1. Foro
Proyecto de Investigación
“Observatorio de la Política
Laboral”
Gabriel Recalde
• Abogado de Tribunales y
Juzgados de la República Cuando uno piensa en la importan- económica producto de la dolarización,
• Experto en E - Learning Edu- cia de crear y realizar investigación en el éxodo de compatriotas a EEUU y
cación e Investigación Virtual
• Diplomado en Gestión de Polí-
el área del Derecho se enfrenta a un Europa, el silencio ante los atropellos
ticas Públicas de la Universidad análisis exhaustivo por poder enten- que ha ignorado el legislador y el orden
Nacional del Litoral de der la dinámica de la sociedad y el público por tener un déficit de la formu-
Argentina
- Maestrante de Derecho Ad- impacto que tienen sus variables y los lación de políticas encaminadas a crear
ministrativo en la Universidad principios fundamentales, “es variable un empleo digno, solidario y competiti-
Técnica Particular de Loja
• Observatorio del Parlamento el contenido del Derecho, o sea aquello vo en nuestro país.
Andino – Capítulo Ecuador que la norma jurídica dispone, puesto
• Observatorio de la Política
Laboral – CIITEK Centro de que está sujeto a las cambiantes circuns- El “Derecho del Trabajo es una
Investigación de la Universidad tancias de lugar y de tiempo”1, con esta referencia doctrinaria que
Internacional SEK
- Programa Radial de actualidad reflexión comprendimos que el análisis manifiesta que es un conjunto
Laboral en Radio Latina 88.1F de la problemática laboral tenía ingre- de relaciones sociales en las que
UNIVERSIDAD
dientes jurídicos concatenados con
INTERNACIONAL SEK – aparecen implicados determina-
ECUADOR factores sociales, económicos y políti-
Docente a Tiempo Completo
cos. dos sujetos: los trabajadores que
Profesor de Legislación Social.
Derecho Laboral se superan, los empresarios que
Profesor de Análisis Jurídico,
Lenguaje Jurìdico
Cuando nos permitimos proponer a los contratan, los sindicatos que
Miembro del CIITEK la Universidad Internacional SEK la los representan, los estudiantes
Centro de Investigación creación de un Observatorio de la Políti-
Universidad que buscan insertarse adecua-
ca Laboral, creímos que era necesario
Sek INSTITUTO
TECNOLÓGICO SUPERIOR integrar a la definición de las discipli-
damente en el mercado laboral
CORDILLERA RED DE EDUCACIÓN
nas jurídicas un panorama real de las y los futuros profesionales que
SUPERIOR
Catedrático Universitario. circunstancias de la relación emplea- aspiran a ser parte de un bienes-
dor y trabajador partiendo de la crisis tar común”.2
1 BORJA, Rodrigo. Sociedad Cultura y Derecho, Editorial Planeta, Junio 2007
2 VALVERDE MARTIN, RODRÍGUEZ GUTIÉRREZ, GARCÍA MURCIA.;2000:Derecho del Trabajo. Novena Edición. p. 37 - 47
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2. El Observatorio de la Política Laboral se gación y el pensamiento conmutativo,
presentó como un camino para entender el visualizando una sociedad que genera
crecimiento de nuestro país y las condiciones
oportunidades y las exporta, David
en las que los actores laborales interactúan ya
que entendemos que la creación jurídica debe Jacho, ecuatoriano, Phd en Economía
estar empatada a la realidad social y educati- en London School of Economics and
va, pues los centros de enseñanza deben estar Political Science, Especializado en
enlazados a los procesos productivos, creati- Micro econometría expresa que “todo
vos e innovadores. joven que tiene la oportunidad de
El diseño de las Políticas Públicas es un desafío
estudiar fuera, parte con la ilusión de
concreto para nuestra sociedad3, en el caso de regresar”. David es un ejemplo de que
la Política Laboral, el Observatorio realizó un Ecuador a mediano plazo si presenta
diagnóstico de las líneas Económico-Social y oportunidades profesionales y aunque
el rumbo que tienen frente al Plan Nacional de existan escenarios pesimistas, nos
Desarrollo, en la que se resalta como su factor queda mucho por aprovechar, quizá
central el considerar al ser humano como eje
del crecimiento económico.
esa sea una ventaja frente a otros
países. El Observatorio fomentó un
Las cifras y datos que se recopi- espacio de reflexión de las variables
lan permanentemente olvidan que que afectan al acceso del empleo en
las dificultades para acceder a un el Ecuador y cómo desde la investiga-
empleo presentan como obstáculos ción académica, legal y científica si es
más comunes a la falta de alternati- posible proponer políticas públicas a
vas de mecanismos para tener éxito largo plazo.
profesional que evitaría la salida de
La necesidad de contar con una legislación
talentos jóvenes –un tanto escon- nueva y coherente que elimine la discrecio-
didos- que bien podrían ofrecer un nalidad, superposición y contradicción de
camino sostenido de progreso y las normas, está por encima de cualquier
equidad. Solo 11% de ecuatorianos de hecho coyuntural, como por ejemplo la
24 años y más tienen título universita- contratación parcial que según el Art. 82
del Código del Trabajo Ecuatoriano, estable-
rio (Siise, Sistema Integrado de Indica-
ce que “Todo contrato de trabajo se estipu-
dores Sociales del Ecuador, 2009). El lará el pago de la remuneración por horas o
reto es entonces ofrecer un sistema días, si las labores del trabajador no fueran
universitario generoso en la investi- permanentes o se trataren de tareas periódicas
3 CABRERO MENDOZA, Enrique; 2010: ¿Cómo construir una mística Intergubernamental en la política Social? Ensayo.
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3. o estacionales…”4. Sin embargo en el Mandato reflexión de las políticas laborales.
Constituyente 85, Art 2 dice: “Se elimina y prohí- Contamos con una participación de
be la contratación por horas”. Adicionalmente
alrededor de 200 mensajes de opinión
establece que se pagará la proporcionalidad
en relación con la remuneración que corres- en la página del blog del Observatorio
ponda a la jornada completa, que no podrá y varias llamadas telefónicas en vivo
ser inferior a la remuneración básica unifica- al programa que incluyen asesora-
da, en este caso notamos que la contradicción mientos y consultas en algunos casos
de la norma ha motivado la incertidumbre puntuales sobre Derechos y Obligacio-
en los actores económicos, a pesar de que
nes de trabajadores y empleadores.
con la Resolución CD 305 de 1 de enero del
2010 del IESS, ya establece que el contrato La participación de Radio Latina ha sido
parcial tendrá una base imponible de afilia- fundamental en la consecución de nuestro
ción no menor a USD 120 dólares americanos. objetivo que siempre fue el tener una línea
Los cambios legales adolecen de una política editorial imparcial e independiente para de
sostenida a largo plazo que busque un futuro ésta manera tener un rol neutral como inves-
generoso para los empresarios y los trabaja- tigadores. Un esfuerzo que va más allá de lo
dores. académico y que involucra la formación de
investigadores desde las aulas hacia la colecti-
La meta visible que el Observato- vidad, ha sido el compromiso tanto del Obser-
rio de la Política Laboral ofreció a la vatorio como de la Universidad en la investi-
ciudadanía fue el planteamiento de un gación para la obtención de respuestas hacia
debate serio en el que se proporcione la sociedad, y cabe señalar que en este caso
información discernible, para que la Diego Alejandro Hidalgo Calero y Pedro José
Bermeo Arcos se constituyeron en colabora-
sociedad se encuentre más preparada
dores permanentes de nuestro proyecto.
para que enfrente las posibles crisis
económicas que puedan haber en un Con estos antecedentes nuestro Proyecto
futuro. El mecanismo de acercamiento presenta la siguiente estructura: En la primera
a la ciudadanía fue la Radio, la misma fase, desarrollamos la fundamentación teóri-
ca basados en estudios realizados por los más
que ofrece la alternativa de eliminar
distinguidos jurístas, economistas y estudio-
la brecha que separa el conocimien- sos del desarrollo humano con la permanente
to generado por la Universidad y el búsqueda de Políticas Laborales innovadoras
desconocimiento de los derechos y que sean una alternativa frente a los proce-
obligaciones de la ciudadanía. Estuvi- sos de cambios constitucional y económico
mos al aire doce horas en el lapso de que vivimos. En la segunda fase nos concen-
tramos en la explicación de los programas en
cinco meses; son en este caso 720
vivo, con una periodicidad mensual a fin de
minutos de Programas en vivo con cumplir con las temáticas propuestas, mismas
20 invitados que ofrecieron su mejor que subyacen de la exploración de campo y
contingente para involucrarnos en la comparativa en varias ciudades de nuestro
4 Código del Trabajo Ecuatoriano, R.O.167: 16-dic-2005. Corporación de Estudios y Publicaciones
5
Mandato Constituyente 8, R.O.-S 330:6-may-2008
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4. Foro
país, como: Guayaquil, Cuenca, Manta, Ibarra, El Dr. Andrés Páez como conferencista
Ambato y Portoviejo6. principal en el foro preparado para el
Fundamentación Teórica proyecto, denominado: “Principales
Problemáticas Laborales en el ámbito
¿Qué se entiende por Políticas Laborales? jurídico y social en el Ecuador”,
Para abordar esta inquietud planteada previa- mencionó que sin una política laboral
mente como eje fundamental para la inves-
sostenida en el tiempo no es posible
tigación, participación y asesoramiento del
Proyecto, debemos analizar la profundidad de constituir una política económica que
la construcción de Políticas Públicas Estatales construya el desarrollo. Su ponen-
y Gubernamentales. cia tuvo como objetivo integrar al
diagnóstico de la situación laboral
Las políticas sociales suelen ser ecuatoriana la falta de mecanismos
identificadas como aquellos enuncia- para contrastar nuestra ley con la
dos que tienen por objeto la inter- dinámica de nuestra economía.
vención común en los problemas
“sociales” . En el caso Ecuatoriano se
7
Un país como el nuestro donde el índice de
encuentra en práctica el Plan Nacional desarrollo humano, según el informe del
de Desarrollo en el cual posiciona al Programa para Naciones Unidas es de 0.8068
diagnostica al Ecuador como uno de los países
Ser Humano como actor protagónico
más inequitativos de América del Sur, reclama
del desarrollo e identifica a la fuerza que la formulación de fuentes de capital y
laboral como un elemento de yuxta- atracción de inversiones nacionales o extran-
posición entre la economía solidaria y jeras, contribuyen significativamente en la
la equidad social. Las políticas públi- consolidación del tejido social, el cual depen-
cas que suelen ser presentadas como de sobre manera de certidumbres ligadas a
sociales, en la mayor parte del mundo las reformas fiscales y que reclaman planifica-
ción por parte de los ciudadanos y del Estado.
capitalista contemporáneo, incluyen a
todas aquellas intervenciones públi- “El objetivo principal del desarrollo es ampliar
cas que regulan las formas en que la las opciones de las personas. En principio,
población se reproduce y socializa – estas opciones pueden ser infinitas y cambiar
La formulación de la Política Laboral con el tiempo. A menudo las personas valoran
toma como base ese criterio y busca los logros que no se reflejan, o al menos no
en forma inmediata, en las cifras de crecimien-
un resultado articulado que vincule a to o ingresos: mayor acceso al conocimiento,
la producción y crecimiento económi- mejores servicios de nutrición y salud, medios
co y no pierda de vista las reformas de vida más seguros, protección contra el
legales que dinamicen la sociedad-. crimen y la violencia física, una adecuada
6 Cronograma de Trabajo del Proyecto “Observatorio de la Política laboral, presentado y aprobado por la Dirección de Investigación e Innovación UISEK - Ecuador
7 ANDREANACCI, Luciano y REPETTO, Fabián: (2010) Universalismo, ciudadanía y Estado en la política social latinoamericana. Documento preparado para el Diplomado en Política Social
de La Universidad Nacional del Litoral de Argentina.
8
PNUD, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. (2009), Human Development Report 2009
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5. cantidad de tiempo libre, libertades políti- es el segundo país menos pobre en América
cas y culturales y un sentido de participación Latina después de Uruguay está ubicado en el
en las actividades comunitarias. El objetivo puesto 24 entre 104 países10. Es la conclusión
del desarrollo es crear un ambiente propicio que se obtiene del Indíce de Pobreza Multidi-
para que la gente disfrute de una vida larga, mensional (Multidimensional Poverty Index),
saludable y creativa”.9 este estudio fue realizado por la Universidad
de Oxford y el Programa de Naciones Unidas
Y es entonces importante resaltar que a esta para el Desarrollo, sin embargo confirma que
definición destacamos la importancia trans- el mejoramiento de las condiciones de vida
versal que tiene la calidad del empleo en los de un país pasa por articular la planificación
países para alcanzar el objetivo del desarrollo sistemática del empleo en resultados visibles
humano. a largo plazo que no necesariamente sea
acumular capitales, sino potencializar oportu-
Sin embargo lejos de lo que se cree las condi- nidades de nuevos productos y servicios para
ciones del país no son tan malas, el Ecuador la economía.
9 Mahbub ul Haq , (2010) Creador del Informe sobre Desarrollo Humano. http://hdr.undp.org/es/desarrollohumano/
10 Alkipe, Sabina y María Emma Santos, Acute Multidimensional, Poverty: Anew Index for Developing Countries, Oxford Poverty y Human Develoment Initiative. Working Paper No. 38, Julio
2010.
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6. Foro
De todas formas el cambio de definiciones que económico (desempleo) y los riesgos
ha tenido la pobreza por parte de Amarta Sen, individuales de la vida activa (enferme-
el economista indio Premio Nobel de Econo-
mía, que pone mayor énfasis en el desarrollo
dad, vejez, muerte). El Estado ha regula-
de capacidades y en la dotación de satisfacto- do e intervenido históricamente, de dos
res a la hora de definir la pobreza vincula estre- maneras, esta condición de vida de los
chamente a la calidad del trabajo que tienen asalariados: por un lado, estableciendo
los ciudadanos y la realización personal de sus las formas que puede adquirir y las condi-
objetivos vinculados no sólo al éxito económi-
co, sino al desarrollo integral del ser humano.
ciones bajo las cuales se pueden estable-
cer las relaciones salariales (regulación
“La política social transformó este modo jurídica de contratos de trabajo); por el
de participación en la división social del otro, generalizando sistemas de seguros
trabajo en un estatus garante de condi- capaces de atender económicamente a
ciones de vida, asegurando al asalaria- los riesgos del ciclo económico y de la
do contra las irregularidades del ciclo vida activa” . 11
11 Luciano Andrenacci y Fabián Repetto. Universalismo, ciudadanía y Estado en la política social latinoamericana. 2010
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7. Reformas Laborales y su Impacto con el Dr. en actos de gestión y actos de autori-
Teodoro Coello dad, a los primeros se los considera
como ejecuciones y acciones propias
de personas naturales y jurídicas de
naturaleza pública en las cuales se
regirán por el Código Laboral, excepto
los cargos de Dirección, sin embargo
encuentra también una incoherencia
en el art 229 con lo que determina
el art. 326, por cuanto en el art. 229
cuando se refiere a los servidores
Fuente: Observatorio de la Política Laboral 2010. públicos dice que serán regulados
Dr. Teodoro Coello y Gabriel Recalde por la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, excepto el caso de los
El Observatorio de la Política Laboral realizó
uno de sus programas desde la ciudad de obreros, pero en cambio en el art 326,
Cuenca, una ciudad que guarda una vocación numeral 16, cuando se refieren a los
permanente por la academia y en el caso funcionarios de libre nombramiento,
laboral un ejemplo de un pueblo que presen- asesores y profesionales al conside-
ta una tasa de desempleo menor al 4%, pero rarlos al margen de la LOSCA. También
que a la vez sufrió mucho por la migración,
destacó la importancia de la disposi-
en ese contexto tuvimos la transmisión con el
Dr. Teodoro Coello, Ex Magistrado de la Corte ción del art 328 de la actual Consti-
Suprema de Justicia, actual Catedrático de la tución al eliminar la posibilidad de
Universidad Estatal de Cuenca y uno de los que los trabajadores puedan recibir
referentes más importantes en materia laboral utilidades de las empresas del estado
y acudimos en el afán de conocer sus impre- o donde funcionen con una partici-
siones sobre las reformas laborales, tanto en la
pación mayoritaria. Resaltó también
Constitución, como en el Mandato 8 expedido
por la Asamblea Nacional Constituyente y las que es saludable que se haya eleva-
realizadas en el Código Laboral. do a norma fundamental del Estado
que para poder celebrar un Contrato
Con respecto a los principios consti- Colectivo de trabajo con el Estado
tucionales destacó que una de las se tenga que conformar un Comité
principales diferencias entre la actual Único de Trabajadores, para evitar la
Constitución y la de 1998 es el art. 35 pugna entre organizaciones clasistas
numeral 9 de la Constitución anterior de una misma institución o empre-
y el art. 326 de la actual Constitución sa del Estado, lo cual impide que
con respecto al tratamiento laboral varias organizaciones de trabajadores
del sector público, tomando en consi- busquen beneficiarse al mismo tiempo
deración que la teoría del Derecho de la estabilidad laboral a costa de los
Administrativo divide a estos actos, recursos del Estado, que en definiti-
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8. Foro
va son recursos de todos. Nos aclaró • VALVERDE MARTIN, RODRÍGUEZ GUTIÉ-
también que las inconsistencias que RREZ, GARCÍA MURCIA.;2000:Derecho del
Trabajo. Novena Edición.
puedan presentarse a nivel constitu-
cional laboral con respecto a los servi- • CABRERO MENDOZA, Enrique; 2010:
dores públicos podrían aclararse con ¿Cómo construir una mística Interguber-
la jurisprudencia que pudiera realizar namental en la política Social? Ensayo.
la Corte Nacional de Justicia y la Corte
• ANDREANACCI, Luciano y REPETTO,
Constitucional, so pena de ser una
Fabián: (2010) Universalismo, ciudadanía y
potestad del Ministerio de Relacio- Estado en la política social latinoamerica-
nes Laborales que es el encargado de na. Documento preparado para el Diplo-
determinar quien es obrero y quien es mado en Política Social de La Universidad
servidor público. Nacional del Litoral de Argentina.
El aporte intelectual y jurídico del Dr. Teodoro • PNUD, Programa de Naciones Unidas para
Coello fue muy importante para nuestra inves- el Desarrollo. (2009), Human Development
tigación, de esta manera platear nuevas políti- Report 2009.
cas públicas laborales que incluyan reflexiones
diferentes de las normas y la modernización • Mahbub ul Haq , (2010) Creador del Infor-
de nuestro sistema de relaciones laborales. me sobre Desarrollo Humano. http://hdr.
Existió para este programa una importante undp.org/es/desarrollohumano/.
participación por parte de la ciudadanía a lo
largo de una hora de programa, las preocu- • Alkipe, Sabina y María Emma Santos, Acute
paciones fundamentales siempre estuvieron Multidimensional, Poverty: Anew Index
centradas en conocer entonces cómo van a for Developing Countries, Oxford Poverty
entenderse las normas y socializarse entre los y Human Develoment Initiative. Working
ecuatorianos. Paper No. 38, Julio 2010.
El impacto fundamental del Observatorio de • Luciano Andrenacci y Fabián Repetto.
la Política Laboral es generar una participa- Universalismo, ciudadanía y Estado en la
ción espontánea de los actores involucrados política social latinoamericana. 2010
es decir: Estado, Empresarios y Trabajadores,
y de esta manera planificar nuevas formas de • Código del Trabajo Ecuatoriano, R.O.167:
establecer sus relaciones objetivos comunes. 16-dic-2005. Corporación de Estudios y
Junto con el apoyo de Medios de Comunica- Publicaciones.
ción como Radio Latina pretendemos elimi-
nar la brecha que separa el conocimiento de • Mandato Constituyente 8, R.O.-S 330:6-
la Universidad y la permanente búsqueda de may-2008 .
información.
• Cronograma de Trabajo del Proyec-
Bibliografía: to “Observatorio de la Política laboral,
presentado y aprobado por la Dirección
• BORJA, Rodrigo. Sociedad Cultura y de Investigación e Innovación UISEK –
Derecho, Editorial Planeta, Junio 2007 . Ecuador
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