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MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS




PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Plan de Implementación y formulación 2008
Septiembre 2007




                                            1
CONTENIDO

 Antecedentes
 Objetivo
 Implementación
 Formulación 2008
 Perspectivas




                     2
ANTECEDENTES
                  Mayor transferencia por Canon

                                                                                         6 570

                  6 000         Canon Forestal
                                                                Crecimiento
                                Canon Pesquero                    1 305%
                  5 000
                                Canon Hidroenergético
Millones de S/.




                  4 000
                                Canon Gasífero
                                                                                 3 035
                  3 000         Canon Petrolero
                                                                                         5,157
                                Canon Minero                             1 908
                  2 000
                                                                 1 114
                                                         806
                  1 000                           539                            1,746
                             468         423
                                                                          888
                                                         286      451
                      0
                            2000        2001      2002   2003     2004    2005   2006    2007

                  Fuente: DGAES - MEF                                                    3
ANTECEDENTES
Destino de Canon 2007



                   DESTINO          2007
    Gobiernos Regionales     1.03 mil millones
    Universidades            0.26 mil millones
    Gobiernos Locales        3.87 mil millones
    TOTAL                    5.16 mil millones
   Fuente: DGAES - MEF




                                                 4
ANTECEDENTES
Sin embargo ….

      Variación en el presupuesto                Variación en los resultados

Entre 1999-2006 el gasto real en El cambio en el promedio de rendimiento
educación básica se incrementó en 1630 educativo en comprensión de textos en
millones de soles (41%)                alumnos de 6to de primaria y 5to de
                                       secundaria después de 6 años fue nulo.


Los      programas      alimentarios  y La tasa de desnutrición crónica de niños
nutricionales en los últimos 5 años han menores de 5 años sigue en 25% hace
recibido un incremento presupuestal de 10 años
16%.

Salud individual se incrementó en 1,089 Entre el 2000 y 2005 la cobertura de parto
millones de soles entre el 2000 y 2005 institucional pasó de 52% a 71%. El 30%
(80%).                                  no cubierto por el sistema público y
                                        privado corresponde a la población más
                                        vulnerable

                                                                                5
OBJETIVO
Objetivo y propósito

OBJETIVO
 Lograr que el proceso PRESUPUESTARIO favorezca
  e impulse el desarrollo progresivo de una GESTIÓN
  orientada a resultados en toda la administración
  pública.

PROPÓSITO
 Fortalecer la eficacia y equidad del gasto público,
  para contribuir a la mejora del desempeño del Estado
  respecto del bienestar de la población, en particular,
  de los pobres y excluidos.

                                                       6
OBJETIVO
Cambio de enfoque


   Orientación a los resultados e impactos, sin perder atención en los
    insumos, procesos y productos asociados a ellos.

    Insumos         Procesos        Productos     Resultados    Impactos

    Se movilizan   .. para          ... cuyos     .. tengan    ... e impactos
    recursos...    desarrollar      productos     efectos...   sobre el
                   actividades...   directos...                desarrollo.

   Enfoque hacia el ciudadano.




                                                                                7
IMPLEMENTACIÓN
Pensar en prioridades

    Presupuesto                   Asignaciones

      S/.               para
                                      Planillas
                                       Bienes y S.


                   Cambio de
                   mentalidad


    Presupuesto                  Resultado

      S/.               para    Cambios efectivos en
                                   prioridades

                                                     8
IMPLEMENTACIÓN
Contribución en reducción de pobreza

                            Eje 1: Inversión
                                                   INVERSIÓN EN
                               en Capital
                                                   CAPACIDADES
                                Humano




                     Estrategia de Superación de
                     la Pobreza y Oportunidades
                     Económicas para los Pobres


        Eje 2:
   Infraestructura                                     Eje 3: Red de
   básica social y                                   Protección Social
     económica
    INVERSIÓN                                          ASISTENCIA
   FÍSICA LOCAL                                          SOCIAL      9
IMPLEMENTACIÓN
Priorización de programas

                         Eje 1: Preservar Capital Humano                        2007-2008


                                     3. PE Logros educativos básicos
            2. PE Articulado de Nutrición
1. PE Materno Neonatal                 Momento crítico en que el cerebro
                                       se desarrolla
- 9 meses   Nacimiento            3 años                               8 años

              4. PE Registro de             5. PE Acceso vial a
                 Nacimiento e              servicios sociales y a
                  Identidad                  oportunidades de
                                                  mercado



                   Eje 2: Infraestructura Local Básica, Social y                A partir de
                   Económica                                                      2008


                                                                                     10
IMPLEMENTACIÓN
¿Qué cambia?: 2) pensar en la población

                             Servicio público




    Problemas                                   OFERTA

         ?

                                Población       DEMANDA
     Resultado




                                                         11
IMPLEMENTACIÓN
    Componentes

                                                Programación presupuestaria
                                                        estratégica

                                                          Planificar y presupuestar
                                                          multianualmente y
    Normatividad                                          multisectorialmente.

Racionalizar y
simplificar la
normatividad
                                                                       Seguimiento y
                                  Presupuesto
                                      por                               Evaluación
                                  Resultados                     Verificar avances en
                                                                 función a lo planificado




      Transparencia y                                       Capacidad de gestión
    rendición de cuentas                                       institucional
Informar al ciudadano sobre los                            Impulsar modernización
servicios otorgados y los                                  en la gestión pública 12
grados de avance|
FORMULACIÓN 2008
Programación Presupuestaria Estratégica

Definición:
    Es el proceso de diseño de intervenciones (conjunto de acciones) que
    posibiliten el logro de resultados a favor de la población.

Objetivos:
 Propiciar un diseño integrado y articulado de las intervenciones del Estado
    (todo nivel de gobierno), sobre la base de la resolución de problemas que
    afectan a la población.
 Establecer una relación clara y verificable entre resultados a lograr y medios
    definidos para ello.
 Cuantificar, sobre la base de costos de las intervenciones, los recursos
    financieros necesarios para el logro de determinados niveles de resultados
    en un período multianual.
 Integrar el planeamiento nacional, sectorial e institucional al presupuesto
    anual.
 Viabilizar el Seguimiento y Evaluación de los resultados, definidos en
    relación a los problemas centrales, y de las intervenciones diseñadas para
    tal fin.

                                                                             13
FORMULACIÓN 2008
Programación presupuestal

                                                               Presupuesto
                                      Diseño
          Diagnóstico

     Problema Central          Resultado Final           Programa Estratégico

      Causa Directa         Resultado Intermedio          Actividad/Proyecto

      Causa Indirecta             Producto                   Componente

     Causa Secundaria           Subproducto                     Meta

                                  Acciones
                                                                     Clasificación
                                                                     presupuestal
                                         Modelo Lógico


               Análisis del Problema / Marco
               conceptual de referencia
                                                                                     14
FORMULACIÓN 2008
    El Modelo Lógico
                                              Resultados

Insumos   Actividades   Productos   Corto        Mediano        Largo
                                    plazo         plazo         plazo




                                        Resultados que se alcanzan
                                        después de 4 años. Ejem:
                                        Red. prevalencia desnut.
                                        crónica en < 5 al finalizar el
                                        2011 en al menos 9 puntos
                                        respecto del 2005



                                                                 15
FORMULACIÓN 2008
    El Modelo Lógico
                                              Resultados

Insumos   Actividades   Productos    Corto        Mediano      Largo
                                     plazo         plazo       plazo




                                    Son alcanzados en 3 a 4 años
                                    y dependen de los resultados
                                    de corto plazo. Ejemplo: Red.
                                    incidencia de casos de diarrea
                                    en menores de 36 meses.




                                                                16
FORMULACIÓN 2008
    El Modelo Lógico
                                                  Resultados

Insumos   Actividades   Productos        Corto        Mediano       Largo
                                         plazo         plazo        plazo




                              Efectos inmediatos a nivel de la
                              población, y que en parte, son debido a
                              los productos. Son cuantificables. “El
                              producto es necesario para el resultado
                              pero no suficiente”. Ejemplo: El 30% de
                              hogares del distrito “Chuschi” tienen
                              acceso a agua segura al finalizar el 2008.



                                                                     17
FORMULACIÓN 2008
    El Modelo Lógico
                                                   Resultados

Insumos     Actividades   Productos       Corto          Mediano   Largo
                                          plazo           plazo    plazo




          Cantidad de bienes o servicios producidos.
          Implica la identificación de quien es el
          beneficiario y cuantos son los beneficiarios
          directos. De manera practica, es el
          consecuencia de Actividad (es)+
          Beneficiario directo. Ejemplo: En 600
          hogares rurales (beneficiario) se instalo el
          servicio de agua y fueron educados para
          desinfección

                                                                    18
FORMULACIÓN 2008
    El Modelo Lógico
                                               Resultados

Insumos      Actividades   Productos   Corto      Mediano   Largo
                                       plazo       plazo    plazo




     Lo que se viene realizando.
     Puede ser procesos, eventos,
     acciones, intervenciones.
     Ejemplo: Instalación de la
     planta y de las redes de
     abastecimiento




                                                             19
FORMULACIÓN 2008
    El Modelo Lógico
                                                Resultados

Insumos       Actividades   Productos   Corto      Mediano   Largo
                                        plazo       plazo    plazo




Recursos necesarios para
realizar las actividades
incluye, recursos humanos,
organizacionales,
económicos, entre otros.
Ejemplo: Ingenieros, equipos,
materiales de construcción, ..,



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FORMULACIÓN 2008
     El Modelo Lógico                                                                Resultados

Insumos               Actividades          Productos                  Corto                Mediano                 Largo
                                                                      plazo                 plazo                  plazo

                                                                                            Resultados que se alcanzan
                                                                                            después de 4 años. Ejem: Red.
                                                                                            prevalencia desnut. crónica en < 5
                                                                                            al finalizar el 2011 en al menos 8
                                                                                            puntos respecto del 2005

                                                                           Son alcanzados en 3 a 4 años y dependen de los
                                                                           resultados de corto plazo. Ejemplo: Red. incidencia
                                                                           de casos de diarrea en menores de 36 meses.

                                                      Efectos inmediatos a nivel de la población, y que en parte, son debido a
                                                      los productos. Son cuantificables. “El producto es necesario para el
                                                      resultado pero no suficiente”. Ejemplo: El 30% de hogares del distrito
                                                      “Chuschi” tienen acceso a agua segura al finalizar el 2008.

                                       Cantidad de bienes o servicios producidos. Implica la identificación de quien es el
                                       beneficiario y cuantos son los beneficiarios directos. De manera practica, es el
                                       consecuencia de Actividad (es)+ Beneficiario directo. Ejemplo: En 600 hogares rurales
                                       (beneficiario) se instalo el servicio de agua y fueron educados para desinfección

                    Lo que se viene realizando. Puede ser procesos, eventos, acciones, intervenciones. Ejemplo: Instalación
                    de la planta y de las redes de abastacimiento
                                                                                                                    21
Recursos necesarios para realizar las actividades incluye, recursos humanos, organizacionales, económicos, entre otros.
Ejemplo: Ingenieros, equipos, materiales de construcción, ..,
PERSPECTIVAS
Migración progresiva a Presupuesto por Resultados




                                                Resto del sector
                                                    público


                            Resto del sector
                                público

          Presupuesto del                         5 programas
           Sector Público                         estratégicos
                                                    (sociales)
                                                        +
                                                  X programas
                                               estratégicos (infra-
                             5 programas           estructura)
                             estratégicos

              2007               2008                 2009

                                                                      22
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS




PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Plan de Implementación y formulación 2008
Septiembre 2007




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  • 1. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PRESUPUESTO POR RESULTADOS Plan de Implementación y formulación 2008 Septiembre 2007 1
  • 2. CONTENIDO  Antecedentes  Objetivo  Implementación  Formulación 2008  Perspectivas 2
  • 3. ANTECEDENTES Mayor transferencia por Canon 6 570 6 000 Canon Forestal Crecimiento Canon Pesquero 1 305% 5 000 Canon Hidroenergético Millones de S/. 4 000 Canon Gasífero 3 035 3 000 Canon Petrolero 5,157 Canon Minero 1 908 2 000 1 114 806 1 000 539 1,746 468 423 888 286 451 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fuente: DGAES - MEF 3
  • 4. ANTECEDENTES Destino de Canon 2007 DESTINO 2007 Gobiernos Regionales 1.03 mil millones Universidades 0.26 mil millones Gobiernos Locales 3.87 mil millones TOTAL 5.16 mil millones Fuente: DGAES - MEF 4
  • 5. ANTECEDENTES Sin embargo …. Variación en el presupuesto Variación en los resultados Entre 1999-2006 el gasto real en El cambio en el promedio de rendimiento educación básica se incrementó en 1630 educativo en comprensión de textos en millones de soles (41%) alumnos de 6to de primaria y 5to de secundaria después de 6 años fue nulo. Los programas alimentarios y La tasa de desnutrición crónica de niños nutricionales en los últimos 5 años han menores de 5 años sigue en 25% hace recibido un incremento presupuestal de 10 años 16%. Salud individual se incrementó en 1,089 Entre el 2000 y 2005 la cobertura de parto millones de soles entre el 2000 y 2005 institucional pasó de 52% a 71%. El 30% (80%). no cubierto por el sistema público y privado corresponde a la población más vulnerable 5
  • 6. OBJETIVO Objetivo y propósito OBJETIVO  Lograr que el proceso PRESUPUESTARIO favorezca e impulse el desarrollo progresivo de una GESTIÓN orientada a resultados en toda la administración pública. PROPÓSITO  Fortalecer la eficacia y equidad del gasto público, para contribuir a la mejora del desempeño del Estado respecto del bienestar de la población, en particular, de los pobres y excluidos. 6
  • 7. OBJETIVO Cambio de enfoque  Orientación a los resultados e impactos, sin perder atención en los insumos, procesos y productos asociados a ellos. Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Se movilizan .. para ... cuyos .. tengan ... e impactos recursos... desarrollar productos efectos... sobre el actividades... directos... desarrollo.  Enfoque hacia el ciudadano. 7
  • 8. IMPLEMENTACIÓN Pensar en prioridades Presupuesto Asignaciones S/. para Planillas Bienes y S. Cambio de mentalidad Presupuesto Resultado S/. para Cambios efectivos en prioridades 8
  • 9. IMPLEMENTACIÓN Contribución en reducción de pobreza Eje 1: Inversión INVERSIÓN EN en Capital CAPACIDADES Humano Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Económicas para los Pobres Eje 2: Infraestructura Eje 3: Red de básica social y Protección Social económica INVERSIÓN ASISTENCIA FÍSICA LOCAL SOCIAL 9
  • 10. IMPLEMENTACIÓN Priorización de programas Eje 1: Preservar Capital Humano 2007-2008 3. PE Logros educativos básicos 2. PE Articulado de Nutrición 1. PE Materno Neonatal Momento crítico en que el cerebro se desarrolla - 9 meses Nacimiento 3 años 8 años 4. PE Registro de 5. PE Acceso vial a Nacimiento e servicios sociales y a Identidad oportunidades de mercado Eje 2: Infraestructura Local Básica, Social y A partir de Económica 2008 10
  • 11. IMPLEMENTACIÓN ¿Qué cambia?: 2) pensar en la población Servicio público Problemas OFERTA ? Población DEMANDA Resultado 11
  • 12. IMPLEMENTACIÓN Componentes Programación presupuestaria estratégica Planificar y presupuestar multianualmente y Normatividad multisectorialmente. Racionalizar y simplificar la normatividad Seguimiento y Presupuesto por Evaluación Resultados Verificar avances en función a lo planificado Transparencia y Capacidad de gestión rendición de cuentas institucional Informar al ciudadano sobre los Impulsar modernización servicios otorgados y los en la gestión pública 12 grados de avance|
  • 13. FORMULACIÓN 2008 Programación Presupuestaria Estratégica Definición: Es el proceso de diseño de intervenciones (conjunto de acciones) que posibiliten el logro de resultados a favor de la población. Objetivos:  Propiciar un diseño integrado y articulado de las intervenciones del Estado (todo nivel de gobierno), sobre la base de la resolución de problemas que afectan a la población.  Establecer una relación clara y verificable entre resultados a lograr y medios definidos para ello.  Cuantificar, sobre la base de costos de las intervenciones, los recursos financieros necesarios para el logro de determinados niveles de resultados en un período multianual.  Integrar el planeamiento nacional, sectorial e institucional al presupuesto anual.  Viabilizar el Seguimiento y Evaluación de los resultados, definidos en relación a los problemas centrales, y de las intervenciones diseñadas para tal fin. 13
  • 14. FORMULACIÓN 2008 Programación presupuestal Presupuesto Diseño Diagnóstico Problema Central Resultado Final Programa Estratégico Causa Directa Resultado Intermedio Actividad/Proyecto Causa Indirecta Producto Componente Causa Secundaria Subproducto Meta Acciones Clasificación presupuestal Modelo Lógico Análisis del Problema / Marco conceptual de referencia 14
  • 15. FORMULACIÓN 2008 El Modelo Lógico Resultados Insumos Actividades Productos Corto Mediano Largo plazo plazo plazo Resultados que se alcanzan después de 4 años. Ejem: Red. prevalencia desnut. crónica en < 5 al finalizar el 2011 en al menos 9 puntos respecto del 2005 15
  • 16. FORMULACIÓN 2008 El Modelo Lógico Resultados Insumos Actividades Productos Corto Mediano Largo plazo plazo plazo Son alcanzados en 3 a 4 años y dependen de los resultados de corto plazo. Ejemplo: Red. incidencia de casos de diarrea en menores de 36 meses. 16
  • 17. FORMULACIÓN 2008 El Modelo Lógico Resultados Insumos Actividades Productos Corto Mediano Largo plazo plazo plazo Efectos inmediatos a nivel de la población, y que en parte, son debido a los productos. Son cuantificables. “El producto es necesario para el resultado pero no suficiente”. Ejemplo: El 30% de hogares del distrito “Chuschi” tienen acceso a agua segura al finalizar el 2008. 17
  • 18. FORMULACIÓN 2008 El Modelo Lógico Resultados Insumos Actividades Productos Corto Mediano Largo plazo plazo plazo Cantidad de bienes o servicios producidos. Implica la identificación de quien es el beneficiario y cuantos son los beneficiarios directos. De manera practica, es el consecuencia de Actividad (es)+ Beneficiario directo. Ejemplo: En 600 hogares rurales (beneficiario) se instalo el servicio de agua y fueron educados para desinfección 18
  • 19. FORMULACIÓN 2008 El Modelo Lógico Resultados Insumos Actividades Productos Corto Mediano Largo plazo plazo plazo Lo que se viene realizando. Puede ser procesos, eventos, acciones, intervenciones. Ejemplo: Instalación de la planta y de las redes de abastecimiento 19
  • 20. FORMULACIÓN 2008 El Modelo Lógico Resultados Insumos Actividades Productos Corto Mediano Largo plazo plazo plazo Recursos necesarios para realizar las actividades incluye, recursos humanos, organizacionales, económicos, entre otros. Ejemplo: Ingenieros, equipos, materiales de construcción, .., 20
  • 21. FORMULACIÓN 2008 El Modelo Lógico Resultados Insumos Actividades Productos Corto Mediano Largo plazo plazo plazo Resultados que se alcanzan después de 4 años. Ejem: Red. prevalencia desnut. crónica en < 5 al finalizar el 2011 en al menos 8 puntos respecto del 2005 Son alcanzados en 3 a 4 años y dependen de los resultados de corto plazo. Ejemplo: Red. incidencia de casos de diarrea en menores de 36 meses. Efectos inmediatos a nivel de la población, y que en parte, son debido a los productos. Son cuantificables. “El producto es necesario para el resultado pero no suficiente”. Ejemplo: El 30% de hogares del distrito “Chuschi” tienen acceso a agua segura al finalizar el 2008. Cantidad de bienes o servicios producidos. Implica la identificación de quien es el beneficiario y cuantos son los beneficiarios directos. De manera practica, es el consecuencia de Actividad (es)+ Beneficiario directo. Ejemplo: En 600 hogares rurales (beneficiario) se instalo el servicio de agua y fueron educados para desinfección Lo que se viene realizando. Puede ser procesos, eventos, acciones, intervenciones. Ejemplo: Instalación de la planta y de las redes de abastacimiento 21 Recursos necesarios para realizar las actividades incluye, recursos humanos, organizacionales, económicos, entre otros. Ejemplo: Ingenieros, equipos, materiales de construcción, ..,
  • 22. PERSPECTIVAS Migración progresiva a Presupuesto por Resultados Resto del sector público Resto del sector público Presupuesto del 5 programas Sector Público estratégicos (sociales) + X programas estratégicos (infra- 5 programas estructura) estratégicos 2007 2008 2009 22
  • 23. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS PRESUPUESTO POR RESULTADOS Plan de Implementación y formulación 2008 Septiembre 2007 Gracias 23

Notas del editor

  1. Sin embargo, al parecer, los números indican que no estamos logrando parte de estas funciones. Hemos sido exitosos en equilibrar las finanzas, pero hemos estado tan concentrados y distraídos en ello (normas de austeridad, mecanismos de control, reglas fiscales, controles de legalidad, etc), que no hemos prestado atención al logro de resultados, a la eficiencia, a la eficacia, a la equidad. A pesar de haber tenido incrementos en presupuestos para sectores específicos, los resultados no se han movido. Esto es tan relevante en bonanza económica como en situación de escasez. Esto lo podemos apreciar en el siguiente cuadro, en el que se observan incrementos en presupuestos, con nulo efecto en resultados claves.
  2. La GxR es un concepto que concentra la atención en los sistemas y medios utilizados para el logro de resultados más que en la formalidad de los procesos. Atención directa a las necesidades del ciudadano (“Cliente”) Por todo ello, es preciso que el Estado se reforme, particularmente en lo concerniente al sistema presupuestario. Es necesario operar con un enfoque de RESULTADOS.
  3. Enfoque tradicional: presupuesto responde a insumos Enfoque PpR: presupuesto se enfoca a la generación de resultados (antes: cuántas vacunas voy a comprar; nuevo enfoque, en cuánto se va a reducir la morbilidad, mortalidad) La identificación de resultados se sustenta en un sistema de planificación (identificación de problemas y de objetivos)
  4. Los programas estratégicos se concentran por intervenciones sobre: a) capital humano y b) infraestructura
  5. Cambio en el enfoque: Tradicional, proveer bienes y servicios a población (enfoque oferta) Nuevo enfoque: Satisfacer necesidades de la población (“no brindar servicio por brindar”), enfoque en relación a la demanda Cambio en el enfoque: concentrado en qué es lo que la entidad provee Nuevo enfoque: qué es lo que la población requiere para satisfacer los problemas claves del desarrollo.
  6. Para ello, la DNPP, en el marco de lo señalado en la ley, ha definido cinco componentes con el propósito de implantar el esquema de ppr. Estos son: explicar un poco y también brevemente las acciones y agendas establecidas. Precisar que en la presentación, nos concentraremos en el tema de programación, por ser el que nos trae en esta visita.
  7. Lo que pretende es lograr diseños consistentes con la resolución de problemas y que generen resultados identificables y auditables, así como que los recursos presupuestados sean transparentes a lo largo de la estructura diseñada. Esto se puede ver en este esquema…
  8. Pero, lo más importante, es que permita tener diseños significativos, es decir, diseños en los cuales se tenga una conexión clara y verificable entre lo que se tiene que hacer (y financiar) con lo que se desea lograr (resultados). Para ello, en el marco de la PPE, se ha aplicado el concepto de Modelo Lógico. El modelo lógico es un esquema que refleja la secuencia de eventos necesarios para lograr determinados efectos deseados… Por ejemplo, para lograr un secuencia de resultados, se requiere generar determinados productos, los que a su vez son consecuencia de llevar a cabo determinadas actividades, las mismas que usan determinados insumos. En general, pueden hablarse de resultados de largo, mediano y corto plazo…Luego empiezan a definir uno por uno, utilizando el ejemplo.
  9. Pero, lo más importante, es que permita tener diseños significativos, es decir, diseños en los cuales se tenga una conexión clara y verificable entre lo que se tiene que hacer (y financiar) con lo que se desea lograr (resultados). Para ello, en el marco de la PPE, se ha aplicado el concepto de Modelo Lógico. El modelo lógico es…
  10. Aquí muestran la cadena completa con las definiciones. Sólo para enfatizar.