El documento discute el futuro del sector eléctrico peruano. Señala que Perú tiene potencial para energías renovables como hidroeléctrica, eólica y solar debido a su geografía, pero que aún queda por cubrir el acceso a electricidad para millones de personas, especialmente en zonas rurales. También destaca la necesidad de mejorar la planificación del sector, corregir deficiencias en el mercado eléctrico, y redefinir el rol del estado en las empresas eléctricas.

1. Mesa Redonda
¿Cuál es el Futuro del Sector Eléctrico Peruano?
Ing. Eduardo Zolezzi
Director de Osiptel, Organismo Regulador de las Telecomunicaciones
Consultor del Banco Mundial
Ex-Regulador del Sector Energía en Perú
Lima, 8 de Marzo de 2012
2da Exposición y Conferencia
Expo Energía Perú 2012

2. ¿Cuál es el Futuro del Sector Eléctrico Peruano?
Contenido
 Contexto Mundial
 Contexto Energético Nacional
 Agenda Energética Nacional

3. Contexto Mundial
 Cambio Climático por efecto (antropogénico?) del
aumento de las emisiones de gases de efecto
invernadero (GHG)
 Aumento del consumo de energía, principalmente de
aquella proveniente de los combustibles fósiles
 Producción de petróleo ha llegado, o está por llegar, a
su pico (creando gran volatilidad en su precio)
 Reciente (y creciente) explotación de grandes recursos
de gas natural no convencional (causando una baja de
precios y su desacoplamiento respecto a los precios del
petróleo)
 Crisis económica de las grandes economías occidentales

4. Rango Variación de Temperatura por CC
Meta: 2° C (no más de 450 ppm de CO2 en atmósfera)
Recientes disputas en la comunidad científica están proyectando dudas sobre
la validez de algunas teorías y “evidencias experimentales” que respaldan
como fuente principal del CC a la actividad humana/antropogénica

5. Consumo Final de Energía por Tipo - 2009
* Datos Estimados Años Previos a 1994
** Solar, Viento, Geotermia, Cogeneración
Fuente:
IEA – Key World Energy Statistics 2011
En 106 Toneladas de Petróleo Equivalente

6. Producción de Petróleo (millones de barriles/día)
Petróleo no Convencional
Líquidos de GN
Petróleo: campos a ser
descubiertos
Petróleo: campos a ser
desarrollados
Petróleo: campos en actual
producción
Precio esperado del petróleo al 2035 (según la IEA): US$113 (en dólares de 2009)

7. Oferta Mundial y Costos de Producción de GN
Volumen (Tera – 1012 – metros cúbicos)
Nota: Tight = Arenas Compactas; Shale = Esquistos; CMB = Metano en Yacimientos de Carbón
Progreso tecnológico presiona los
costos de producción a la baja

8. Precios del Gas Natural en Henry Hub

9. Estimaciones Variación PBI a Nivel Mundial
80/82
?
2010

10. Variaciones del PBI Actual y Previsto (97-2013)
Fuente:
Banco Mundial: Global Economic Prospects, Vol. 4, Enero 2012
a. Variaciones promedio en el periodo
b. PBI medido a precios de mercado de 2005 en dólares de USA
c. Est. = Estimado
d. Forecast = Proyectado

11. Índice de Precios de los “Commodities”
Fuente Banco Mundial: Global Economic Prospects, Vol. 4, Enero 2012
Referencia 2005 = 100%; MUV = Manufacturers’ Unit Value Index

12. Contexto Energético Nacional
 Introducción del gas natural (GN) como una de las
fuentes energéticas principales del país
 Importantes recursos energéticos, tanto de fuentes
renovables de energía como fósiles “limpios” (el GN)
 Cambio de la matriz energética en el mediano y largo
plazo (¿más verdes de lo que ya somos?)
 Uso de los recursos de energía renovables (uso interno
y exportación)
 Expansión de la generación y transmisión eléctrica
 Expansión de la producción y transporte de GN

13. Demanda de GN 2004-2011

14. Reservas y Demanda de GN de Camisea 2011-2030
276,569 MMPC

15. Perú – Matriz Energética 2009

16. Perú – Balance Energía Eléctrica 2010

17. Potencial Hidroeléctrico de Perú
Evaluación Estudio HidroGIS 2011
Evaluación Cooperación Alemana 1973

18. Potencial Eólico de Perú – VientoGIS 2009

19. Radiación Mundial y Potencial Solar de Perú

20. Agenda Energética Nacional
 Cierre de la Brecha de Cobertura del Servicio
 Abastecimiento y Seguridad de Suministro
 El Mercado y la Corrección de Deficiencias
 Parque Económico-Eficiente de Generación
 Fuentes Renovables de Energía
 Importación – Exportación
 Planeamiento Sectorial Integral
 Marco Institucional y Regulatorio
 Rol empresarial del Estado
 Cuestiones Ambientales y Sociales

21. Cierre de la Brecha de Cobertura del Servicio
A fines de 2011, cinco millones de personas,
principalmente en las zonas rurales predominantemente
pobres del Perú, no tienen acceso a la electricidad, o a otras
formas modernas de energía como el GLP o el gas natural.
Con cerca de 60 por ciento de cobertura en las zonas
rurales y 85 por ciento a nivel nacional, la tasa de
electrificación del Perú es una de las más bajas de América
Latina, aún después de varios años de una alta inversión en
el sector.
En cinco años, incrementar la cobertura eléctrica rural de
60 a 85% y la nacional de 85 a 90%, incorporando al
servicio a unos tres millones de personas adicionales.

22. Abastecimiento y Seguridad de Suministro
La máxima demanda de electricidad en el 2011 fue 4,961
MW y la generación total de energía eléctrica fue 36,242
GWh. El crecimiento promedio del consumo de
electricidad en los últimos cinco años ha sido 7.7% anual.
A este mismo ritmo de crecimiento, en los próximos cinco
años necesitaremos incorporar unos 3,900 MW nuevos,
incluyendo pérdidas y una reserva adecuada de un 20%.
La nueva generación enfrenta desafíos crecientes para su
implementación (la licencia social y ambiental es más
compleja). Por otra parte, existen diferentes sistemas de
subastas (distribuidoras, ProInversión y de renovables)
que requieren un perfeccionamiento y una adecuada
coordinación. Es importante señalar que la seguridad de
suministro eléctrico es una responsabilidad pública que
debe destacarse expresamente en el marco jurídico y
regulatorio sectorial.

23. El Mercado y la Corrección de Deficiencias
La señal principal de la oferta y la respuesta de la demanda
en un mercado es el precio al que se comercia el bien o
servicio. Incluso en mercados imperfectos, como la
electricidad, el precio constituye tal vez la referencia más
importante para decidir nuevas inversiones. Existen varias
distorsiones en los precios y el funcionamiento del
mercado eléctrico que requieren correcciones.
Debería hacerse un seguimiento cercano del
comportamiento del mercado de los grandes usuarios, que
representa aproximadamente el 50% de la demanda total
del país. Sería conveniente incorporar un grupo
independiente de seguimiento del mercado de la
electricidad y hacer recomendaciones para su buen
funcionamiento o corregir deficiencias en el mismo.

24. Parque Económico-Eficiente de Generación
Hay que evitar la distorsión de precios en el sector,
implementando un sistema de precios que proporcione las
señales adecuadas para cada tipo de recurso necesario,
desde aquella para cubrir la demanda de punta, incluida la
reserva, la carga media y la de base. Si estas señales no
existen o están mal estructuradas, la combinación de tipos
de plantas que se implementen será económicamente
ineficiente respecto al sistema, aunque pueden ser
individualmente factibles.
Tenemos dos fuentes autóctonas de energía primaria para
la generación de electricidad que son limpias y
relativamente abundantes (el agua y el GN), las cuales
deben servir de base para la generación de electricidad
necesaria para el desarrollo económico del país.

25. Fuentes Renovables de Energía
Muchos estudios recientes sobre energía y el clima han
identificado la importancia del desarrollo y la difusión de
las nuevas tecnologías de energía limpia como esencial
para la continuidad futura del desarrollo energético y
económico de los países. Las energías limpias no solo son
una fuente sostenible con potencial importante para
satisfacer una parte de los requerimientos mundiales de
energía, sino que son necesarias para reducir las emisiones
de gases de efecto invernadero (GHG), causantes del
calentamiento global y el cambio climático.
Hay que señalar, sin embargo, que esta promoción en
países como el Perú, con muy pequeña huella de carbono,
no debe realizarse elevando innecesariamente el costo de la
energía al consumidor o usando indiscriminadamente
subsidios cruzados forzados.

26. Importación - Exportación
En principio, la interconexión de los sistemas eléctricos
presenta una serie de ventajas técnicas y económicas,
principalmente por las economías de escala y la utilización
de recursos complementarios y la diversidad de demandas
que pueden existir; por lo tanto en general es recomendable
examinar las posibilidades de interconexión con los
sistemas de otros países. Sin embargo, hay que tener muy
presente que en estos mecanismos debe primar el interés
nacional, en particular cuando se tiene recursos energéticos
autóctonos económicos.
Hay que tomar siempre en cuenta que no resulta razonable
que un sistema deje de servir a su propia demanda para
exportar, o aumentar los costos de la electricidad a los
clientes de un país con el propósito de exportar energía a
otro sistema.

27. Planeamiento Sectorial Integral
La reforma del sector definió el papel del sector público,
limitándolo básicamente a la legislación, la regulación, la
supervisión y la promoción de los sectores de energía y
minería. Aunque el planeamiento (referencial) sigue siendo
una función del MEM, esta función está dispersa y
desagregada, no cuenta con los recursos técnicos, humanos
y económicos necesarios, deviniendo en poco relevante en
la toma de decisiones sobre el uso de los recursos y la
expansión en el sector.
Hay que implementar un marco de planeamiento sectorial
integral, que responda mejor a la demanda nacional para el
desarrollo económico y social, a los recursos disponibles y
al mercado energético en el corto, mediano y largo plazo.
Hay que institucionalizar el planeamiento energético,
preferiblemente en una unidad especializada independiente.

28. Marco Institucional y Regulatorio
El sector ha estado muy activo tratando de evitar una
potencial crisis de oferta y otros problemas proponiendo
legislaciones ad-hoc que no solucionan las deficiencias y
mas bien han introducido distorsiones en el sistema
regulatorio y han transferido los potenciales impactos
económicos y financieros de todas estas medidas, directa o
indirectamente, a los consumidores de electricidad.
Es necesario avanzar en una agenda institucional y
regulatoria del sector que corrija adecuadamente las
actuales deficiencias y apunte a una modernización del
sector después de 20 años de realizada la reforma. Un área
que requiere una reforma urgente es el sistema de
concesiones para el desarrollo hidroeléctrico.

29. Rol Empresarial del Estado
La gobernanza corporativa de la mayoría de las Empresas
Públicas (EP) es generalmente muy débil o inexistente en la
práctica. Hay dos problemas fundamentales: (i) Los políticos y
los oficiales de gobierno no actúan como accionistas normales
que hacen sus inversiones de acuerdo a la rentabilidad
esperada, sino que muchas veces utilizan a la EP para fines no
comerciales; y (ii) los gobiernos tienen que hacer frente a un
conflicto de intereses al actuar, por un lado, como definidor de
políticas, promotor de inversiones y regulador; y por el otro,
como gestor de empresas, tareas que muchas veces son
incompatibles.
Por lo tanto, hay que redefinir el rol del Estado en la
propiedad de las EP y el de FONAFE en la gestión/gerencia de
las empresas eléctricas.

30. Cuestiones Ambientales y Sociales
Establecer un Sistema Nacional de
Evaluación Ambiental y Social:
 A nivel estratégico para la política, los
planes y los programas; y
 A nivel de proyectos sobre su impacto
En el caso de desarrollos
hidroeléctricos, las evaluaciones
ambientales y sociales deben
abarcar:
 Los impactos a nivel de cuenca; y
 Los impactos directos de las obras de
los proyectos

31. Muchas Gracias por su Atención
Composición: Vista de la Tierra de noche desde el espacio