Este documento describe los orígenes y evolución de la ordenación del territorio. Comenzó en las décadas de 1940-1950 con planes de cuencas hidrográficas y desarrollo rural e infraestructura. En las décadas siguientes se desarrollaron marcos normativos y se impulsó la visión del ecodesarrollo. Tras informes como el del Club de Roma y conferencias de las Naciones Unidas, surgió el enfoque de desarrollo sostenible. Documentos como el Programa 21 y la Carta de Aalborg estable

1. Cambios de paradigma en
la ordenación del territorio
Dr. Ricardo Cuberos Mejía
Planificación Territorial y Desarrollo Sostenible
Doctorado en Arquitectura
Maracaibo, Febrero 03 de 2017
UNIVERSIDAD
DEL ZULIA
Facultad de
Arquitectura y
Diseño
1

2. Orígenes de la ordenación del territorio
2
Antecedentes: 1968 Club de Roma (1968), Conferencia de Naciones Unidas sobre el
Medio Humano (Estocolmo, 1972), Carta Europea de Ordenación del Territorio (1983)
La OT es “un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo
equilibrado de las regiones y la organización física del espacio, según un concepto
rector. Sus objetivos fundamentales son:
• el desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones;
• la mejora de la calidad de vida;
• la gestión responsable de recursos naturales y protección del medio ambiente; y
• la utilización racional del territorio.
Años ’40: planes de cuencas hidrográficas, polos de desarrollo y desarrollo rural
integrado, reforma agraria yconcesiones de explotación de recursos naturales
Años ’50: infraestructura vial, puertos, transporte interurbano, planificación urbana
Años ’70: marcos normativos para planificación urbana y económica
Años 80: impulso a la visión de ecodesarrollo
Latinoamérica

3. Orígenes de la ordenación del territorio
3
• la erradicación de la pobreza,
• el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales,
• la ordenación del territorio,
• el desarrollo tecnológico compatible con la realidad social y natural,
• una nueva estrategia económica y social,
• la organización y movilización social, y
• la reforma del Estado.
Del Ecodesarrollo al Desarrollo Sostenible
(Informe Bruntland
"Acción para un Futuro Común", 1987)
“Nuestra Propia Agenda sobre Desarrollo y
Medio Ambiente” (Comisión de Desarrollo y
Medio Ambiente de A.L. y el Caribe, 1991).

4. 4
La ordenación del territorio es la "distribución geográfica de la población
y sus actividades de acuerdo con la integridad y potencialidad de los
recursos naturales que conforman el entorno físico-biótico. Todo ello, en
la búsqueda de unas condiciones de vida mejores" (CDMAALC, 1991).
El ordenamiento territorial (…) es una herramienta fundamental para
alcanzar el desarrollo sustentable. Se trata de un instrumento para
introducir la racionalidad, tanto ambiental como económica, en el
proceso de explotación de los recursos naturales. (…) El ordenamiento
territorial es fundamental para la sustentabilidad ambiental y, por lo
tanto, corresponde a todas las naciones la responsabilidad de colaborar
con su puesta en práctica” (CEPAL-ONU, 1991)

5. Carta de Aalborg y Objetivos de Desarrollo del Milenio
5
“Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo” (Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1992) - Programa 21 : justicia social,
economía sostenible y capital natural duradero para una mejora de la calidad de vida.
Sección I. Dimensiones sociales y económicas
1. Preámbulo
2. Cooperación internacional para acelerar el desarrollo
sostenible de los países en desarrollo y políticas internas
conexas
3. Lucha contra la pobreza
4. Evolución de las modalidades de consumo
5. Dinámica demográfica y sostenibilidad
6. Protección y fomento de la salud humana
7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
8. Integración del medio ambiente y el desarrollo en la adopción
de decisiones
Sección II. Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo
9. Protección de la atmósfera
10. Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los
recursos de tierras
11. Lucha contra la deforestación
12. Ordenación de los ecosistemas frágiles: lucha contra la
desertificación y la sequía
13. Ordenación de los ecosistemas frágiles: desarrollo
sostenible de las zonas de montaña
14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
18 Protección de la calidad y el suministro de los recursos de
agua dulce: aplicación de criterios integrados para el
aprovechamiento, ordenación y uso de los recursos de
agua dulce
19. Gestión ecológicamente racional de los productos
químicos tóxicos, incluida la prevención del tráfico
internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos
20. Gestión ecológicamente racional de los desechos
peligrosos, incluida la prevención del tráfico internacional
ilícito de desechos peligrosos
Sección I. Dimensiones sociales y económicas
1. Preámbulo
2. Cooperación internacional para acelerar el desarrollo
sostenible de los países en desarrollo y políticas internas
conexas
3. Lucha contra la pobreza
4. Evolución de las modalidades de consumo
5. Din
6. Pro
7. Fo
8. Int
de
Sección II. Conservación y gestión de los recursos para el d
9. Protección de la atmósfera
10. Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los
recursos de tierras
11. Lucha contra la deforestación
12. Ordenación de los ecosistemas frágiles: lucha contra la
desertificación y la sequía
13. Ordenación de los ecosistemas frágiles: desarrollo
sostenible de las zonas de montaña
14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
15. Conservación de la diversidad biológica
16. Gestión ecológicamente racional de la biotecnología
17. Protección de los océanos y de los mares de todo tipo y de
las zonas costeras, y protección, utilización racional y
desarrollo de sus recursos vivos
18 Pr
ag
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19. G
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20. G
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21. G
cu
22. G
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Sección III. Fortalecimiento del papel de los grupos principa

6. 6
13. Ordenación de los ecosistemas frágiles: desarrollo
sostenible de las zonas de montaña
14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
15. Conservación de la diversidad biológica
16. Gestión ecológicamente racional de la biotecnología
17. Protección de los océanos y de los mares de todo tipo y de
las zonas costeras, y protección, utilización racional y
desarrollo de sus recursos vivos
20. Gestión ecológicamente racional de los desechos
peligrosos, incluida la prevención del tráfico internacional
ilícito de desechos peligrosos
21. Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y
cuestiones relacionadas con las aguas cloacales
22. Gestión inocua y ecológicamente racional de los desechos
radiactivos
Sección III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales
23. Preámbulo
24. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un
desarrollo sostenible y equitativo
25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible
26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las
poblaciones indígenas y sus comunidades
27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no
gubernamentales asociadas en la búsqueda de un
desarrollo sostenible
28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del
Programa 21
29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus
sindicatos
30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
31. La comunidad científica y tecnológica
32. Fortalecimiento del papel de los agricultores
Sección IV. Medios de ejecución
33. Recursos y mecanismos de financiación
34. Transferencia de tecnología ecológicamente racional,
cooperación y aumento de la capacidad
35. La ciencia para el desarrollo sostenible
36. Fomento de la educación, la capacitación y la toma de
conciencia
37. Mecanismos nacionales y cooperación internacional para
aumentar la capacidad nacional en los países en desarrollo
38. Arreglos institucionales internacionales
39. Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales
40. Información para la adopción de decisiones
os para el desarrollo
de los
a
ble
y de
18 Protección de la calidad y el suministro de los recursos de
agua dulce: aplicación de criterios integrados para el
aprovechamiento, ordenación y uso de los recursos de
agua dulce
19. Gestión ecológicamente racional de los productos
químicos tóxicos, incluida la prevención del tráfico
internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos
20. Gestión ecológicamente racional de los desechos
peligrosos, incluida la prevención del tráfico internacional
ilícito de desechos peligrosos
21. Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y
cuestiones relacionadas con las aguas cloacales
22. Gestión inocua y ecológicamente racional de los desechos
radiactivos
pos principales
28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del
Programa 21
29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus
sindicatos
30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
31. La comunidad científica y tecnológica
32. Fortalecimiento del papel de los agricultores
13. Ordenación de los ecosistemas frágiles: desarrollo
sostenible de las zonas de montaña
14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
15. Conservación de la diversidad biológica
16. Gestión ecológicamente racional de la biotecnología
17. Protección de los océanos y de los mares de todo tipo y de
las zonas costeras, y protección, utilización racional y
desarrollo de sus recursos vivos
internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos
20. Gestión ecológicamente racional de los desechos
peligrosos, incluida la prevención del tráfico internacional
ilícito de desechos peligrosos
21. Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y
cuestiones relacionadas con las aguas cloacales
22. Gestión inocua y ecológicamente racional de los desechos
radiactivos
Sección III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales
23. Preámbulo
24. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un
desarrollo sostenible y equitativo
25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible
26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las
poblaciones indígenas y sus comunidades
27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no
gubernamentales asociadas en la búsqueda de un
desarrollo sostenible
28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del
Programa 21
29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus
sindicatos
30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
31. La comunidad científica y tecnológica
32. Fortalecimiento del papel de los agricultores
Sección IV. Medios de ejecución
33. Recursos y mecanismos de financiación
34. Transferencia de tecnología ecológicamente racional,
cooperación y aumento de la capacidad
35. La ciencia para el desarrollo sostenible
36. Fomento de la educación, la capacitación y la toma de
conciencia
37. Mecanismos nacionales y cooperación internacional para
aumentar la capacidad nacional en los países en desarrollo
38. Arreglos institucionales internacionales
39. Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales
40. Información para la adopción de decisiones

7. Carta de Aalborg y Objetivos de Desarrollo del Milenio
7
“Carta de Ciudades y de los Pueblos Europeos hacia la Sostenibilidad” (Aalborg, 1994):
1. Formas de gobierno: mayor democracia participativa
2. Gestión municipal hacia la sostenibilidad: diseño, evaluación e implementación
3. Recursos naturales comunes: proteger y preservar los recursos naturales comunes
4. Consumo responsable y elección de modos de vida: uso prudente de los recursos y de
alentar el consumo y la producción sustentable
5. Planeamiento y diseño urbanístico: papel estratégico en el diseño y planeamiento
urbano, direccionando temas ambientales, sociales, económicos, de salud y
culturales hacia el beneficio común
6. Mejor movilidad y reducción del tráfico: interdependencia del transporte, la salud y
el medio ambiente, y compromiso por modelos de movilidad sustentables
7. Acción local para la salud: proteger la salud y el bienestar de la ciudadanía
8. Economía local viva y sostenible: promoción del empleo sin dañar el medio ambiente
9. Equidad y justicia social: asegurar comunidades abiertas y solidarias
10. De lo local a lo global: acción local para la paz, justicia, equidad y desarrollo global

8. Carta de Aalborg y Objetivos de Desarrollo del Milenio
8
A.L. 1995-2000: la ordenación del territorio como “un instrumento de gestión ambiental, especialmente
asociado a zonificaciones de usos del suelo, considerando las potencialidades del mismo y la necesidad de
preservar, conservar y/o recuperar el patrimonio natural e histórico-cultural”
Nuestra Propia Agenda sobre Desarrollo y Medio Ambiente Objetivos del Milenio
1: La erradicación de la pobreza, 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
5. Una nueva estrategia económica y social 2: Lograr la enseñanza primaria universal
3. Promover la igualdad entre los sexos y el
empoderamiento de la mujer
4. Reducir la mortalidad de los niños menores de
5 años
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras
enfermedades
2. El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
3. La ordenación del territorio
4. El desarrollo tecnológico compatible con la realidad social y
natural
7. Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente
6. La organización y movilización social
7. La reforma del Estado
8. Fomentar una alianza mundial para el
desarrollo

9. Dos retos iniciales de la Ordenación Territorial
9
La segmentación institucional en la gestión pública
Vertical: el principio de concurrencia como competencia compartida
Horizontal: segmentación funcional y jurisdicciones temáticas en conflicto
Desarticulación entre las instancias del poder público
La participación ciudadana y la función pública
Autocracia política y democracia “delegativa”
Crisis de la planificación normativa y el rol del técnico
Diagnósticos participativos, Asambleísmo ciudadano

10. Enfoques sobre la OT en el siglo XXI
10
El Libro Verde sobre la cohesión territorial (UE, 2008): La cohesión territorial como el
“armonioso desarrollo de todos [los] lugares y lograr que sus habitantes puedan aprovechar
al máximo sus características inherentes”, a través de ciudades competitivas y sostenibles; el
abordaje de la marginación social en barrios desfavorecidos; mejorar acceso a la educación,
salud y energía en regiones ultraperiféricas; y alternativas para regiones con difícil geografía.
• un desarrollo socioeconómico territorialmente equilibrado, sin desigualdades o grandes polarizaciones
territoriales en términos de renta, oportunidades de empleo, etc.;
• un grado adecuado de articulación física a través de redes de transporte, ya sea dentro de un territorio
como con otros territorios vecinos;
• la procura de condiciones equivalente de acceso de la población a servicios públicos desde diferentes
partes de un territorio (principio de equidad territorial);
• el grado de lealtad y complicidad entre territorios para garantizar la sostenibilidad de los intercambios
entre ellos, evitándose que el desarrollo de unos se haga a costa de los otros;
• la existencia de sentido de identificación y pertenencia de los pobladores hacia su territorio,
constituyéndose en capital social comprometido en el desarrollo futuro; y
• las posibilidades de nuevos espacios de identificación y pertenencia ciudadana, con “inteligencia
territorial” aprovechando la diversidad de factores existentes en una región.

11. Enfoques sobre la OT en el siglo XXI
11
El desarrollo endógeno: Satisfacción de necesidades de la población y mejora de su nivel de
vida por el aumento del empleo y la disminución de la pobreza. Se sustenta en flexibilidad en
la organización territorial de la producción, la incorporación de redes de empresas en el
análisis económico de los territorios, la innovación como parte de un proceso evolutivo, y el
valor estratégico de componentes socioculturales e institucionales locales en el desarrollo.
Se destacan dos visiones:
• desarrollo autocentrado o desarrollo participativo, basado en la integridad de
capacidades propias y el entramado de intereses internos de una comunidad para un
desarrollo basado en la solidaridad, participación ciudadana, autonomía de comunidades
locales y uso de recursos y potencialidades de cada territorio; y el
• desarrollo humano y cultural evolutivo, erradicación de la pobreza mediante el
emprendimiento, la promoción empresarial, el esfuerzo de trabajo, los rendimientos
crecientes en la producción y el estímulo a la movilidad social.
En común, acumulación de capital y progreso económico, a partir de sistemas productivos
locales, el apoyo al cambio tecnológico y la innovación, y el desarrollo autosostenido.

12. Enfoques sobre la OT en el siglo XXI
12
La biorregión como unidad de desarrollo socioeconómico: “Un territorio de agua y
suelo cuyos límites son definidos por los límites geográficos de comunidades humanas y
sistemas ecológicos;[…] suficientemente amplio para mantener la integridad de las
comunidades biológicas, hábitats y ecosistemas de la región; sostener procesos ecológicos
esenciales, como ciclos de nutrientes y residuos, migración y flujos; satisfacer
requerimientos del territorio para especies claves; e incluir comunidades humanas en el
manejo, uso y comprensión de los recursos biológicos. Debe ser suficientemente pequeña
para que los residentes locales la consideren su hogar” (una cuenca, montaña o costa que
comunidades y gobiernos locales consideran como unidad homogénea ecológica,
culturalmente definida, y susceptible de administración integral.
Biorregionalismo: biorregiones pivotales (la menor unidad político-administrativa
dotada de identidad propia), asociativas (unión estratégica de dos o más biorregiones
pivotales contiguas), transfronterizas (asociativas que pertenecen a distintos países), y
virtuales (cuasicontratos estratégicos entre biorregiones discontinuas), además de las
ecorregiones (biorregiones de gran magnitud).

13. Enfoques sobre la OT en el siglo XXI
13
La competitividad territorial: el territorio no es un simple perímetro-receptáculo de
actividades productivas (visión agraria del territorio) o de regulación de relaciones
sociales (visión administrativa del espacio), sino que es una estructura activa en el
desarrollo, el estancamiento o la regresión de actividades productivas.
Según la Nueva Geografía Económica (NGE), el crecimiento obedece a una lógica de
causación circular, por la que las regiones con éxito acumulan progresivamente más éxito
(reprimarización) frente a otros territorios inertes (o regiones perdedoras). Sólo cuando
las primeras llegan a un nivel de saturación, el equilibrio de fuerzas centrípetas y
centrífugas cambia su dinámica de crecimiento, aunado a un nuevo marketing territorial.
La existencia de “zonas grises” con “islas de prosperidad” puede aumentar disparidades
interregionales en niveles de ingreso y bienestar, y a un desequilibrio territorial en
inversiones, empleo, movilidad poblacional y sobre/subaprovechamiento de recursos
naturales y culturales. Frente a las medidas compensatorias del gobierno central, la
descentralización hacia gobiernos locales puede promover su región en forma más directa

14. Enfoques sobre la OT en el siglo XXI
14
Planificación ecológica, sistémica y multiescalar:
1. Evaluación ambiental previa (Design with Nature, Mc Harg, 1969) frente a Límites
Ambientales Finales (Teoría de Umbrales- UET, Koslowski, 1981-1993)
2. Geoismo (Lamela, 2005): Así como el urbanismo es la ciencia de planeamiento de
la ciudad, y la ordenación del territorio aborda las geografías nacionales y
subnacionales, el Geoísmo pretendería la planificación integral de todos los
recursos del planeta, así como el Cosmoísmo haría lo propio con los ámbitos
extraterrestres donde el hombre haga vida en un futuro (propuesta de una
Organización Mundial de la Ordenación del Territorio - OMOT),
3. Macroscopio (Rosnay, 1979): análisis de las relaciones entre las diferentes escalas
desde las cuales se aprecia una realidad determinada, bajo un sistema de
“muñecas rusas”.
4. Sociedad post-carbono (control de emisiones de CO2, gases invernadero y material
particulado en suspensión) y ciudad híbrida (entretejido y mestizaje entre
fragmentos urbanos consolidados y la complejidad de la informalidad)

15. Cambios de paradigma en
la ordenación del territorio
Dr. Ricardo Cuberos Mejía
ricardocuberos@gmail.com
Planificación Territorial y Desarrollo Sostenible
Doctorado en Arquitectura
Maracaibo, Febrero 03 de 2017
UNIVERSIDAD
DEL ZULIA
Facultad de
Arquitectura y
Diseño
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