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DIRECCIÓN NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
ÁREA DE CAPACITACIÓN
PROCESO DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN GESTIÓN DE RIESGOS
SEPTIEMBRE – OCTUBRE 2017
LA GESTIÓN DE RIESGOS EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
ANTECEDENTES
El Ecuador es un país que por su ubicación
geográfica es vulnerable a riesgos naturales se
encuentra situado en el Cinturón del Fuego del
Pacífico y en la Zona Andina.
MARCO LEGAL
1. Marco de acción de Hyogo (2005).
2. Marco de acción de Senday (2015-2030).
3. Mandato Constitucional conferido en los artículos 389 y 390 (2008).
4. Plan Nacional del Buen Vivir Objetivo 3, política 3.11.
5. Ley de Seguridad Pública y del Estado (2009) Art. 11.
6. Reglamento de la Ley de Seguridad Pública y del Estado.
7. Ley y Reglamento Orgánica de Educación Intercultural Bilingüe (2011) Art. 34
literal c. Art. 92 numeral 3).
8. Estatuto orgánico de gestión organizacional por procesos del Ministerio de
Educación (2012) Arts. 22, 35 y 43 DNGR.
9. ACUERDO-020-12-ESTATUTO-13-II-2016
10. Política púbica orientada a la reducción de riesgos de la comunidad educativa
frente amenazas naturales (acuerdo ministerial 443-12).
11. LOEI, Art. 34 literal c) y Art. 92. numeral 3).
IMPLEMENTACIÓN DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE GESTIÓN DE
RIESGOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN.
El Acuerdo Ministerial 020-12 emitido el
25 de Enero de 2012, incorpora a la DNGR,
en el Estatuto Orgánico de Gestión
Organizacional por Procesos del
Mineduc., bajo la SAE, cuya misión es:
• Planificar e implementar estrategias
para la RR, de la comunidad educativa.
• Fortalecer capacidades para conocer
amenazas, identificar vulnerabilidades,
determinar el riesgo y evaluar impactos.
Con Acuerdo Ministerial No. 443-12, con
fecha 15 de Octubre de 2012, el Ministerio
de Educación, expide la Política Pública
orientada a reducir los riesgos de la
comunidad educativa frente a amenazas
de origen natural, así como asegurar el
derecho a la educación en situaciones de
emergencia a través de estrategias,
programas y proyectos.
POLÍTICA RRD MINISTERIO DE EDUCACIÓN
PPORRCE
1. Aumentar la resilencia de la
comunidad educativa ante
eventos adversos y su
capacidad de reducir riesgos,
manejar emergencias y
recuperarse bien y rápido
después de un desastre.
2. Reducir la vulnerabilidad de
la infraestructura educativa
existente frente amenazas de
origen natural e incorporar el
enfoque de reducción de
riesgos en los nuevos
proyectos.
3. Capacitar a los actores de la
comunidad educativa, para reducir
riesgos, enfrentar emergencias y
recuperación temprana luego del
desastre.
4. Fortalecer la institucionalidad
del Ministerio de Educación para
la reducción de riesgos en la
comunidad educativa a nivel
nacional y sus unidades
desconcentradas (zonas, distritos
y circuitos educativos).
PROPÓSITO DE LA POLÍTICA PÚBLICA ORIENTADA A LA
REDUCCIÓN DE RIESGOS DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA
EJES DE LA POLÍTICA PÚBLICA
DNGR
ANALISIS DEL
RIESGO Y
MONITOREO
REDUCCIÓN
RESPUESTA
RECUPERACIÓN
Estructura Funcional de la DNGR
La Dirección Nacional de Gestión de Riesgos está conformada por 3 Áreas: Sala de Monitoreo de
Eventos Adversos, Capacitaciones y Operaciones; las cuales aterrizan en territorio (zonal, distrital y
circuital) para crear una cultura de prevención en toda la comunidad educativa.
Dirección Nacional
de Gestión de
Riesgos
9 Coordinaciones Zonales
140 Distritales
Dirección Nacional
IE – Estudiantes - Docentes
LAS FASES DE LA GESTIÓN
DE RIESGO
La gestión de riesgo como
área de estudio contempla
cuatro áreas, las cuales se
encuentran organizadas en
las siguientes fases:
GdR
1.- Análisis
de riesgos
3.- Manejo
de eventos
adversos
2.-
Reducción
de Riesgos
DESARROLLO
Primera fase: Análisis de Riesgos.
Permite un bajo uso sistemático de la información disponible, determinar la probabilidad
de ocurrencia de ciertos eventos adversos, así como la magnitud de sus posibles
consecuencias.
Entre las actividades más relevantes están las relacionadas con la siguientes interrogantes:
¿A qué amenazas estamos expuestos?
¿Con qué capacidades contamos?
¿Qué tan vulnerables somos a esas amenazas?
Segunda fase: Reducción del riesgo
Incluye la disminución del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la
vulnerabilidad de la población y la propiedad y el fortalecimiento de las capacidades.
Tercera fase: Manejo de eventos adversos.
Es el conjunto de acciones orientadas a proteger y salvar la vida, a través de una adecuada
preparación, definición de sistemas de alerta y una adecuada respuesta.
Cuarta fase: Recuperación
Restauración y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones,
medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los
desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.
FACTOR EXTERNO AMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO
Los factores
externos se refieren
a todo lo que
conforma el medio
que te rodea, en
especial los
elementos que
afectan tu toma de
decisión.
Evento, fenómeno o actividad potencialmente
perjudiciales que podrían causar pérdida de
vidas o lesiones, daños materiales, sociales o
económicos, o degradación ambiental.
Naturales: Aquellas en los que no
interviene la actividad, humana, como: sismos,
erupciones volcánicas, inundaciones,
deslizamientos, entre otros.
Antrópicas: Son generadas por la actividad
humana: incendios, explosiones,
contaminaciones, accidentes del transporte
masivo, entre otros.
Socio Natural: Producto de un proceso
natural modificado por la actividad humana,
como los deslizamientos por deforestación de
las laderas, sequías, derrumbes por mala
construcción de canales, viviendas, etc.
Corresponde a las condiciones,
factores y procesos que
aumentan la susceptibilidad y
exposición de una comunidad o
sistema al impacto de las
amenazas, y a los factores que
dañan su resiliencia.
Factores que hacen a una
población vulnerable:
Físicos
Ambientales
Económicos
Culturales
Socio organizativos
Políticos
institucionales
La magnitud estimada de
pérdidas posibles generadas por
un determinado evento adverso y
sus efectos, sobre las personas,
las actividades institucionales,
económicas, sociales, y el
ambiente. Los factores de riesgo
pueden ser de origen natural o
antrópico.
Es la probabilidad de que ocurra
un desastre, en función de la
amenaza y la vulnerabilidad.
R = F (A,V)
R=A*V/C
Todo lo que se
puede ver, contar,
etc.
Lo que produce un factor externo El porque me puede afectar una
amenaza
Lo que me puede pasar
RESILIENCIA: Capacidad de un sistema comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y
recuperarse de los efectos de un evento adverso de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la protección y la restauración de sus
estructuras y funciones básicas.
CAPACIDAD: La combinación de fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro de una sociedad, comunidad u organización, que
pueden que pueden utilizarse para la consecución de un determinado objetivo y contribuir a la aumento de la resiliencia de un
territorio o sistema.
INCIDENTE - URGENCIA EMERGENCIA DESASTRE CATÁSTROFE
Tipo de perturbación
puntual y de impacto
limitado, que no altera
gravemente el
funcionamiento de un
sistema o comunidad cuyo
manejo le corresponde a
los organismos básicos de
respuesta y socorro.
Tipo de perturbación cuya
ocurrencia o inminencia tiene
el potencial para alterar o
perturbar el funcionamiento
de un sistema, con un daño
grave para las personas, las
colectividades, la naturaleza,
los bienes o los servicios.
Es la ruptura seria del
funcionamiento de la
comunidad o sociedad que
involucra amplios impactos y
pérdidas humanas,
materiales, económicas o
ambientales, que exceden la
capacidad de la comunidad o
sociedad afectada para
manejarlos con sus propios
recursos.
Colapso
momentáneo de
varios sistemas
Puntual Afecta a la Comunidad,
institución, territorio o
servicio
Capacidades del sistema se
ven rebasadas.
Colapso
momentáneo de
varios sistemas.
DESASTRE NATURAL Son fenómenos de distintos ámbitos de la naturaleza que, muchas veces, ocurren de forma
inesperada, provocando todo tipo de daños para la humanidad, por ejemplo encontramos desde: erupciones
volcanes, terremotos, huracanes, tsunamis, sequías, entre otras.
EVENTO ADVERSO: Factor que puede generar incidentes, emergencias, desastres o catástrofes. Su origen puede
ser tanto natural o antrópico.
1. Datos Generales
2. Antecedentes sobre eventos adversos
3. Definir los objetivos
4. Organizar el Comité Institucional de Gestión de
Riesgos
TR 4-14
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5. Identificación de amenazas y vulnerabilidades
6. Elaboración del Plan de Acción
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recursos
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  • 1.
  • 2.
  • 3. DIRECCIÓN NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS ÁREA DE CAPACITACIÓN PROCESO DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN GESTIÓN DE RIESGOS SEPTIEMBRE – OCTUBRE 2017 LA GESTIÓN DE RIESGOS EN EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
  • 4. ANTECEDENTES El Ecuador es un país que por su ubicación geográfica es vulnerable a riesgos naturales se encuentra situado en el Cinturón del Fuego del Pacífico y en la Zona Andina.
  • 5. MARCO LEGAL 1. Marco de acción de Hyogo (2005). 2. Marco de acción de Senday (2015-2030). 3. Mandato Constitucional conferido en los artículos 389 y 390 (2008). 4. Plan Nacional del Buen Vivir Objetivo 3, política 3.11. 5. Ley de Seguridad Pública y del Estado (2009) Art. 11. 6. Reglamento de la Ley de Seguridad Pública y del Estado. 7. Ley y Reglamento Orgánica de Educación Intercultural Bilingüe (2011) Art. 34 literal c. Art. 92 numeral 3). 8. Estatuto orgánico de gestión organizacional por procesos del Ministerio de Educación (2012) Arts. 22, 35 y 43 DNGR. 9. ACUERDO-020-12-ESTATUTO-13-II-2016 10. Política púbica orientada a la reducción de riesgos de la comunidad educativa frente amenazas naturales (acuerdo ministerial 443-12). 11. LOEI, Art. 34 literal c) y Art. 92. numeral 3).
  • 6. IMPLEMENTACIÓN DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN. El Acuerdo Ministerial 020-12 emitido el 25 de Enero de 2012, incorpora a la DNGR, en el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Mineduc., bajo la SAE, cuya misión es: • Planificar e implementar estrategias para la RR, de la comunidad educativa. • Fortalecer capacidades para conocer amenazas, identificar vulnerabilidades, determinar el riesgo y evaluar impactos.
  • 7. Con Acuerdo Ministerial No. 443-12, con fecha 15 de Octubre de 2012, el Ministerio de Educación, expide la Política Pública orientada a reducir los riesgos de la comunidad educativa frente a amenazas de origen natural, así como asegurar el derecho a la educación en situaciones de emergencia a través de estrategias, programas y proyectos. POLÍTICA RRD MINISTERIO DE EDUCACIÓN
  • 8. PPORRCE 1. Aumentar la resilencia de la comunidad educativa ante eventos adversos y su capacidad de reducir riesgos, manejar emergencias y recuperarse bien y rápido después de un desastre. 2. Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura educativa existente frente amenazas de origen natural e incorporar el enfoque de reducción de riesgos en los nuevos proyectos. 3. Capacitar a los actores de la comunidad educativa, para reducir riesgos, enfrentar emergencias y recuperación temprana luego del desastre. 4. Fortalecer la institucionalidad del Ministerio de Educación para la reducción de riesgos en la comunidad educativa a nivel nacional y sus unidades desconcentradas (zonas, distritos y circuitos educativos). PROPÓSITO DE LA POLÍTICA PÚBLICA ORIENTADA A LA REDUCCIÓN DE RIESGOS DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA
  • 9. EJES DE LA POLÍTICA PÚBLICA DNGR ANALISIS DEL RIESGO Y MONITOREO REDUCCIÓN RESPUESTA RECUPERACIÓN
  • 10. Estructura Funcional de la DNGR La Dirección Nacional de Gestión de Riesgos está conformada por 3 Áreas: Sala de Monitoreo de Eventos Adversos, Capacitaciones y Operaciones; las cuales aterrizan en territorio (zonal, distrital y circuital) para crear una cultura de prevención en toda la comunidad educativa. Dirección Nacional de Gestión de Riesgos 9 Coordinaciones Zonales 140 Distritales Dirección Nacional IE – Estudiantes - Docentes
  • 11. LAS FASES DE LA GESTIÓN DE RIESGO La gestión de riesgo como área de estudio contempla cuatro áreas, las cuales se encuentran organizadas en las siguientes fases: GdR 1.- Análisis de riesgos 3.- Manejo de eventos adversos 2.- Reducción de Riesgos DESARROLLO
  • 12. Primera fase: Análisis de Riesgos. Permite un bajo uso sistemático de la información disponible, determinar la probabilidad de ocurrencia de ciertos eventos adversos, así como la magnitud de sus posibles consecuencias. Entre las actividades más relevantes están las relacionadas con la siguientes interrogantes: ¿A qué amenazas estamos expuestos? ¿Con qué capacidades contamos? ¿Qué tan vulnerables somos a esas amenazas?
  • 13. Segunda fase: Reducción del riesgo Incluye la disminución del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad y el fortalecimiento de las capacidades.
  • 14. Tercera fase: Manejo de eventos adversos. Es el conjunto de acciones orientadas a proteger y salvar la vida, a través de una adecuada preparación, definición de sistemas de alerta y una adecuada respuesta.
  • 15. Cuarta fase: Recuperación Restauración y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres, lo que incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres.
  • 16. FACTOR EXTERNO AMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO Los factores externos se refieren a todo lo que conforma el medio que te rodea, en especial los elementos que afectan tu toma de decisión. Evento, fenómeno o actividad potencialmente perjudiciales que podrían causar pérdida de vidas o lesiones, daños materiales, sociales o económicos, o degradación ambiental. Naturales: Aquellas en los que no interviene la actividad, humana, como: sismos, erupciones volcánicas, inundaciones, deslizamientos, entre otros. Antrópicas: Son generadas por la actividad humana: incendios, explosiones, contaminaciones, accidentes del transporte masivo, entre otros. Socio Natural: Producto de un proceso natural modificado por la actividad humana, como los deslizamientos por deforestación de las laderas, sequías, derrumbes por mala construcción de canales, viviendas, etc. Corresponde a las condiciones, factores y procesos que aumentan la susceptibilidad y exposición de una comunidad o sistema al impacto de las amenazas, y a los factores que dañan su resiliencia. Factores que hacen a una población vulnerable: Físicos Ambientales Económicos Culturales Socio organizativos Políticos institucionales La magnitud estimada de pérdidas posibles generadas por un determinado evento adverso y sus efectos, sobre las personas, las actividades institucionales, económicas, sociales, y el ambiente. Los factores de riesgo pueden ser de origen natural o antrópico. Es la probabilidad de que ocurra un desastre, en función de la amenaza y la vulnerabilidad. R = F (A,V) R=A*V/C Todo lo que se puede ver, contar, etc. Lo que produce un factor externo El porque me puede afectar una amenaza Lo que me puede pasar RESILIENCIA: Capacidad de un sistema comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de los efectos de un evento adverso de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la protección y la restauración de sus estructuras y funciones básicas. CAPACIDAD: La combinación de fortalezas, atributos y recursos disponibles dentro de una sociedad, comunidad u organización, que pueden que pueden utilizarse para la consecución de un determinado objetivo y contribuir a la aumento de la resiliencia de un territorio o sistema.
  • 17. INCIDENTE - URGENCIA EMERGENCIA DESASTRE CATÁSTROFE Tipo de perturbación puntual y de impacto limitado, que no altera gravemente el funcionamiento de un sistema o comunidad cuyo manejo le corresponde a los organismos básicos de respuesta y socorro. Tipo de perturbación cuya ocurrencia o inminencia tiene el potencial para alterar o perturbar el funcionamiento de un sistema, con un daño grave para las personas, las colectividades, la naturaleza, los bienes o los servicios. Es la ruptura seria del funcionamiento de la comunidad o sociedad que involucra amplios impactos y pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para manejarlos con sus propios recursos. Colapso momentáneo de varios sistemas Puntual Afecta a la Comunidad, institución, territorio o servicio Capacidades del sistema se ven rebasadas. Colapso momentáneo de varios sistemas. DESASTRE NATURAL Son fenómenos de distintos ámbitos de la naturaleza que, muchas veces, ocurren de forma inesperada, provocando todo tipo de daños para la humanidad, por ejemplo encontramos desde: erupciones volcanes, terremotos, huracanes, tsunamis, sequías, entre otras. EVENTO ADVERSO: Factor que puede generar incidentes, emergencias, desastres o catástrofes. Su origen puede ser tanto natural o antrópico.
  • 18. 1. Datos Generales 2. Antecedentes sobre eventos adversos 3. Definir los objetivos 4. Organizar el Comité Institucional de Gestión de Riesgos TR 4-14 Elaborar el PRR
  • 19. 5. Identificación de amenazas y vulnerabilidades 6. Elaboración del Plan de Acción 7. Representar cartográficamente los riegos y recursos TR 4-15 Elaborar el PRR
  • 20. EJEMPLO DEL PRR TR 4-15 Elaborar el PRR