo plazo en un proyecto integral. proyectos para la implementación de la Insuficiencia de
contraloría social.
infraestructura sustentable en
el A.A.
Carencia de un modelo de
Discrecionalidad en la difusión de la implementación consensuado
información. Existencia
de títulos de propiedad que afectan zonas
territorial y civil Abatimiento del nivel estático
Carencia de información sobre instrumentos del acuífero
de planeación.
Falta de autoridad coordinadora
interinstitucional.
Carencia de auditorías a procedimientos de Asentamientos irregulares
planeación urbana.



ÁRBOL DE OBJETIVOS El Alamar es un espacio público, ambientalmente Fines
armónico, socioeconómicamente adecuado y política e
institucionalmente funcional.

Medio ambiente adecuado para la Recuperación de recursos naturales y Se tiene un medio ambiente ordenado, Respeto y Certidumbre Beneficio
diversidad de especies mantenimiento de la vocación natural salubre, librado de contaminación y con convivencia con jurídica y para la
de la zona zonas de riesgo debidamente protegidas. la naturaleza. política. ciudad.

El arroyo Alamar es un espacio ordenado, social, urbano y ambientalmente a
través de un proyecto integral conciliado entre las instituciones y la sociedad.

Voluntad política y estrategias Existe continuidad de la política pública a través de Existe congruencia en la interpretación Existe equilibrio en los
claras para llegar a compromisos y cambios administrativos , gubernamentales en los 3 de leyes y reglamentos aplicables. recursos naturales en el
Corresponsabilidad de los tres niveles
soluciones niveles de gobierno. de gobierno P.A.A.

Se cuenta con personal capacidades, recursos Se cuenta con la certeza jurídica Se conserva la vegetación
Existe voluntad para asegurar el y marcos normativos para asegurar la del espacio necesario para el riparia, los recursos naturales
bien público consensuado contraloría social del proyecto Alamar proyecto y los servicios ambientales

Hay capacidades de ejecución, seguimientos Se resolvieron los procesos Existe suficiente
Existe corresponsabilidad social y evaluación del impacto del proyecto legislativos para la solución del infraestructura en el P.A.A.
Alamar. proyecto Alamar

Existe visión consensuada de largo Se establecen mecanismos para auditar Las leyes cuentan con la Regulación de los
plazo para desarrollo sustentable del procedimientos y proyectos de planeación reglamentación específica en la asentamientos
Alamar urbana. materia

Existe la unidad de gestión Se tienen definidos judicialmente la
incluyente del espacio territorial del Nuevo modelo de implementación invalidez de un título de propiedad Control sobre factores
Alamar consensuado ante un bien Federal. contaminantes

El diseño de proyecto de
Acceso y transparencia a la encauzamiento incorpora la
información vocación de la zona y el medio
ambiente.


ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS Arroyo Alamar
ORGANIZACIÓN / FUNCIÓN /
INTERES FORTALEZAS DEBILIDADES
INSTITUCIÓN ACTIVIDAD

ÁMBITO FEDERAL

S.S.A. Control de epidemias y Prevención y control. Tiene las atribuciones. No cuenta con estudios
enfermedades. científicos.

SEDESOL Política social y Incremento del bienestar de la Programa para reubicación y El tiempo de ejecución.
ordenamiento territorial. población. reordenamiento poblacional.

CFE Suministro y control de la Garantizar el suministro adecuado. Institución con capacidad Alto costo social para
energía eléctrica con técnica y material para el ejecutar el cumplimiento de
oportunidad y seguridad. suministro de electricidad. la ley.

PROFEPA Inspección y vigilancia Cumplimiento de la ley en asuntos de Atribuciones del marco legal. Presupuesto y recursos para
ambiental. su competencia. la auditoria.

CONAGUA Administrar las aguas Delimitación de la zona, proteger Experiencia técnica, capacidades Falta de aplicación del
nacionales y sus bienes centros poblacionales. Control de e infraestructura. marco normativo aunado a
inherentes. descargas y otros asuntos técnicos. problemas de coordinación
interinstitucional.

CILA Administración, inspección y Mejorar la calidad del agua en la Institución consolidada en la No ha participado en
vigilancia de los límites y cuenca binacional. frontera Norte. proyectos anteriores.
aguas internacionales.

ESTATAL

CEA Coordinación con Definición y ejecución del proyecto Cuenta con personal para Falta de personal y equipo
operadores para la provisión Alamar. trámite y seguimiento de para seguimiento técnico
del recurso agua. aplicación de recursos por el del proyecto.



ejecutor del proyecto.

SIDUE Proporciona servicios de Promover el desarrollo de Viabilidad presupuestal y Falta de recursos de capital
infraestructura coadyuva infraestructura necesaria para el política. humano.
con la planeación urbana. mejoramiento de la zona.

CESPT Organismo operador en la Evitar derrames de agua potable en Se cuenta con el personal Falta de presupuesto y de
instalación de redes de agua los límites del arroyo Alamar. suficiente y el equipo sanitario. coordinación con otras
potable, alcantarillado y instancias.
saneamiento.

SECRETARÍA DE Supervisión, control y Atender la problemática ambiental. Marco Jurídico. Falta de presupuesto y
PROTECCIÓN AL regulación de actividades capacidad operativa.
AMBIENTE productivas.

SEDECO Promoción de los proyectos Atracción de inversiones. Enlace con los agentes Falta de vinculación con
de inversión a nivel estatal. productores de la región. este tipo de proyectos.

INDIVI Ordenamiento de la Proporcionar alternativas de vivienda. Marco jurídico para esta Falta de tierra de reserva.
vivienda. actividad.

MUNICIPAL

FIMT Ordenamiento de la Proporcionar alternativas de vivienda. Marco jurídico para esta Falta de tierra de reserva.
vivienda. actividad.

PROTECCION CIVIL Prevenir riesgos. Proteger a los habitantes. Conocimiento de sus Actuación operativa
MUNICIPAL actividades. limitada.



DOIUM Obra pública municipal, Control de avenidas pluviales. Marco jurídico y soporte técnico. Presupuestal y falta de
proyecto, operativo y personal.
mantenimiento urbano.

SECRETARÍA DE Coordinación del desarrollo Coordinador en materia de desarrollo Sustento legal para actuar. Limitada capacidad
DESARROLLO URBANO urbano en el municipio. urbano de centros de población. operativa.

IMPLAN Planificación del desarrollo Promover un ambiente ordenado. Atribuciones e información Falta de seguimiento a
urbano. Coordinación del proyecto arroyo disponible. planes.
Alamar.
Ausencia de recursos
suficientes.

DIRECCION DE Supervisión y regulación. Protección del medio ambiente y Marco jurídico. Personal y presupuesto.
PROTECCION AL prevención de la contaminación.
AMBIENTE

DIRECCIÓN DE Control de las acciones de y Lograr un control del desarrollo Facultades y atribuciones. No cuenta con recursos
ADMINISTRACIÓN urbanización y usos de suelo. urbano en la zona. económicos y humanos
URBANA suficientes.

CONSEJO MUNICIPAL
DE PROTECCIÓN AL
AMBIENTE

Organismos de la Sociedad Civil (OSC’s)

PROPIETARIOS, La participación en la toma Participar en el desarrollo de un Representación social de los Participación poco efectiva.
POSESIONARIOS Y de decisiones de manera ambiente social y económicamente principales actores.
CONCECIONARIOSDE corresponsable. propicio para los negocios.
LA TIERRA


Arroyo alamar-03-programa-detallado-de-acciones

Arroyo alamar-03-programa-detallado-de-acciones

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (19)

Similar a Arroyo alamar-03-programa-detallado-de-acciones

Similar a Arroyo alamar-03-programa-detallado-de-acciones (20)

Más de Proyecto Fronterizo de Educación Ambiental

Más de Proyecto Fronterizo de Educación Ambiental (20)

Arroyo alamar-03-programa-detallado-de-acciones