Comunas socialistas en venezuela

CONFERENCIA SOBRE “LAS
COMUNAS SOCIALISTAS EN
VENEZUELA”

Contexto político actual.
2. La Revolución Venezolana, al inicio de su tercer ciclo
económico demanda la profundización de los esquemas
conceptuales de una ética revolucionaria, que se plasme
en el necesario cambio cultural y de las formas
productivas, así como de una visión de estado eficiente
con contenido y práctica socialista, generando una acción
de ofensiva en la lucha contra la corrupción, el
burocratismo y el asistencialismo.

2. El tercer ciclo de la Revolución Bolivariana se inscribe en
las necesidades y contradicciones propias del modelo
político venezolano, exigiendo un salto cualitativo en las
formas de organización. La viabilidad de nuestro
proyecto, no sólo debe ofrecer alternativas dentro de las
fronteras nacionales, sino responder a la esperanza

3. El momento actual posee una característica central en su
contextualización: la crisis del modelo capitalista mundial
apenas enunciado en su debacle financiera, pero que como
la definiera Atilio Borón “… Constituye una crisis integral,
civilizacional, multidimensional, cuya duración, profundidad y
alcance geográfico el tiempo se encargará de demostrar que
será de mayor envergadura que las que precedieron”

4. Lo anterior implica un gran reto: superar la crisis del
capitalismo se constituye para nosotros en una oportunidad
para refutar la lógica del modelo neoliberal, y en
consecuencia, demostrar la necesidad de construir un
modelo socialista para garantizar la supervivencia de especie
humana. En esta dirección se requiere de niveles máximos
de eficiencia, coherencia conceptual y de comportamiento, a
fin de enfrentar la tarea histórica.

5. Aplicar de forma sistemática y permanente el método de
la “Revisión, Rectificación y Reimpulso” en todos los
ámbitos de la vida cotidiana, especialmente en las
instituciones del Estado, las Organizaciones del Poder
Popular y el Partido, para tributar a la construcción de la
nueva institucionalidad con el objetivo de operar en torno a
la orientación y filosofía del Proyecto Nacional Simón Bolívar
“Primer Plan Socialista de la nación”.

REVISIÓN RECTIFICACIÓN REIMPULSO

Proceso propuesto por el
Comandante Chávez, que
representa un viraje
estratégico e inicio de una
nueva etapa de la
Revolución Bolivariana.

ANÁLISIS CRÍTICO DE
VANGUARDIA
LA REALIDAD SOCIAL,
REVOLUCIONARIA Y
ECONÓMICA Y
POPULAR
POLÍTICA

Identificar los Iniciar la solución
problemas de los problemas
existentes identificados

TRANSFORMACIÓN REVOLUCIONARIA

Construcción del Socialismo en Venezuela

REVISIÓN RECTIFICACIÓN REIMPULSO

REPONTENCIAR ELEVAR DIGNIFICACIÓN
al pueblo a la del derecho
el Poder condición de soberano en
Popular sujeto activo que viven los
de la venezolanos
transformación y las
revolucionaria venezolanas.

La estrategia, un pueblo organizado.

En el marco de la Revolución Bolivariana se han promovido
diversas formas de organización social en el ámbito
comunitario, concebidas como el mecanismo para generar la
nueva arquitectura política, como instancias para la
participación popular en la acción corresponsable de
transformación de la concepción y gestión de lo público. Así
han surgido núcleos de trabajo locales que orientan su acción
a la atención de las necesidades más sentidas de la población,
generando saltos en la consolidación de una nueva cultura
política, fundada en el principio de la organización popular
conciente. Veamos algunos ejemplos.

Reseñas de las organizaciones sociales revolucionaria
para la gestión comunal.

Mesas técnicas del agua.
Son organizaciones pioneras en la gestión comunal, al
acometer las tareas surgidas de las necesidades concretas
de las comunidades, en el marco de la consolidación del
Poder Popular. Tienen carácter voluntario y democrático.

Actualmente se desarrolla un proceso de reinserción en la
estructura de los Consejos Comunales.

Cronología:
1999: Se crea la Gerencia Comunitaria en Hidrocapiltal.

2000-2001: Hidroven orienta la creación de gerencias
comunitarias en todas las filiales hidrológicas, surgiendo una
variedad de experiencias de participación comunitaria
(OCAS, Comité de Agua, Consejo de Planificación y
Coordinación del Sector Agua y Saneamiento)

2002-2004: Se consolidan las Mesas Técnicas de Agua,
conformándose a nivel nacional 6600 mesas técnicas de
agua.

En la actualidad, participan en el diseño y planificación de
políticas públicas, para la gestión de los servicios, mediante
la administración, operación, mantenimiento y
comercialización de los acueductos, promoviendo el

Comité de tierra urbana.
Inicios: En febrero del 2002, el Gobierno Nacional, fundamentado en el
artículo 168 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
emitió el decreto 1666, estableciendo la entrega de títulos de propiedad
de la tierra a los venezolanos que durante años crearon urbanizaciones
y barriadas en terrenos ajenos.
En la actualidad existen 6740 Comités de Tierra Urbana en todo el
territorio nacional.

Forma de organización: Son instancias de participación social en el
proceso de regulación de tierra, su estructura es flexible, legitimada
socialmente en los espacios comunitarios; su criterio de funcionamiento
se basa en:

Legitimidad: Miembros electos en Asambleas de Ciudadanos y
Ciudadanas con un por ciento de participación de al menos el 50% de la
familia.

Especificidad programática y territorialidad: Expresada en las
comunidades populares con un número mayor de 200 vivienda
garantizando así los niveles de participación, consenso y gobernabilidad.

Comité de Salud.
El 16 de abril del año 2003, surgen los Comités de Salud con
el objetivo de promover la participación del pueblo organizado
en la primera fase de la misión Barrio Adentro, que iniciaría
con el arribo de 50 000 médicos cubanos.

Formas de organización: Son organizaciones sociales de
carácter comunitario que promueven el derecho y la apertura
de espacios de participación al sistema de salud pública.

Consejos Comunales.
Inicios: La Ley de los Consejos Comunales se aprobó en el año 2006, a
través de la Gaceta Oficial Extraordinaria 5806 (10 de abril del 2006),
sin embargo, había comenzado la transformación de los mismos a
partir del año 2005.

Cronología:
1999: Se contempla la participación popular en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela como eje fundamental del nuevo
modelo político.

2001: El plan de desarrollo económico y social de la nación (2001-2007),
marca las directrices para la creación de formas organizativas
populares, el Estado se concibe como facilitador del proceso. 2002:
Promulgación de la Ley Consejos Comunales de la Planificación Pública,
con fecha 12 de junio del 2002, como instancia donde se incorpora la
ciudadanía en el ejercicio de la planificación y gestión pública.

2005: Promulgación de la Ley orgánica del Poder Público
Municipal, promoviendo la creación de los Consejos
Parroquiales y Comunales.

Febrero 2006: Ante la Asamblea Nacional el Presidente de la
República invita al pueblo organizado a conformarse en
Consejos Comunales.

Abril 2006: Se promulga la Ley de Consejos Comunales.
Diciembre 2006: La “explosión del Poder Comunal” surge
como garantía del ejercicio del Poder Comunal a través de
la conformación de Consejos Comunales.

En la actualidad existen 30 197 Consejos Comunales
conformados en todo el territorio nacional.

¿Qué es un Consejo Comunal?

En el marco constitucional de la democracia directa,
participativa y protagónica, son instancias de
participación, articulación e integración entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos
sociales y ciudadanos y ciudadanas, que permiten al
pueblo organizado ejercer directamente la gestión de
las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las
comunidades en la construcción de una sociedad de
equidad y justicia social.

El Consejo Comunal es la forma de organización más
avanzada que pueden darse entre los habitantes de
una determinada comunidad para asumir el ejercicio
real del Poder Popular, es decir, para poner en
práctica las decisiones adoptadas por la comunidad.
Es además, la instancia básica de planificación,
donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evalúa
las políticas públicas. Así, incorpora a las diferentes
expresiones organizadas de los movimientos
populares. Por lo tanto, se convierte en la base
sobre la cual se construye la democracia directa,
participativa y protagónica que plantea la
Constitución Bolivariana.

Es el medio que permite al pueblo organizado asumir
directamente la gestión de las políticas y proyectos,
orientados a responder las necesidades, debilidades,
fortalezas y potencialidades de las comunidades.
Esta organización permite la construcción entre los
habitantes de una comunidad, afrontando problemas
comunes en lo económico en lo social, en lo político
y en lo cultural, desarrollando proyectos de hábitat,
complejos agros productivos, industriales, granjas
integrales, vialidad, núcleos de desarrollo endógeno,
plantas procesadoras, viveros, centros
recreacionales, entre otros.

Bancos Comunales.
En febrero del año 2006, el Comandante Hugo Chávez orienta al Fondo
de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI), la conformación de los Bancos
Comunales, el 8 de marzo del mismo año, se anunció la incorporación
de los Bancos Comunales a la Ley de Consejos Comunales, la cual fue
promulgada el 19 de abril; así como la asignación de recursos
financieros para los mismos.

Luego de un proceso de abordaje, organización y formación se
juramentan el 15 de junio los primeros 200 Bancos Comunales.
Los mismos se definen como organizaciones de participación popular,
cuya finalidad es la gestión económica financiera de los Consejos
Comunales. Están conformados por cinco (05) voceros ( as) electos en
Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas. Estás organizaciones
administran recursos financieros y no financieros, garantizando la
transferencia directa las comunidades organizadas.

A la fecha el Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI) ha
financiado un total de 3381 Bancos Comunales por un monto de BsF
1.140.348.000 orientados al financiamiento de proyectos
socioproductivos.

Mesas técnicas de energía.
El 2 de enero del año 2006, a través de Coordinación
Nacional de Mesas de Energías, el Ministerio del Poder
Popular para la Energía y Minas, plantea un proyecto
mediante el cual, busca proporcionar a las comunidades el
bienestar energético.

Las Mesas de Energía son organizaciones comunitarias con
presencia nacional que se conforman, integrada y
articuladamente, con los Consejos Comunales, con el objeto
de contribuir a resolver de manera corresponsable los
problemas de distribución de electricidad y gas de las
localidades.

En la actualidad existen 4156 Mesas de Energía en
todo el territorio nacional.

De lo anteriormente expuesto podemos concluir, que no
son las organizaciones populares y revolucionarias las que
colocan los fundamentos de la nueva etapa de la lucha del
pueblo venezolano. Es desde el mismo poder ejecutivo que
comienza a dinamizarse la acción transformadora. No es el
Partido el que lideriza al pueblo hacia la construcción de su
papel protagonista, son funcionarios y funcionarias de las
diferentes instancias del gobierno, los que buscan trasladar la
acción del pueblo desde los ámbitos de las demandas
puntuales hacia los de la acción social organizada.

Este dato es importante de tomar en cuenta a la hora de hacer
el análisis de los aciertos y los desaciertos de la gestión de
gobierno y la acción popular. Se trata de un Estado, el mismo
que ha sido rescatado de la lógica del plan neoliberal, aquel
desde el que se promueve la acción popular.

Valoración política de los Consejos Comunales.

Esta aproximación a la situación política de las nuevas formas de
organización, se fundamenta en las tareas urgentes que el Ministerio
de Poder Popular para las Comunas debe acometer con el objetivo de
acelerar el fortalecimiento del Poder Popular. Es una mirada que
implica la autocrítica revolucionaria, reivindicando el significado de la
organización conciente y el más importante de sus saldos: hoy nuestro
gobierno es un gobierno popular.

Los Consejos Comunales, hasta ahora, se han organizado para abordar las
soluciones a necesidades materiales concretas; situación que ha
privilegiado la acción reivindicativa inmediata sobre una práctica política
que permita convertir al pueblo en sujeto histórico para la
transformación revolucionaria. En esta instancia se destacan más las
cualidades “de gestión” de los liderazgos que la visión”política” sobre el
papel del dirigente.

1. Todavía, en los Consejos Comunales no se ha alcanzado la
visión del trabajo social comunitario. Es incipiente aun el
sentido de corresponsabilidad en la solución de los
problemas integrales de la comunidad.

2. Las organizaciones populares históricas no se han
vinculado en su totalidad a la conformación de los
Consejos Comunales, generándose en algunos casos
contradicciones en el territorio por la hegemonía de los
liderazgos.

3. Las organizaciones populares históricas no se han vinculado
en su totalidad a la conformación de los Consejos
Comunales, generándose en algunos casos contradicciones
en el territorio por la hegemonía de los liderazgos.

4. El Consejo Comunal, es una instancia donde se asumen
responsabilidades de Estado (construcción de viviendas,
infraestructura, sistema de electrificación, acceso a servicios
públicos, etc.) sin responder todavía a un proceso de
planificación centralizado.

5. Los planes de formación y el fortalecimiento político
ideológico no han sido asumido de forma centralizada como
un eje transversal del proceso de acompañamiento a los
Consejos Comunales, desarrollado por el ente rector en la
materia. Esta situación ha derivado en la proliferación de
diversas experiencias formativas aisladas que no comparten
una visión unificada del problema de la participación
popular en el ejercicio del poder.

6. La falta de espacios para la socialización y el ejercicio de lo
público, dificultan la convivencia de las diferentes
expresiones de organización popular que hacen vida en la
comunidad, es un hecho recurrente la ausencia de
infraestructura comunitaria (Casa del Poder Popular) que
funcione como punto de encuentro.

7. El Poder Popular, no ha alcanzado la total comprensión de
su participación en la transformación del Estado burgués.
Prevalecen algunas desviaciones en cuanto a la noción de
corresponsabilidad, frente, a los mecanismos establecidos
para avanzar progresivamente hacia la construcción del
nuevo estado comunal.

8. No hay sincronización entre los ámbitos de actuación del
Estado y el Poder Comunal en el contexto actual de la
Revolución Bolivariana, lo que genera contradicciones para
definir el carácter político que se le confiere a la relación
Estado- Pueblo Organizado.

9. El principio que rige la acción del Consejo Comunal es
revolucionario, porque apunta a la unificación de las formas
de organización de la comunidad para logar la concepción
de un plan integral. Sin embargo, al ser impulsado por el
Estado directamente, la relación con el Gobierno y sus
instancias locales (alcaldes, gobernadores, ministerios,
instituciones) impregna su práctica atendiendo a sus
intereses y tendencias; generando una marcada tendencia
hacia las relaciones clientelares, propias de la cultura
rentista.

10. El Proyecto Nacional Simón Bolívar, “primer plan socialista
de la nación”, no se ha constituido en la política que
sustente todos los esfuerzos desde una perspectiva de
procesos, por ello prevalece el enfoque de lo local, sobre lo
nacional. Debemos ir hacia la consolidación de un Consejo
Comunal que supere la visión local en función de una visión

11. En los Consejos Comunales hay resistencia para promover
la participación de las diferentes organizaciones sociales
comunitaria; llegando en algunos casos ha constituirse los
mismos en políticas particulares. Esta visión no permite que
se asuma al Consejo Comunal como una instancia donde se
aplica el principio “de unidad en la diversidad” congregando
a las fuerzas revolucionarias, en un nivel de gobierno
comunal responsable de la ejecución del plan de acción
para el avance de la Revolución.

12. En los Consejos Comunales todavía no se expresan los
procesos organizativos de los sectores: trabajadores,
mujeres, deportistas, cultores, campesinos, jóvenes; como
fuerzas estratégicas de motorización de la sociedad.

13. En los Consejos Comunales el financiamiento no está dirigido de
manera prioritaria al impulso de proyectos socioproductivos, que
permitan a las comunidades desarrollar sus potencialidades y participar
en todas las fases del ciclo productivo. Persiste la solicitud de proyecto
orientados a generar soluciones en el ámbito de la construcción de
viviendas, servicios e infraestructura.

14. Los Consejos Comunales no están exentos de las expresiones de
corrupción y burocratismo, heredadas de la antigua cultura política que
día a día nos empeñamos a combatir.

15. El Gobierno Bolivariano, a partir de la aplicación de las políticas de
estado, es quien ha asumido como tarea la promoción de la
organización popular, por tanto, las características anteriormente
mencionadas, responden a dificultades y contradicciones en la
ejecución y acompañamiento por parte de las instancias de dirección de
la Revolución.

Las experiencias de organización popular, con sus fortalezas y
debilidades, nos han permitido avanzar hacia la comprensión
de los mecanismos diseñados para migrar hacia un nuevo
modo de concepción y organización de la gestión del Estado.
En el artículo 16 de la Reforma Constitucional, el Comandante
Chávez, plantea la necesidad de adecuar la geografía nacional
y aparece esbozada como una propuesta orgánica la
consolidación de nuevas organizaciones político territoriales.

El Poder Popular organizado se constituye en el motor que
impulse la conformación del Nuevo Estado Socialista que debe
estar relacionado con la construcción de la nueva geometría
del poder, como elemento básico a la transición al Socialismo.

Artículo 16 de la REFORMA CONSTITUCIONAL contemplaba

“… Las Comunas serán las células geo-humanas del territorio y estarán
conformadas por las Comunidades, cada una de las cuales constituirá el
núcleo espacial básico e indivisible del Estado Socialista Venezolano,
donde los ciudadanos y ciudadanas comunes tendrán el poder para
construir su propia geografía y su propia historia.
A partir de la Comunidad y la Comuna, el Poder Popular desarrollará
formas de agregación comunitaria político-territorial, las cuales serán
reguladas en la Ley, y que constituyan formas de Autogobierno y
cualquier otra expresión de democracia directa …”
Las comunas serán la base material de la nueva sociedad, el espacio
socio-territorial para el desarrollo del modelo socialista, en el marco del
Proyecto Nacional Simón Bolívar “Primer Plan Socialista de la Nación”.

LAS COMUNAS COMO ESTRATEGIA POLÍTICA REVOLUCIONARIA
2. Constituyen una forma de profundizar el modelo de participación y
respuesta del Estado ante las necesidades materiales y espirituales de
nuestro pueblo.
3. La propuesta de las comunas como nivel orgánico de agregación de las
comunidades, implica formas organizativas y culturales para la
construcción del tejido social de la Revolución. Se debe concebir como
un espacio integrado a la nueva cultura política de la Revolución.
4. Las comunas no deben existir sin la visión sistémica, donde se
consideren los niveles que las definen: las comunidades y las escalas
territoriales que a su vez conforman y cualifican.
5. Las comunas deben ser un hecho en construcción; composición
estratégica para la construcción del socialismo. En su gestación se
configuran como producto y proceso.
6. En el carácter de proceso de construcción de la nueva geometría del
poder, la comuna será la célula geo-humana, que configura la geo-
política nacional.

DEFINICIÓN DE COMUNA SOCIALISTA
Una comuna socialista es el conjunto de diversas comunidades
organizadas en Consejos Comunales y otras expresiones de
organizaciones sociales revolucionarias, que confluyen en un espacio
territorial, comparten un plan de gobierno que tiene como base el ejercicio
del ciclo comunal, fórmula democrática del Poder Popular. Su objetivo
principal es la construcción del socialismo como modelo de equidad y de
justicia social, su economía se encamina a la transformación del sistema
productivo local, se basa en las potencialidades de la comunidad y de los
individuos que la integran, garantiza una nueva forma de relación social,
de apropiación colectiva de los medios de producción para desplazar el
modelo capitalista y generar la transformación de las condiciones
materiales y subjetivas de las comunidades.

CARACTERÍSTICAS DE LA COMUNA SOCIALISTA

• La Comuna Socialista es una propuesta de ofensiva revolucionaria
para la construcción de las bases de una sociedad socialista. En ella
se develan las contradicciones generadas por la lucha de clases,
promoviendo el gobierno de las mayorías.

• La Comuna Socialista expresa características propias de las
comunidades, procesos de desarrollo, cultura de su ámbito y
población. Se funda en la identidad comunitaria, tomando en cuenta
las potencialidades y las capacidades de los individuos que la
conforman.

• La Comuna Socialista rompe con la organización político territorial
heredada del Estado burgués, promoviendo formas de integración
ínter parroquial, intermunicipal e interestatal.

• En la Comuna Socialista la comprensión de lo “común”, suma
voluntades para transformar la realidad social, este hecho promueve
la conformación de la conciencia revolucionaria.

5. La sincronización y articulación entre las comunidades organizadas y
las instituciones del Estado, representa el eje fundamental para la
aplicación de la gerencia revolucionaria, orientada a la satisfacción de
las necesidades primarias del pueblo, generando saldos políticos y
organizativos, a partir de la gestión de lo público.

• En la Comuna Socialista se trabaja en torno a los objetivos del Plan
Comunal, producto de la aplicación del ciclo del poder comunal, con
sus cinco componentes: diagnóstico, planificación, presupuesto,
ejecución y contraloría social como eje transversal, que implica la
participación activa del pueblo organizado como sujeto corresponsable
en el manejo del Estado, y no ya como objeto del mismo, en los
procesos de diseño y ejecución de los programas de transformación
integral.

• Los objetivos de trabajo del Plan Comunal, se elaboran en
consonancia con el Proyecto Nacional Simón Bolívar “Primer Plan
Socialista de la Nación”.

8. La Comuna Socialista representa una fase superior de organización de los
Consejos Comunales y demás organizaciones revolucionarias del poder
popular, cuya gestación tiene carácter de proceso, no debe decretarse ni ser
impuesta. Surge y se desarrolla de abajo hacia arriba.

9- La Comuna Socialista enmarca su surgimiento en el tercer ciclo de la
revolución y se concibe como una fase superior de la organización popular,
rumbo a la conformación del Estado Comunal.

10. Se transforman las relaciones sociales de producción, avanzando hacia la
consolidación del socialismo. Esto implica la propiedad social de los medios
de producción, así como la participación activa del pueblo organizado en
todas las fases del ciclo productivo: Producción, Transformación, Distribución
y Consumo.

11. Se genera una nueva cultura del trabajo, fundada en la superación de la
economía rentista para avanzar hacia la consolidación de la economía
productiva.

12. En la Comuna Socialista se promueve la transformación integral del hábitat y
del entorno de la comunidad y sus integrantes, bajo el principio del consumo
racional de los recursos naturales y la necesaria armonía con el medio
ambiente, garantizando el resguardo de nuestro nicho ecológico.

13. En la Comuna Socialista se profundiza la lucha contra la corrupción y el
burocratismo, el despilfarro y la cultura rentista, garantizando el manejo
eficiente de los recursos por parte de los Consejos Comunales y la contraloría
social que la comunidad ejerce sobre éstos, en torno a la aplicación del plan
integral.

14. En la Comuna Socialista se realiza la constante formación política e
ideológica, conformándose un núcleo permanente de estudio y debate para la
consolidación de la conciencia revolucionaria. Es espacio para la formación de
hombres y mujeres nuevas.

15. En la Comuna Socialista se impulsa la preparación del pueblo para
la defensa integral de la patria en cualquier escenario, considerando
que la mejor forma de defender la revolución, es construirla.

16. En la Comuna Socialista se promueve y practica el
internacionalismo y el antiimperialismo.

17. El espacio territorial y la población de la Comuna Socialista estará
determinado por los límites que se deriven de las afinidades de las
comunidades que la integren, la funcionalidad espacial y cultural del
territorio y la capacidad que los grupos humanos tengan para
desarrollarse en su conjunto.

ELEMENTOS A CONSIDERAR EN EL PROCESO DE
CONFORMACIÓN DE LAS COMUNAS

1. Es importante diferenciar dos escalas de organización: Lo comunitario
y lo comunal.

Comunidad: Se corresponde con el espacio vital de las familias y
personas. Cambia de acuerdo a las particularidades del grupo social,
desde el punto de vista cultural, de densidad de ocupación del centro
poblado y de las cualidades productivas. Está definido por los propios
habitantes, que se reconocen culturalmente como parte de una unidad
de relaciones interpersonales de temporalidad diaria. Es la escala de
relativa homogeneidad superior a las familias.

Comuna: Trata de la integración y agregación entre comunidades,
colindantes y de componentes funcionales y estructurales comunes,
dadas condiciones relativamente homogéneas desde el punto de vista
funcional, tipologías urbanas, actividades, etc. Es la escala de relativa
homogeneidad superior a las comunidades

2. Las comunidades y las comunas no se decretan. A partir de los niveles
primarios de identificación colectiva, un sistema de estímulos para la
participación y organización surge la posibilidad de cargar de
contenidos conceptuales, éticos y direccionamiento estratégico a los
niveles de organización comunitaria.

3. Las categorías tiempo y espacio, así como la pertinencia de los
planteamientos que genera un grupo humano para la transformación
de su realidad, son fundamentales en el diseño de propuestas viables y
sustentables.

4. La flexibilidad de los niveles de organización del Estado constituido,
debe prevalecer como principio, a fin de enfrentar el desafío de una
nueva forma de gestión Gobierno-Pueblo, y la integración de sus
planes en tanto sincronización de los distintos niveles en un esquema
legal y operativo sistémico.

5. No debe establecerse límites en relación a la cantidad de Consejos
Comunales, Movimientos Sociales y Organizaciones del Poder Popular
que puedan existir en un territorio con potencialidades para ser
Comuna; ese elemento será producto de la práctica social y de las
experiencias de autoreconocimiento de la comunidad.

6. El área geográfica estará conformada por las poligonales de los
Consejos Comunales, el carácter de “funcionalidad” del territorio, el uso
de sus potencialidades y recursos naturales y la capacidad que tengan
los grupos humanos de relacionarse en el mismo.

7. Diseño de la inversión equilibrada para impulsar el desarrollo armónico
de las regiones, con políticas diferenciadas en el ámbito rural y urbano.

Reimpulso del Poder Popular

Se debe tomar en consideración que durante el año 2008 el Gobierno
Nacional, a través del Ministerio del Poder Popular para la Participación y
Protección Social desarrolló una estrategia de fortalecimiento a las
organizaciones del Poder Popular, diseñando un programa de formación
política y técnica, encuentros con los Movimientos Sociales para elaborar
las tareas estratégicas del Poder Popular, la activación de la taquilla única
de simplificación de trámites para el registro y completamiento de los
Consejos Comunales y un plan de transferencia de recursos a los
Organizaciones del Poder Popular orientadas a la gestión comunal y
Consejos Comunales, que se tradujo en 11.728 proyectos comunitarios y
socioproductivos financiados por un monto total 4.057.315.784,45 Bs.

Así mismo, el desarrollo de la Misión 13 de Abril, generó saldos políticos y
organizativos en diversas comunidades del país.

PLAN DE ACCIÓN

1.- CONFORMACIÓN DEL EQUIPO PROMOTOR DE LA
COMUNA

Del Equipo Promotor de la Comuna

Definición
El equipo promotor es la instancia encargada de promover,
impulsar, convocar y divulgar las acciones políticas y
organizativas que deban emprender los Consejos Comunales,
organizaciones y movimientos sociales que cohabiten en un
territorio delimitado, para la conformación del sistema de
funcionamiento del territorio potencialmente comuna.

Quiénes lo conforman

El equipo promotor está integrado por un número variable
de voceros y voceras del Poder Popular electos y electas en
Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas de las comunidades
que conforman la potencial Comuna, por servidores públicos
del Ministerio del Poder Popular para las Comunas, servidores
públicos de las Gobernaciones, Alcaldías y Juntas
Parroquiales bolivarianas.

Su composición implica la sincronización de todos los niveles
de gobierno y responde a la necesidad de fortalecer la unidad
Estado – Pueblo Organizado.

El Estado operará como facilitador del proceso de conformación
de la comuna, generando planes de acompañamiento político y
técnico, en la difusión, aplicación y desarrollo de los programas y
proyectos estructurantes de la Nación; así como también aportará
al proceso de registro y sistematización de las experiencias que se
desarrollarán.

El poder popular garantizará la participación corresponsable de los
miembros de la comunidad, generando saldos políticos y
organizativos en la conformación del gobierno comunal.

Principios
Participación Activa.
Solvencia Moral
Solidaridad
Responsabilidad Social
Trabajo en equipo
Transparencia
Rendición de cuentas
Honestidad
Control Social
Equidad
Justicia Social y;
todos aquellos principios que sustentan la Revolución
Bolivariana.

Cómo se conforma:
El Ministerio del Poder Popular para las Comunas convoca a las
instancias de gobiernos locales, los Consejos Comunales,
organizaciones y movimientos sociales a la realización de una reunión
primaria a los fines de organizar y ejecutar una o varias Asambleas de
Ciudadanos y Ciudadanas con el objeto de conformar la constitución
del equipo promotor de la Comuna.

Realización de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de cada una
de las comunidades del territorio potencialmente comuna para la
elección de los voceros y voceras que integrarán el equipo promotor.
Esta deberá contar para su validez con un quórum mínimo del 30%
de los miembros de las comunidades, mayores de 15 años. De no
lograrse esta asistencia se realizará otra convocatoria, con un intervalo
no menor de 3 días y se constituirá con una participación no menor
del 20%, dejándose constancia en acta.

Abanderamiento del Equipo Promotor por parte del
Ministerio del Poder Popular para las Comunas.

Duración del Equipo Promotor
El Equipo Promotor tendrá para el ejercicio de sus funciones
un tiempo estimado de 6 meses a un año el cual
dependerá de los niveles de organización de las
agregaciones e integración de comunidades que conforman
la potencial comuna.

Vinculación del Equipo Promotor con la Sala de Batalla Social.
La Sala de Batalla Social como instrumento político entre el pueblo
organizado y el Estado; promoverá y acompañará todo el proceso de
conformación del Equipo Promotor, como primer paso para la
Concreción de las Comunas.
En el caso de aquellos territorios donde no existan Salas de Batalla Social
el Ministerio del Poder Popular para las Comunas garantizará la
conformación de las mismas.

Principales Funciones del Equipo Promotor

• Establecer, conjuntamente con la Sala de Batalla Social, el
sistema de funcionamiento de las instancias de dirección que
lo conforman, el cual responderá a un cronograma de trabajo
en función de la asignación de tareas, lapsos y responsables.

• Conformación de mesas de discusión política para la
creación y diseño de los planes integrales de trabajo.

• Promover, estimular y generar, la participación de los
consejos comunales, organizaciones y demás movimientos
sociales que permitan la conformación de la Comuna.

• Difundir el concepto de Comuna Socialista como estrategia
de ofensiva revolucionaria.

•Garantizar que las comunidades que conforman el territorio
potencialmente comuna, realicen o/y actualicen el diagnóstico comunal,
que permita la elaboración del Plan Comunal, bajo el enfoque de la
planificación participativa.

•Difusión en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas en todo el
territorio de la potencial comuna de las actividades, planes y estrategias
programadas por el equipo promotor.

•Gestionar los trámites correspondientes ante el Ministerio del Poder
Popular de las Comunas, que permitan formalizar la constitución y el
registro de las Comunas.

•Aplicación del Plan de formación política y capacitación técnica en la
comunidad.

•Instalación de los ambientes INCES Barrio Adentro.

•Programas de acompañamiento técnico diferenciados.

2.- CICLO DEL PODER COMUNAL
Para lograr la transformación de la realidad, es necesario avanzar en una
visión unificada del método de abordaje para el diseño y ejecución del plan
comunal, por ello, en el marco de la Explosión del Poder Comunal el
Comandante Chávez propone: “El Ciclo del Poder Comunal, un ciclo
conformado por cinco aspectos o cinco componentes, para guiar la acción…”

Esto permite vislumbrar, la estrecha relación que existe entre planificación,
gobierno y comunidad, esenciales para el logro de los objetivos del plan de
gobierno nacional, cuyo propósito es alcanzar un desarrollo justo y
equilibrado de todos los espacios y habitantes de la nación. Donde los
habitantes de cada comunidad son los que realizarán, presentarán y
aprobarán sus proyectos de vida que deben realizar mediante el
cumplimiento de cada una de las fases del Ciclo del Poder Comunal que son:

Diagnóstico Comunal, Plan Comunal, Presupuesto Comunal, Ejecución
Comunal y Contraloría Comunal, concebida como un elemento transversal en
todos los momentos de aplicación del ciclo.

DIAGNÓSTICO

Se aplicará en la comunidad un instrumento para el levantamiento de la
información que integra 5 temáticas:
Organización y Planificación del Área:
Cantidad de Consejos Comunales, Organizaciones Sociales, Frentes
de Trabajo, entre otras.
Planes de trabajo de las organizaciones y comités de base.

2. Ámbito Económico:
Potencialidades del área y de la población, medios de producción con los
que cuenta y relaciones económicas.
Formas de producción, distribución, intercambio, consumo.
Diseño conceptual de las relaciones sociales de producción y de las
organizaciones socio-productivas comunitarias: gestión, modelo socio-
productivo.
Caracterización de las capacidades locales y vocación productiva.
Carácter estratégico de los proyectos enmarcado dentro de las
prioridades y políticas de la nación y ejes territoriales de integración.

3. Ámbito Político y Social:
PSUV, otros partidos aliados y fuerzas políticas organizadas por sectores.
Población Electoral.
Tradiciones.
Correlación de fuerzas.
Estudio de necesidades.
Proyectos existentes (presentados, en ejecución y financiados o por
ejecutar).

4. Territorio Comunal.
Poligonal del territorio.
Geografía.
Presencia de los programas y planes estructurales de la revolución
según los ejes de desarrollo previstos en el Proyecto Nacional
Simón Bolívar.

5. Presencia de las políticas revolucionarias.
Misiones Sociales, planes especiales para sectores de la
sociedad.

Funcionamiento del Sistema de Protección Social. Programas
de prevención y promoción social.

Proyectos y programas de gobierno nacional y regional.

PLAN INTEGRAL COMUNITARIO Y PLAN MAESTRO
COMUNAL

Plan Integral Comunitario
Se corresponde con el plan comunitario, conforme con el
Ciclo del Poder Comunal. Lo elaboran los Consejos
Comunales y demás organizaciones sociales presentes en el
territorio, se aprueba en asamblea de ciudadanos y
ciudadanas de la Comunidad respectiva. El Plan Integral
Comunitario supera los fines de la ejecución, privilegia la
necesidad de configurar la imagen de conjunto, la identidad
de comunidad, así como la visión de fases y momentos para
su ejecución.

Plan Maestro Comunal
Continúa el ciclo organizativo de las comunidades, pero
subiendo de escala hacia la Comuna. Es decir, pasan de lo
que les es individual, particular –a cada Consejo Comunal y
demás organizaciones-, a aquellos elementos que les son
comunes a su contexto.

Identificación local:
Consejos Comunales y demás organizaciones de rasgos
culturales, sociales, geográficos e históricos asociados y
colindantes, cuyos intereses comunes les impulsan a generar
un proceso de agregación en el territorio, pueden abordar los
momentos de constitución como Comuna.

Momentos:
1. Con base en los Planes Integrales Comunitarios, los
Consejos Comunales y otras organizaciones existentes
discuten problemas y soluciones comunes y construyen su
imagen objetivo, es decir, su meta como ámbito comunal.
En este aspecto, las categorías tiempo, espacio y
pertinencia son de vital importancia en la elaboración de
los planes.

2. Se formula un plan conjunto, donde se atiende:

• Fortalecimiento e integración de los planes comunales. Efecto de
escala, de apoyo entre sí la solidaridad entre comunidades.

• La comuna con las comunidades como núcleo base de
agregación y vitalidad.

• Articulación de redes de organización social, productiva, cultural,
deportiva. El saldo organizativo.

• Proyectos de alcance comunal, de servicio a todos, pero que por
su escala no podrían ser abordados por separado.

• Proyectos de escala comunal.

• El plan articula la acción del Estado en la comuna. Es decir, la
inversión de los distintos entes se encauza mediante el plan,
evitando la redundancia en el gasto y las iniciativas que dispersen.

• Vinculación con la imagen de ciudad, región y país. El plan en su

3. La conceptualización del Plan Maestro Comunal supone una visión
estratégica, donde lo táctico no se desdibuja en el tareísmo.

4. El Plan Maestro Comunal recoge el espíritu de los Consejos Comunales
y demás organizaciones sociales revolucionarias que participen en el
territorio, pero no es la suma de los planes de estos. En él no se
atienden las inversiones ni las temáticas puntuales de las
comunidades, salvo que la magnitud de un problema demande del
esfuerzo solidario del conjunto.

5. Estos niveles implican niveles de relación de la planificación,
presupuesto y ejecución con todos los niveles de gobierno. Caso
contrario, no sólo se estaría en presencia de gasto ineficiente, sino que
-más aún- sería un elemento de contaminación y alimento de la
frustración popular.

OFENSIVA REVOLUCIONARIA
2. Aplicación de medidas para el reimpulso del Poder Popular, que
implica:

• Conformación y registro de nuevos Consejos Comunales.
• Completamiento de los diferentes comités de trabajo y el
fortalecimiento de los ya existentes.
• Articulación del Poder Popular: Visivilización y promoción de los
Movimientos Sociales y demás organizaciones revolucionarias que
hacen vida en las comunidades.
• Información y Comunicación para la Soberanía Popular.
• Lucha por la equidad de Género.
• Cultura y Recreación Popular.
• Medio Ambiente y Defensa de nuestros Recursos Naturales.
• Defensa y Soberanía Territorial.
• Misiones Sociales. (presencia del sistema nacional en el territorio
comunal)
• Soberanía y Seguridad Alimentaría. (Autoabastecimiento territorial,
reservas estratégicas de alimentos.)

Actividades Políticas.

3. Promoción de formas de comunicación alternativas: conformación
de una radio comunitaria, elaboración de periódicos murales,
creación de una publicación periódica para la divulgación de los
logros de la revolución, jornadas de agitación y propaganda política.
4. Promoción del Trabajo Voluntario, como sistema permanente.
5. Caravanas Culturales.
6. Plan Revolucionario de Lectura.
7. Festivales Deportivos.
8. Instalación del Sistema Nacional de Prevención y Protección Social,
realizando jornadas permanentes para dar respuesta a las
necesidades más sentidas de la población en situación vulnerable,
(personas con discapacidad), generando políticas diferenciadas por
grupos etareos. (Niñas, niños y adolescentes, jóvenes y Adultos
Mayores).
9. Se decreta la lucha contra la inseguridad en el territorio comunal.

Articulación de las políticas, planes, programas y
proyectos entre los diferentes órganos y entes
públicos en materia de economía comunal.

a) Activación de instancias (gabinetes) de coordinación con
diferentes niveles del poder público nacional, estadal,
municipal y local para el impulso de políticas públicas
dirigidas a la economía comunal.

b) Políticas de inversión y financiamiento.

Reimpulso de los proyectos socioproductivos en
correspondencia con el plan integral comunitario y
el plan maestro comunal.

a) Acompañamiento permanente en toda la cadena del ciclo
socio-productivo.

b) Diseño conceptual de las políticas de financiamiento,
acompañamiento y estímulo al desarrollo socioproductivo,
elemento articulador comunitario y comunal.

c) Direccionamiento de los fondos y el financiamiento en el
marco de la priorización de los proyectos. Evaluación de
niveles de avance y disponibilidad financiera.

d) Seguimiento permanente y asistencia técnica a las
experiencias socioproductivas; la presencia del Estado en los
territorios deberá ser garante del fortalecimiento de los
diversos proyectos emprendidos.

SEGUIMIENTO Y CONTROL

1. Creación de Instrumentos para el control del cumplimiento
de la planificación.

2. Activación de Puesto de Mando para seguimiento de la
aplicación de las políticas de participación Comunal.

3. Creación de Mapas Objetivos (Registro del proceso de
consolidación de los territorios comunales, reseñar el
antes, durante y después de la aplicación del plan.)

4. Evaluación de proyectos emblemáticos socio-productivos en
tanto:
- Criterios de ubicación de productos en las comunidades,
comunas así como en los distintos niveles del Estado.
- Redes de intercambio de saberes.
- Indicadores de gestión financiera por unidad ejecutora y
perfiles de proyectos provenientes de los entes y fondos de
financiamiento.
- Sistema de seguimiento a Consejos Comunales y comunas,
rasgos sociales, geográficos y productivos (Base de datos
georreferenciada, data financiera de los consejos
comunales, data socioeconómica de la comunidad, Base
datos compras del Estado, tabulación y tipificación).

PARTICIPACIÓN DE LOS ENTES DEL MINISTERIO
DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS EN EL
PROCESO DE CONSOLIDACIÓN DE LOS
TERRITORIOS COMUNALES

Sunacoop.
Activación de la Taquilla Única de registro para los
Consejos Comunales y Empresas de Propiedad Social.

Misión Che Guevara.
Activación de las Brigadas de Trabajo Voluntario y
Productivas en los territorios comunales, priorizando las
siguientes áreas: Alimentación, Vivienda e
Infraestructura.

Fundacomunal.
Conformación y fortalecimiento de Consejos Comunales.
Seguimiento a la Gestión Comunal.
Trabajo con los Movimientos Sociales y Organizaciones
del Poder Popular.
Conformación y fortalecimiento de las Salas de Batalla
Social

INCES
Ambientes de formación política y técnica en la
comunidad con programas diferenciados en lo rural y lo
urbano.

Fundacredesa
Aplicación de estudios sociales y elaboración de datos
sociodemográficos y de avance del proceso de organización
del poder popular en el ámbito sociológico, antropológico y
filosófico.
Registro y construcción de productos audiovisuales en las
comunidades potencialmente Comunas.
Elaboración de materiales didácticos que permitan la
formación político-técnica a través de video clases para el
Poder Popular.

Safonacc
Transferencia de recursos a los proyectos del Poder
Popular.
Contraloría social y vigilancia revolucionaria en la
administración de los recursos transferidos.

LÍNEAS DE TRABAJO PARA AVANZAR HACIA EL MODELO
PRODUCTIVO SOCIALISTA

1. En las comunas se promueven nuevas formas de producción con
valores socialistas (empresas de propiedad social, empresas de
producción social, empresas de distribución social, empresas de
autogestión, unidades productivas familiares, grupos de intercambio
solidarios, grupos de trueque comunitarios).

2. El pueblo organizado participa de todas las fases del ciclo productivo:
Producción, transformación, distribución y consumo; generando
cadenas productivas a todas las escalas.

3. El autoabastecimiento territorial para garantizar la seguridad y
soberanía alimentaría debe ser un criterio de planificación en la
economía comunal.

4. Promover la diversidad de consumo cultural en las
diferentes escalas que debemos atender.

5. El excedente de la producción, luego de satisfacer la
necesidad real de la comuna, debe ser intercambiado o
colocado en otras regiones.

6. En la Comuna Socialista deberá existir un Banco
Comunal, como instancia rectora de las Unidades de
Gestión Administrativa que conforman los diferentes
Consejos Comunales.

7. En la Comuna Socialista se generan soluciones productivas,
sostenibles y sustentables que perduren en el tiempo, aportando el
valor agregado en la creación del Fondo Social Comunal, como una
política para desarrollar el ahorro y la gestión corresponsable del Banco
Comunal, destinado a hacer inversiones en las comunidades y la
redistribución de los bienes y servicios creados.

8. El desarrollo de la economía comunal contempla el impulso del
movimiento de innovaciones tecnológicas y racionalizaciones; así como
el intercambio de experiencias emblemáticas en el ámbito socio
productivo.

9. Las comunas deben participar del plan de industrialización del país con
estrategias aplicadas a pequeña y mediana escala.

LAS COMUNAS EN FUNCIÓN DEL PROYECTO NACIONAL SIMON BOLÍVAR
PRIMER PLAN SOCIALISTA DE LA NACIÓN

Nueva Ética Socialista
Forjar la CONCIENCIA REVOLUCIONARIA

Suprema Felicidad Social
Alcanzar la JUSTICIA SOCIAL

Democracia Protagónica Revolucionaria
Fortalecer al PODER POPULAR

Modelo Productivo Socialista
Desarrollar la ECONOMÍA SOLIDARIA

Nueva Geopolítica Nacional
Integrar el TERRITORIO SOCIALISTA

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