1. ENMIENDA A LA TOTALIDAD DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO
GENERAL 2014 PRESENTADA POR EL GRUPO POPULAR
El Grupo Popular del Ayuntamiento de Donostia-San Sebastián presenta
la siguiente ENMIENDA A LA TOTALIDAD DE DEVOLUCIÓN DEL
PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL elaborado por el Equipo de
Gobierno para el ejercicio 2014, sobre la base de los siguientes argumentos:
1-. Alteración unilateral del Territorio municipal de San Sebastián:
El pasado 19 diciembre 2013 la Junta de Gobierno Local aprobó el
proyecto de presupuestos 2014 que se presentó en la Comisión de Hacienda el
20 de diciembre 2013. El 17 de diciembre 2013 la Diputación Foral de
Gipuzkoa, mediante Decreto Foral 46/2013 publicado en el BOG el 18
diciembre 2013, aprobaba la segregación del barrio de Igeldo y su constitución
como nuevo municipio independiente.
En este proyecto de presupuesto aprobado por el Equipo de Gobierno
no se contempla la segregación del barrio de Igeldo, ni las consecuencias
presupuestarias que supone este Decreto en las arcas municipales.
En el proceso de aprobación del Proyecto de Presupuestos ha sido todo
menos transparente y participativo. Así lo evidencia el hecho de que se no se
facilitara a los grupos el tajante informe del Director Financiero hasta la víspera
de la celebrarse la comisión extraordinaria de Servicios Generales el pasado 2
de enero, 15 días después de haber aprobado el Proyecto. Este informe que no
vamos a reproducir aquí, es contundente y habla de una repercusión de 1,4
millones de € para el Ayuntamiento de San Sebastián. Dicha cantidad no está
prevista en este proyecto sorprendente y deliberadamente (irreal), porque ello
supondría reconocer una evidencia y deberían de haber actuado con rigor. El
informe mencionado indica que sería necesaria aplicar una mayor presión fiscal
sobre los donostiarras si no fuera atendido este desfase por la Diputación Foral
de Gipuzkoa, una situación que no queda aclarada. Es decir, los ciudadanos de
San Sebastián van a tener que pagar más impuestos y tasas y los del “nuevo
municipio”, como explica el informe, no disfrutarán de los mismos servicios de
los que disfrutan hasta ahora, es decir, empeorará la situación de todos los
ciudadanos donostiarras, porque para el Grupo Popular los vecinos de Igeldo
siguen siendo donostiarras.
En definitiva, este único argumento bastaría para motivar la retirada de
este fallido presupuesto, ya que al Equipo de Gobierno le tenemos que exigir
que sea consecuente con sus propios actos y si ha propiciado la segregación
del Barrio de Igeldo, salvo que los tribunales determinen otra cosa, debería
haberlo contemplado y haber presentado un proyecto que valore las múltiples
afecciones que esta decisión unilateral conlleva.
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2. 2-. Política Tributaria.
Nuestro Grupo Municipal no ha respaldado nunca la política tributaria del
actual Equipo de Gobierno y desde luego no comparte la importante subida de
la presión fiscal del 1,9%, con carácter general, aprobada en las Ordenanzas
Fiscales para el 2014. Todos conocemos que el IPC interanual del Estado ha
sido del 0,3% y el de la CAPV ha sido del 0,6%. La diferencia en ambos casos
es muy notable con el incremento aprobado, siendo el ciudadano, una vez más,
el mayor perjudicado.
Entre tanto el Equipo de Gobierno ha vuelto a dejarse en el tintero la
prometida revisión del ICIO, que dijo se efectuaría en una Comisión de
Hacienda según se aprobó en el Presupuesto de 2013. Este impuesto está en
su máximo legal al menos desde 1997, sin revisar.
El Equipo de Gobierno nos ha demostrado hasta la fecha que el criterio
que prevalece, es la recaudación. De hecho, introdujo en su momento el
recargo del IBI para las viviendas vacías, que fue acotado al máximo por la
oposición. Concluido el primer ejercicio de su aplicación los datos hablan por sí
solos: 567.750€ para un total de 2.813 viviendas de las casi 7.325 cifra de
partida. Y todo ello incurriendo en unos enormes costes tanto para la plantilla
de recaudación, como para los ciudadanos que han tenido que presentar
múltiples alegaciones, que a su vez han tenido que ser valoradas y analizadas
por los servicios municipales de recaudación.
Otro claro ejemplo de la política recaudadora del Gobierno es la
Ordenanza Fiscal de Estacionamiento regulado (OTA) en la que año tras año
se obtienen importantes rendimientos superiores al millón de €. A pesar de las
evidentes ganancias se han seguido subiendo las tarifas a los ciudadanos, en
concreto ha habido zonas en las que la subida ha alcanzado el 3% para el
2014.
3-. Cumplimiento de la regla de la Deuda.
Este proyecto de presupuesto tiene un ratio de 0,7595 del ratio que
valora el peso de la Deuda sobre los ingresos ordinarios. El Estado exige un
ratio del 0,75 que este proyecto no cumple, como tampoco cumple y se aleja
aún más del ratio que el Estado tiene previsto para el 2020, que es el 0,70.
Es cierto, que este presupuesto se ajusta a la legalidad en tanto en
cuanto cumple el ratio que contempla la Diputación Foral de Gipuzkoa, que es
del 0,95. Es sumamente preocupante que estemos en este presupuesto, seis
décimas por encima de lo previsto para el 2020.
La evolución de la Deuda al alza ha sido muy importante en los últimos
años; así en 2005 ésta se situaba en 133,19 millones de € llegando a alcanzar
los 200,5 millones de €. En 2013 pendientes de la liquidación total del ejercicio
va a superar ampliamente los 190 millones de €.
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3. 4-. Ingresos de Capital.
Este presupuesto contempla ingresos de capital que no son creíbles y el
propio Equipo de Gobierno lo sabe. Así, se presupuesta, un año más, la venta
de Ilunbe sobre la que nos llevan hablando desde el inicio de la legislatura,
siempre en términos optimistas, pero la realidad es bien distinta, ya que aún
hoy no tenemos redactados ni los pliegos.
Otro tanto se puede decir de la socorrida venta de parcelas en Atotxa
Erreka, que ni rebajando su valor, ni haciendo todas las gestiones que nos
dicen que han hecho para su venta, se ha conseguido materializar.
Aún reconociendo que un Presupuesto es una previsión, no deja de
sorprender que se siga insistiendo en las mismas partidas año tras año, con lo
que ello supone de frustración, máxime cuando como recomienda intervención
no se realizarán inversiones, si no se cuenta con los ingresos de capital
correspondientes. Es muy fácil decir que “no se renuncia a nada” y luego no se
tiene ningún ingreso.
Tampoco observamos en este Proyecto la plasmación de apoyos
financieros de otros organismos, instituciones o Administraciones lo que
evidencia la escasa, por no decir nula, capacidad del Equipo de Gobierno de
negociar, acordar … para conseguir financiación.
Muy al contrario acabamos de comprobar con pesar que hemos perdido
dos subvenciones forales por no haber cumplimentado los trámites a tiempo. Y
estas dos, que sepamos.
Tampoco hemos observado que el Equipo de Gobierno ponga en valor
su Patrimonio municipal, salvo en alguna muy contada excepción (Etxezuri)
para obtener ingresos, obtener acuerdos con entidades o administraciones con
la intención de obtener financiación. Nuestro Grupo ha insistido e insistirá en
esta cuestión año tras año.
Además tenemos que reiterar nuestra preocupación ante la lentitud y
parsimonia que el equipo de Gobierno ha demostrado para conseguir cobrar
las cantidades que nos deben otras instituciones o entidades. Así, por ejemplo,
se han necesitado más de dos años para cobrar la deuda de GHK con este
Ayuntamiento. Lo que no se ha cobrado son los intereses de demora. En este
punto tenemos que recordar, una vez más, que existe un contencioso que no
ha sabido gestionar adecuadamente el Equipo de Gobierno y que ha supuesto
que hayamos tenido que ingresar en la Hacienda Foral 2,3 millones de € por la
transmisión de una parcela en Riberas de Loiola.
5-. Otros ingresos
Observamos que el Proyecto de Presupuesto contempla unos ingresos
por multas y sanciones de 5 millones de €. Medio millón de € más que la
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4. cantidad consignada en 2013. Los derechos reconocidos a día de hoy
ascienden a 4.229.257,45€. Lo cual significa que el Equipo de Gobierno cuadra
el proyecto recurriendo una vez más al bolsillo de los ciudadanos. Admitimos
que las sanciones se tienen que seguir imponiendo y que los ciudadanos que
incumplen deben pagar, pero no deja de ser llamativo este dato que dice
mucho de la política recaudadora del actual Gobierno Municipal.
6-. Política de Personal.
La gestión de la política de personal llevada a cabo por el Equipo de
Gobierno es muy cuestionable. Cada vez que se produce una modificación o
un cambio hay problemas y se formulan múltiples recursos, muchos de los
cuales terminan siendo ganados por los recurrentes. Una mala gestión que
está motivando que los trabajadores municipales protesten en el transcurso de
los Plenos ante el Equipo de Gobierno ante la pasividad de éste.
Es preocupante la valoración de puestos realizada por el Equipo de
Gobierno. Además de haber tardado mucho tiempo en realizarla y de no ser
pacífica, y según el testimonio de sindicatos y funcionarios, ha supuesto un
incremento de 800.000€, habiéndose revisado los diferentes complementos
salariales. Resulta muy complicado de explicar a los ciudadanos en el contexto
de crisis económica actual en el que vivimos que la pantilla municipal necesita
más dinero, cuando los ciudadanos están cumpliendo puntualmente con sus
obligaciones tributarias a costa de muchos esfuerzos y sacrificios. Estamos
hablando de que el Capítulo I supone 122.800.017,20€ en este presupuesto
2014, es decir, el 34,99%, cuando en el 2013 fue de 120.138.652,76€, y
suponía un 33,86% de un presupuesto que superaba casi en 4 millones de € al
proyecto actual. A esto hay que añadir que la partida de imprevistos se incluyen
950.000€ para una revisión salarial que en la actualidad no es posible realizar
por no tener encaje legal.
Por otra parte, no podemos obviar que existen algunos sueldos
desorbitados que difícilmente entenderían los ciudadanos, concretamente en
Donostia Kultura, ejemplos que este Grupo ya ha denunciado hace tiempo.
Finalmente observamos que se producen renuncias en puestos
directivos de reciente designación. Con lo que ello supone de falta de
adecuación de la plantilla y lo que es más preocupante, una ineficiencia en la
gestión de recursos humanos donde la motivación del personal, formación y
desarrollo profesional deberían de ser elementos básicos para una eficaz
gestión de los servicios municipales, que es la razón de ser del trabajo de los
trabajadores municipales y lo que esperan los ciudadanos.
Ahora por el contrario una parte importante de la plantilla está inquieta
con esta valoración de los puestos lo que dificulta el buen desarrollo de su
actividad municipal y eso que contamos con un gran grupo humano.
7-. Gastos corrientes
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5. Un análisis detallado del proyecto evidencia que sigue habiendo una
dotación excesiva, en no pocos casos, en las partidas 226 como es el ejemplo
de Alcaldía con 225.000€ en “comunicaciones”….” Imprevistos” sin justificar
llegando a presupuestar cerca de los 2 millones de €, Participación Territorial
100.000€. El Total de este capítulo asciende a los 12 millones de €.
Este proyecto de Presupuesto se conforma sobre el anterior, en lugar de
hacerlo sobre lo ejecutado, de esta forma nos encontramos con numerosos
ejemplos en los que en 2013 no se cumplió la previsión dado que el grado de
ejecución ha sido inferior y en este Proyecto de Presupuesto encontramos
bastantes partidas en las que aún se dota más.
También es muy llamativo que en algunas partidas se repita la dotación
miméticamente hasta en los decimales.
Tampoco observamos que en este Proyecto se hayan resuelto
cuestiones importantes ya denunciadas por el grupo Municipal Popular que
producen déficit a este Ayuntamiento como son: el servicio de Albergues, el
servicio de la Grúa, o el de las playas. Estamos a la espera del estudio informe,
que Fomento y Turismo dicen tener ultimado sobre los albergues, donde se
deben proponer cambios que eviten que este servicio nos cuesten medio millón
de € al año. Otro tanto se puede decir de la Grúa, con un déficit creciente
superior a los 400.000€ y a las Playas 325.000€ que tampoco han sido un
ejemplo de gestión eficaz.
8-. Inversiones
Ante las dudosas previsiones de ingresos de capital ya comentadas de
muy difícil materialización y la falta de liderazgo del Equipo de Gobierno para
conseguir financiación para futuras inversiones, las propuestas de inversión no
dejan de ser un “brindis al sol” o “utopía”, con lo que ello supone de
paralización de la ciudad y de la economía donostiarra. El grado de ejecución
de inversiones del 2013 deja lamentablemente bien claro cuanto estamos
diciendo ante la impotencia del Equipo de Gobierno cuyo grado de ejecución en
2013 sobrepasará ligeramente el 60%. Los datos son claros, los grados de
ejecución autorizada en esta legislatura son: 2011 75,93%, en el 2012 62,33%.
Desde 2005 el grado más bajo de ejecución de inversiones en fase autorizada
fue el 75,96% del año 2008, el resto de los ejercicios ha superado ampliamente
el 80%. Conclusión, el grado de ejecución del actual equipo de gobierno es el
más bajo de los últimos años.
Conclusiones:
Este Proyecto de Presupuesto adolece de lo peor que le puede pasar a
un presupuesto: no se ha consensuado, ni se ha negociado y para colmo
hemos tenido enormes dificultades para que los Delegados nos expliquen sus
áreas y en algún caso se han negado.
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6. Por su parte el Alcalde, que es quien presenta el Proyecto de
Presupuesto, ya que sólo lo puede hacer él, como en ejercicios anteriores no
se ha dignado a explicar nada, eso sí, ha anunciado que visitará los barrios y
los “ pueblos” de la ciudad para comentar este Proyecto de Presupuestos con
la ciudadanía, lo que supone una evidente trampa ya que no hay margen para
que se pueda modificar el mismo y luego no se explica a la ciudadanía lo que
realmente se aprueba en función de las enmiendas incorporadas al Proyecto.
Además a los representantes de los ciudadanos, que somos los que
aprobamos o rechazamos el Proyecto, no se nos tiene en consideración, lo que
evidencia que estamos en un segundo plano.
En definitiva, se demuestra falta de transparencia, falta de participación,
falta de diálogo, falta de rigor y muy al contrario de lo que se predica, el estilo
es unilateral e impositivo. Tampoco el presupuesto es, como nos quieren hacer
ver, donde priman las personas y lo social. Se comprueba fácilmente que lo
que se incrementan son los capítulos I y II y por el contrario se reduce el
capítulo IV.
Y una vez más el proyecto se ha presentado con retraso y fuera de
plazo. La obligación legal de presentarlo es de 15 diciembre.
En definitiva es un presupuesto deficiente por todas las cuestiones
analizadas y en modo alguno es el presupuesto que necesita esta ciudad para
hacer frente a sus problemas y necesidades y para dinamizar la economía, lo
cual es muy preocupante y aún más, si tenemos en cuenta que estamos en la
antesala del 2016.
Por todo ello, el Grupo Popular propone la siguiente Enmienda:
1. A la totalidad del Proyecto de Presupuesto General 2014, su retirada para
que sea reelaborado mediante la participación de todos los Grupos y se adecue
mejor a los retos y necesidades que tiene esta ciudad.
En Donostia/San sebastián a 31 de Enero 2014
Ramón Gómez Ugalde
Portavoz Grupo Popular
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7. Por su parte el Alcalde, que es quien presenta el Proyecto de
Presupuesto, ya que sólo lo puede hacer él, como en ejercicios anteriores no
se ha dignado a explicar nada, eso sí, ha anunciado que visitará los barrios y
los “ pueblos” de la ciudad para comentar este Proyecto de Presupuestos con
la ciudadanía, lo que supone una evidente trampa ya que no hay margen para
que se pueda modificar el mismo y luego no se explica a la ciudadanía lo que
realmente se aprueba en función de las enmiendas incorporadas al Proyecto.
Además a los representantes de los ciudadanos, que somos los que
aprobamos o rechazamos el Proyecto, no se nos tiene en consideración, lo que
evidencia que estamos en un segundo plano.
En definitiva, se demuestra falta de transparencia, falta de participación,
falta de diálogo, falta de rigor y muy al contrario de lo que se predica, el estilo
es unilateral e impositivo. Tampoco el presupuesto es, como nos quieren hacer
ver, donde priman las personas y lo social. Se comprueba fácilmente que lo
que se incrementan son los capítulos I y II y por el contrario se reduce el
capítulo IV.
Y una vez más el proyecto se ha presentado con retraso y fuera de
plazo. La obligación legal de presentarlo es de 15 diciembre.
En definitiva es un presupuesto deficiente por todas las cuestiones
analizadas y en modo alguno es el presupuesto que necesita esta ciudad para
hacer frente a sus problemas y necesidades y para dinamizar la economía, lo
cual es muy preocupante y aún más, si tenemos en cuenta que estamos en la
antesala del 2016.
Por todo ello, el Grupo Popular propone la siguiente Enmienda:
1. A la totalidad del Proyecto de Presupuesto General 2014, su retirada para
que sea reelaborado mediante la participación de todos los Grupos y se adecue
mejor a los retos y necesidades que tiene esta ciudad.
En Donostia/San sebastián a 31 de Enero 2014
Ramón Gómez Ugalde
Portavoz Grupo Popular
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