4. ANTECEDENTES
Destino de Canon 2007
DESTINO 2007
Gobiernos Regionales 1.03 mil millones
Universidades 0.26 mil millones
Gobiernos Locales 3.87 mil millones
TOTAL 5.16 mil millones
Fuente: DGAES - MEF
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5. ANTECEDENTES
Sin embargo ….
Variación en el presupuesto Variación en los resultados
Entre 1999-2006 el gasto real en El cambio en el promedio de rendimiento
educación básica se incrementó en 1630 educativo en comprensión de textos en
millones de soles (41%) alumnos de 6to de primaria y 5to de
secundaria después de 6 años fue nulo.
Los programas alimentarios y La tasa de desnutrición crónica de niños
nutricionales en los últimos 5 años han menores de 5 años sigue en 25% hace
recibido un incremento presupuestal de 10 años
16%.
Salud individual se incrementó en 1,089 Entre el 2000 y 2005 la cobertura de parto
millones de soles entre el 2000 y 2005 institucional pasó de 52% a 71%. El 30%
(80%). no cubierto por el sistema público y
privado corresponde a la población más
vulnerable
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6. OBJETIVO
Objetivo y propósito
OBJETIVO
Lograr que el proceso PRESUPUESTARIO favorezca
e impulse el desarrollo progresivo de una GESTIÓN
orientada a resultados en toda la administración
pública.
PROPÓSITO
Fortalecer la eficacia y equidad del gasto público,
para contribuir a la mejora del desempeño del Estado
respecto del bienestar de la población, en particular,
de los pobres y excluidos.
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7. OBJETIVO
Cambio de enfoque
Orientación a los resultados e impactos, sin perder atención en los
insumos, procesos y productos asociados a ellos.
Insumos Procesos Productos Resultados Impactos
Se movilizan .. para ... cuyos .. tengan ... e impactos
recursos... desarrollar productos efectos... sobre el
actividades... directos... desarrollo.
Enfoque hacia el ciudadano.
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8. IMPLEMENTACIÓN
Pensar en prioridades
Presupuesto Asignaciones
S/. para
Planillas
Bienes y S.
Cambio de
mentalidad
Presupuesto Resultado
S/. para Cambios efectivos en
prioridades
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9. IMPLEMENTACIÓN
Contribución en reducción de pobreza
Eje 1: Inversión
INVERSIÓN EN
en Capital
CAPACIDADES
Humano
Estrategia de Superación de
la Pobreza y Oportunidades
Económicas para los Pobres
Eje 2:
Infraestructura Eje 3: Red de
básica social y Protección Social
económica
INVERSIÓN ASISTENCIA
FÍSICA LOCAL SOCIAL 9
10. IMPLEMENTACIÓN
Priorización de programas
Eje 1: Preservar Capital Humano 2007-2008
3. PE Logros educativos básicos
2. PE Articulado de Nutrición
1. PE Materno Neonatal Momento crítico en que el cerebro
se desarrolla
- 9 meses Nacimiento 3 años 8 años
4. PE Registro de 5. PE Acceso vial a
Nacimiento e servicios sociales y a
Identidad oportunidades de
mercado
Eje 2: Infraestructura Local Básica, Social y A partir de
Económica 2008
10
12. IMPLEMENTACIÓN
Componentes
Programación presupuestaria
estratégica
Planificar y presupuestar
multianualmente y
Normatividad multisectorialmente.
Racionalizar y
simplificar la
normatividad
Seguimiento y
Presupuesto
por Evaluación
Resultados Verificar avances en
función a lo planificado
Transparencia y Capacidad de gestión
rendición de cuentas institucional
Informar al ciudadano sobre los Impulsar modernización
servicios otorgados y los en la gestión pública 12
grados de avance|
13. FORMULACIÓN 2008
Programación Presupuestaria Estratégica
Definición:
Es el proceso de diseño de intervenciones (conjunto de acciones) que
posibiliten el logro de resultados a favor de la población.
Objetivos:
Propiciar un diseño integrado y articulado de las intervenciones del Estado
(todo nivel de gobierno), sobre la base de la resolución de problemas que
afectan a la población.
Establecer una relación clara y verificable entre resultados a lograr y medios
definidos para ello.
Cuantificar, sobre la base de costos de las intervenciones, los recursos
financieros necesarios para el logro de determinados niveles de resultados
en un período multianual.
Integrar el planeamiento nacional, sectorial e institucional al presupuesto
anual.
Viabilizar el Seguimiento y Evaluación de los resultados, definidos en
relación a los problemas centrales, y de las intervenciones diseñadas para
tal fin.
13
14. FORMULACIÓN 2008
Programación presupuestal
Presupuesto
Diseño
Diagnóstico
Problema Central Resultado Final Programa Estratégico
Causa Directa Resultado Intermedio Actividad/Proyecto
Causa Indirecta Producto Componente
Causa Secundaria Subproducto Meta
Acciones
Clasificación
presupuestal
Modelo Lógico
Análisis del Problema / Marco
conceptual de referencia
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15. FORMULACIÓN 2008
El Modelo Lógico
Resultados
Insumos Actividades Productos Corto Mediano Largo
plazo plazo plazo
Resultados que se alcanzan
después de 4 años. Ejem:
Red. prevalencia desnut.
crónica en < 5 al finalizar el
2011 en al menos 9 puntos
respecto del 2005
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16. FORMULACIÓN 2008
El Modelo Lógico
Resultados
Insumos Actividades Productos Corto Mediano Largo
plazo plazo plazo
Son alcanzados en 3 a 4 años
y dependen de los resultados
de corto plazo. Ejemplo: Red.
incidencia de casos de diarrea
en menores de 36 meses.
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17. FORMULACIÓN 2008
El Modelo Lógico
Resultados
Insumos Actividades Productos Corto Mediano Largo
plazo plazo plazo
Efectos inmediatos a nivel de la
población, y que en parte, son debido a
los productos. Son cuantificables. “El
producto es necesario para el resultado
pero no suficiente”. Ejemplo: El 30% de
hogares del distrito “Chuschi” tienen
acceso a agua segura al finalizar el 2008.
17
18. FORMULACIÓN 2008
El Modelo Lógico
Resultados
Insumos Actividades Productos Corto Mediano Largo
plazo plazo plazo
Cantidad de bienes o servicios producidos.
Implica la identificación de quien es el
beneficiario y cuantos son los beneficiarios
directos. De manera practica, es el
consecuencia de Actividad (es)+
Beneficiario directo. Ejemplo: En 600
hogares rurales (beneficiario) se instalo el
servicio de agua y fueron educados para
desinfección
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19. FORMULACIÓN 2008
El Modelo Lógico
Resultados
Insumos Actividades Productos Corto Mediano Largo
plazo plazo plazo
Lo que se viene realizando.
Puede ser procesos, eventos,
acciones, intervenciones.
Ejemplo: Instalación de la
planta y de las redes de
abastecimiento
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20. FORMULACIÓN 2008
El Modelo Lógico
Resultados
Insumos Actividades Productos Corto Mediano Largo
plazo plazo plazo
Recursos necesarios para
realizar las actividades
incluye, recursos humanos,
organizacionales,
económicos, entre otros.
Ejemplo: Ingenieros, equipos,
materiales de construcción, ..,
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21. FORMULACIÓN 2008
El Modelo Lógico Resultados
Insumos Actividades Productos Corto Mediano Largo
plazo plazo plazo
Resultados que se alcanzan
después de 4 años. Ejem: Red.
prevalencia desnut. crónica en < 5
al finalizar el 2011 en al menos 8
puntos respecto del 2005
Son alcanzados en 3 a 4 años y dependen de los
resultados de corto plazo. Ejemplo: Red. incidencia
de casos de diarrea en menores de 36 meses.
Efectos inmediatos a nivel de la población, y que en parte, son debido a
los productos. Son cuantificables. “El producto es necesario para el
resultado pero no suficiente”. Ejemplo: El 30% de hogares del distrito
“Chuschi” tienen acceso a agua segura al finalizar el 2008.
Cantidad de bienes o servicios producidos. Implica la identificación de quien es el
beneficiario y cuantos son los beneficiarios directos. De manera practica, es el
consecuencia de Actividad (es)+ Beneficiario directo. Ejemplo: En 600 hogares rurales
(beneficiario) se instalo el servicio de agua y fueron educados para desinfección
Lo que se viene realizando. Puede ser procesos, eventos, acciones, intervenciones. Ejemplo: Instalación
de la planta y de las redes de abastacimiento
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Recursos necesarios para realizar las actividades incluye, recursos humanos, organizacionales, económicos, entre otros.
Ejemplo: Ingenieros, equipos, materiales de construcción, ..,
22. PERSPECTIVAS
Migración progresiva a Presupuesto por Resultados
Resto del sector
público
Resto del sector
público
Presupuesto del 5 programas
Sector Público estratégicos
(sociales)
+
X programas
estratégicos (infra-
5 programas estructura)
estratégicos
2007 2008 2009
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23. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Plan de Implementación y formulación 2008
Septiembre 2007
Gracias
23
Notas del editor
Sin embargo, al parecer, los números indican que no estamos logrando parte de estas funciones. Hemos sido exitosos en equilibrar las finanzas, pero hemos estado tan concentrados y distraídos en ello (normas de austeridad, mecanismos de control, reglas fiscales, controles de legalidad, etc), que no hemos prestado atención al logro de resultados, a la eficiencia, a la eficacia, a la equidad. A pesar de haber tenido incrementos en presupuestos para sectores específicos, los resultados no se han movido. Esto es tan relevante en bonanza económica como en situación de escasez. Esto lo podemos apreciar en el siguiente cuadro, en el que se observan incrementos en presupuestos, con nulo efecto en resultados claves.
La GxR es un concepto que concentra la atención en los sistemas y medios utilizados para el logro de resultados más que en la formalidad de los procesos. Atención directa a las necesidades del ciudadano (“Cliente”) Por todo ello, es preciso que el Estado se reforme, particularmente en lo concerniente al sistema presupuestario. Es necesario operar con un enfoque de RESULTADOS.
Enfoque tradicional: presupuesto responde a insumos Enfoque PpR: presupuesto se enfoca a la generación de resultados (antes: cuántas vacunas voy a comprar; nuevo enfoque, en cuánto se va a reducir la morbilidad, mortalidad) La identificación de resultados se sustenta en un sistema de planificación (identificación de problemas y de objetivos)
Los programas estratégicos se concentran por intervenciones sobre: a) capital humano y b) infraestructura
Cambio en el enfoque: Tradicional, proveer bienes y servicios a población (enfoque oferta) Nuevo enfoque: Satisfacer necesidades de la población (“no brindar servicio por brindar”), enfoque en relación a la demanda Cambio en el enfoque: concentrado en qué es lo que la entidad provee Nuevo enfoque: qué es lo que la población requiere para satisfacer los problemas claves del desarrollo.
Para ello, la DNPP, en el marco de lo señalado en la ley, ha definido cinco componentes con el propósito de implantar el esquema de ppr. Estos son: explicar un poco y también brevemente las acciones y agendas establecidas. Precisar que en la presentación, nos concentraremos en el tema de programación, por ser el que nos trae en esta visita.
Lo que pretende es lograr diseños consistentes con la resolución de problemas y que generen resultados identificables y auditables, así como que los recursos presupuestados sean transparentes a lo largo de la estructura diseñada. Esto se puede ver en este esquema…
Pero, lo más importante, es que permita tener diseños significativos, es decir, diseños en los cuales se tenga una conexión clara y verificable entre lo que se tiene que hacer (y financiar) con lo que se desea lograr (resultados). Para ello, en el marco de la PPE, se ha aplicado el concepto de Modelo Lógico. El modelo lógico es un esquema que refleja la secuencia de eventos necesarios para lograr determinados efectos deseados… Por ejemplo, para lograr un secuencia de resultados, se requiere generar determinados productos, los que a su vez son consecuencia de llevar a cabo determinadas actividades, las mismas que usan determinados insumos. En general, pueden hablarse de resultados de largo, mediano y corto plazo…Luego empiezan a definir uno por uno, utilizando el ejemplo.
Pero, lo más importante, es que permita tener diseños significativos, es decir, diseños en los cuales se tenga una conexión clara y verificable entre lo que se tiene que hacer (y financiar) con lo que se desea lograr (resultados). Para ello, en el marco de la PPE, se ha aplicado el concepto de Modelo Lógico. El modelo lógico es…
Aquí muestran la cadena completa con las definiciones. Sólo para enfatizar.