Asamblea Nacional - Presentación Final.pdf

Entrenamiento de
Incidencia Legislativa
Coclé 2024

Su papel en el Estado de Derecho
Sus miembros y representantes
Su función legislativa, judicial y administrativa
Sus diferencias con los gobiernos locales
Programa
¿Cómo funciona la Asamblea Nacional?
Estructura de la oficina de participación ciudadana
Elementos de una propuesta de ley ciudadana
Otras formas de incidencia legislativa
¿Cómo funciona la oficina de
participación ciudadana?

¿Para que sirve medir?
¿Qué es el Índice de Transparencia Legislativa?
¿Cuales son las dimensiones evaluadas?
Otras herramientas de fiscalización
Programa
El Índice de Transparencia legislativa
como herramienta de evaluación

¿Cómo funciona la
Asamblea Nacional?
Coclé 2024

<Territorio < Población <
<Gobierno < Soberanía <
Estado y
Gobierno
Elementos de un Estado
Un gobierno es el sistema que tiene la
autoridad para dirigir una entidad
política, como un país, estado o ciudad.
Este sistema tiene la autoridad para
tomar decisiones, establecer leyes y
administrar recursos públicos.
Cesar Quintero

El gobierno
de Panamá
Constitución Política
Título I. El Estado Panameño
Artículo 1. La Nación panameña está organizada en
Estado soberano e independiente, cuya denominación
es República de Panamá. Su Gobierno es unitario,
republicano, democrático y representativo.
El gobierno de la República de Panamá
es una democracia constitucional.
Es unitario, republicano,
democrático y representativo

Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial
Gobierno
Poderes del Estado
¿Cual es la función de cada uno?

Poderes del Estado: Dependencias
¿Que dependencias conoces de cada poder?
Manual de organización del sector publico de la
republica de Panamá, MEF. 2009.

Poderes del Estado: Organismos independientes
¿Cual es la naturaleza de estas instituciones?
Defensoría del Pueblo
Tribunal de Cuentas
Tribunal Electoral
Contraloría
Ministerio Público
Fiscalía Electoral
Fiscalía de Cuentas
TACP

Poderes del Estado: Dinámicas del poder político
¿Cual es la naturaleza de estas instituciones?
Presidente
Diputado
CSJ
Tribunal Electoral
Contraloría
Ministerio Público
Defensor del Pueblo
Sufragio
Sufragio
Ejecutivo
Los 3 poderes
Legislativo
Ejecutivo
Legislativo
Elección
Juicio
Presidente
Diputado
Magistrados CSJ
Tribunal Electoral
Contraloría
Ministerio Público
Defensor del Pueblo
Legislativo
Judicial
Legislativo
Judicial
Judicial
Judicial
Legislativo

¿Cuál es el papel de la
Asamblea Nacional en el
Estado de Derecho?
Es un poder del Estado encargado de
brindar representatividad a la voluntad
popular, legislar de forma general y
supervisar y controlar el poder ejecutivo.

Género
Masculino
Femenino
Libre Postulación
Postulación Partidista
Afiliación Política
Diputados
Junta Directiva
Comisiones
Datos rápidos
Comisionados

Diputados
Libre Postulación Postulación Partidista
Miembros
Órgano Legislativo
La Asamblea Nacional está compuesta
por un grupo heterogeneo de
servidores públicos de multiples
caracteristicas, desde aquellos de
elección popular, nombramientos
directos, temporales, eventuales o por
servicios profesionales.
Asamblea Nacional
Junta Directiva
Voto Popular

Diputados
Libre Postulación Postulación Partidista
Junta Directiva
Órgano Legislativo
La Asamblea Nacional está compuesta
por un grupo heterogéneo de
servidores públicos de múltiples
caracteristicas, desde aquellos de
elección popular, nombramientos
directos, temporales, eventuales o por
servicios profesionales.
Asamblea Nacional
Junta Directiva
Voto Popular

Presidencia
Presidente
H.D. Jaime Vargas Centella
Presidente
H.D. Ricardo Torres
Primer Vicepresidente
H.D. Corina Cano
Segundo Vicepresidente
Preside la Asamblea Nacional
Dirige y mantiene el control de los debates del Pleno de acuerdo al reglamento
Lleva control de la asistencia de los otros diputados
Firma las leyes expedidas por la Asamblea Nacional
Firma los nombramientos de personal administrativo y otras funciones de control del
recurso humano de la institución
Reponde los mensajes dirigidos a la Asamblea Nacional en su nombre, como representante
legal de la misma.
Firmar las actas de las sesiones de la Asamblea Nacional
Requerir informes de las oficinas públicas
Juramentar funcionarios en su toma de posesión
Vicepresidente
Sustituir al presidente en sus ausencias o en sus faltas cuando deseé participar de alguna
comisión

Secretaría General
Secretario General
Quibían Panay
Secretario General
Proporcionar la ayuda necesaria a la Presidencia y la Asamblea Nacional para que funcionen
correctamente, ayudando en sus tareas legislativas y administrativas, y facilitar la
comunicación con otras partes de la institución, así como con otros organismos estatales y
entidades públicas y privadas.
Tramita exoneraciónes a las que tienen derecho los diputados (importación de vehículos,
lineas telefónicas, etc.)
Coordina la organización de las Direcciones
Preparar la documentación necesaria para llevar a cabo los debates de las sesiones
ordinarias, extraordinarias y judiciales
Llevar un registro de cavilderos y llevar control de las licencias para llevar a cabo el cabildeo
Tramitar y dar seguimiento a los debates de los proyectos de ley desde su presentación
hasta su publicación en gaceta oficial
Subsecretario General
Sustituir al secretario general en sus funciones cuando el misma no pueda encargarse de
las mismas.
Dana Castañeda
Subsecretario General

Diputados
Elección
Debe ser panameño por nacimiento o por naturalización con 15 años de residencia
Ser ciudadano en ejercicio
Haber cumplido 21 años de edad
No haber sido condenado por delito doloso, con pena privativa de la libertad de más de 5
años
Ser residente del circuito electoral donde se postula
Periodo
Son elegidos por un periodo de 5 años
Facultades
No responsabilidad por las declaraciones que realicen en el ejercicio de sus funciones
parlamentarias
Inmunidad parlamentaria
Procedimiento especial de investigación por parte de la CSJ
Bienes insecuestrables salvo con autorización de la CSJ
Potestad de importar vehiculos sin cubrir impuestos y otros beneficios
Citar directores de organizaciones estatales
Pasaporte diplomático
Planilla o equipo de trabajo a discreción

Otros tipos de
recursos humanos
Tipos
Administrativos
Asesores Parlamentarios
Asesores técnicos
Gestores
Por su tipo de contrato
Permanente
Eventual o transitorio
Servicios Profesionales

Funciónes de la
Asamblea
Administrativa
Judicial
Legislativa

Examinar las credenciales de sus propios miembros
Admitir la renuncia del Presidente y del Vicepresidente
Conceder licencia al Presidente de la República
Aprobar los nombramientos de
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia
Procurador General de la Nación
Procurador de la Administración
Otros funcionarios que la Constitución disponga
Nombrar
Contralor General de la República
Subcontralor de la República
Defensor del Pueblo
Magistrado del Tribunal Electoral
Función Administrativa

Nombrar las comisiones permanentes y las comisiones de investigación
Dar votos de censura contra los Ministros de Estado
Examinar la Cuenta General del Tesoro que el Ejecutivo presente junto
con el Contralor
Citar funcionarios para que rindan informes verbales o escritos sobre las
materias propias de su competencia
Rehabilitar a los que hayan perdido derechos inherentes a la ciudadanía.
Aprobar, reformar o derogar el decreto de estado de urgencia y la
suspensión de las garantías constitucionales
Función Administrativa

Es función judicial de la Asamblea Nacional conocer de las acusaciones o
denuncias que se presenten contra el Presidente de la República y los
Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, y juzgarlos, si a ello diere
lugar, por actos ejecutados en el ejercicio de sus funciones en perjuicio del
libre funcionamiento del poder público o violatorios de esta Constitución o
las leyes.
Función Judicial
Constitución art. 160, Reglamento Interno art. 50, Código Procesal Penal art. 467-480

Es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las
leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las
funciones del Estado declarados en esta Constitución.
Función Legilsativa

Clases
Comisiones
Credenciales, reglamento, etica
parlamentaria y asuntos judiciales
Gobierno, justicia y asuntos constitucionales
Presupuesto
Comisiones Permanentes
Permanentes
De investigación
Ad-hoc
Accidentales
Economía y finanzas
Comercio y asuntos económicos
Infraestructura pública y asuntos del Canal
Educación, cultura y deportes
Trabajo, salud y desarrollo social
Comunicación y transporte
Relaciones Exteriores
Asuntos agropecuarios
Asuntos indígenas
Población, ambiente y desarrollo
De la mujer, la niñez, la juventud y la familia
Asuntos municipales

Gobierno Nacional Gobierno Municipal
Ejecutivo Alcaldía
Legislativo Consejo
Judicial Juez de Paz
Junta Comunal
Gobiernos Locales
Autoridad
Descentralización

Qué la Constitución Política de la República determina en el artículo
250 que en cada corregimiento habrá una Junta comunal que
promoverá el desarrollo de la colectividad y velará por la solución de
sus problemas.
Qué la Junta comunal dentro de sus funciones y atribuciones se
encuentra la de procurar la promoción instalación y organización de
las juntas de desarrollo local entendiendo esta entidad como el
espacio de relación y encuentro ciudadano que permite a todos los
habitantes del corregimiento y del distrito su participación en la
toma de decisiones para la organización, coordinación, planificación
y ejecución de desarrollo integral de sus
comunidades.
Juntas de Desarrollo Local

¿Cómo funciona la
Oficina de Participación
Ciudadana?
Coclé 2024

¿Qué es la
participación
ciudadana efectiva?
Dinámica

Finalidad
¿Cuál es la función de la Oficina
de Participación Ciudadana?
Estimular la iniciativa popular en materia de legislación y
monitoreo de la gestión gubernamental, con el propósito de
captar la opinión directa de los ciudadanos en cuanto a los
temas en discusión, y procurar que esta sea considerada en
el debate correspondiente.
Fuente: Manual de Organización y Funciones de la Asamblea Nacional de Panamá 2023.

Programas
Programas de la Asamblea Nacional en
materia de participación ciudadana
Asamblea Juvenil
Pasantías Juveniles
Visitas Guiadas
Otros programas excepcionales

Estructura
¿Cómo está organizada?
La Dirección de Participación Ciudadana está dividida en 3
departamentos.

Datos de contacto
Coclé: 906-0260
Herrera: 970-2725
Veraguas: 958-1960
Chiriquí: 728-1318
Bocas del Toro: 728-0260
Panamá: 512-8053
Oficinas de Participación Ciudadana
Dirección: Vía interamericana, a la
altura del Banco Nacional, frente al
aeropuerto.

Presentación
Se presenta por Escrito
Puede ser una persona natural o jurídica
Debe adecuarse al sistema legal panameño
Debe estar dentro de las atribuciones de la
Asamblea Nacional
Debe tener la estructura de un ante
proyectoproyecto
Etapas de la Presentación de
una iniciativa ciudadana

Recepción
Se recibe el documento
Se revisa y se le abre un expediente legislativo
Se envía a la Dirección Nacional de Asesoría en
Asuntos Plenarios
Todas las actualizaciones sonbre el estado del
trámite se harán por email.

Calificación
La Dirección Nacional de Asesoría en Asuntos
Plenarios evalua la tematica del anteproyecto de Ley
para determinar a que comisión se le asignará dentro
de la Asamblea Nacional

Análisis Técnico
La Dirección Nacional de Asesoría en Legal recibe la iniciativa
y prepara el criterio jurídico que determina si es viable o no.
Si es viable
Se elabora el anteproyecto para la revisión y
firma del proponente ciudadano.
Se notifica al proponente de las razones y
se archiva.
No es viable

Preparación
Los proyectos viables se envían a la Secretaría
General para la asignación de un número y se
envían a la comisión para su debate.

Primer Debate
El proyecto es propuesto en el orden del día
El proponente tendrá una espacio para ir a
presentar su proyecto
La comisión abre el debate y realiza la votación

Segundo y Tercer Debate
El proyecto es propuesto en el orden del día
En segundo debate se hacen la modificaicones que
considere el pleno
En tercer debate se limitan a su aprobación
Se envía al ejecutivo para su sanción y publicación en
Gaceta Oficial

Situaciones
Al final de cada legislatura, de no discurise, se archiva
y debe ser presentado nuevamente.
Puede ser adicionado con artículos que desvirtuen su
objetivo.
Puede enviarse a subcomisión a dormir el sueño
eterno.
Realización de reuniones constantes que agotan el
tiempo y los recursos de los proponentes.
Lo que nos nos cuentan

Preámbulo / Exordio
Elementos Estructurales de una
propuesta de Ley Ciudadana
El encabezado de todo
proyecto de Ley va dirigido
al Presidente de la
Asamblea Nacional

Exposición de Motivos
Se desarrolla el proposito y
las razones que inspiran la
creación de la Ley.

Disposiciones
Se desarrollan el objeto, alcance

Alternativas Efectivas
Otras formas de Participación
Ciudadana
Realizar solicitudes de acceso a la información
Comunicarse con las comisiones de trabajo
Comunicarse con los despachos y oficinas regionales
Solicitar reuniones, enviar cartas y organizar grupos
de respaldo.

Fecha
Modelo de Solicitud de Acceso a la
Información
Panamá, ___(fecha)___
Señor(a) _____(Nombre del funcionario)____
(Cargo del funcionario)
(Institución del Estado)
Presente.
Señor(a) _____(apellido del funcionario)__
Yo, ___(nombre y generales del solicitante)_, con cédula de identidad personal _______, residente
(o con oficinas en)___,y con número de teléfono _____, ejerciendo el derecho de libertad de
información y el principio de acceso público, solicito que se me dé __(acceso o copia)__ de (detalle
de la información solicitada)__, misma que se encuentra ubicada en los __(archivos, registros o
expedientes)__ a su cargo.
Atentamente,
Nombre:_________
Cédula:__________
Autoridad
Derecho
Solicitud

Fecha
Modelo de Solicitud de Acceso a la
Información
Panamá, ___(fecha)___
Señor(a) _____(Nombre del funcionario)____
(Cargo del funcionario)
(Institución del Estado)
Presente.
Señor(a) _____(apellido del funcionario)__
Yo, ___(nombre y generales del solicitante)_, con cédula de identidad personal _______, residente
(o con oficinas en)___,y con número de teléfono _____, ejerciendo el derecho de libertad de
información y el principio de acceso público, solicito que se me dé __(acceso o copia)__ de (detalle
de la información solicitada)__, misma que se encuentra ubicada en los __(archivos, registros o
expedientes)__ a su cargo.
Atentamente,
Nombre:_________
Cédula:__________
Autoridad
Derecho
Solicitud
30 días para contestar
Habeas Data
Reclamos ANTAI
Multa

Índices de Transparencia
como herramienta de
evaluación
Coclé 2024

¿Qué utilidad tiene medir?
Importancia de la medición
Datos
Análisis
Aprendizaje
Actuación
Analizar la situación de la Asamblea Nacional
Identificar las principales deficiencias
Proponer soluciones viables
Incidir de forma activa en el parlamento

C
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0
20
40
60
80
100
61.1
73.3
91.1 Capacidad Estadística por País - Latinoamérica

Colombia
Paraguay
Uruguay
Argentina
Honduras
República Dominicana
Chile
Perú
Panamá
Bolivia
Ecuador
Costa Rica
México
PACIFIC
OCEAN
¿Qué es el Índice
Latinoamericano de
Transparencia
Legislativa?
ATLANTIC
OCEAN
14 Países
21 Organizaciones

Argentina
Uruguay
Paraguay
PACIFIC
OCEAN
Chile
Perú
Panamá
Bolivia
Ecuador
ATLANTIC
OCEAN
Colombia
Honduras
México
Costa Rica
2016 44.33%
2020 35.20%
2023 ___%
Índice
Latinoamericano de
Transparencia
Legislativa
PARTICIPACIONES

Índice
Latinoamericano de
Transparencia
Legislativa
DIFERENCIAS
2016 44.33%
2020 35.20%
2023 ___%
La metodología de medición fue
actualizada para el año 2020.
Las preguntas de evaluación
fueron ampliadas o cambiadas.

Índice
Latinoamericano de
Transparencia
Legislativa
COMPOSICIÓN
Identificación del
Congreso
00
Normativa
01
Labor del Congreso
02
Presupuestaria y
Administrativa
03
Participación Ciudadana
04
4 Dimensiones
364 Preguntas
58 Indicadores
Dimensión IV
35%
Dimensión II
25%
Dimensión III
25%
Dimensión I
15%
Dimensión 0: Compone el 0%
Dimensión I: Compone el 15%
Dimensión II: Compone el 25%
Dimensión III: Compone el 25%
Dimensión IV: Compone el 35%

Índice
Latinoamericano de
Transparencia
Legislativa
DIMENSIONES DE
MEDICIÓN
Dimensión I
Normativa
Descripción
Sobre la existencia de leyes o reglamentos para
la incorporación de las políticas y lineamientos
específicos sobre temas de transparencia, ética,
probidad y participación ciudadana.
99
18
Preguntas
Indicadores

INDICADOR PREGUNTA
1.3 Participación Ciudadana
11. ¿Existe una ley, reglamento o normativa que establezca la
obligación de consultar a los ciudadanos sobre los proyectos de ley?
1.4 Reglamentación del
cabildeo o 'Lobby'
15.b). ¿La regulación considera la existencia de registro de reuniones
entre legisladores y cabilderos?
1.5 Registro de intereses
16.a) ¿En qué niveles está regulada la declaración de intereses en el
ámbito legislativo?
Ejemplos

Índice
Latinoamericano de
Transparencia
Legislativa
DIMENSIONES DE
MEDICIÓN
Dimensión II
Labor de la
Asamblea
Descripción
Referida a la evaluación de las prácticas
efectivas de transparencia en el desarrollo del
trabajo de la función legislativa, la discusión del
presupuesto y de control.
109
17
Preguntas
Indicadores

INDICADOR PREGUNTA
2.3 Asistencia a las sesiones de
los plenos
47. ¿Existe un documento oficial que registre la asistencia a las
sesiones del pleno en la Cámara?
2.13 Publicación de
información de viajes
65. El acceso al documento que registra los viajes de los legisladores
de la Cámara es:
2.16 Discusión y Aprobación
del Presupuesto de la Nación
69. ¿Cuáles son los mecanismos de participación ciudadana que el
Congreso o Asamblea considera en la discusión del presupuesto de
la nación:
Ejemplos

Índice
Latinoamericano de
Transparencia
Legislativa
DIMENSIONES DE
MEDICIÓN
Dimensión III
Presupuesto y Gestión
Administrativa
Descripción
Enfocado en el nivel de transparencia en el uso
de los recursos públicos asignados para la
labor del Congreso o Asamblea Nacional, tanto
de parte de sus legisladores como del staff.
57
10
Preguntas
Indicadores

INDICADOR PREGUNTA
3.2 Informes sobre la ejecución
del presupuesto del Congreso
o Asamblea Nacional
81.b) ¿Es posible conocer la desagregación presupuestaria de la
Cámara?
3.3 Publicación de la ejecución
del gasto de las fracciones
parlamentarias
83. ¿Es público el gasto de las bancadas o grupos de legisladores en
la Cámara?
3.10 Publicación de llamados a
concurso del personal del
Congreso o Asamblea Nacional
109. ¿Se publican los concursos públicos para postular a trabajos en
la Cámara?
Ejemplos

Índice
Latinoamericano de
Transparencia
Legislativa
DIMENSIONES DE
MEDICIÓN
Dimensión IV
Participación
Ciudadana
Descripción
Evaluación de la aplicación de políticas que
faciliten el acceso e intervención ciudadana
en las distintas funciones legislativas y su
trabajo en torno a la incorporación de los
lineamientos de Parlamento Abierto.
83
13
Preguntas
Indicadores

INDICADOR PREGUNTA
4.3 Canal de televisión del
Congreso o de la Asamblea
Nacional
115.b) Las transmisiones del canal de televisión de la Cámara son en
vivo:
4.8 Publicación de información
sobre actividades de las y los
legisladores
128. ¿Los ciudadanos tienen acceso a las iniciativas de ley que
realizan y presentan las y los legisladores en la Cámara?
4.12 Datos Abiertos 160. ¿La Cámara cuenta con una Plataforma de Datos Abiertos?
Ejemplos

2020 2023
Dimensión I Dimensión II Dimensión III Dimensión IV
0
10
20
30
40
50
60
Perspectiva 2023

Bolivia
Argentina
Uruguay
Paraguay
PACIFIC
OCEAN
Chile
Perú
Panamá
Ecuador
ATLANTIC
OCEAN
Colombia
Honduras
México
Costa Rica
Índice
Latinoamericano de
Transparencia
Legislativa
UTILIDAD
¿Cuál es su utilidad?
Caja de Herramientas

¿Qué utilidad
tiene?
El índice Latinoamericano de Transparencia
Legislativa 2023 es una herramienta de veeduría
ciudadana que permite tener un panorama amplio
de la situación actual de la Asamblea Nacional.
Sirve para conocer los puntos fuertes y débiles de la
Asamblea Nacional, permitiendo ejercer la incidencia
legislativa de manera concreta y efectiva.

Órgano Judicial
Asamblea Nacional
Elecciones
Ojo al Puesto
Proyecto Sancus
ILTL 2023
Guía de Políticos
Guía de Candidatos
Fiscalización
Herramientas de Transparencia

Muchas
Gracias
Diego F. Ospina Serna
Tel: 6144-0764
Mail: diego@ospinalaw.com
Web: www.ospinalaw.com

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