El documento describe la evolución del desarrollo urbano y la vivienda en Venezuela desde principios del siglo XX hasta la década de 1970. Inicialmente, la población era dispersa en áreas rurales, pero luego surgió la industrialización y la migración campo-ciudad, resultando en el crecimiento de asentamientos informales y déficit de vivienda. El Estado intervino a través del Banco Obrero y luego el INAVI para proveer vivienda social a bajo costo, incluyendo proyectos pioneros como El Silencio y

1. Experiencia Urbana en
Venezuela
Ordenamiento territorial
1920 Base económica: agricultura (café)
Población dispersa en las áreas rurales
Deficiencia en servicios, pobreza e insalubridad
Guerras internas
1020 Surgimiento del petróleo
 Unificación política
 Inicio de industrialización en zona central
Desarrollo de infraestructura
Migración campo a ciudad
A comienzos del siglo XX,
menos del 20% de la
población vivía en
ciudades; actualmente,
esta proporción alcanza el
85,4% de la población

2. 1941 1971 2001
**Caracas 354 2158 +6.09 2763 +1.28
Maracaibo 122 649 +5.31 1572 +2.42
Valencia 55 433 +7.87 1366 +3.15
Maracay 33 381 +11.54 1009 +2.64
Barquisimet
o
54 373 +6.90 1030 +2.76
San
Cristóbal
31 239 +7.70 489 +2.04
Total Pobl. 649 4233 +6.52 8229 +1.94
Total %
Pobl. Urb
17.3% 42.8% 87%
Crecimiento poblacional urbano
** Principios de siglo 100.000 habitantes
1970
Estancamiento del
crecimiento. Caen tasas
de crecimiento
poblacional
Crecimiento de otras
ciudades con
características
metropolitanas
•Pobreza
•Exclusión
•Desigualdad socio
territorial
•Falta de servicios
•Viviendas inadecuadas

3. Es un sector o área geográfica segregado de los servicios urbanos, en el
que un grupo de familias, cuyos ingresos son insuficientes para acceder al
mercado inmobiliario formal, se apropian de un terreno en el que se realizan
actividades constructivas, y desarrollan procesos psicosociales, producto de
las actividades e interacciones de los pobladores entre sí y con el entorno
circundante, que conducen a transformaciones personales, sociales y
ambientales. Wiesenfield (1997)
zonas de barrios” (…) asentamientos residenciales de desarrollo
progresivo, construidos a partir de invasiones de terrenos que no pertenecen
a sus residentes y sin un plan o, más específicamente, un proyecto, que
cubra y dé respuesta a los requerimientos específicos de sus residentes.
Baldó y Villanueva (1995)
 Esta población se ve forzada a la ocupación compulsiva de los espacios
residuales con condiciones más desfavorables en las ciudades (quebradas,
altas pendientes, periferia sin servicios). Resulta así, un hábitat popular que
se va consolidando en el tiempo, pero mantiene precariedad en relación al
déficit de servicios, incrementando la situación de riesgo.
¿Cómo se pueden definir estas áreas?

4.  Características
o Ilegalidad
o Vulnerabilidad
Desde el punto de vista de la ocupación indebida
desde el punto de vista del cumplimiento de los
preceptos de la planificación urbana, cuya forma más
elemental está constituida por ordenanzas de zonificación
y las variables urbanas allí establecidas.
Las emergencias suelen presentarse debido a la
conjunción de factores internos y externos. Los factores
internos o amenazas internas son en general de orden
social y tecnológico, muy vinculados al desarrollo, esto
es, sucesos o situaciones relacionados con el uso del
suelo y con las condiciones socioeconómicas y políticas
que, en amplio sentido, posee una ciudad.

5. DOCTRINA DEL NUEVO IDEAL NACIONAL
Mejoramiento moral, intelectual y material de los habitantes del territorio patrio
y TRANSFORMACIÓN RACIONAL DEL MEDIO FÍSICO para lograr que
Venezuela ocupe el rango que le corresponde por su situación geográfica, su
extraordinaria riqueza y sus gloriosas tradiciones.
General Marcos Pérez Jiménez
Presidente de Venezuela
PLAN NACIONAL DE VIVIENDA Eliminación masiva de
los ranchos
de los cerros y la construcción de bloques
de grandes proporciones que acojan a esta población
No sería suficiente hacer obras…Necesario es que dichas obras sean lógicas,
oportunas, adecuadas y funcionales
La concentración de la población en centros urbanos resultó en la expansión
de la ciudad con una población que vivía en condiciones precarias. Para el
VIII censo de la nación , los datos fueron: población 5.091.543 habitantes,
53.8% área urbana; 46,2% área rural. Total viviendas: 875.704 de las cuales
408.803 eran ranchos

6.  Participación del Estado
Con la creación del Banco
Obrero, se inicia la
participación del Estado en la
problemática habitacional,
impulsando la construcción de
nuevas viviendas para los
sectores populares que nunca
logran cubrir el déficit. El
Banco Obrero (BO) fue una
institución creada en Venezuela
el 30 de junio de 1928, adscrita
al Ministerio de Fomento, cuya
función era facilitar a los
obreros pobres la adquisición
de casas urbanas. Lo que en
sus inicios fue sólo un ente
financista se transformó con el
pasar de los años en un
organismo encargado de la
planificación, el diseño y la
Barrios espontáneos

7. Primer Período 1928 – 1945
Abarca el desarrollo inicial del Banco Obrero desde su fundación, según
Gaceta Oficial de los Estados Unidos de Venezuela, hasta la inauguración
de la urbanización “El Silencio”, en 1.945.
El Silencio
La producción estatal de vivienda durante los años 1948-1958 alcanzó cerca
de las treinta mil unidades situadas en 21 ciudades del país y distribuidas en
54 asentamientos
Reflejan diversidad arquitectónica y urbanística en parcelamientos con
casas unifamiliares aisladas, pareadas o continuas que siguen un trazado en
cuadrícula con escasos o ningún servicio comunal, como Santa Eduvigis en
Caracas
Urbanizaciones que se acercan al concepto de unidad vecinal con
separación de tráficos vehicular y peatonal, áreas para uso público y mezcla
de bloques bajos e hileras de casas, como Gil Fortoul en Barquisimeto
Unidades de habitación que condensan servicios, espacios comunitarios y
viviendas en edificios de alta densidad y gran altura que usualmente ignoran
el entorno existente, como 24 de Noviembre en Maiquetía.

8. Se realiza la reurbanización del “El Silencio”, donde el arquitecto Carlos Raúl
Villanueva diseña edificaciones de cuatro, seis y siete niveles en un conjunto
destinado a clase media, situado en pleno centro de la capital nacional.
Esta obra, fue producto del estudio y colaboración de un grupo de
urbanistas, quienes elaboraron el Primer Plan Rector de la ciudad de Caracas.
La Reurbanización El Silencio consta de un total de 7 bloques de vivienda,
construidos en pleno centro de Caracas, en el encuentro de la Av. Bolívar con
las vías al Interior (hoy Av. San Martín) y a La Guaira (hoy Av. Sucre).
El Bloque 7 fue el primero en ser inaugurado un 5 de julio de 1944 por el
entonces Presidente de la República, General Isaías Medina Angarita.
Para este Primer Plan, el concepto habitacional adquiere una nueva
dimensión: se introduce elementos prefabricados, para concluir con la
magistral obra de “El Silencio”, punto de partida de la transformación de
Caracas.
En la parroquia San Agustín de Sur, donde por primera vez en nuestra
historia, se aplica el concepto de la adjudicación de viviendas en
arrendamiento con opción a compra (Leasing),

9. 26 de agosto de 1945 culminaba la construcción de la Reurbanización El
Silencio, proyectada por el Arq. Carlos Raúl Villanueva, al inaugurarse la Plaza
General Rafael Urdaneta (hoy Plaza O’Leary) y los Bloques 1, 2, 3 y 4 del
conjunto

11. Segundo período 1946 – 1958
Comenzó a partir de aquella primera experiencia de construcción de
viviendas basadas en una programación previa.
Se conforma lo que se denominó ” Taller de Arquitectura del Banco Obrero ”
ó TABO, formado por profesionales de arquitectura e ingeniería, a quienes
correspondía la tarea de diseñar las unidades de viviendas que luego se iban
a construir, en muchos casos bajo la administración directa del instituto a nivel
nacional.
Durante este período se consolidó el gobierno de la dictadura militar, cuya
obra simbólica fueron los llamados ” Superbloques“.
Se trabaja en 23 ciudades al mismo tiempo con más de 43 programas,
destinadas a familias de bajo ingresos.
A partir de 1.951, el enfoque se concentra en la eliminación de barrios
inadecuados (la batalla contra los ranchos, Programa Presidencial para
Erradicar la Vivienda Insalubre en Venezuela), a través de grandes
conjuntos multifamiliares (23 de Enero, Ciudad Tablitas, etc.), que
posteriormente son durante criticados, pero que sin duda, marcan un nuevo
hito en la solución del problema habitacional con soluciones de arquitectura
avanzada de la mejor calidad.

12. Tercer período 1959 – 1974
 La institución continuó construyendo viviendas a partir de una programación
previa y empezó a aplicar normas de racionalización y estandarización de
viviendas, promovidas fundamentalmente por la Sección de Diseño de
Avance, dependencia de la oficina de planificación y presupuesto.
El período incluye realizaciones de toda índole, conjuntos unifamiliares,
multifamiliares, remodelaciones urbanas, y da inicio a la ejecución de
programas de costo medio, lo que da nacimiento al Sistema Nacional de
Ahorro y a la Banca Hipotecaria.
Aparece igualmente el programa de vivienda rural.
En el período de 1.969 a 1.974, el estudio indica la aparición en escala de
las denominadas viviendas en pendiente, con los importantes conjuntos
habitacionales construidos en Caricuao, Las Brisas, El Valle.
El 13 de Mayo de 1.975, se crea el Instituto Nacional de la Vivienda, INAVI,
mediante la promulgación del decreto Nº 908, el cual vino a sustituir al Banco
Obrero.

13. Construida y financiado por el Banco Obrero y el antiguo Ministerio de Obras
Publicas (MOP),
La urbanización 2 de diciembre fue uno de los proyectos más ambiciosos
realizados por la ingeniería del país, en muchas décadas.
Consistía básicamente en 57 bloques residenciales, de 15 pisos cada uno de
uno.
Canchas deportivas, iglesias, colegios, jardines, comercios, largas avenidas y
excelente distribución vial.
Construida en las colinas del noroeste de Caracas, en Catia, concepto del
arquitecto Carlos Raúl Villanueva, fueron también sus colaboradores José Manuel
Mijares, Carlos Brando y José Hoffman y la participación artística de Mateo
Manaure.
Los primeros habitantes de estos bloques residenciales, fueron trabajadores de
clase media, que podían pagar en cómodas cuotas estos nuevos apartamentos
 Urbanización “2 de diciembre” (Hoy “23 de
enero”)
El criterio dominante, en todo momento, fue el de considerar importantes
no sólo los apartamentos, sino darle gran valor a las unidades
residenciales en su conjunto, a las que se dotó de zonas comerciales,
zonas de servicios comunales, parques infantiles, campos deportivos
escolares, estacionamientos, casa cunas, escuelas artesanales entre
otros.

14. La urbanización "2 de Diciembre" fue concebida en el año de 1955, con un
presupuesto estimado para su etapa inicial de 101.920.000.00 bolívares (
BANCO OBRERO: 1957). Se construyeron 9.176 apartamentos en un total de
38 superbloques de 15 pisos y 42 bloques pequeños, en las tres etapas y los
tres sectores respectivamente, así como 17 kindergarten, 8 guarderías, 25
edificios de comercios, 5 escuelas primarias, 2 mercados y 2 centros cívicos
para una población aproximada de 60 mil habitantes.
Estos grupos de vivienda fueron diferenciados de la siguiente manera:
Edificio Tipo A: Son superbloques de 15 pisos con 150 apartamentos, 5
escaleras clasificadas de la letra A hasta la F, 2 ascensores y 3 corredores
ubicados en los pisos 4, 8 y 12.
Edificio Tipo B: Son superbloques "dobles“, con 300 apartamentos, 10
escaleras de la letra A hasta la J, 4 ascensores con 3 corredores ubicados en
los pisos 4, 8 y 12.
Edificio Tipo C: Son superbloques "Triples“, con 450 apartamentos, 15
escaleras que van desde la letra A hasta la Q, y 6 ascensores.
Bloques pequeños: Bloques o edificios de 4 pisos con 24 apartamentos y 2
escaleras

16. Con una densidad de 300 habitantes por hectárea, el superbloque cuenta con
12 apartamentos por planta, alternados: en piso de corredores cada tres
niveles se hallan plantas de estar (living-comedor-cocina) de los duplex y,
debajo, la zona de dormir; encima del piso de corredores se hallan
apartamentos simplex a los cuales se llega por 6 pares de escaleras
transversales internas que se ubican en concordancia con las escaleras de
los duplex. Se distribuye el total de 144 apartamentos en 96 duplex de 3
habitaciones con closets, sala comedor, cocina y un baño, ubicado su acceso
en los pisos 2, 6, 9 y 12; existen 36 apartamentos simplex de 4 habitaciones
con closets, dos baños, sala comedor y cocina, y otros 12 simplex especial de
4 habitaciones y baño, sala comedor, cocina, baño auxiliar y balcón en los
niveles 3, 7, 10 y 13 (BO, 1954).
Desde 1952 se inician las obras de construcción de Cerro Grande que se
inaugura en diciembre de 1954, incluyendo el centro comercial diseñado por
los arquitectos Guido Bermúdez, Pedro Lluberes y Carlos Brando, el cual,
junto con el estacionamiento, guardería, kinder y parque infantil constituyen
los servicios de la Unidad pues la escuela y el club social proyectados no
Unidad Habitacional Cerro Grande. Guido Bermúdez

17. Unidad Habitacional Cerro
Grande. Guido Bermúdez