EL LIDER FP

1. El Gobierno de Leonel
Fernández Reyna 1996-2000
Leonel Antonio FernándezReyna
(Santo Domingo, República
Dominicana, 26 de diciembre de 1953)
es un abogado, escritor y político
dominicano. Fue el primer Jefe de
Estado salido de las filas del Partido de
la Liberación Dominicana, organización
de la que fue electo presidente en enero
del año 2002.
Ejerció la presidencia de la República Dominicana en tres ocasiones, primero
para el período 1996-2000 y luego por dos períodos consecutivos, del 2004 al
2012 Es de los pocos políticos dominicanos en haber ocupado dicho cargo en
tres ocasiones.
Su administración enfatizó el desarrollo tecnológico, la construcciónde
grandes obras de infraestructura vial y la estabilidad macroeconómica y
monetaria, aunque fue criticado por su falta de atención a las cuestiones de
índole social.
Primer mandato (1996-2000)
Fernández fue juramentado presidente el 16 de agosto de 1996, sucediendo a
Joaquín Balaguer, para convertirse en el primer Jefe de Estado surgido del
Partido de la Liberación Dominicana y uno de los más jóvenes estadistas de
Latinoamérica en ese entonces.
Durante su período degobierno, la agenda política de Fernández se centró en
críticas y austeras reformas económicas. Incentivó la participación en

2. organizaciones políticas y económicas del hemisferio, como la Organización
de los Estados Americanos OEA y la Cumbre de las Américas. La economía
dominicana disfrutó de una tasa de crecimiento promedio de siete porciento,
el más alto de América Latina en ese período, junto con países como corea del
sur. La inflación se estabilizó por debajo de un dígito, el más bajo de toda
América Latina. Su gobierno se enfocó en la creación de proyectos de
infraestructura, que incluían la construcciónde elevados viales, túneles, y
bulevares en el centro de la ciudad de Santo Domingo, específicamente en las
avenidas 27 de Febrero y John F. Kennedy. Favoreció la inversión
extranjera, pero se descuidaba en sectores sociales como educación y salud
pública. Fernández emprendió una dinámica y agresiva política exterior que
rescató a la República Dominicana de su aislamiento tradicional y la colocó
en el mismo centro de los procesosdeintegración regional, apertura de
mercados y globalización.
Fernández también inició un plan muy personaly con visión de futuro para
ejecutar en la República Dominicana. Además se propuso desarrollar el país
comparativamente y haciendo referencia a los del primer mundo, diciendo
"Nosotros podemosserel Singapur del Caribe".
Convencido de que el desarrollo de la tecnología de la información y
comunicaciones representa el motor más poderosoparael progreso de una
nación moderna, y después de descuidar la educación en principio, dedicó
esfuerzos especiales a equipar todas las escuelas públicas secundarias del país
de laboratorios de informática. Instauró el premio a los estudiantes meritorios,
otorgado mensualmente a nivel nacional; promovió la cultura de la lectura a
través de las competencias denominadas Olimpíadas de lectura y dejó
establecida la Feria Internacional del Libro de Santo Domingo. Estableció
el desayuno escolar, favoreciendo así a una gran población estudiantil de
escasos recursos.
Leonel Fernández se convirtió en el presidente más joven de la Republica
Dominicana y sustituyo a Balaguer. Sugobierno se inició conreducido apoyo
congrecional ya que el partido de la liberación dominicana, apenas tenía 13
diputados y 1 senador.En su discurso, reiteró su promesa de campaña de

3. modernización del estado y de las instituciones gubernamentales a través de
un programa de reformas.
Los ocho años consecutivos de Gobierno de Leonel Fernández marcan una
etapa de estabilidad y crecimiento económico, con un legado importante de
construcciones, aunque financiadas conenorme endeudamiento, dejando
déficits fiscal y de balanza comercial que cuestiona la sostenibilidad del
modelo de desarrollo.
Las graves deficiencias en educación, energía y competitividad, junto al
clientelismo, la corrupción, falta de transparencia y precariedades
institucionales arrojan un balance decepcionante de la gestión de un líder que
enarboló el discurso de la era de la información y la sociedad del
conocimiento.
Características Económicas.
Las propuestas económicas del nuevo gobierno se basaron en un paquete de
reformas estructurales en los impuestos.
Las principales medidas fueron:
 Aumento del ITBIS, del 8% al 12%
 Aumento de los precios de los combustibles
 Unificación cambiaria a 14 pesos a 1 dólar
 Aumento del salario mínimo

4. El ITBIS es un tributo de
naturaleza indirecta que recae
sobreel consumo y grava en la
forma y condiciones previstas por
la Ley 11-92, las siguientes
operaciones:
 Prestación y locación de
servicios.
 Transferencia de bienes
industrializados.
 Importación de bienes
industrializados.
El Impuesto sobre Transferencias de Bienes Industrializados y Servicios
(ITBIS), fue introducido en nuestro país en enero de 1983, con el objetivo de
aumentar los ingresos del gobierno y disminuir la dependencia de la
tributación directa. La administración actual de los impuestos en el país es
regulada por el Código Tributario de la República Dominicana, creado en el
año 1992 y el conjunto de leyes que lo modifican.
En 1986 el presidente Jorge Blanco entregó el Gobierno a JoaquínBalaguer
con un precio subsidiado de gasolina de RD$3.60 el galón. Entre 1987 y 1990
los precios variaron a RD$6, RD$11 y finalmente a RD$20, cuando se creó el
llamado "diferencial del petróleo", y en lugar de que el Gobierno lo subsidiara
se cargó un impuesto sobreel precio final. Así permaneció la gasolina regular
hasta finales de 1996, cuando el presidente Leonel Fernández lo aumentó a
RD$26 el galón.
En los cuatro años siguientes, el diferencial fue reduciéndose y hubo un
momento en que el costo era tan elevado que el Gobierno subsidió su valor,
para no cargar un nuevo aumento a la población.
Durante el cuatrienio se mantuvo la estabilidad macroeconómica y un
crecimiento nominal del Producto Interno Bruto de un 7 porciento. Ese
crecimiento fue posible porqueel gobierno incentivó la inversión privada y

5. extranjera, principalmente en los sectores de la construcción, la energía, el
turismo, las zonas francas industriales, las telecomunicaciones y en las
empresas públicas que fueron vendidas, arrendadas o capitalizadas.
La producciónde energía eléctrica
aumentó, pero continuaron las
interrupciones del servicio eléctrico.
La privatización y arrendamiento de
las empresas estatales se realizó
mediante una ley cuyos resultados
son ahora objeto de debates. En el
caso de la antigua (CDE) el modelo
aplicado consistió en la
capitalización, mediante la venta
del 50 porciento de los activos de
generación y distribución a cinco empresas extranjeras. Los nuevos
accionistas de la CDE aportaron 643.5 millones de dólares, cuyo destino aún
se desconoce. Parael Consejo Estatal del Azúcar (CEA) el modelo seguido
consistió en el arrendamiento de los ingenios a capitalistas nacionales y
extranjeros.
Es generalizado el criterio de que el doctor LeonelFernández se inscribió en
la historia de los grandes constructores junto a RafaelTrujillo y Joaquín
Balaguer, aunque conla diferencia de que lo hizo en base a un financiamiento
que triplicó la deuda pública, de 7,900 a más de 24 mil millones de dólares y
con déficits fiscales que en los últimos cinco años, incluyendo el actual,
superan los 300 mil millones de pesos.
El sostenido crecimiento económico,concontrolde la inflación y la tasa
cambiaria durante estos ocho años nadie se lo podrá discutir al presidente
Fernández, como tampoco una extensa red de comunicación terrestre, que va
desdedos líneas de Metro hasta múltiples elevados, pasos a desnivel,
carreteras y puentes, así como edificaciones gubernamentales, de escuelas y
hospitales.

6. Como gobernante, reforzó los lazos
dominicanos con los países del
CARICOM y Centroamérica e
integró la nación al Grupo de Río y
de los países ACP (países de
África, Caribe y el Pacífico). En
esa organización fue elegido
presidente para el año 2000. Bajo
su mandato se concertó el Tratado
de Libre Comercio conlos países
de CARICOM y Centroamérica.
Fernández reorientó la inversión pública hacia el gasto social y privilegió la
educación y salud pública. Durante este período, la economíacreció un
promedio anual de 8 %, la inflación no alcanzó los dos dígitos (tasa promedio
de 5.9 %) y la tasa de cambio se mantuvo estable. Entre 1999 y 2000, la
actividad económica, medida a través del producto interno bruto (PIB), creció
en 10.8 %, en términos reales. La tasa de interés promedio real de la banca
comercial descendió de 24.2 % en septiembre de 1996, a 18.9% en diciembre
de 1998, lo que estimuló el aumento de la cartera de préstamos de los bancos
comerciales.
En las reservas internacionales logró un incremento de $200.9 millones de
dólares en el nivel de reservas brutas y de $268.8 millones de dólares en las
netas, esto en el período 1996-1998; redujo la deuda externa de $3,875
millones de dólares, monto total en junio de 1996, a $3,507 millones, una
disminución de $368 millones, que representa un descenso de 9.5 %. En el
período 1996-1999, los préstamos de la banca comercial dirigidos al sector
privado se incrementaron de $34,861 millones a $65,271 millones de pesos,
gracias al mantenimiento de la estabilidad en los índices económicos.
La producciónde energía eléctrica aumentó, pero continuaron las
interrupciones del servicio eléctrico. La privatización y arrendamiento de las
empresas estatales se realizó mediante una ley cuyos resultados sonahora
objeto de debates. En el caso de la antigua CorporaciónDominicana de
Electricidad (CDE) el modelo aplicado consistió en la capitalización, mediante
la venta del 50 por ciento de los activos de generación y distribución a cinco

7. empresas extranjeras. Los nuevos accionistas de la CDE aportaron 643.5
millones de dólares, cuyo destino aún se desconoce. Para el Consejo Estatal
del Azúcar (CEA) el modelo seguido consistió en el arrendamiento de los
ingenios a capitalistas nacionales y extranjeros.
Características Políticas.
Como presidente de la República, Fernández Reyna desarrolló una dinámica
política exterior para rescatar a República Dominicana de su aislamiento
tradicional. En ese contexto, participó en foros internacionales de vital
importancia, como sonla Asamblea General de las Naciones Unidas, las
cumbres iberoamericanas y centroamericanas de jefes de Estado y de gobierno
y la Cumbre de las Américas. También visitó varias naciones de Europa, así
como Japón y Singapur.
El gobierno logró que República Dominicana saliera de su tradicional
aislamiento internacional, mediante el acercamiento e integración conlas
demás naciones y los diversos organismos internacionales surgidos a la luz de
las nuevas corrientes mundiales traídas por la globalización.
Pero las expectativas creadas porla población muy pronto se desvanecieron al
ver las improvisaciones y la ineficacia del gobierno para encarar tantas
demandas pendientes. El gobierno intentó establecer un Diálogo Nacional que
no concitó ningún respaldo en las principales fuerzas políticas y sociales de la
nación. Más bien, la mayoría de la población esperaba que la administración
morada investigara los escandalosos actos decorrupción ocurridos durante el
decenio de Balaguer, pero el gobierno apenas llevó a los tribunales a un
dirigente reformista acusado de robarselas mejores tierras de Bahía de las
Águilas, en Pedernales. El nuevo gobierno seguía atado a la voluntad del
caudillo colorado y nada podíaesclarecer. Por eso se vio forzado a callar “las
indelicadezas” de su antecesor. Además, los reformistas no participaron del
gobierno que ellos ayudaron a elegir, situación que deterioró aún más sus
relaciones con el partido gobernante. El gobierno enfrentó también las
demandas populares a través de continuas huelgas y protestas en todo el país.

8. Al no satisfacer tantas expectativas, el gobierno y el PLD fueron derrotados
en las elecciones congresuales y municipales de 1998, ampliamente ganadas
por el PRD y sus aliados del Acuerdo de Santo Domingo.
Las elecciones de “medio término” estaban previstas en las reformas
constitucionales y electorales logradas tras la firma del Pacto por la
Democracia del mes de agosto de 1994, que las separaron de las elecciones
presidenciales. Al obtener 1,075, 027 votos, el PRD logró 24 senadores, 83
diputados y 95 síndicos, una victoria aplastante, la cual fue interpretada como
“un homenaje póstumo del pueblo dominicano a la memoria de Peña Gómez”,
quien había muerto seis días antes de las elecciones. El PLD quedó en
segundo lugar con 653,966 votos, mientras el PRSC obtuvo 361,041 sufragios.
La abstención electoral alcanzó un elevado 48 por ciento.
El gobierno quiso desconocerel triunfo electoral del PRD
y sus aliados sonsacando a un grupo de sus diputados
electos para controlar la Cámara Baja a partir del 16 de
agosto de 1998. Como respuesta a esa acción contraria al
ejercicio ético de la política, la mayoría de los senadores
del PRD designaron una nueva Junta Central Electoral, la
cual fue desconocida, mediante un comunicado público,
por el Presidente Fernández y porel ex Presidente
Balaguer. En enero de 1999 reformistas y peledeístas
propiciaron una asamblea ilegal de la Liga Municipal
Dominicana, dondese impuso, mediante el uso del
soborno y la fuerza militar, a un dirigente reformista como
Secretario General del organismo rector de los
ayuntamientos, por encima de la mayoría de los síndicos y
delegados del PRD electos democráticamente.
El gobierno del PLD había cometido otros errores y sus funcionarios daban
reiteradas muestras de intolerancia política. Jamás compartieron el gobierno
con los reformistas que los apoyaron “sin condiciones”. Los actos de
corrupción ocurridos en algunas esferas de la administración pública
convencieron a la población de que no existían grandes diferencias entre el
gobierno de Fernández y los anteriores. El tema de la corrupción

9. administrativa, tan utilizado porel PLD en anteriores campañas electorales,
fue el gran ausente en las elecciones presidenciales de 2000, dondeel PRD y
sus aliados volvieron a competir contra el PLD y el PRSC, pero en forma
separada, pues ambos partidos no pudieron revivir el “Frente Patriótico” de
1996.
Las elecciones parciales de 1998 fueron un plebiscito anticipado de la nueva
derrota que le aguardaba al gobierno y al PLD. Desde entonces, el Acuerdo de
Santo Domingo se perfiló nuevamente como la principal fuerza política, pues
ahora tenía el control del Congreso y los ayuntamientos. Su candidato
presidencial, ingeniero Hipólito Mejía, acompañado de la doctoraMilagros
Ortiz Boschpara la vicepresidencia, muy pronto se situaron en un cómodo
primer lugar, de acuerdo a las principales encuestas publicadas antes de las
elecciones de 2000.
Desde su primer mandato Fernández ha sido acusado de corrupción
generalizada, particularmente durante los últimos meses de su primer gobierno
(1996-2000). Las denuncias fueron en torno a contratos ilícitos, malversación
de fondos y cuantiosas pensiones para los funcionarios salientes. Uno de los
casos más relevantes de corrupciónadministrativa durante el primer gobierno
de Fernández fue el caso PEME (Programa de Empleos Mínimos Eventuales),
en el cual 3,178 personas que alegaban recibían dinero mediante cedulas de
identidades falsas. Entre los implicados están altos dirigentes del PLD y
funcionarios del gobierno conel ex secretario de estado sin cartera Luis
Inchausti a la cabeza.
Características Sociales.
El 10 de septiembre de 1997 crea la Autoridad Metropolitana de Transporte
(AMET) mediante el Decreto presidencial No. 393-97. Organismo encargado
de ordenar el transporte en la República Dominicana. A la vez ese mismo año
se crea mediante el Decreto presidencial No. 448-97 la Oficina Metropolitana
de Servicios de Autobuses (OMSA), la cual se encarga del transporte público
bajo administración del Estado.

10. En este periodo el sectorpúblico también construyó modernas edificaciones
de salud, educación y deportes.
Se construyeron nuevas edificaciones para alojar instituciones públicas como
la Escuela Diplomática y Consular, la Suprema Corte de Justicia y la
ProcuraduríaGeneral de la República, las direcciones de Pasaportes y
Migración.
En 1998 azotó al país el huracán Georges ysus vientos y lluvias destruyeron
cientos de estructuras privadas y públicas, entre ellas 120 puentes, de los
cuales se repararon 90 poco tiempo después. También sucumbieron a la furia
del meteoro humildes viviendas, grandes parques y arboledas.
Las pérdidas ocasionadas porel huracán Georgesen la República
Dominicana, especialmente las pérdidas humanas, se convirtió en un partido
de fútbol político. El gobierno de Fernández(del PLD, Partido de la
Liberación Dominicana) dio a conocersistemáticamente cifras relativamente
bajas de pérdidas humanas (de poco más de 200 muertos), mientras el
congreso, que está controlado porel partido de oposiciónPRD (Partido de la
Revolución Dominicana), manejaba públicamente una cifra de más de mil
muertos. Desde luego que no es una sorpresaque el gobierno y la oposición
difieran en el cálculo de víctimas. En este caso, la oposición quería un número
elevado de muertos que le diera al gobierno una imagen de ineptitud o
irresponsabilidad, mientras la administración de Fernández estaba tratando de
“construir” un desastre de menor gravedad.
Para orientar el crecimiento de Santo Domingo hacia adentro, con
edificaciones altas, en vez de hacia fuera, como había sido la tendencia, el
Ayuntamiento del
Distrito Nacional
aprobó en 1998 una
reglamentación
sobrela
construcciónde
edificios altos o
torres,
específicamente en

11. la zona que desdeentonces se denominó Polígono Central, situado entre las
avenidas John F. Kennedy, Ortega y Gasset, 27 de Febrero y Winston
Churchill.
Se fijaron normas sobre densidades, alturas y áreas permitidas. Durante este
periodo se mantienen prácticas tradicionales como el uso del hierro y la
piedra.
Se registra un impresionante auge inmobiliario producto delcual se
multiplican los edificios de apartamentos, las plazas y locales comerciales en
todo el país.
Las torres habitacionales emprenden un desplazamiento acelerado de las
viviendas unifamiliares.
El auge del turismo impulsa grandes inversiones tanto públicas como privadas
en infraestructuras y proyectos habitacionales y hoteleros de atractivo y
moderno diseño.
Toma fuerza la tendencia a la arquitectura de vanguardia.
Surgen grandes plazas emblemáticas en la capital, contemática cultural,
deportiva, de salud y de recreación.
Enger Jiménez
2016-3544
Carlos Vargas