Intervención de Kepa Solaun, Director de Factor CO2 en el marcos de las Jornadas de mercados de carbono.
17_02_2011
Evento relacionado
http://www.eoi.es/portal/guest/evento/1393/
2. 0 ¿QUÉ ES FACTOR CO2 ?
1 NOCIONES GENERALES
2 PARADOJAS DE LA MONETIZACIÓN DE REDUCCIONES
3 INSTRUMENTOS
4 IMPLICACIONES PARA EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
5. 1.1. Externalidad
Una externalidad se puede definir como aquella acción individual que no incorpora el
conjunto de costes o beneficios sociales asociados a su puesta en marcha.
Los sistemas de cap & trade transforman las externalidades en costes, beneficios (o costes de
oportunidad).
1 EL PROBLEMA: LA EXTERNALIDAD 2 LOS MERCADOS COMO SOLUCIÓN
Price
Marginal Social Cost (MSC)
Certificados… Incentivo…
…grises …inciden en las externalidades de la
Marginal Private Cost (MPC) – production cost generación penalizan la emisión
P1 de CO2 por combustión de fósiles
P0 …verdes …inciden en el origen de la energía
eléctrica premian la generación
MSB – good demand de la energía de fuentes renovables
…blancos …inciden en el destino de la energía
eléctrica premian el ahorro y la
Q1 Q0 Quantity eficiencia en el uso final de la energía
Los mercados de cap & trade deberían estar diseñados para:
… incentivar la reducción coste/eficiente
… en las áreas o sectores con mayor potencial
… a través de incentivos directos (esquemas de proyecto) o introduciendo un coste de
oportunidad para la emisión
6. 1.2. Sectores difusos
Los sectores difusos representaron una proporción de más del 60% del total de GEI para el año
2009.
Su evolución les sitúa más lejos del cumplimiento de los objetivos.
España en la senda de cumplimiento 2008-2012
500
450 438,68
435,11 427,28
400 405,74 397,0
368,88
350 339,0
300 289,77
M tCO2e
250 251,48 247,61 252,97 242,29 232,06
218,3
200 186,5
183,63 179,67 185,71 178,6
159,38 163,45 152,6
150
130,40 136,82
100
50
0
Año Base PK 05 06 07 08 09 10 11 12
Emisiones EU ETS Emisiones difusas
Emisiones Totales Cap total (117%)
Cap total ampliado (137%) Cap EU ETS (117%)
Cap EU ETS ampliado (137%) Cap difusos (117%)
Cap difusos ampliado (137%) Cap difusos a 2020 (-10% s/2005)
Fuente: Elaboración propia.
7. 1.3. Mecanismos de proyecto
Anexo I No Anexo I
DESARROLLO LIMPIO
MECANISMO DE
El Protocolo de
Kioto dispone de
dos incentivos de
proyecto: el
Mecanismo de
Desarrollo Limpio y
la Aplicación
APLICACIÓN CONJUNTA
Conjunta.
9. PARADOJAS DE LA MONETIZACIÓN DE REDUCCIONES
El incentivo de los mercados de carbono a la eficiencia…
… es mayor en los países menos desarrollados, por lo que
1 a mayor desarrollo, menor incentivo de mercado
(paradoja nº 1 de ubicación geográfica)
… es mayor en los sectores más eficientes, por lo que
2 a mayor ineficiencia, menor incentivo de mercado
(paradoja nº 2 de ubicación sectorial)
… es mayor en tecnologías de mitigación más caras, por ello
3 a menor coste de abatimiento, menor incentivo
(paradoja nº 3 de orden de mérito)
10. 2.1. Paradoja nº 1: ubicación geográfica
La ubicación geográfica determina las opciones de monetizar el CO2:
Área geográfica Mecanismo Unidad tCO2 Regulación
1 Economías en Mecanismo del Desarrollo Limpio CER UNFCCC
desarrollo (CDM)
2 Economías en Aplicación Conjunta (JI) ERU + Regulación nacional
transición no UE Esquemas de Inversión Verde (GIS) AAU
3 Europa occidental JI, GIS, ERU, AAU + Regulación
Comercio Europeo Dºs de Emisión EUA nacional,
Decisión
2006/780/EC
Fuente: elaboración propia
CDM
JI/GIS
EU ETS
Australia
Canada
Fuente: Globallog
…a mayor desarrollo, menor incentivo de mercado
11. 2.1. Paradoja nº 1: ubicación geográfica
CDM vs. JI
8.000
7.000
6.000
5.000
# projects
CDM
4.000
JI
3.000
2.000
1.000
-
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A
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t
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Re To
Fuente: Elaboración propia sobre datos de CD4CDM, (01/02/2011)
12. 2.2. Paradoja nº 2: ubicación sectorial
1. El incentivo a reducir en el marco actual se sitúa dentro del Comercio de Derechos de
Emisión, donde cada tonelada emitida tiene un coste (o coste de oportunidad).
2. Las emisiones de los sectores difusos son cubiertas por los presupuesto públicos.
3. Aunque se desarrollaran incentivos, las reducciones en el sector eléctrico únicamente
estarían incentivadas en generación no en consumo (doble contabilidad).
MARCO TEÓRICO DOBLE CONTABILIDAD EN INCENTIVO REDUCCIONES
TEÓ
SECTORES CON AHORRO DE OTRAS EMISIONES
POTENCIAL ELECTRICIDAD
AHORROS EN IMPOSIBLE IMPROBABLE
SECTORES (doble contabilidad indirecta) (doble contabilidad directa)
EU ETS Medidas de eficiencia energética en industria Medidas de eficiencia energética en industria
AHORROS EN IMPOSIBLE POSIBLE
SECTORES (doble contabilidad indirecta) Solar Térmica,
DIFUSOS Cogeneración <20MWt Bomba de Calor Geotérmico
Micro-cogeneración Calderas de alta eficiencia
ESCOs Coche eléctrico
Fuente: elaboración propia a partir de Decisión 2006/780/CE
…a mayor ineficiencia, menor incentivo
13. 2.3. Paradoja nº 3: orden de mérito
Las tecnologías más primadas no dependen de su coste de abatimiento:
Fuente: McKinsey & Company (2009)
…a menor coste de abatimiento, menor incentivo
15. 3.1. Aplicación conjunta (JI)
Ejemplo de posible utilización de la Aplicación Conjunta para el fomento de
la eficiencia energética
Proyecto #1 (JPA)
Residencial
• Agencias Energía
(edificación, BCG)
• Distribuidoras
Gas/Electricidad Proyecto #2 (JPA)
• ESCOs Comercial
(grandes superficies)
- tCO2 - tCO2
AND España ERU Vendedor de ERU Proyecto #3 (JPA)
LoA JI PoA €€€
Institucional
ERU ERPA €€€ Proyecto #4 (JPA)
Redes de transporte
AND Inversor Comprador de Proyecto #5 (JPA)
(p.e. Francia) ERU
Fuente: elaboración propia
16. 3.2. Aplicación conjunta (AC)
Ejemplo nº1: RWE climate bonus heat pumps
Estructura:
Inversor (LoA Investor State): Caisse des Dépôts (Francia).
Promotor (coordinating/managing entity): RWE WWE (Westfalia Weser Ems).
Solicitante (applicant): RWE Power AG.
Participantes: distribuidoras locales, particulares que sustituyen un dispositivo
convencional por una bomba de calor geotérmico, y que a cambio reciben una ayuda
en € (climate bonus) equivalente al valor de las reducciones.
Criterios de elegibilidad:
No afectado por el EU ETS.
Adicionalidad legal (que no sea obligatorio).
Propiedad de la instalación.
Retirada de dispositivos obsoletos.
Magnitudes del proyecto:
2.500 bombas de calor geotérmico anuales desde
2008.
7.500 tCO2 reducidas anualmente (acumulativo).
112.000 tCO2 en el periodo 2008-2012.
Curvas de eficiencia en sistemas de calefacción
17. 3.2. Aplicación conjunta (AC)
Ejemplo nº2: Proyecto programático eficiencia
Estructura:
Inversor (LoA Investor State): Rhônalpénenergie (Francia).
Promotor (coordinating/managing entity): EnergieAgentur NRW.
Solicitante (applicant): Prisma Trade GmbH.
Participantes: PYMEs que modernizan calderas de vapor o aumentan la eficiencia de
sistemas de calefacción, y que a cambio reciben una subvención con la monetización
de la reducción de CO2.
Criterios de elegibilidad:
No afectado por el EU ETS.
Adicionalidad legal (que no sea obligatorio).
Propiedad de la instalación.
Retirada de dispositivos obsoletos.
Magnitudes del proyecto:
244.000 tCO2 en el periodo 2008-2012.
Complemento de programa de subsidios de 10
M € / año.
Formulario de adhesión al programa
18. 3.3. Green Investment Schemes
¿Venta a futuro del AAU?
€ Comprador
Gobierno vendedor AAUs AAU
Comité Supervisor
€
Fondo para la
eficiencia energética
(Línea concesional)
€
€ € €
Línea de Renovables
financiación Eficiencia en
(directa o a
€ la industria reducciones y beneficios ambientales
través de Eficiencia
banca energética
2008 2012 2020
comercial)
19. 3.3. Pago por reducciones
Precio “estratégico” CO2 = 20 €
20,00 €
Proyecto 4: 35t@18€/t
Proyecto 3: 40t@15€/t
18,00 €
Proyecto 2: 10t@12€/t
Proyecto 1: 15t@8€/t
16,00 €
Precio medio proyectos 1 a 4 = 14,7 €
14,00 € Precio medio proyectos 1 a 3 = 12,9 €
Coste-eficiencia (€/tCO2e)
12,00 €
Precio internacional CO2 = AAU = 10 €
10,00 €
Precio medio proyectos 1 y 2 = 9,6 €
8,00 €
6,00 €
4,00 €
2,00 €
- €
1
4
7
10
13
16
19
22
25
28
31
34
37
40
43
46
49
52
55
58
61
64
67
70
73
76
79
82
85
88
91
94
97
Efecto acumulado (tCO2e)
EFECTO UNITARIO EFECTO ACUMULADO
Pago por estricto orden de mérito (eje x). MEDIDA t €/t € total t € total €/t
Proyecto 1 15 8 120 15 120 8,0
Pago del precio ofertado (no por el marginal) Proyecto 2 10 12 120 25 240 9,6
hasta completar el total subastado (área). Proyecto 3 40 15 600 65 840 12,9
Proyecto 4 35 18 630 100 1.470 14,7
Diseño sensible al carácter estratégico de las
En el ejemplo se subastan 1.000 unidades monetarias. Se adjudican pagos por
reducciones domésticas (precio “estratégico”). reducciones a 3 proyectos, obteniéndose 65 unidades a un precio medio de
12,9€. El cuarto proyecto no recibe el incentivo por restricciones presupuestarias.
20. 3.4. Creación de sub-mercados de cap & trade
OFERTA MARKET MAKERS / AGENTES DE MERCADO DEMANDA
Subastas Déficit EUA de
Intermediarios ESPAÑA Plataformas EUROPEAS industriales UE
de EUA
27 Estados Factor CO2 Trading, Déficit del
UE SendeCO2, Capital Markets, Bluenext, ECX, Sector eléctrico
Wind 2 Market, otros. EEX, Nordpool, EUROPEO
Climex, CCX, otros.
Excedentes
Intermediarios EUROPEOS
EUA de
EON, EDF,
industriales UF-GN, BP,
ENDESA,
UE IBERDROLA,
Banca INTERNACIONAL
ENEL, GALP,
GAZPROM, HC...
Coque AGENTES
Cemento BSCH, BARCAP, BNP, CITIGROUP, FINANCIEROS
Cal
CREDIT SUISSE, DEUSTCHE BANK…
Acero Traders EUROPEOS
Vidrio
Cerámico Agencias de Trading,
Papel Banca de Inversión,
Aviación Hedge Funds, otros.
Aparición de servicios técnicos (asesores legales, verificadores, etc.) y financieros (brokers, plataformas,
registros electrónicos, etc.)
Si creas un mercado financiero, regúlalo (fraudes de IVA, CER reciclados, phising, etc.) por una autoridad
financiera. 13
21. 3.5. Mecanismos sectoriales
Ej. Sistemas de certificados blancos
Cuestiones generales
Tópico Opciones
1. Establecimiento objetivo Autoridad política (regla general) o técnica (Irlanda)
2. Autoridad regulatoria A utoridad energética (UK, Italia, Flandes) o ambiental
(Francia)
3. Ámbito material Mercado eléctrico (Flandes), electricidad y gas natural
(Italia, UK) y butano (Francia)
4. Ámbito subjetivo Sólo agentes obligados (Flandes, UK) o también no
obligados (Italia, Francia)
5. Financiación del sistema Presupuestos Generales (Flandes) consumidor final (UK,
Italia) o los agentes obligados (Francia)
Cuestiones técnicas
té
Tópico Opciones
6. Cuantificación del objetivo Unidades energéticas (Italia, Francia, Flandes) o de CO2
(UK)
7. Ámbito temporal 1 año (Flandes), 5 (Italia) o vida útil (UK)
8. Unidades energéticas de medida Vatio hora (Francia, Flandes) o tonelada equivalente de
petróleo (Italia)
9. Listado preliminar de medidas Sólo predeterminadas (Flandes, UK) o cualquier medida
(Italia, Francia)
22. 4 IMPLICACIONES PARA EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
23. 4.1. Implicaciones económicas
1 2
¿CUÁNTO REDUCIR? ¿DÓNDE REDUCIR?
€
Bonus
doméstico
30
10 €/tCO2
Zona
d Zona
20 c
3 ¿CÓMO FINANCIAR?
Zona
10 b
CONTROL BENEFICIO PRIVADO
0
Reducción 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
-1
Mt CO2 -2
-3
€/ t. CO2e -4
1 2 3 COSTE MARGINAL PRIVADO
-5 COSTE MARGINAL PÚBLICO
Zona -6
-10
a -7
-8
-9
Fuente: Elaboración propia.
%
24. 4.2. Barreras al desarrollo de proyectos domésticos
BARRERAS OPORTUNIDADES
Normativas: Tecnológicas:
Doble contabilidad. Existencia de tecnologías con
Adicionalidad. barreras de desarrollo.
Sistemas de incentivos ya en Potencial aún existente en
marcha. gases intensivos.
Complejidad regulatoria. Alto potencial en ciertas áreas
en sectores difusos (residencial,
Financieras:
transporte).
Disponibilidad de recursos
públicos.
Financiación de carbono no es Sociales/ ambientales:
siempre suficiente para Sectores empresariales
remover barreras. involucrados.
Mercados voluntarios de
carbono/ pago por servicios
ambientales.