El documento describe cuatro funciones del estado: la función judicial que administra justicia a través de los mandatarios establecidos en la ley; la función legislativa que es la asamblea con autoridad para hacer leyes; la función de transparencia social que incluye al Consejo de Participación Ciudadana y Control Social; y la función electoral que garantiza la soberanía popular a través de procesos electorales transparentes.