ley 31419

1. a
Conferencia
Idoneidad y alcances de la
Ley N° 31419: marco general
y necesidad de su regulación
en el Perú
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
7 de noviembre 2023

2. 1
2
3
CONTENIDO:
Las personas: el factor esencial para la
generación de valor público.
Ley Nº 31419, contexto, objetivo y alcances.
Acciones adoptadas desde la rectoría
del Servicio Civil en el marco de la
Ley Nº 31419 y sus resultados.

3. Las personas: el factor esencial
para la generación de valor público
1

4. El Sistema
Administrativo
de Gestión de
Recursos Humanos
✓ Establece
✓ Desarrolla
✓ Ejecuta
Valor público = Satisfacer las
necesidades y expectativas de la ciudadanía
Para que las organizaciones públicas gestionen
estratégicamente el talento de quienes las integran
La política de Estado
del Servicio Civil

5. Longo, Francisco. Marco analítico para el diagnóstico institucional de sistemas de Servicio Civil. Banco Interamericano de Desarrollo. Disponible en línea:
https://publications.iadb.org/es/publicacion/16563/marco-analitico-para-el-diagnostico-institucional-de-sistemas-de-servicio-civil
Modelo integrado de Gestión Estratégica de RR. HH.
ESTRATEGIA
PERSONAS
RESULTADOS
Entorno
Marco Legal
Mercado laboral
Otros
Contexto interno
Estructura
Cultura
Otros
GESTIÓN
DE
RR. HH.

6. El Sistema
administrativo
de Gestión de
Recursos Humanos
✓ Establece
✓ Desarrolla
✓ Ejecuta
Valor público = Satisfacer las
necesidades y expectativas de la ciudadanía
Si bien directivos y no directivos tienen un rol en las
organizaciones, el rol de los funcionarios y
directivos incide directamente en la GETH
La política de Estado
del Servicio Civil

7. La Ley N.º 31419: contexto,
objetivos y alcances
2

8. Concurso Público
● Es el mecanismo regular de acceso.
● Tiene por finalidad seleccionar a las
personas más idóneas para el puesto.
● El ingreso y permanencia responde a
los principios de mérito, capacidad y
transparencia e igualdad de
oportunidades.
.
Empleado de confianza
● Es el mecanismo excepcional de
acceso.
● Vinculación y permanencia dependen
exclusivamente de quien lo designa.
● Si bien el acceso responde a la
discrecionalidad del Titular, supone
incorporar personas idóneas.
Acceso a la función pública
585 072 es el total de convocatorias realizadas a
través de la plataforma Talento Perú desde el 2019

9. Ley N°31419, “Idoneidad”
La Ley N. ° 31419 (15.02.2022),
“Establece disposiciones para
garantizar la idoneidad en el acceso
y ejercicio de la función pública de
funcionarios y directivos de libre
designación y remoción y otras
disposiciones”.
Mediante Decreto Supremo N. ° 053-
2022-PCM (18.05 2022), se aprobó el
Reglamento de la Ley N. ° 31419.

10. Principales puntos que aborda:
• Establece requisitos para el acceso de los Funcionarios y Directivos Públicos de
confianza de los 3 niveles de gobierno.
• Dispone un límite de servidores de confianza (no mayor al 5% del total de
puestos previstos en sus Instrumentos de Gestión, con un mínimo de 2 y un máximo
de 50).
• Asigna al titular de la entidad la atribución de decidir a quién vincular, así como la
ubicación de los puestos de confianza.
• Establece un procedimiento para la vinculación de Funcionarios Públicos y
Directivos Públicos
• Confiere a SERVIR la facultad de desarrollar normas complementarias, así
como la atribución supervisora.

11. Funcionarios y directivos públicos de confianza
Funcionarios públicos
• Representantes políticos u ocupantes de cargos
públicos representativos, que desarrollan
funciones de preeminencia política o de
gobierno en la organización del Estado.
• Comprende a los funcionarios públicos de
elección popular, directa y universal; los
funcionarios públicos de designación o remoción
regulada; y los funcionarios públicos de libre
designación y remoción.
Directivos públicos
• Aquellos que desarrollan funciones relativas a la
planeación, dirección, organización y evaluación de
una entidad, órgano, forma de organización o, en
casos específicos dispuestos en el reglamento de la
presente ley, unidad orgánica; en colaboración directa o
indirecta a las funciones ejercidas por un funcionario
público.
• La definición incluye a los servidores que ejerzan dichas
funciones indistintamente del nivel de gobierno, tipo de
entidad y naturaleza del órgano.

12. Acciones de adecuación establecidas por la Ley
Ley N.º 31419: Entró en vigencia el 16 de febrero de 2022
Adecuación: 30 días
Designaciones realizadas POSTERIORMENTE a la vigencia de la Ley
18.03.2022
Designaciones de servidores que se mantienen en el cargo, posterior al periodo de adecuación
REQUISITOS E IMPEDIMENTOS CONSECUENCIAS
- Desvinculación automática
- Responsabilidad administrativa,
civil y penal (de parte de quien
designa y quien acepta el cargo
– art. 9 de la LMEP)
Cumplimiento de requisitos
• Formación académica
• Experiencia General y Específica
• Requisitos que establecen las Leyes orgánicas de los
funcionarios públicos
• Límite para empleados de confianza se establece en los DDGG
Impedimentos
• RNSSC
• REDERECI
• REDAM
Subsanables

13. Responsabilidad penal de quien designa y de
quien acepta un cargo sin cumplir requisitos
Nombra, designa,
contrata o encarga
a quien no
concurren requisitos
legales para cargo
público
Funcionario
público
Si es que
Pena
privativa de
libertad entre
2 a 4 años
Funcionario público
y quién aceptó el
cargo
Ley N°31676 (37.01.23) Modifica el Artículo 381 del Código Penal (D.Leg. 635): El funcionario público que nombra, designa, contrata o encarga a persona en quien no concurren los requisitos
legales para un cargo público, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años y con sesenta a ciento veinte días-multa. El que acepta el cargo sin contar
con los requisitos legales será reprimido con las mismas penas”.

14. Evolución de la regulación en materia de confianza
Ley Nº
28175
Marco del
Empleo
Público
2005
Ley Nº
30057, Ley
del
Servicio
Civil
2013
Decreto
Supremo
Nº 084-
2016-PCM
2016
Ley Nº 31419
“Ley que establece
disposiciones para
garantizar la idoneidad en
el acceso y ejercicio de la
función pública de
funcionarios y directivos
de libre designación y
remoción, y otras
disposiciones”
2022
Ley N.º 28175,
Ley que incorpora
responsabilidad penal a
Funcionarios Públicos en
caso de designación o
encargatura a quienes no
cumplan los requisitos
del puesto, así como a
quienes aceptan dichos
cargos
2023
Decreto
Supremo Nº
053-2022-
PCM,
Reglamento
de la Ley
31419
Alan García Ollanta Humala PPK Vizcarra
M
M
Sagasti Pedro Castillo Dina Boluarte
Decreto
Supremo Nº
040-2014-
PCM,
Reglamento
de la Ley
30057
2014
2011
Evolución
del
marco
legal
Sucesiones
presidenciales
2016 2021

15. La Idoneidad en la agenda pública
Ley N.º 31419
“Ley que establece disposiciones para garantizar la
idoneidad en el acceso y ejercicio de la función
pública de funcionarios y directivos de libre
designación y remoción, y otras disposiciones”
2022
Decreto Supremo
Nº 053-2022-PCM,
Reglamento de la
Ley 31419
Pedro Castillo
Decreto Supremo N.° 180-2021-PCM
Decreto Supremo que aprueba la Estrategia de
Integridad del Poder Ejecutivo al 2022 para la
Prevención de Actos de Corrupción
2021

16. Artículo 3: Acciones de Estrategia de Integridad del Poder Ejecutivo al 2022. Para la Prevención de Actos de Corrupción Para la designación de
funcionarios y directivos públicos, las entidades deben observar el cumplimiento de los perfiles de puestos y actualizarlos según las normas
emitidas por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) para tal efecto; asimismo, establecen mecanismos estandarizados, incorporando criterios
para verificar la idoneidad técnica y moral del personal, de manera previa y posterior a su selección. Esto incluye a los servidores de confianza.

17. Acciones de supervisión adoptadas por
SERVIR en el marco de la Ley N. º 31419
3

18. Acciones de supervisión: SERVIR 2021 - 2022
214 entidades
reportaron
resultados del
período de
adecuación
30% (65) de entidades
desvinculó personal:
213 empleados de
confianza
Ley N°31419
Operativo 2021 - Pre 31419
Muestra: 42 entidades / Cargos: 643
385 directivos de confianza de 12 Ministerios:
11 % (43) no cumple con el perfil.
9 % (36) perfiles observados.
258 directivos de confianza de 30 entidades restantes:
19 % (48) no cumple con el perfil.
24 % (63) perfiles observados.
86% de entidades no contaba con un procedimiento
interno de vinculación ni legajos.

19. Acciones de supervisión - Operativo Idoneidad
Julio – agosto de 2022 - #Idoneidad
Requisitos:
● 79% (383) Cumplió los requisitos de la Ley N° 31419
● 6% (28) No cumplió
● 16% (74) No acreditó
Formación y experiencia laboral
● 100% (485) Cumplió el requisito de formación académica
● 93% (455) la experiencia general
● 81% (394) la experiencia específica
Supervisión a 504 cargos de funcionarios y directivos públicos
en un total de 227 entidades de los tres niveles de gobierno:

20. Operativo – CGR a entidades de nivel sub nacional 2023
Muestra: 554 entidades
Total directivos: 5756
Operativo 2023
• 74% (412) entidades designaron servidores de confianza sin acreditar en
el legajos el cumplimiento de requisitos.
• 73% (401) entidades no acreditó la revisión en la plataformas de
impedimentos para el acceso a la función pública, asi como, las
declaraciones juradas de no tener impedimentos o su verificación
posterior.
• 59% (328) entidades no acreditó con un informe de verificación el
cumplimiento de los requisitos.
• 40% (220) entidades superó el límite del 5% del total de cargos o puestos
existentes para las designaciones de servidores de confianza.
• 55% (305) entidades mantiene desactualizado sus documentos de
gestión.

21. Se capacitó a los 1,629 auditores que participaron
del operativo.
Se instaló una Mesa de Ayuda para la atención
oportuna de consultas técnicas durante el
desarrollo del operativo.
Se capacitó a 2,775 servidores/as
de las áreas de Recursos
Humanos, Administración,
Planeamiento y Presupuesto de
las entidades auditadas.

22. Operativo – CGR a entidades de nivel sub nacional
2019
• 79% (261) entidades con servidores de confianza no cumple o no
acreditan con los requisitos (formación académica, experiencia,
cursos y/o programas de especialización).
• 21 entidades tenían servidores de confianza registrados en las
plataformas de impedimentos para el acceso a la función pública.
• 31% (103) entidades designaron a servidores de confianza no
previstos en sus documentos de gestión.
• 51% (169) entidades superó el límite del 5% del total de cargos o
puestos existentes para las designaciones de servidores de
confianza.
• 78% (259) entidades cuentan con legajos desactualizados o
carecen de información.
Muestra: 332 entidades
Total directivos: 7749
Operativo 2019
Fuente:
https://apps5.contraloria.gob.pe/sroc/doc/historicos/resumen/2019-01.pdf

23. ● En promedio el 77% de las entidades evaluadas entre 2019 - 2023, designaron servidores de
confianza sin acreditar el cumplimiento de requisitos.
● Existe un riesgo de contratar personal de confianza con impedimentos para ejercer a la función
pública, dado que el 73% de las entidades evaluadas en el 2023 no acreditó la revisión en la
plataformas de impedimentos ni control posterior.
● Poco interés por actualizar sus documentos de Gestión en materia de RRHH, lo que se muestra con
el incremento en 24.2% respecto al año 2019.
● Se reduce 11.2% con respecto al 2019, el porcentaje de entidades que superó el límite de 5% del
total de cargos o puestos existentes para la designación de servidores de confianza.
● Es muy urgente priorizar el proceso de gestión de legajos considerando que tanto el 2019 así como
el 2023, entre las entidades evaluadas, en promedio el 76% los mantiene desactualizados o carecen
de información.
Conclusiones de los operativos de control
de la CGR 2019 - 2023

24. ¿Cómo lograr un cambio
institucional en materia de
vinculación de funcionarios y
directivos de confianza?

25. Reglas de juego no formales
(Costumbres, tradiciones y
códigos de conducta)
Reglas de juego formales
(Leyes/normas)
North. Instituciones, cambio institucional y desempeño económico (1993)

26. Más “cajitas” no es sinónimo
de mayor eficiencia

27. Instrumentos de
gestión en materia
de RR. HH.
Fuente: Gerencia de Desarrollo del Sistema de RRHH
Elaboración: Gerencia de Desarrollo del Sistema de RRHH
Para gestionar a los RR. HH. es imprescindible planificarlos

28. Capacidades de las
Oficinas de RRHH
SERVIR. Gerencia de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos
2016, Muestra: 270 entidades
Para ser el “aliado estratégico”
se requiere más que buenas
intenciones

29. Si bien cumplir requisitos mínimos de un perfil es hoy el
objetivo, el cambio institucional es la profesionalización
Cumplimiento de
requisitos mínimos
Gestión por
Competencias
Desempeño
organizacional
• Liderazgo
• Visión estratégica
• Orientación a resultados
• Comprensión del entorno
• Vocación de servicio
• Empatía
• Amabilidad
• Adaptabilidad
• Adhesión a los principios
y valores de la
democracia

30. 1. Promover el fortalecimiento del binomio
integridad – servicio civil. Sólo una entidad
que actúa con integridad genera valor
público.
2. Fortalecer una cultura de gestión del
talento como una condición ineludible para i)
incrementar el valor de los bienes y servicios
que recibe la ciudadanía (legitimidad) ii)
desarrollar el talento de las personas.
3. Promover la mejora continua del marco normativo a fin de neutralizar la
visión clientelar tanto en su variante patrimonial como la variable no rentista
(endogámica, arbitraria).
4. Desarrollar sinergia interinstitucional tanto entre los actores
gubernamentales así como los no gubernamentales.

31. 5. Promover el desarrollo de capacidades de los actores involucrados a fin de
generar cooperación voluntaria a así reducir gradualmente la necesidad del
rol coercitivo (Supervisión).
6. Generar un marco predictivo y de calidad regulatoria que facilite, simplifique
y fortalezca el actuar de la ORH, y con autonomía.
7. Adoptar estrategias desde la rectoría que
comprendan secuencialmente, el diseño de
normas e instrumentos, el desarrollo de
capacidades de los directamente
involucrados y de otros actores
potencialmente interesados en la materia

32. Formular / actualizar
Las reglas formales para la
implementación del Sistema de
Gestión de RRHH
Valor público = Satisfacer las necesidades y expectativas de la ciudadanía
SERVIR
Supervisión
Los operadores de las ORH conocen,
comprenden y aplican los marcos
para la implementación del Sistema de
Gestión de RRHH
CAPACIDADES DE LAS ORH
FIN
ROL DESARROLLAR
1. Absolución de consultas
2. Podcast
3. Acciones de Capacitación
4. Asistencias Técnicas
5. Reconocimiento y difusión
de Buenas Prácticas
6. Comunidades y redes de
aprendizaje.
7. Certificación de
competencias
1. Cursos
2. Talleres
3. Programas de
Especialización
Gestión de conocimiento
Gestión del cambio
1. Mentoring
2. Pasantías
3. Identificación de
líderes / voceros
1. RNSSC
2. Normas / protocolos /
lineamientos /
herramientas / guías /
manuales
3. Documentos de trabajo
4. Diseño de acciones de
capacitación (contenidos
metodológicos)
LOCAL
REGIONAL
NACIONAL
/PCM (SGP
/ CGR)
- Consejos
regionales
- Cuerpo de
regidores
- Colegios
profesionales
- Universidades
- Cámaras de
Comercio
Simplificación / Calidad regulatoria
INSTRUMENTOS
SERVIR
Aleatorio /
Selectivo
/ Residual
Promueve
colaboración
positiva

33. "Este es uno de los mayores obstáculos:
la falta de gente apta para gobernar.
No existe el centenar de personas que se
necesita para puestos de mando".
Manuel Azaña Díaz
(10/01/1880 - 3/11/1940)
Rafael Jiménez Ascencio. Publicado el 2/11/23 en X (antes conocido como Twitter).
https://x.com/rjimenezasensio/status/1719972144774349066