Puertollano 20 20 impulsa tu ciudad

2
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE E INTEGRADO DE PUERTOLLANO
PLAN ESTRATÉGICO DE
DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE E INTEGRADO DE
PUERTOLLANO
"PUERTOLLANO 20 20 –
SOSTENIBILIDAD, INNOVACIÓN E
INTELIGENCIA”

3
ÍNDICE
1.- Introducción........................................................................................................................ 4
2.- Puertollano: Breve Historia y Evolución.............................................................................. 6
3.- Marco Territorial................................................................................................................. 9
4.- Área Urbana Funcional de Puertollano en el Marco de Policentrismo de CLM ............... 15
5.- Puertollano: Tipología Urbana.......................................................................................... 32
6.- Análisis DAFO en función de la Tipología de la ciudad de Puertollano............................. 37
7.- Propuesta para una EDUSI ............................................................................................... 41
8.- Catálogo de Proyectos ...................................................................................................... 66
9.- Articulación del Proceso de Participación Pública en la EDUSI de Puertollano................ 67

4
Introducción
La Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado de Puertollano, (EDUSI de
Puertollano), es un instrumento dinámico para encaminar la ciudad hacia un modelo
de desarrollo local moderno y competitivo, que apuesta por la innovación y busca
avanzar con propuestas de proyectos de futuro que son el fruto del encuentro de las
muchas propuestas hechas por el tejido económico y social de la ciudad.
La participación y el consenso no terminan en la elaboración del documento, una vez
que se han elaborado las distintas propuestas, sino que es el inicio de un proceso
participativo, de un modelo de gobernanza, que práctica el seguimiento y la evaluación
de la aplicación de la Estrategia compartida a lo largo del periodo de realización.
Las líneas de actuación que se contemplan en la EDUSI ayudarán a que Puertollano sea
la Ciudad “construida” por el deseo conjunto de la ciudadanía activa, preparada para
los nuevos tiempos, teniendo como únicos límites la disponibilidad del entramado
económico – social para el esfuerzo colectivo, y su capacidad para soñar y traducir los
sueños conjuntos en realidades aplicables. Se trata de construir de manera dinámica y
participativa una ciudad que satisfaga las expectativas de los ciudadanos que utilizan,
en diferentes grados, su espacio y que resulte atractiva para los visitantes que acudan
a Puertollano para actividades puntuales y/o permanentes.
Se trata pues de determinar una Estrategia de Desarrollo Urbano que se sustente en el
apoyo y la participación activa en todo el proceso de la sociedad civil, desde la
elaboración hasta la evaluación y el seguimiento continuos.
El horizonte temporal de aplicación de las actuaciones que configuran la estrategia es
el año 2020. La razón lógica es que coincida y se alineen sus objetivos y prioridades de
financiación con el periodo de vigencia del actual período de programación europeo
(2014-2020).
Con el fin de identificar claramente la Estrategia de Desarrollo Urbano Integrado y
Sostenible de Puertollano se propone identificar este “compromiso dinámico” con el
futuro de la ciudad con una denominación también dinámica y actual, propia de una
estrategia que propone caminos innovadores para el desarrollo sostenible de la
ciudad: “Puertollano 2020”.
La “innovación” concebida desde un punto de vista amplio, global y panorámico:
Innovación Empresarial, Innovación Social, Innovación al servicio de la Sostenibilidad,

5
Innovación para la Renovación Urbana, Innovación para paliar los efectos del cambio
climático, Innovación y Desarrollo Tecnológico, Investigación e Innovación, Innovación
para la eficiencia energética, Innovación y participación social, etc., puede y debe ser el
motor que alimente la estrategia de Puertollano para resituar la ciudad en una senda
de desarrollo sostenible.
Este nuevo escenario “innovador” se propone como el dinamizador de un espacio
urbano atractivo, para vivir y trabajar en él.
La participación ciudadana en “Puertollano 20 20” impregna la concepción,propuesta
e inclusión de prioridades, objetivos generales yespecíficos, ejes o líneas de acción y
acciones integradas, lo que garantiza un enfoque participativo de abajo a arriba en el
que el tejido social adopta un papel protagonista.

6
Puertollano: breve historia y evolución
Puertollano se emplaza en un paso natural que comunica el Campo de Calatrava al
norte con Sierra Morena, desde dónde se accede a Andalucía.
La ciudad medieval se creó en la primera mitad del siglo XIII, después de la batalla de
las Navas de Tolosa y bajo el influjo del afán de control del territorio y de repoblación
de la Orden de Calatrava.
El pequeño núcleo inicial se organizó en torno a la Plaza de la Tercia y la Parroquia de
la Asunción.
Parroquia de la Asunción
En los inicios la actividad económica dependía esencialmente de las características y el
carácter rural del entorno y se orientaba especialmente hacia la ganadería.
Las manufacturas de paños llegaron en la segunda mitad del siglo XVI y dieron un
impulso demográfico a la ciudad así como cierta prosperidad. El espacio urbano crece
entonces hacía el norte.
En los siguientes siglos hasta el XIX, la ciudad se “paralizó” y apenas creció.
Fue en el XIX cuando nuevos elementos provocaron cambios muy importantes en las
características urbanas. El manantial de la Fuente Agria fue clave en el desarrollo de
actividades balnearias y su situación en el Paseo de San Gregorio provocó que este
paseo se convirtiera en eje estructurante del crecimiento de la ciudad. Aún hoy el
paseo de San Gregorio es el centro funcional de Puertollano.

7
La fuente Agria en el paseo de San Gregorio
Pero fue en la segunda mitad del XIX cuando se produjo un cambio fundamental en la
ciudad con el descubrimiento de la cuenca de carbón y posteriormente con la
explotación de las pizarras bituminosas cuya utilización fue potenciada a principios del
siglo XX para fabricar combustibles. Fue en esa época cuando la ciudad experimentó
un gran crecimiento demográfico en paralelo a su especialización en esas actividades
económicas. El crecimiento se mantuvo constante hasta los años sesenta, salvo algún
paréntesis ligado a la crisis de los años veinte.
La especialización minera, la industrialización consiguiente y el crecimiento
demográfico determinaron grandes transformaciones urbanas que se reflejaron en dos
fases concretas:
• Primera etapa: “La ciudad del carbón o minera” hasta los años cuarenta.
• Segunda etapa: “La ciudad industrial” abarca los años cuarenta hasta mediados
de los años setenta.
A principios del siglo XX la ciudad siguió creciendo hacia el Norte y el Este. Entonces
aparecieron los barrios mineros de autoconstrucción que ocuparon las faldas de los
cerros ampliando el espacio urbano pero generando problemas de insalubridad.
En los años sesenta se inició el declive de los recursos locales por excelencia: el carbón
y las pizarras bituminosos pero se reorientó la actividad industrial hacia otro producto
energético, esta vez venido de fuera: el petróleo. Comienza entonces una nueva fase
industrial organizada en torno a la orientación petroquímica.

8
En ese momento la iniciativa pública promueve la creación de barrios obreros como El
Poblado que sigue en su configuración los conceptos urbanos de “ciudad-jardín”. El
primer Plan General de Ordenación Urbana fue aprobado en 1969. La crisis del
petróleo de 1973 supone un frenazo al crecimiento de la ciudad y su estancamiento.
En esa etapa postindustrial Puertollano no acaba de encontrar nuevas funciones
económicas y esto se refleja en el estancamiento demográfico que parece corregirse
solo ligeramente en el último quinquenio ya bien entrado el siglo XXI.
La fase postindustrial supone una crisis del espacio urbano de Puertollano y para sus
habitantes ya que el crecimiento urbano se detiene y algunos intentos de reorientar la
industria siempre ligada a la energía, en este caso energías renovables que no parecen
conseguir los efectos esperados de revitalización.
Sin embargo, hoy por hoy, Puertollano busca su reposicionamiento para articularse
positivamente en la red de ciudades, realimentar su función de plataforma central de
su área de influencia (área urbana funcional) y dinamizar y liderar nuevas actividades
económicas que aporten bienestar a los ciudadanos.
FASES HISTÓRICAS DE LAS PRINCIPALES
ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE
PUERTOLLANO
ÉPOCA
Economía agraria y ganadera Siglo XIII
Manufacturas de paños Siglo XVI
Actividades balnearias Siglo XIX
Industria del carbón Segunda mitad siglo XIX
Industria de las pizarras bituminosas Primera mitad siglo XX
Puertollano, ciudad minera Siglo XX – hasta década de los cuarenta
Puertollano, ciudad industrial Desde los cuarenta hasta mediados de los
setenta
Fase postindustrial Desde mediados años setenta siglo XX
hasta nuestros días
Un nuevo futuro para Puertollano:
Estrategia de Desarrollo Urbano
Integrado y Sostenible
Siglo XXI – Desde 2015

9
Marco Territorial1
Nombre del Municipio: Puertollano
Provincia: Ciudad Real
Autonomía: Castilla-La Mancha
País: España
Continente: Europa
(Latitud, Longitud): (38.639946, -4.091593)
Zona horaria: Europa/Madrid
Habitantes: 50.608 personas (2014)
Superficie: 226,74 km²
Densidad población: 223,2 hab./km2
Número de viviendas: 25.862
Puertollano se sitúa en el área meridional de la submeseta Sur de la Península Ibérica,
inmediatamente al Sur del denominado “Campo de Calatrava”, ya en el ámbito de
influencia de Sierra Morena, y del inicio de un conjunto de sierras paralelas a ésta.
Puertollano se localiza en el Valle del río Ojailén, afluente del río Guadiana, que
discurre encajado entre las Sierras de Calatrava y de Puertollano. Situado en la
entrada natural más accesible del valle del río Ojailén, la ciudad se localiza entre dos
cerros, el de San Sebastián y el de Santa Ana.
1
Bibliografía: “Plan de Ordenación Municipal de Puertollano” (2009).

10
La localización geográfica unida a la limitación espacial de expansión, las muy
importantes explotaciones mineras históricas al sur del núcleo urbano, así como la
localización al sureste de la industria petroquímica, han condicionado históricamente y
condicionan en la actualidad el Modelo Territorial de desarrollo y de crecimiento del
municipio, el carácter de las infraestructuras, y la morfología de la ciudad.
Posición de Puertollano en el sistema urbano de Castilla-La
Mancha
Puertollano es la séptima población en número de habitantes de Castilla-La Mancha y
la segunda de la provincia de Ciudad Real tras la propia capital provincial.
Ranking de ciudades de Castilla-La Mancha por número de habitantes:
Posición Municipio Provincia Nº habitantes
1ª Albacete Albacete 172.487
2ª Talavera de la Reina Toledo 86.779
3ª Guadalajara Guadalajara 83.720
4ª Toledo Toledo 83.334
5ª Ciudad Real Ciudad Real 74.960
6ª Cuenca Cuenca 55.738
7ª Puertollano Ciudad Real 50.608
8ª Tomelloso Ciudad Real 38.080
9ª Azuqueca de Henares Guadalajara 35.335
10ª Alcázar de San Juan Ciudad Real 31.650
11ª Hellín Albacete 30.862
12ª Valdepeñas Ciudad Real 30.705
13ª Villarrobledo Albacete 26.419
14ª Almansa Albacete 25.024
15ª Illescas Toledo 25.721
Fuente: INE (2014)
La configuración territorial de la comunidad autónoma de Castilla-La Mancha se ve
afectada por el paso a través de su territorio de cuatro de las seis carreteras nacionales
radiales. La capacidad de estas infraestructuras y la magnitud de los flujos que
soportan, unida a la baja densidad de población y la ausencia de grandes núcleos de
población que caracterizan a Castilla La Mancha, lleva al encauzamiento de los
principales tráficos. En concreto, entre el centro peninsular y Andalucía estos tráficos
se canalizan a través del paso de Despeñaperros, cuya importancia ha aumentado con
el desdoblamiento de la N-IV para su conversión en Autovía (A-IV), lo que ha supuesto

11
para Puertollano, pero también para Ciudad Real una limitación, al quedar al margen
de dichos flujos. Este esquema de infraestructuras, añadido a una configuración del
sistema viario en la regiónencaminado a resolver prioritariamente las conexiones entre
Madrid y las regiones costeras, condiciona la articulación interior de Castilla La
Mancha. La conexión ferroviaria de alta velocidad entre Madrid y Sevilla ha paliado en
parte esa situación, aunque sus efectos en la articulación regional han sido
relativamente escasos dado el limitado número de paradas.
Esta dificultad de articulación se ha dejado sentir en el territorio de manera clara,
aunque diferenciada, durante el siglo XX. Las explotaciones mineras, cuya actividad
comenzó en Puertollano hace 140 años, suponen para el municipio una oportunidad
de transformación, convirtiendo una pequeña población esencialmente agropecuaria
en una ciudad industrial. Esta situación, que conlleva un notable crecimiento
demográfico tras la guerra civil, tiene como contrapartida una importante
dependencia de la economía local respecto del sector industrial. Las transformaciones
en los modos de producción y gestión han supuesto a partir de la década de 1980 una
limitación para este crecimiento.
La articulación territorial de Puertollano con el entorno provincial puede abordarse
mediante el análisis de la población de los principales municipios de la provincia en
términos de habitantes. Cabe observar que cinco municipios de la provincia superan
los 30.000 habitantes de acuerdo con los datos del INE de 2014: Ciudad Real,
Puertollano, Tomelloso, Alcázar de San Juan y Valdepeñas. Los siguientes en el
escalafón como Manzanares (18.924) y Daimiel (18.647) ya no alcanzan los 20.000
habitantes y están vinculados al eje de la Autovía de Andalucía. Estas poblaciones
conforman una red de agro-ciudades que ocupan la planicie de la meseta sur
castellano-manchega, cuya función económica se basa esencialmente en las industrias
agrarias, y que se “aprovechan” de la cercanía al gran eje viario de la Autovía A-4 y de
los tradicionales ejes ferroviarios Madrid – Levante y Madrid – Andalucía. Observando
el conjunto de la provincia se aprecia un amplio desequilibrio con la zona occidental
de la provincia, donde no existen poblaciones de esa dimensión. No obstante,
Puertollano escapa a esa potencial definición de agrociudad puesto que sus funciones
económicas han estado mucho más ligadas al sector industrial clásico, como también
escapa de la posición geográfica mesetaria general, ya que su posición es, en este
sentido, claramente de transición entre llano y serranía.
Curiosamente, si “se aumenta la lupa” y se enfoca el territorio desde una perspectiva
más amplia que la provincial y la regional, se observa que Puertollano y Ciudad Real
son realmente elementos aislados en el gran espacio comprendido entre el continuo

12
urbano madrileño, del que la ciudad de Toledo puede considerarse el límite sur y la red
de ciudades medias de Andalucía que se articulan en espacios urbanos a lo largo del
valle del Guadalquivir. En este sentido se detecta el potencial latente de Puertollano
para reforzar su funcionalidad y aumentar la diversidad económica con el simple hecho
de que la existencia del ferrocarril de alta velocidad, que cuenta con poco más de
veinte años de existencia, se vea complementada con la necesaria apertura de
comunicaciones viarias de gran capacidad en dirección sur, hacia Córdoba, y en
dirección oeste, hacia Extremadura y Portugal.
Puertollano aparece como una placa territorial de gran transcendencia a medio plazo
entre el centro de la Península al norte, Andalucía al sur, Levante al este y Extremadura
al oeste.
Las nuevas infraestructuras viarias de gran capacidad previstas antes de la crisis
económica iniciada en 2008 siguen siendo necesarias, no sólo para el desarrollo
regional sino para el conjunto de la económica del sur de la Península Ibérica y, así,
Puertollano sigue manteniendo sus enormes opciones en convertirse en esa área
funcional de transición norte – sur y este – oeste.
Esas infraestructuras pendientes son las siguientes:
- Autopista o Autovía a Andalucía, como vía alternativa a la A-IV para los
itinerarios entre Madrid y el valle del Guadalquivir.
- Autovía Mérida-Valencia, como itinerario alternativo a las relaciones entre
Valencia y Lisboa evitando el paso por Madrid. con un trazado a través de
Ciudad Real, Puertollano, Almadén y la comarca pacense del valle de la Serena.

13
La realización de estas actuaciones modificará sustancialmente las posibilidades de
relación del territorio, dando un nuevo empuje a las oportunidades del binomio
urbano Ciudad Real – Puertollano como pieza clave en las relaciones Madrid -
Andalucía pero también, en las relaciones entre dos puertos marítimos muy
importantes como son Valencia y Lisboa que aumentará su transcendencia con el
aumento de capacidad del canal de Panamá. En efecto, el previsible aumento de
captación de mercancías del puerto de Lisboa, y del de Algeciras, aumentarán también
considerablemente los tráficos y actividades intermodales dando a Puertollano una
oportunidad logística de primera magnitud.
Oportunidades de posicionamiento de Puertollano en el
territorio peninsular.
Las circunstancias de la situación territorial de Puertollano aconsejan una estrategia
territorial basada en aprovechar el papel que la ciudad puede jugar, una vez que se
materialicen las previsiones infraestructurales frenadas hasta ahora por la crisis
económica, como puntode articulación entre dos ejes esenciales en la conformación
del territorio peninsular:
- El eje que conecta Madrid con Andalucía, relacionando las áreas más dinámicas
del sur con el centro del país.
- El nuevo eje transversal Valencia- Lisboa, que se presenta como una de las
oportunidades más claras para permitir una articulación territorial de todo el
sur de Castilla – La Mancha, rompiendo la dinámica de relaciones
exclusivamente radiales que ha propiciado el sistema infraestructural
tradicional.

14
Posicionamiento de Puertollano en el territorio de la península ibérica. Fuente: POM Puertollano (2009).

15
ÁREA URBANA FUNCIONAL DE
PUERTOLLANO EN EL MARCO DEL
POLICENTRISMO DE CASTILLA-LA
MANCHA
Palabras clave
 Sistema Urbano Regional
 Policentrismo
 Área Urbana Funcional
 Puertollano
 Castilla-La Mancha
Resumen
El Área Urbana Funcional de Puertollano se estructura en torno a la propia ciudad,
manteniendo una estrecha relación de complementariedad con la homónima área de
Ciudad Real. Aunque dichas áreas funcionalmente son diferentes, sostienen unas
relaciones cada vez más intensas en el sector suroccidental de la región de Castilla-La
Mancha, dentro de la provincia de Ciudad Real. Las interrelaciones se establecen en
base a las infraestructuras de comunicación, principalmente la línea de alta velocidad
ferroviaria y la autovía que une ambas ciudades. Por lo tanto, parece oportuno
caracterizar el área funcional de Puertollano y determinar las relaciones entre su
núcleo principal y otros núcleos, especialmente el de la vecina Ciudad Real, en base a
una metodología que combina análisis estadístico (población, crecimiento real anual,
población vinculada, etc.) y empírico, con las representaciones cartográficas de los
principales indicadores. Los resultados obtenidos permiten abordar una
caracterización del área funcional que pivota en torno a Puertollano en el contexto
del policentrismo aplicado a la región de Castilla-La Mancha y del importante papel
articulador que las infraestructuras de alta capacidad tienen.
La Unión Europea promueve desde hace tiempo la cohesión y el desarrollo territorial,
dando una cierta importancia al enfoque que se basa en tener en cuenta la función

16
territorial de las “Áreas Urbanas Funcionales”, en especial en el actual periodo
presupuestario de la Unión (2014-2020).
Una propuesta estratégica para Puertollano, una Estrategia de Desarrollo Urbano
Sostenible e Integrado, puede y debe tener en cuenta el papel esencial que cumple la
ciudad en su entorno, en su área funcional. Tiene que dar una importante relevancia a
la función territorial de la ciudad.
1. El Policentrismo y las Áreas Urbanas Funcionales en el marco
de la Unión Europea.
En la Unión Europea, la componente territorial ha ido alcanzando un protagonismo
progresivo desde finales del siglo XX, y más concretamente desde la aprobación de la
Estrategia Territorial Europea (1999), hasta el momento actual, caracterizado por la
búsqueda de un mejor y adecuado desarrollo regional basado en la cohesión
territorial. En este contexto, se optó por vincular el concepto “recuperación del
territorio” con la realización de un enfoque territorial de las políticas europeas basado
en la necesidad de planificar el futuro. El desarrollo territorial policéntrico y las nuevas
relaciones entre el campo y la ciudad (nuevos espacios rururbanos) se plantearon,
entonces, como una de las tres directrices básicas que conducían a la cohesión
territorial, junto con el acceso equitativo a las infraestructuras y al conocimiento, así
como la gestión prudente de la naturaleza y el patrimonio cultural (UE, 1999).

17
La consecución de un desarrollo equilibrado, armonioso, sostenible y policéntrico se
sustenta, precisamente, en una reorientación de las relaciones entre el campo y la
ciudad (espacio rururbano), así como en una estructuración basada en los centros
urbanos de más de 20.000 habitantes, capaces de organizar a su alrededor un área
funcional urbana, que, a su vez, ocupe un territorio flexible con población superior a
50.000 habitantes. De esta manera, el policentrismo se ha consolidado como un
elemento imprescindible de la ordenación territorial cuyas diferentes acepciones
pueden expresarse en los siguientes ámbitos:
 Herramienta para la planificación
 Forma de estructura urbana
 Organización de la política socioeconómica
 Marketing territorial
No obstante, aparece como imprescindible orientar el desarrollo territorial desde un
enfoque integrado.
En cualquier caso, la cohesión territorial basada en el marco de un área funcional
urbana es una solución para un desarrollo equilibrado y una mayor cohesión territorial
ya que se trata de articular todos los municipios, todos los territorios colindantes,
conectándolos a núcleos urbanos rectores.
La Estrategia Territorial Europea no es un concepto ejecutivo, no es un documento
cerrado que de manera imperativa indica cómo desarrollar el territorio, puesto que
carece de ciertas especificaciones necesarias a la hora de definir de forma efectiva el
policentrismo y su articulación sobre los territorios.
Ante esta circunstancia, existen dos diferentes concepciones del policentrismo: una de
carácter morfológico y relacionada con la estructura de la red urbana y que bebe de la
tradición del lugar central, y otra de carácter funcional, de estructura espacial más
compleja y asentada en los vínculos de complementariedad. Ambas visiones no se
contraponen, sino que ofrecen ópticas complementarias de un fenómeno relacionado
con la reciente evolución de las estructuras urbanas en un escenario de crecientes
interrelaciones e interdependencias.

18
Sin embargo, el interés por desarrollar un modelo territorial equilibrado y funcional no
ha sido un elemento clave del discurso político de la mayoría de gobiernos
autonómicos del Estado español, y en concreto menos aún en Castilla-La Mancha,
donde la visión territorial ha quedado ocultada por la importancia de las políticas
sectoriales, o bien porque la comarcalización ha sido vaciada de contenido desde sus
inicios, debido a múltiples problemas (complejidad de su definición, peso de la
independencia municipal, tradición de las administraciones provinciales o pujanza de
las áreas metropolitanas).
Sin embargo y esto es esencial, actualmente, en el marco de la Unión Europea,
después de la aprobación de la Agenda Territorial (UE, 2007) y, sobre todo, de la
Estrategia «Europa 2020» y de la renovada Agenda Territorial Europea 2020 (UE,
2011), la cohesión territorial se presenta como objetivo común para los países
miembros de la Unión Europea para la construcción de una Europa «más armoniosa y
equilibrada» (UE, 2011). En este contexto, el policentrismo sigue siendo una prioridad
y puede contribuir a paliar los desequilibrios socioeconómicos y territoriales en la
Europa comunitaria, principalmente en la periferia y en la escala subestatal, en
relación con las estrategias territoriales de carácter regional. El impulso de este
enfoque se vislumbra como altamente interesante para una región como Castilla-La
Mancha que sufre su situación periférica y quizás una de sus claves puede ser su
caracterización a diferentes escalas. Pero en España a este enfoque se le ha prestado
una atención aún limitada, cuando sería favorecido por la UE según sus decisiones y
documentos aprobados.
2. La aplicación del policentrismo a la región de Castilla-La
Mancha
Como se ha dicho, en el caso español, el modelo territorial definido por la UE
(policéntrico, referenciado a escalas de proximidad, etc.) se ha manifestado,
principalmente, a través de las transformaciones experimentadas por el propio Estado
y la emergencia de nuevos actores a diferentes escalas vinculados con estrategias de
cooperación, promoción económica y desarrollo territorial, así como la consolidación
de la democracia, la participación ciudadana, los nuevos valores ambientales y
aspectos como la repolitización.

19
Siguiendo las recomendaciones de la UE, como se ha visto en páginas anteriores,
parece lógico aplicar el policentrismo en la escala regional y subregional, teniendo en
cuenta y superando barreras administrativas y aplicando un concepto de dinamismo
territorial, tal y como brinda el enfoque territorial que se deriva del concepto de Área
Urbana Funcional. Se trata de orientar las estrategias de desarrollo a modelos urbanos
policéntricos conectados con las zonas rurales, orientados a las características de cada
espacio geográfico. Cómo podremos ver más adelante se despajará un espacio en
torno a la ciudad de Puertollano como modelo de Área Urbana Funcional: el Área
Urbana Funcional de Puertollano.
Para la delimitación de esa área urbana funcional es muy interesante y determinante
el concepto de “población vinculada”, es decir, la población no residente en el
municipio pero estrechamente vinculada con él, en función de la movilidad de esa
población por diversas razones: laborales, estudios, segunda residencia, etc.
Lamentablemente, estos datos sólo se encuentran en el censo de 2001 ya que en el de
2011 esta categoría fue suprimida y no tenida en cuenta.
Desde ese punto de vista, Castilla-La Mancha aparece como una región compuesta por
diez áreas funcionales urbanas que articulan un territorio con un alto componente de
ruralidad y escasamente urbanizado. La vertebración interna de la región, la cohesión
regional, está lejos de haberse conseguido y Castilla-La Mancha sigue siendo un
territorio ruralizado, escasamente urbanizado que sigue siendo muy dependiente de
Madrid, la capital del Estado.

20
CASTILLA-LA MANCHA
ÁREAS FUNCIONALES URBANAS
ALBACETE
ALCÁZAR DE SAN JUAN - TOMELLOSO
CUENCA
CIUDAD REAL
GUADALAJARA
ILLESCAS
PUERTOLLANO
TALAVERA DE LA REINA
TOLEDO
VALDEPEÑAS
Las diez áreas urbanas funcionales ocupan todo el territorio regional en función de que
incorporan a sus dinámicas otros territorios dependientes que pueden interrelacionar,
en esencia, con una o con varías áreas urbanas funcionales (FUA’s en sus siglas en
inglés), cómo se puede observar en la figura 1.
ÁREAS DEPENDIENTES
VILLARROBLEDO-SAN CLEMENTE
HELLÍN
MANZANARES
ALMANSA
TARANCÓN
PRIMER NIVEL
OCAÑA
QUINTANAR DE LA ORDEN
TORRIJOS
SONSECA
MOTILLA DEL PALANCAR
VILLANUEVA DE LOS INFANTES
ALMADÉN
CASAS-IBAÑEZ
MOLINA DE ARAGÓN
SIGÜENZA
SEGUNDO NIVEL
,

21
Figura 1. Áreas funcionales urbanas (FUA) en Castilla-La Mancha (España).
Fuente: Pillet et al., 2010.
3. El área urbana funcional de Puertollano y su encaje con la
red urbana de Castilla-La Mancha.
Puertollano configura un área funcional urbana que junto a la de Ciudad Real, ocupan,
rellenan y activan las funciones urbanas de la Provincia de Ciudad Real y, a su vez, se
incardinan con la red urbana castellano-manchega. En esa red, ambas ciudades y en lo
concreto Puertollano, presentan una importante relevancia.
3.1 Puertollano en la red urbana de Castilla-La Mancha
Castilla-La Mancha no tiene una única gran ciudad que actúe como un único núcleo
rector capaz de organizar todo el territorio. Es más bien una región “acéfala” donde
son las cinco capitales de provincia y otras cinco ciudades importantes, entre las que

22
se encuentra Puertollano, las que estructuran la red urbana regional. Además, esta red
urbana se subordina claramente al potencial de atractividad que ejerce el sistema
urbano Madrileño por su tamaño y por su proximidad y por ser articulador de la región
económica del centro peninsular.
La red urbana regional presenta todavía, después de varias décadas de haberse
constituido la región, carencias de infraestructuras y de comunicación, lo que provoca
una cierta fragilidad estructural y una cierta carencia de integración. Todo esto tiene
una gran relación con la localización espacial de los núcleos urbanos y la dispersión de
los asentamientos distribuidos de forma desigual por todo el territorio, evidenciando
la falta de coherencia histórica del territorio regional e incluso la gran diversidad
geográfica.
En este contexto, son las provincias de Ciudad Real y Toledo las que presentan un
mayor número de núcleos urbanos. En general se trata de ciudades medias que, como
el caso de Puertollano, en los últimos años han acentuado su función de lugares
centrales suministradores de servicios constituyéndose en polos de atracción de la
población en su entorno inmediato.
En la provincia de Ciudad Real se presenta el fenómeno de la existencia, como ya se ha
dicho, de dos Áreas Urbanas Funcionales, Puertollano y Ciudad Real. Algunos análisis
destacan cada vez más su complementariedad,su integración territorial basada en la
conexión a la alta velocidad ferroviaria y en la autovía que une ambas ciudades, y en la
localización de empresas en el territorio intermedio, lo que puede tender a la
constitución de una única área funcional con dos centros en función de las relaciones
de movilidad obligada entre las dos ciudades.
3.1.1 El área urbana funcional de Puertollano y su área dependiente de Almadén.
El Área Urbana Funcional de Puertollano se estructura en torno a la ciudad que le da
nombreque se constituye como centro del área funcional, complementado por el
núcleo urbano de Almadén y su entorno, que genera un área dependiente.
Por lo tanto, la centralidad la ejerce la ciudad de Puertollano, núcleo de origen
medieval que experimentó un lento desarrollo hasta finales del siglo XIX, cuando se
descubrió el carbón y se convirtió en una ciudad minera. Su crecimiento explosivo
posterior se debió a la minería y a la llegada de actividades industriales a mediados del
siglo XX (destilación de pizarras bituminosas, industrias petroquímicas y producción de
energía), que la convirtieron en uno de los principales asentamientos de la provincia y
de la región con una clara vocación industrial. La crisis de la década de los 70 relego a

23
la ciudad a un segundo plano respecto a Ciudad Real y recientemente ha buscado
implementar su relevancia dando un giro a sus actividades socioeconómicas en
relación con las energías renovables.
Puertollano, con una población total de 52.200 habitantes en 2011, representa la
centralidad de este Área Urbana Funcional que, entre las diez que constituyen la base
de la región, es la menor en número de municipios ya que agrupa solo 11 y contabiliza
70.453 habitantes en 2011. Además, y esto es muy importante, sobresale el hecho de
registrar el crecimiento más bajo del conjunto de las áreas urbanas funcionales
castellano-manchegas en el período de crecimiento económico 2001-2008, alcanzando
también valores negativos si se alarga el periodo incluyendo los primeros años de la
crisis hasta 2011 (un –0,69%). Esta situación que afecta al conjunto del área es cercana
a la situación que ofrece su propio centro, Puertollano, aunque con un crecimiento
positivo de un 0,82%. Con valores negativos, encontramos pequeños asentamientos de
población aún muy ruralizados y alejados de Puertollano, como Hinojosa de Calatrava,
con un –2,75% de crecimiento real para el período 2001-2011, Fuencaliente, con un –
1,51%, y Cabezarrubias del Puerto, con un –1,25%. Por otra parte, aparecen valores
positivos en aquellos núcleos más grandes, cercanos al centro, como Argamasilla de
Calatrava, con 1,03%, y Villamayor de Calatrava, con un 0,78%, en los que, además,
existe un volumen destacable de población empleada en el sector secundario y, en
especial, en la industria (tabla 1).
Almadén, con solo 6.101 habitantes, actúa como subcentro y organiza un área
dependiente de vinculada con dos Áreas Urbanas Funcionales, la de Puertollano y
también la de Ciudad Real. La prevista prolongación de la nueva autovía A-41 debería
marcar cada vez más su relación con Puertollano. Esta área dependiente agrupa 7
municipios con una población total de 10.939 habitantes con uno de los crecimientos
negativos más relevantes de la región (un –1,33%) y valores municipales significativos,
como los de Alamillo, con un –2,21%, Guadalmez, con un –1,82%, y Valdemanco de
Esteras, con un –1,73%, en un territorio tradicionalmente vinculado a la minería, hoy
clausurada, y a las actividades agrarias.
Por último, es importante destacar que si en el Área Urbana Funcional de Puertollano
el peso de su centro es casi absoluto (un 73,9%) sobre el total de población, en el área
de Almadén, el subcentrorepresenta solo el 55,7%.

24
Tabla 1: Caracterización de los municipios integrados en el Área Funcional Urbana de
Puertollano.
AUF
Puertollano
Población
2001
Población
2014
Agricultura* Industria* Construcción* Servicios*
Almodóvar del
Campo
7.139 6.582 15,59 15,01 23,71 45,69
Argamasilla de
Calatrava
5.361 5.997 3,58 31,05 25,46 39,91
Brazatortas 1.176 1.037 29,12 8,79 15,93 46,15
Cabezarrubias 621 528 27,45 3,92 43,14 25,49
Fuencaliente 1.293 1.096 38,86 5,71 7,43 48,00
Hinojosa de
Calatrava
711 498 23,73 10,17 11,86 54,24
Mestanza 865 744 43,40 2,83 15,09 38,68
Puertollano 48.086 50.608 1,00 31,92 9,34 57,74
Solana del Pino 502 363 33,33 3,17 9,52 53,97
Villamayor de
Calatrava
615 616 25,61 25,61 3,66 45,12
Villanueva de
San Carlos
435 324 39,06 4,69 1,56 54,69
Alamillo 663 531 34,74 0,94 4,48 33,18
Almadén 6.830 5.861 8,41 13,50 6,95 71,14
Almadenejos 518 465 50,59 0,0 20,00 29,41
Chillón 2.275 1.983 14,05 5,48 22,62 57,86
Guadalmez 1.049 841 34,31 8,76 10,95 45,99
Saceruela 713 622 53,33 0,95 8,57 37,14
Valdemanco
del Esteras
282 207 65,38 0,0 0,0 34,62
Prov. C. Real 478.581 519.613 __ __ __ __
CLM* 1.755.053 2.078.611 __ __ __ __
España 40.847.371 46.439.864 __ __ __ __
Fuente: INE y Servicio de Estadística de Castilla-La Mancha. CLM* Castilla-La Mancha.
Agricultura*, Industria*, Construcción*, Servicios*: porcentaje de afiliados a la Seguridad Social por
sectores (agricultura, industria, construcción y servicios) en febrero de 2012.
3.2 El corredor Ciudad Real – Puertollano, un espacio de conexión entre ambas
Áreas Urbanas Funcionales.
En Castilla-La Mancha, desde el marco institucional, el abordaje de la ordenación
territorial se ha limitado tradicionalmente a los aspectos de planificación urbanística y
sectorial sin tener apenas cuenta el aspecto espacial. Sólo fue a finales de la pasada
década cuando el Gobierno de Castilla-La Mancha intentó responder a la aplicación de
la Estrategia Territorial Europea (1999), del Convenio Europeo del Paisaje (en vigor
para España desde 2008) y el Libro Verde sobre la Cohesión Territorial (CCE, 2008), con

25
la elaboración del Plan de Ordenación del Territorio «Estrategia Territorial de Castilla-
La Mancha», aprobado inicialmente en 2009, cuya finalidad era establecer un modelo
territorial definitorio de la organización racional y equilibrada del suelo y de los
recursos naturales, procurando la articulación, la integración y la cohesión de la
comunidad autónoma, tanto interna como con el resto de España, en especial con las
comunidades limítrofes. De él se derivaban cinco Planes de Ordenación del Territorio o
POT subregionales, centrados en sectores concretos de la región, entre los que se
encontraba el POT «Corredor Ciudad Real-Puertollano» (también aprobado
inicialmente en 2009). Estos “POT’s” se encuentran paralizados desde el cambio de
gobierno de 2011.
El mismo nombre de corredor ya indica que el criterio que prevaleció entonces en su
caracterización era un intento de armonizar los procesos que se estaban desarrollando
en una de las áreas urbanas dinámicas de la región de Castilla-La Mancha, donde, en la
primera década de este siglo, a partir del peso específico de la capital provincial,
Ciudad Real, se ha venido construyendo una nueva realidad territorial a modo de
espacio de acumulación: el eje formado por Ciudad Real y Puertollano. Se trata de un
eje especialmente dinámico que actúa como conector de las dos Áreas Urbanas
Funcionales.
El corredor Ciudad Real – Puertollano concentra aproximadamente el 33% de la
población de la provincia de Ciudad Real y en torno al 8,5% del total de población de
Castilla-La Mancha y abarca 1.719,15 km2 (un 8,7% de la provincia de Ciudad Real y un
2,1% de la región), (figura 2). Desde el punto de vista territorial, destaca la
preeminencia de sus núcleos urbanos más grandes, como Ciudad Real (al que se
vincula Miguelturra), Puertollano (al que se vincula Argamasilla de Calatrava) y
Daimiel, con una base económica más diversificada, frente a los más pequeños en los
que todavía se manifiesta la importancia de las actividades rurales en el mercado de
trabajo.
La planificación regional tenía prevista su inclusión dentro de las áreas de acumulación
urbana y, más concretamente, de los centros regionales y sus áreas de influencia,
zonas relacionadas con fenómenos metropolitanos originados tanto de forma radial
con respecto a una ciudad (como son también los casos de Talavera y de Cuenca),
como en torno a ejes entre polos de actividad (el corredor Puertollano-Ciudad Real-
Daimiel y el corredor en forma de Y que forman Albacete-Hellín-Almansa). En estas
zonas, las ciudades poseen sus propias especificidades, aunque destaca su
especialización en dar cobertura de servicios públicos y privados a sus zonas de
influencia, combinada con actividades industriales, construcción y, en menor medida,

26
cierta producción agropecuaria (Consejería de Ordenación del Territorio y Vivienda,
2009a: 114).
Figura 2. Localización del corredor Ciudad Real-Puertollano en el contexto de ambas áreas funcionales
urbanas (FUA) en Castilla-La Mancha.
Fuente: Pillet et al., 2010.
4. La conexión entre Ciudad Real y Puertollano y sus
comunicaciones
Una de las singularidades del espacio ocupado por las Áreas Urbanas Funcionales de
Ciudad Real y Puertollano es la progresiva acumulación de la oferta de transporte que
ha ido consolidando una estructura territorial de tipo corredor, en la medida que las
ciudades de Ciudad Real y Puertollano han ido fortaleciendo sus relaciones y

27
extendiéndolas progresivamente, aunque en el pasado no han colaborado ni se han
complementado especialmente.
Las infraestructuras de transporte, de las que se habla a continuación, son las que dan
cohesión a esas dos áreas urbanas funcionales, sobre todo en la zona interior
correspondiente al corredor. Se trata, principalmente, de la línea de alta velocidad
ferroviaria (AVE) Madrid-Sevilla, con paradas en Ciudad Real y Puertollano; las autovías
A-41 y A-43 en la conexión Valencia-Lisboa; la futura AP-41, que tal vez algún día unirá
Toledo, Ciudad Real y Córdoba, y la reciente autovía CM-45 Ciudad Real-Valdepeñas
(Autovía del IV Centenario). Es preciso añadir a ellas el aeropuerto Central Ciudad Real,
inaugurado en 2008 como proyecto de singular interés regional, pero clausurado en
octubre de 2011 ante la falta de negocio.
4.1. La estructura de transporte y su evolución
El proceso de consolidación de la conexión entre las ciudades de Ciudad Real y
Puertollano ha experimentado una secuencia en la que dos hechos han sido
especialmente protagonistas: la llegada de la alta velocidad ferroviaria, en 1992, y la
consolidación paulatina de un eje de gran capacidad viaria. El primer factor ubica a
Ciudad Real y Puertollano en el mapa de las comunicaciones nacionales, mientras que
el segundo es un proceso que comienza a modificar la estructura de las relaciones
intraprovinciales y regionales, primero, con la apertura del tramo de la A-41 entre
Ciudad Real y Puertollano, en 2006, y, posteriormente, con diversas prolongaciones (A-
43) hasta la actual consolidación.
Pero es preciso tener en cuenta que la estructura de las comunicaciones en Castilla-La
Mancha viene determinada por su papel secundario dentro del sistema español y por
el hecho de que la primera jerarquía de la red no fue pensada para integrar los
espacios regionales. Es por eso que, en su momento, en la provincia de Ciudad Real, la
decisión de aprovechar el paso de Despeñaperros para las comunicaciones entre el
centro peninsular y Andalucía supuso que el centro de gravedad provincial se apartara
unos 40 kilómetros de su capital, tanto en lo referido al corredor preferente de
carreteras (la anterior N-IV, hoy A-4), como de ferrocarriles (línea Madrid-Andalucía).
La construcción de la línea de alta velocidadMadrid-Sevilla y la decisión de crear el
nuevo acceso ferroviario a Andalucía, en la década de los 80 del siglo pasado,
favoreció de nuevo a Ciudad Real y Puertollano, que se integraron en el nuevo mapa
ferroviario español de la mano de un nuevo modo de transporte, con lo cual se inició
una nueva etapa caracterizada por un cambio de inercia, dadas las nuevas

28
oportunidades que se vislumbraban, esencialmente en las comunicaciones con
Madrid, tanto para Ciudad Real como para Puertollano.
Con esta nueva oferta, se inició rápidamente una etapa de oportunidades en ambas
ciudades, al situarse en una escala de conexión con Madrid inferior a una hora de
viaje, lo que modificaba el potencial de relaciones a escala nacional de forma neta. Sin
embargo, Ciudad Real ha desarrollado procesos de cambio en los que la cercanía con
Madrid ha desempeñado un papel importante, mientras que el grado de
aprovechamiento en Puertollano ha sido bastante menor, debido a la situación
socioeconómica local.
La Alta Velocidad ferroviaria supuso el comienzo de un cambio de inercia territorial,
pero no lo explica por completo. Las mejoras no hubieran sido posibles sin la propia
mejora en las conexiones de orden local y regional producida en la red de carreteras,
especialmente a partir de 1993 cuando el Gobierno central plantea el Plan Director de
Infraestructuras 1993-97 que tiene por objetivo primordial, en materia de carreteras,
completar la estructura radial de las comunicaciones peninsulares y formar una malla a
través de ejes complementarios. A lo largo de su aplicación se mantuvo este objetivo
introduciendo la necesidad de asentar una red de vías de gran capacidad para permitir
la máxima interconectividad posible, siguiendo la jerarquía urbana provincial. A los
tradicionales ejes centro-periferia, establecidos desde la época de Carlos III, se unen
nuevos ejes trasversales, además de radiales, que duplican en parte la oferta existente
y se conciben como medio para una mejor difusión de los flujos que atraviesen el
centro peninsular. Ambos objetivos confluyen en la zona de estudio, puesto que tanto
el eje Madrid-Córdoba de descongestión de la A-4 a través de una autopista de peaje:
AP-4, aún no realizado pero necesario visto el estado cercano al colapso de la citada A-
4, como el eje Lisboa-Valencia (red complementaria: A-43) confluyen en el centro de la
provincia de Ciudad Real. Un rápido compromiso adquirido permitió en el caso de la
descongestión del eje Madrid – Córdoba construir un tramo libre de peaje de la futura
AP-41 por el desdoblamiento de la N-420 (por eso es libre de peaje y recibe el nombre
de A-41) entre Ciudad Real y Puertollano. Sus 36,9 km aumentaron la integración de la
zona y ahí comenzó a consolidarse una estructura de tipo corredor que ya se había
empezado a apuntar con la llegada del AVE. La apertura posterior de varios tramos de
la A-43, primero, desde Ciudad Real hasta Daimiel, luego, Manzanares (conexión con la
A-4) y, posteriormente, Tomelloso (CM-42) y Atalaya del Cañavate (AP-36, A-3 y A-31)
han incrementado de forma evidente la capacidad conectiva y la inserción de ambas
ciudades y el eje resultante. El esquema final de conexiones se resume en la figura 3.

29
En definitiva, Puertollano y Ciudad Real son dos ciudades que, antes de la
consolidación de estas nuevas infraestructuras de transporte, se comportaban,
respectivamente, como importantes centros, con sus áreas de influencia y dinámicas
sociales y económicas respectivas, pero relativamente desconectados de otras áreas
provinciales, regionales y nacionales; y hoy se consideran «conectadas» dentro de la
jerarquía urbana regional, es decir, aquellas bien posicionadas en la red nacional de
transportes por carretera y ferrocarril, que cuentan, además, con iniciativas para
reforzar su capacidad de relación.
El amplio éxito de los servicios de Alta Velocidad entre Ciudad Real y Madrid y, en
menor medida, entre Puertollano y Madrid, además del sorprendente e importante
dinamismo de la conexión entre Puertollano y Ciudad Real (15 minutos de trayecto)
comenzó a generar un flujo de relaciones que la autovía reforzó. Las oportunidades
acumuladas a lo largo de este eje de gran capacidad han suscitado expectativas en
materia de suelo industrial y es la base sobre la que se fundamentó posteriormente la
elaboración del Plan de Ordenación del Territorio «Corredor Ciudad Real-
Puertollano», que se prolongó por la A-43 hasta Daimiel. Pero todo no fue
especialmente positivo ya que, por ejemplo, bajo el argumento de las comunicaciones
privilegiadas, se justificaba la oportunidad del fracasado proyecto del aeropuerto
Ciudad Real-Central, que señalaba como principal activo la capacidad conectiva
disponible, con acceso directo a AVE, ferrocarril convencional y dos ejes de carreteras
de gran capacidad (la ya existente A-41 y la CM-44 en proceso de finalización).

30
Figura 3. Esquema de conexiones del eje Ciudad Real-Puertollano (Castilla-La Mancha).
4.2. Las relaciones entre Ciudad Real y Puertollano
Históricamente, la relación funcional entre ambas ciudades no ha sido especialmente
intensa, y se ha circunscrito prácticamente a cuestiones de carácter administrativo
derivadas de la capitalidad provincial de Ciudad Real. Cada una de ellas ha desarrollado
sus áreas funcionales respectivas, basadas en la capacidad de generar centralidad en
materia de servicios, centros comerciales y como vertebradoras de sus mercados
laborales correspondientes. Sin embargo, en los últimos treinta años la mejora
sustancial de la conectividad infraestructural entre ellas con el resto de los sistemas
urbanos determina una especial oportunidad de reposicionamiento para el binomio
Puertollano - Ciudad Real, y en concreto para Puertollano, que tiene opción de
reorganizar sus funciones como centro funcional de su área de influencia.

31
5. Conclusiones
Los objetivos planteados por la Agenda Territorial Europea 2020 (UE, 2011) sólo
podrán alcanzarse si se tiene en cuenta la dimensión territorial, puesto que las
oportunidades de desarrollo son diferentes para cada región dentro de la Unión
Europea en función de sus potencialidades, y es la cohesión territorial, ahora unida a la
cohesión económica, el motor para que puedan plasmarse de forma efectiva esas
oportunidades.
En este contexto, en Castilla-La Mancha, y concretamente en la provincia de Ciudad
Real, es importante destacar la complementariedad del área funcional urbana de
Puertollano con la vecina de Ciudad Real. Dos ciudades, funcionalmente diferentes,
que organizan actualmente dos de las diez áreas funcionales delimitadas en Castilla-La
Mancha, potencialmente complementarias y favorecidas por las vías de comunicación
y los flujos de población vinculada (desplazamientos poblacionales debidos a causas
diferentes a las de primera vivienda). Esta complementariedad se muestra
especialmente evidente en un territorio concreto que se localiza en la interrelación
entre ambas, contemplado inicialmente por la planificación regional como corredor
Ciudad Real- Puertollano, espacio significativamente dinámico en base,
principalmente, a la conexión por ferrocarril de alta velocidad y por autovía a partir de
la cual se ha comenzando a reforzar la cohesión territorial.
Una Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado de Puertollano tiene en
cuenta esta realidad: la dinámica funcional hace a esta ciudad responsable de su Área
Urbana Funcional y responsable también de consolidar las oportunidades de su
integración en la red urbana general.
No obstante, el factor de oportunidad generado por las nuevas infraestructuras es
destacado, pero insuficiente en sí mismo, y más aún en el presente contexto. La
ordenación del territorio bajo criterios de cohesión es una herramienta óptima que
debe permitir, a través de la oportuna planificación, aprovechar estas ventajas y
cumplir los objetivos de orden regional que se plantean. Pero también es importante
un trabajo local que aflore las oportunidades que puede ofrecer una explotación
positiva y prospectiva de las capacidades endógenas, especialmente el capital humano
que es, en definitiva, el que “circula” y articula sus relaciones en los espacios
geográficos.
Esto es aún más importante en el entorno actual de recesión económica, donde la
optimización de los recursos debe prevalecer sobre otras prioridades.

32
Puertollano: tipología urbana
La ciudad de Puertollano, teniendo en cuenta su historia y evolución, el marco
territorial en el que se inscribe y las funciones urbanas que asume como centralidad de
su área funcional, se inscribe en el marco de una determinada tipología urbana que
padece una serie de amenazas y debilidades, pero también ofrece unas oportunidades
y ventajas que determinan unas posibles líneas estratégicas con capacidad de actuar
como palanca de relanzamiento de nuevas actividades que sitúen a Puertollano en la
senda de convertirse en ciudad atractiva, inteligente y sostenible.
Este apartado definitorio de la tipología urbana en la que se inscribe la ciudad de
Puertollano sigue las pautas indicadas por el “Estudio sobre tipologías de ciudades
españolas, sus necesidades y propuestas de intervención en el tramo de desarrollo
urbano sostenible de la programación FEDER 2014-2020” de la Dirección General de
Fondos Comunitarios.
En ese sentido Puertollano puede definirse y enmarcarse en el cuadro siguiente en
función de determinados grados de clasificación:
CLASIFICACIÓN en función de: TIPOLOGÍA
Tamaño y relación con otros núcleos
urbanos
Ciudad pequeña
Ubicación territorial Ciudad mesetaria
Clasificación funcional (Estudios de
clasificación urbana de EPSON)
Ciudad industrial
Puertollano, “Ciudad Pequeña”:
Aunque el baremo utilizado en el estudio anteriormente citado incluye en este
apartado a ciudades con una población inferior a 50.000 habitantes, es cierto que
Puertollano sobrepasa este límite y se sitúa por encima de esa “barrera” de 50.000
habitantes lo que podría situarle en una escala “superior” como “ciudad media”. Pero
este apartado parece reservada a capitales de provincia por lo que se entiende que
Puertollano puede ser realmente clasificada tanto como media o pequeña.
Según indica su situación como jerarca de su área urbana funcional, Puertollano tiene
una influencia comarcal muy marcada y ejerce como nodo de transporte distribuidor
de su área funcional. Sigue manteniendo funciones administrativas y, sobre todo,
funciones comerciales que dan un importante servicio al entorno funcional. Una

33
correcta reorientación de la función comercial puede claramente actuar como motor
de revitalización de la ciudad.
Puertollano tiene características de ciudad pequeña pero también de ciudad media.
Puertollano, “Ciudad Mesetaria”:
Puertollano está ubicada en la meseta sur de la península pero aquí también, como en
el apartado anterior, presenta una peculiaridad que la distingue: se encuentra ubicada
como “puerta de entrada” a las sierras que enlazan la meseta con el valle del
Guadalquivir. Puertollano está situada a distancias medias de otras ciudades y dispone
de un interesante patrimonio histórico y cultural, especialmente aquel relacionado con
sus funciones económicas más relevantes que se producen a partir de la segunda
mitad del siglo XIX.
Vocación de Puertollano como enlace entre la Meseta y el Valle del Guadalquivir o el
Centro de la Península con Andalucía.
Puertollano, “Ciudad Industrial”:
La actividad industrial tiene una fuerte incidencia en la economía local, pero, sobre
todo, esa actividad industrial ha sido históricamente determinante. La reciente crisis
nacida en torno al año 2008 ha tenido una enorme influencia negativa en el desarrollo
económico de la ciudad y por extensión en todas las facetas de la vida urbana. Pero, ya
anteriormente, la conocida como crisis del petróleo de los años setenta del pasado
siglo también hizo mucho daño a la economía de la ciudad y a su tejido económico al
frenarse, entonces, la expansión económica. Los intentos de adaptación a un nuevo
periodo post-industrial se basaron en la instalación de empresas basadas en el
desarrollo de nuevas fuentes de energía (solar, térmica de ciclo combinado, etc.). Tal
vez el concepto de instalación de grandes plantas, siguiendo el modelo “fordista”
típico de la era industrial, puede haber sido uno de las negatividades de este nuevo
ensayo post-industrial atacado muy recientemente por la primera gran crisis de

34
nuestro siglo. Dicho de otro modo, era el momento de impulsar una nueva economía
pero el modelo utilizado de “establecimientos industriales” tal vez obedecía más a una
época finiquitada.
Puertollano, ciudad pequeña-media, mesetaria e industrial presenta, sin embargo, y en
función de su importante rol como espacio urbano dirigente de su área urbana
funcional con una intensa relación con el área funcional vecina, la de Ciudad Real,
aspectos económicos que caracterizan a otras tipologías.

35
Puertollano, “Ciudad Comercial y de Servicios”:
Así, Puertollano presenta características de ciudad de servicios y comercial de la que
depende una cierta área funcional. Esos servicios y esa vocación comercial siguen
siendo y son un potencial importante para el desarrollo económico local. Más aún si
tenemos en cuenta que un importante contingente de servicios administrativos, de
apoyo y/o comerciales, acompañados de las tecnologías de la comunicación y la
comunicación se presta a distancias cada vez mayores. Es decir que, a medida que se
desarrolla un sistema económico global, la conocida globalización, los servicios que
puede aportar una plataforma urbana bien situada pueden tener un alcance mayor
desde un punto de vista espacial, superando muy ampliamente los límites de su
espacio funcional de origen. Esto último supone un enorme potencial para la ciudad de
Puertollano.
Evolución propuesta: de Centro de servicios local a Plataforma Urbana de Servicios Globales
Puertollano, “Centro Agrario”:
El Área Urbana Funcional que atiende Puertollano posee un enorme potencial ligado a
productos agrarios de gran calidad, como el vino y el aceite, y a su transformación. La
potenciación de la innovación, en todos los aspectos, en lo relativo a la economía

36
agrario – industrial puede, lógicamente, aprovechar el posicionamiento de Puertollano
para distribuir esos productos de calidad.
Puertollano, “Ciudad Turística”:
Como en el caso anterior, la potencialidad turística de toda el área funcional que gira
en torno a Puertollano, especialmente el valor paisajístico, pero también el enorme
potencial que representa el patrimonio industrial, especialmente el minero, ofrecen
que Puertollano tenga el potencial de ser la ciudad desde donde conocer, visitar y
disfrutar unos espacios naturales e históricos de gran calidad.
En este sentido no se puede olvidar el gran patrimonio industrial que se encuentra en
la propia ciudad pero también la gran aportación que puede hacer “Almadén”,
caracterizada como subárea funcional de Puertollano, que es Patrimonio de la
Humanidad a raíz de la declaración de la UNESCO de 2012.
Museo de la Minería de Puertollano.

37
Parque minero de Almadén. Patrimonio de la Humanidad.
Pero también Puertollano es lugar de acceso privilegio a las muestras de “Arte
rupestre del arco mediterráneo de la Península Ibérica”, declarado también
Patrimonio de la Humanidadpor la UNESCO en 1998, como es el caso paradigmático
de Fuencaliente, conectado con Puertollano por carretera a una distancia de unos 50
km.
Muestra de arte rupestre mediterránea de Fuencaliente. Patrimonio de la Humanidad.

38
Análisis DAFO en función de la
tipología de la ciudad de Puertollano.
Teniendo en cuenta la tipología de ciudad en la que se inscribe Puertollano y sus
peculiaridades que la singularizan se alcanza una matriz DAFO (Debilidades, Amenazas,
Fortalezas, Oportunidades). Este análisis permite plantear una estrategia coherente
que tenga en cuenta las características endógenas (Debilidades y Fortalezas) y las
condiciones externas que pueden influir en el proyecto de estrategia (Amenazas y
Oportunidades).
Por lo tanto, se tratará de constituir una estrategia que destaque las fortalezas
implementado cada oportunidad, poniendo remedio a cada debilidad y proponiendo
alternativas ante cada amenaza.
Para mejor comprensión de este análisis se prefiere sustituir la expresión DAFO por la
de FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) donde se aprecia mejor
el binomio de “puntos fuertes” (Fortalezas y Oportunidades) frente al de “puntos
débiles” (Debilidades y Amenazas), como se indica en el siguiente cuadro:
Puntos Fuertes Puntos débiles
Análisis Interno FORTALEZAS DEBILIDADES
Análisis Externo OPORTUNIDADES AMENAZAS
Análisis FODA de Puertollano:
FORTALEZAS DEBILIDADES
F.1 Capacidad económica y de creación
de empleo si se reactiva y se adapta el
sector económico secundario.
F.2 Potencial para ser sede de
actividades que permiten arrastrar a
otras del sector servicios de alto valor
añadido, como son las actividades de
servicios a las empresas.
F.3 Tiene una masa laboral cualificada y
especializada.
D.1 Incremento de la presión sobre el
medio ambiente y los recursos naturales.
En particular, consumo energético muy
elevado, de origen predominantemente
fósil y muy vinculado con la industria, el
transporte y las necesidades de los
edificios.
D.2 Bolsa importante de desempleo, en
especial en el sector industrial pero que
también se extiende, por efectos de la

39
F.4 Su economía de escala y de
aglomeración y su función central en su
área funcional le permite ser muy
eficientes en la prestación de servicios:
educación, salud, energía, agua,
comunicaciones, transporte, etc.
F.5 Potencialidad de implementar o
constituir instituciones y estructuras
(Centros de Investigación) que son
esenciales para generar procesos de
innovación y de creatividad.
F.6 Por su situación geográfica y sus
funciones puede constituir un “living
lab” para la innovación social y el
impulso a la economía local.
F.7 Potencial de reconversión para
generar menor presión sobre el medio
natural.
F.12 Potencial de poner en valor
espacios saludables en general, con
menor contaminación y mayor riqueza
en biodiversidad.
F.13 Existencia de un patrimonio natural,
histórico, cultural y paisajístico de
primera magnitud.
F.14 El tamaño medio de la ciudad le
permite ser flexible para adaptarse a las
necesidades de la sostenibilidad, con
una mayor capacidad de impacto de sus
medidas.
F.15 Elevado capital ecológico y turístico
a poner en valor.
F.16 Importancia potencial de
crecimiento del turismo de paisajismo e
interior.
F.17 Excelente posición y capacidad de
posicionamiento para ser plataforma
logística intermodal sostenible y
eficiente.
crisis a sectores como la construcción y el
de servicios.
D.3 Problemas sociales: marginación,
zonas en decadencia, desempleo juvenil.
D.4 Exclusión espacial y de vivienda en
ciertos entornos urbanos degradados.
D.5 Cambios derivados de la crisis en la
arquitectura y la morfología de la ciudad:
espacios urbanos abandonados donde ha
cesado la actividad industrial.
D.6 Contaminación atmosférica, acústica
y lumínica, además de generación de un
volumen elevado de residuos, en
particular de origen industrial.
D.7 Cambios derivados de la crisis que
afectan a la morfología de la ciudad:
espacios de negocios con una ocupación
media o baja, barrios periféricos mal
diseñados o con diseño poco adecuado a
las nuevas necesidades.
D.8 barrios con déficits estructurales y
problemas demográficos. Cierto éxodo
hacia ciudades más favorecidas áreas
metropolitanas y posible problema de
envejecimiento poblacional de seguir las
tendencias actuales.
D.9 Si se estanca la población o disminuye
el descenso de masa crítica puede hacer
que la “oferta” económica nacida en
Puertollano tenga cada vez menos
potencial y aumenten los costes
disminuyendo la capacidad de explotar
economías de escala.
D.10 Como consecuencia del punto
anterior las Infraestructuras en red
pueden ser menos rentables (transporte,
energía y telecomunicaciones). La
sensación de mayor distancia y coste a
otras ciudades aumentaría.

40
F.18 El potencial turístico constituye
también un elemento positivo para ser
“living lab” para el impulso a la
economía local (incluyendo la de las
zonas rurales del entorno).
D.11 Problemas sociales: marginación,
zonas en decadencia, elevado desempleo,
en particular el desempleo juvenil.
D.12 Dificultades en el acceso,
especialmente para las personas que
proceden del mundo rural, a servicios y
recursos básicos especialmente aquellos
que demandan un cierto manejo del as
tecnologías de la Información y la
comunicación.
D.13 Elevado consumo energético.
D.14 Excesiva dependencia tradicional de
la industria, con menor diversificación
hacia otros sectores económicos.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
O.1 Gran potencialidad de ahorro
energético y de generación mediante
renovables.
O.2 Optimización del transporte (en
particular hacia los polígonos) mediante
planes de transporte colectivo, sistemas
de compartición de vehículo, etc.
O.3 Desarrollo de programas de suelo
que aprovechen suelo industrial
infrautilizado.
O.4 Formación profesional en el sector
industrial y en servicios a las industrias
para desempleados y otros colectivos
desfavorecidos.
O.5 Gran potencialidad en la gestión de
los residuos, incluyendo su reciclado y
valorización energética.
O.6 Aprovechar el potencial de las TIC
para mejorar los servicios, el transporte,
la construcción y la gobernanza en línea
con el concepto de “Smart City”.
O.7 Aprovechar la diversidad y
multiculturalidad de las áreas
metropolitanas como un factor
A.1 Problemas de salud pública derivados
de la contaminación y una mayor
vulnerabilidad ante riesgos
medioambientales e industriales, incluso
accidentes.
A.2 Gran dependencia energética exterior
y vulnerabilidad ante la subida del precio
de combustibles fósiles y otro tipo de
shocks externos como el techo del
petróleo.
A.3 Creciente conflictividad social y
laboral, y menor cohesión social.
A.4 Riesgo de que si no se toman las
medidas adecuadas para favorecer la
inclusión de colectivos desfavorecidos, en
particular los inmigrantes y
desempleados, se generen bolsas
crónicas de pobreza que lleven a
procesos de exclusión permanente a
ciertos grupos sociales.
A.5 Riesgo de contaminación creciente
del suelo urbano y periurbano si no se
gestiona de forma sostenible el ciclo de
los residuos.

41
enriquecedor.
O.8 Desarrollo de programas de suelo,
de acceso a la vivienda y de acciones
integradas en barriadas y zonas urbanas
marginadas.
O.9 Ahorro energético y de generación
mediante renovables, en particular
aprovechando el acceso al recurso
biomasa.
O.10 Desarrollo del turismo de interior,
potenciando el patrimonio natural e
histórico-paisajístico.
O.11 Conexiones con el entorno rural,
que permiten la creación de mercados
de proximidad y que impulsen las áreas
rurales y facilitan las infraestructuras
verdes.
O.11 Gestión de los residuos, incluyendo
su reciclado y valorización energética.
O.12 Promover un desarrollo urbanístico
equilibrado y sostenible, fomentando
actuaciones de adaptación al cambio
climático.
A.6 Riesgo de abandono de polígonos
industriales en declive.
A.9 Amenaza de insostenibilidad
demográfica debida al éxodo de los
jóvenes hacia núcleos urbanos mayores y
distantes buscando
oportunidades de empleo y a la baja
natalidad nocompensada por la
inmigración.
A.10 Riesgo de pérdida de competitividad
de la ciudad por su menor masa crítica.

42
Propuesta para una Estrategia de
Desarrollo Urbano Sostenible e
Integrado
Puertollano es un núcleo urbano con características muy particulares:
1. Pertenece a una región “periférica”de Castilla-La Mancha,desde el punto de
vista económico. En esta región el medio rural tiene una gran importancia y, sin
embargo, Puertollano es una ciudad marcadamente “industrial”. Esto
representa, en su ámbito regional, un carácter atípico, lo que muestra a
Puertollano como una ciudad muy interesante para desarrollar una estrategia
peculiar de desarrollo sostenible.
Puertollano es una ciudad industrial en el marco de una región de carácter marcadamente rural
2. Su evolución histórica y económica está marcada por su estrecha vinculación
con materias primas existentes en su territorio (agua agria, carbón, pizarras
bituminosas) en un primer momento de su despegue económico, y en un
segundo momento con otras materias primas que han de ser importadas
(petróleo, gas natural).

43
Las materias primas han sido determinantes en el desarrollo económico de Puertollano.
3. Los parámetros medioambientales de la ciudad, muy influenciados por las
actividades minero-industriales, alcanzan un alto grado de complejidad que
diferencia a Puertollano del resto de núcleos urbanos de la región.
Las características actuales del entorno urbano, natural y social de Puertollano vienen
determinadas por los puntos descritos anteriormente lo que determina lo siguiente:
• Las transformaciones producidas en el espacio urbano son consecuencia
directa de los cambios producidos en la economía local por la diversidad de
actividades económicas a lo largo de su historia y la consiguiente influencia
en la base demográfica de la ciudad.
• Puertollano ha sido una ciudad con alto grado de dependencia de decisiones
económicas exteriores.
• El desarrollo urbano y socioeconómico, experimentado a lo largo de
diferentes etapas, ha sido el responsable de producir el escenario urbano
actual en el que se desenvuelven sus habitantes y los usuarios de su área
económica funcional en general.
Puertollano y su adaptación incipiente a nuevas condiciones en
el siglo XXI.
Como se ha dicho, Puertollano es una ciudad con marcado carácter industrial cuyo
escenario urbano actual viene determinando y moldeado por un determinado proceso

44
histórico sujeto a la explotación de materias primas locales y, tras su agotamiento, por
decisiones exógenas que apostaron por seguir produciendo energía importando
materias primas. Las sucesivas crisis han podido mermar la capacidad de desarrollo de
estas últimas decisiones provocando un estancamiento. Sin embargo, el peso de la
historia, la “inteligencia” y el conocimiento acumulados predisponen y estimulan a
que un nuevo ecosistema económico surja encontrándose en la actualidad en pleno
proceso de alumbramiento y de adaptación a las exigencias económicas de la nueva
era económica que surge de la globalización y del nuevo sistema económico mundial.
Tras diferentes ensayos surgidos después de la crisis del petróleo del final del siglo XX y
sus carencias de adaptación a las nuevas exigencias surgidas tras la crisis financiera
iniciada en 2008, ha quedado en evidencia que Puertollano está preparado para
acoger un modelo de desarrollo en función de su capacidad de generar y de impulsar
actividades económicas basadas en el conocimiento y en la producción de bienes y
servicios con alto nivel de valor añadido.
La ciudad postindustrial presenta el riesgo de anquilosarse en modelos periclitados
produciendo un languidecimiento del carácter industrial tradicional o puede dar un
salto en busca de un nuevo ecosistema económico atractivo basado en la
experiencia, en la situación geográfica predeterminada y en la producción de
contenidos de alto valor añadido.
Esto último es lo que está sucediendo en Puertollano que, acumulando experiencia y
capacidad de adaptación, se está reinventando.
Como todo espacio urbano, entendido como espacio de convivencia y de relaciones
entre personas, Puertollano se prepara para desarrollar una estrategia sostenible
basada en el desarrollo de su potencial de evolución económico capaz de configurar,
estructurar y estabilizar un modelo innovador de “ecosistema de alto valor añadido”.
Pero, a su vez, esa estrategia tiene que ser integradora para transformar el escenario
urbano en un espacio armónico y atractivo respetando y poniendo en valor las
peculiaridades que conforman ese escenario urbano. Los barrios de la ciudad tienen
que integrarse evitando procesos de segregación o proponiendo soluciones de
reparación a las rupturas urbanas producidas por la construcción de la ciudad a lo
largo de su historia, muy condicionada por las condiciones geográficas de base.
La estrategia es también integradora desde el punto de vista de la atención a las
personas.

45
Los ciudadanos son, con sus interacciones, la savia que da vida a los espacios urbanos
transformando estos en ecosistemas avanzados de convivencia. En este ámbito, los
protagonistas, los ciudadanos tienen la función principal de mantenimiento y mejora
del sistema. En este contexto las líneas de actuación propuestas en el marco de una
estrategia integradora no pueden dejar de lado a determinados grupos y tienen que
activar las capacidades de los diferentes colectivos poniendo en valor esas capacidades
que se convertirán así en un potencial innegable para mantener e incrementar las
funciones de la ciudad en el marco de su centralidad de su área funcional y en relación
a sus interacciones con otras áreas funcionales determinando un papel relevante y
competitivo en el marco de la red de ciudades y su jerarquía.
Por lo tanto la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado de Puertollano
propone un escenario de actuaciones que busquen la implementación de su nuevo
ecosistema económico basado en el conocimiento y el alto valor añadido, integrado
a su vez en actuaciones de reparación urbana que den protagonismo a los diferentes
colectivos y barrios de la ciudad.
La definición o construcción de la atractividad de Puertollano se refuerza con la
propuesta de actuaciones ligadas al desarrollo de la “Inteligencia de la ciudad”
basada esencialmente en el uso intensivo de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación y actuaciones directamente relacionadas a contribuir a los objetivos de
disminución del impacto en la huella de carbono.
A.- Ecosistema económico de alto valor añadido
Se ha escrito anteriormente que la explotación de las materias primas produciendo un
sistema económico de tipo industrial han sido determinantes en el paisaje y en el
despliegue del espacio urbano que es Puertollano. Si bien las materias primas de

46
procedencia local, carbón y arcillas bituminosas, parecen poco explotables en el
contexto económico actual, las de origen exógeno, como el petróleo y el gas natural y
la creación de actividades relacionadas con la producción de energías llamadas
alternativas o renovables como la energía solar, la fotovoltaica, el hidrógeno, etc. son
una base sólida para la atracción de otras actividades económicas de futuro y las
actividades auxiliares que todo el sistema determina.
De hecho la presencia de actividades diferentes, muchas de ellas ligadas con la
producción energética, se constituye en la base de un ecosistema sólido y en búsqueda
continua de innovación.
Ese nuevo ecosistema que evita exclusividades y fomenta complementariedades en su
propuesta de innovación continua contribuye a la propuesta de alternativas de
sostenibilidad, no solo para la ciudad y su área económica funcional sino para el
conjunto de ciudadanos, consumidores en potencia de los nuevos productos que
tienden a disminuir el impacto en la huella de carbono cada vez más. En este sentido la
Investigación y el Desarrollo combinados con la Innovación son motor esencial de la
producción de nuevos bienes y servicios cada vez menos dañinos con el medio
ambiente.
Siendo evidente la necesidad de consumo de energía, la apuesta por la calidad del
ecosistema energético instalado en Puertollano es imprescindible para la creación de
una imagen de calidad medioambiental en Puertollano.
A la vez el nuevo ecosistema sostenible está siendo complementado con la
atractividad que ejerce la ciudad para la instalación en su ámbito de influencia de
empresas relacionadas con la producción de bienes ligados al progreso humano como
puede ser la investigación aeroespacial.
La producción de energía de alta calidad y cada vez menos contaminante basada en
combustibles fósiles, la producción de energía producida por combustibles renovables,
la atractividad de la situación de Puertollano y su potencial humano para atraer nuevas
actividades como las relacionadas con el sector aeroespacial, genera un ecosistema
capaz de atraer emprendimiento de complementariedad y de calidad.

47
Esquema del ecosistema innovador de Puertollano.
Así, pese a las enormes dificultades que está suponiendo para Puertollano el tránsito
de una ciudad industrial a una ciudad post industrial de servicios de alto valor añadido,
es decir, tras los intentos de crear un sistema basado en las expectativas de futuro de
una sociedad que cada vez demanda más productos que dañen lo menos posible al
medio ambiente, Puertollano sigue siendo atractiva para empresas innovadoras.
En relación con la anterior parece que el enfoque de promover una economía en torno
a actividades relacionadas con la eficiencia energética no estaba errado, sin embargo
decisiones de política externas al desarrollo local como la “Moratoria al Desarrollo de
las Energías Renovables” (RD-Ley 1/2012) del gobierno central han frenado y parado
esta vía de desarrollo económico. Sigue latente sin embargo, y más pronto que tarde,
probablemente, este sector, tal vez con nuevos planteamientos de organización
empresarial, volverá a surgir ya que España no puede quedarse como una isla anti
energías renovables en una Europa en el que las Directivas de la Comisión indican bien
a las claras el camino a seguir y que no es otro que apostar decididamente por este
tipo de consumo energético no perjudicial para el medio ambiente.
Así a empresas importantes como FERTIBERIA, REPSOL e IBERDROLA (estás últimas
relacionadas con la energía evidentemente) se unen en ese nuevo ecosistema de alto
valor añadido empresas que han apostado por Puertollano puesto que conocen el gran
potencial de este municipio y se entorno (Área Urbana Funcional) como ya se ha
descrito en páginas anteriores.
Ese nuevo ecosistema que se apoya en toda la experiencia histórica gira en torno a la
Investigación y la Energía y está representado entre otros por:
• El Instituto de Sistemas Fotovoltaicos de Concentración (ISFOC).
• El Centro Nacional del Hidrógeno (CNH2), que es una instalación dedicada a la
investigación y desarrollo de las tecnologías del hidrógeno y las pilas de
combustible en España.

48
• Proyecto CLAMBER: Con esta iniciativa se pretende sentar las bases para
convertir Puertollano en el referente del sur de Europa en la investigación
relacionada con el aprovechamiento de la biomasa. Es un proyecto apoyado
con fondos FEDER del periodo presupuestario 2007-2013 apostando por el
sector de la bioeconomía como sector estratégico ya que se trata de impulsar
una economía basada en productos y servicios respetuosos con el medio
ambiente producidos a partir del uso de las fuentes de energía renovables y la
biotecnología.
Logotipo del Proyecto Clamber.
Pero también Puertollano es sede de actividades de gran alcance en el futuro
inmediato como puede ser la empresa DEIMOS SPACE que se centra esencialmente en
lo siguiente:
• Ser el área tecnológica del grupo Elecnor.
• Dedicarse al diseño, ingeniería y desarrollo de soluciones aeronáuticas.

49
• Producir DEIMOS-2, satélite de muy alta resolución de lanzado en 2014.
Imagen del satélite Deimos-2.
Empresas – sostén del nuevo ecosistema económico de Puertollano (no están todas las que son).
El nuevo ecosistema expuesto anteriormente no debe ser una “burbuja” aislada de la
estructura económica local.

50
Por eso se apuesta por crear un polo de atractividad para empresas y emprendedores
que refuercen el sistema en base a la innovación tecnológica pero a su vez se apuesta
también por apoyar al sistema económico tradicional para facilitar el salto hacía la
innovación, o más bien fomentar la innovación, en todos o en cualquiera de los
procesos que constituyen el funcionamiento de una empresa.
Propuesta de actuación de refuerzo al ecosistema económico de Puertollano
PROGRAMA “AVAP” (ALTO VALOR AÑADIDO DE PUERTOLLANO)
Actuación 1: Centro de empresas emprendedoras complementarias al ecosistema
inteligente (Vivero y Coworking).
Actuación 2: Programa de Excelencia de Apoyo a la Innovación para las Pymes del
Área Funcional de Puertollano.
Actuación 3: Programa de Apoyo al Comercio Local y creación de Centro Comercial
Abierto

51
Estas tres actuaciones están en relación directa con el Objetivo Temático 9 (Inclusión
social) del Programa Operativo Plurirregional de Sostenibilidad ya que de existir un
Centro de Referencia o de Excelencia en el que los emprendedores puedan desarrollar
sus ideas de empresa en torno a la complementariedad con el ecosistema de alto valor
añadido de Puertollano (AVAP) se facilita el dinamismo económico de la ciudad y la
creación de riqueza con la consiguiente creación de empleo.
Pero a su vez, un Programa de Apoyo a la Innovación para las empresas del Área
Urbana Funcional de Puertollano facilita el reposicionamiento del tejido empresarial.
En efecto, en una economía globalizada es la introducción de la innovación, en
procesos, en gestión, en servicios, en marketing, en comunicación, lo que permite a las
empresas dar el “salto innovador” que les permita ganar u optar a nuevas cuotas de
mercado. Por eso esta actuación está también vinculada al Objetivo Temático 2 (TIC)
puesto que la Innovación en el mundo de las empresas está íntimamente ligado al uso
de las Tecnologías de la Información y la Comunicación.
Sin olvidar que Puertollano es la plataforma en torno a la que gira su Área Funcional,
es ineludible mantener y mejorar esas funciones de centralidad. En este rol de
atractividad y centralidad, los comercios locales son muy importantes y es por eso que
la Estrategia Sostenible e Integrada de Puertollano no puede olvidar brindar
herramientas de conocimiento, modernización, formación y adecuación para que ese
comercio sea esencial en el reforzamiento de las funciones urbanas de Puertollano.
El PROGRAMA AVAP se entronca también directamente con el Objetivo Temático 4
(Economía Baja en Carbono) puesto que lo que promueve es la atractividad de
actividades económicas en torno a la imagen económica significativa de la ciudad de
Puertollano y que no es otra que la eficiencia energética en todos sus términos.

52
B y D.- Actuaciones de Integración Urbana y Mejora de la
Sostenibilidad Urbana
La ciudad es un ecosistema humano en el que se desarrollan las más complejas
relaciones entre los seres humanos. En la ciudad se producen los intercambios de todo
tipo que enriquecen el desarrollo civilizatorio de la humanidad.
Puertollano, como se viene diciendo a lo largo de todo este documento, es una ciudad
que actúa como el corazón y cerebro de su área funcional. También, como se ha
indicado, la morfología de la ciudad ha dependido de dos factores esenciales:
• Las condiciones geográficas preexistentes.
• Las actividades económicas que han ido moldeando y especializando las
diferentes partes de la ciudad.
El desarrollo histórico ha ido moldeando un despliegue urbano que es la imagen física
de la ciudad.
La planificación urbanística es una disciplina reciente para organizar el espacio de las
ciudad y por lo tanto antes de la aparición de esa planificación las ciudad crecían,
decrecían, en función de los impulsos, crecientes o decrecientes, de las actividades y
relaciones económicas. Puertollano no ha sido, por supuesto, ninguna excepción y, por
lo tanto, su desarrollo urbanístico ha producido dislocaciones, fracturas y rupturas
urbanas que en un ejercicio continuo es preciso tender a corregir.

53
Puertollano presenta en su escenografía urbana esas rupturas producto de la historia,
especialmente de la faceta económica de la historia. Así una estrategia de ciudad tiene
que tener en cuenta estas circunstancias y debe de aprovechar el diseño de una
Estrategia Integrada para reparar algunas rupturas que ejercerán de palanca para
posteriores reparaciones. Se trata de iniciar una operación para “coser” Puertollano en
un ejercicio de integración física.
Pero en el caso de Puertollano no se trata de realizar actuaciones de derrumbe y
reconstrucción. Se trata de crear atractividad, de mostrar una imagen de ciudad que se
adapta a las nuevas circunstancias que demanda el siglo XXI. Se trata por un lado de
humanizar, aún más si cabe, el espacio urbano en el que se desenvuelven los vecinos,
promover que ese espacio urbano evolucione al ritmo de la evolución de los nuevos
tiempos. Pero se trata también de crear una imagen de ciudad que refleje la voluntad
de ser referente en una nueva concepción de la economía que se base en promover
actividades de alto valor.
Actuación 1: Programa de Rehabilitación Urbana de las “600”.
La ciudad se entronca con el resto de la región y desde ahí con el resto de territorios,
mediante la estación del AVE y mediante el enlace hacia la autovía A-43. Este enlace
viario se produce por el norte de la ciudad, y así ese norte de la ciudad de Puertollano
se convierte en la puerta de entrada. Las personas y los flujos económicos que originan
entran en Puertollano esencialmente por el norte de la ciudad. La imagen inicial de
recepción se produce por ahí, por esa zona, representada por “Las Seiscientas y su
entorno”.
La Estrategia de Desarrollo Urbano y Sostenible de Puertollano propone actuaciones u
operaciones de mejora del “paisaje urbano” de esta parte de la ciudad que generen
una nueva imagen de esta zona urbana como “puerta de entrada de la ciudad, pero
que también proporcionen sensaciones de bienestar social a sus habitantes evitando
tendencias que conduzcan a deterioros urbanos que puedan llegar a producir efectos
de marginación.

54
Núcleo inicial de las 600 y su entorno: los bloques de pisos uniformes.
“Las seiscientas”, en puridad las seiscientas treinta viviendas que construyeron “Los
Sindicatos” para gente obrera a mediados del siglo pasado, son una barriada origen de
la expansión de la ciudad hacía el norte.
Estos pisos, construidos según la ideología dominante de la época reflejan las
comodidades que entendía esa ideología que debían de acompañar a sus ocupantes,
obreros esencialmente. La calidad de los materiales de construcción no fue
precisamente la más cuidada y, unido al deterioro provocado por el paso del tiempo,
hacen que esos bloques presenten una imagen y una habitabilidad bastante degradada
en la actualidad.
Retomar esta barriada para realizar una operación de mejora de imagen unida a la
mejora de la calidad de vida de sus habitantes es una actuación que se presenta
adecuada en el marco de la Estrategia Urbana de Puertollano.
En efecto, es posible modelizar un ejemplo de readaptación de viviendas que cumplan
los siguientes objetivos:
• Mejora de la imagen urbana del entorno.
• Mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.

55
• Ahorro energético.
Las “Seiscientas” presentan unas deficiencias que afectan esencialmente a las fachadas
y a las techumbres. La readaptación de la techumbre y la remodelación de fachadas
con materiales que permitan impedir el escape de calor en invierno y defiendan las
viviendas de un exceso de calor en verano con la instalación de ascensores para
facilitar la movilidad de las personas que en ellas viven, representa pues una
combinación de actuaciones que, en primer lugar, mejoran la calidad de vida de los
habitantes y en segundo lugar son un ejemplo de “eficiencia en la gestión de edificios”
para aportar soluciones que favorezcan un ecosistema social de baja emisión de
carbono y una mejora en la imagen urbana mediante el tratamiento de fachadas.
Culminar las nuevas techumbres con sistemas que facilitan el uso de tecnologías
solares térmicas cierra una propuesta de actuación respetuosa con el medio ambiente
y que ejemplifica un modelo posible a seguir en barriadas del mismo tipo.
• Recubrimiento de fachadas con materiales de eficiencia térmica.
• Instalación de ascensores para facilitar la movilidad.
• Tratamiento de techumbres e instalación de paneles solares para
calentamiento de agua.

56
El Programa de Rehabilitación de las 600 es un PROGRAMA INTEGRADO que se
relaciona con diferentes objetivos temáticos del Programa Operativo de Sostenibilidad
FEDER.
Relación de Programa Rehabilitación 600 con Objetivos Temáticos
Actuación 2: Mejora de la Imagen Urbana: tratamiento de fachadas.
La Estrategia de Desarrollo Urbano de Puertollano busca, entre otras cosas, mejorar la
imagen visual del entramado urbano. Si se trabaja en la línea de impulsar una ciudad
atractiva para la realización de actividades económicas de alto valor añadido y de
integración tecnológica, es lógico que la imagen urbana sea la de una ciudad cuyo
paisaje se encuentro despejado de elementos que enturbian una imagen de ciudad
preparada para el futuro.
Evitar el exceso de exposición visual del cableado de la ciudad.
Por lo tanto, mejorar la imagen urbana de la ciudad, y en especial de su centro
histórico y funcional, pasa inexorablemente por una operación de ocultación visual del
cableado aéreo que, en algunos puntos resulta excesivo en su cantidad cuando recorre

57
las fachadas o incluso cuando tiene que producir mediante el apoyo en postes o
elementos que dificultan la movilidad el cruce de calles.
Esta actuación está directamente relacionada con el Objetivo Temático 6 (Recursos
naturales) en el marco de la Sostenibilidad de la ciudad.
Actuación 3: Mejora y adecuación del alumbrado público mediante
tecnológicas innovadoras.
En relación directa con el Objetivo Temático 4 del Programa Operativo de
Sostenibilidad y con el fin de mejorar la imagen de la ciudad de Puertollano en el
ámbito de contribuir a una economía baja en carbono se propone la realización de una
operación de mejora del alumbrado municipal que sitúe a Puertollano en la vanguardia
de actuaciones de ahorra energético y de lucha contra la contaminación lumínica.
Esta actuación consistirá en un proyecto de alumbrado público mediante la instalación
de sistemas de eficiencia y ahorro de energía.
C.- Puertollano, Ciudad Inteligente
En relación directa con el Objetivo Temático 2 (Tecnologías de la información y la
Comunicación) al que se refiere el Programa Operativo de Sostenibilidad en su eje
urbano, Puertollano tiene la ocasión de proponer transformarse con el fin de crear una
imagen de ciudad inteligente (Smart city).
En efecto, si en definitiva de lo que se trata mediante la formulación de una Estrategia
de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado, que se plasma en el Puertollano 20 20

58
del que habla este documento, es de aumentar la imagen de atractividad de la ciudad
para un adecuado desarrollo de un nuevo modelo de ecosistema económico es preciso
crear las bases para el despliegue de redes innovadoras de gestión de ciudad de
manera inteligente con la incorporación de las más modernas tecnologías de la
información y la comunicación.
Como se dice anteriormente esta propuesta de gestión innovadora se acopla con el
Objetivo Temático 2 del Programa de Crecimiento sostenible contemplado en el
Acuerdo de Asociación entre el Estado español y la Unión Europea pero además
cumple otros objetivos ya que hace a la ciudad más acogedora y facilita, en el marco
de la faceta de sostenibilidad que debe de cumplir la estrategia, una mejor gestión
para contribuir a una “economía baja en carbono” (Objetivo Temático 4) y a un
óptimo “tratamiento de los recursos naturales existentes” en el espacio urbano de
Puertollano (Objetivo Temático 6).
Como se viene afirmando, Puertollano tiene vocación de dinamizar su papel central de
su área urbana funcional. Esa función dinamizadora tiene que ser también atractiva e
inteligente para sustentar un ecosistema viable, ecosostenible, inteligente, al servicio
de los ciudadanos. Para tal fin se proponen actuaciones basadas en el concepto de
desarrollo urbano integrado. En ese sentido el uso de la tecnología es un instrumento
mayor para asegurar la mejora de la eficiencia en la gestión de la ciudad, la reducción
del consumo energético y de emisión de gases de efecto invernadero. Se trata
también de facilitar a los ciudadanos el acceso a herramientas de participación y de
información.

59
Por lo tanto, Puertollano, en el marco de su estrategia de desarrollo sostenible e
integrado y especialmente en lo que se refiere a la gestión de la ciudad al servicio de
los ciudadanos propone aplicar las tecnologías de la información y la comunicación a
la transmisión de sus áreas de gestión. Se tratará de que los ciudadanos, desde
cualquiera de sus diferentes funciones sociales, disfruten de las facilidades que ofrece
Puertollano como ciudad inteligente.
En ese sentido se potenciará desde un concepto de sostenibilidad e integración el
desarrollo de proyectos tecnológicos basados en el “Internet de las Cosas” (IdC). En
consecuencia la implantación de proyectos IdC en Puertollano, que forman el Plan de
Gestión Inteligente de Servicios a los Ciudadanos, tiene dos objetivos claros:
 Optimizar servicios existentes.
 Realizar una inversión estratégica en servicios de futuro.
No se trata de promover o realizar proyectos tecnológicos aislados, se trata más bien
de concebir el proyecto de “Puertollano Inteligente” como un servicio global a los
ciudadanos y usuarios de la ciudad.
Por lo tanto, “Puertollano Inteligente” es un servicio inteligente en diferentes ámbitos
urbanos:
• Movilidad Urbana
• Entorno Inteligente
• Gobierno Inteligente
• Emergencias y Seguridad
Se trata pues de pasar de un concepto de oferta de servicios aislados, aunque fueran
tecnológicamente avanzados, a un concepto de oferta de servicios global: la ciudad
inteligente concebida como servicio. El proyecto tiende a implantar inteligencia (uso
de TIC’S) en el funcionamiento operático de la ciudad.

60
Potenciales operaciones que conforman la “línea de Actuación: Puertollano
Inteligente”:
1.- Recogida de residuos inteligente
BENEFICIOS Y VENTAJAS
• Monitorización constante % de llenado
• Reducción costes de recogida
• Optimización de rutas
• Optimización de uso de carburante
• Reducción de emisiones CO2 a la atmósfera
• Descongestión del tráfico
• Mejor calidad de servicio e higiene viaria
• Alarmas vía EMAIL o SMS
• Máximo de llenado
• Intervención rápida por alta temperatura (fuego)
• Intervención rápida por vibración (prevención del vandalismo)
2.- Aparcamiento inteligente (público y privado)
• Reducción del 50% del tiempo de búsqueda de aparcamiento
• Incremento de ingresos municipales (10-20%) por aumento de la rotación en
la zona para reinversión en gestión municipal
• Menores emisiones de CO2
• Conocimiento del estado de aparcamientos y tráfico en tiempo real
• Estacionamiento regulado desde el móvil

61
3.- Puntos de recarga para vehículos eléctricos
• Eficiencia energética. El doble que vehículos de combustión
• Ahorro: Consumo cada 100km de 1,5€
• Objetivo 2020 UE: reducción un 20% emisiones CO2
• Nueva estrategia integral con proyectos piloto, ayudas nacionales y
programas de incentivo al vehículo eficiente (PIVE)
• Información puntos de recarga
• Disminución de la contaminación ambiental y sonora
• Concienciación ciudadana
4.- Control acústico
• Herramienta reguladora de gestión contra el ruido según Directiva
2002/49/CE
• Control de contaminación acústica en diferentes áreas problemáticas
• Control de decibelios en tiempo real de zonas acústicamente saturadas:
Polígonos industriales, Zonas de Ocio, etc.
• Alarmas de máximos acústicos enviadas por EMAIL O SMS
5.- Control meteorológico
• Monitorización de parámetros ambientales:
o Temperatura
o Humedad
o Presión atmosférica
o Radiación solar
o Velocidad del viento
o Precipitación, etc.
• Generar alertas vía EMAIL o SMS en función de la información
• Conocer el estado meteorológico de la ciudad en tiempo real en diferentes
localizaciones :
o Lluvia torrencial

Puertollano 20 20 impulsa tu ciudad

Puertollano 20 20 impulsa tu ciudad

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Destacado

Destacado (6)

Similar a Puertollano 20 20 impulsa tu ciudad

Similar a Puertollano 20 20 impulsa tu ciudad (20)

Último

Último (15)

Puertollano 20 20 impulsa tu ciudad