GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

1. 1

2. “MARCO CONCEPTUAL DE LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES”
“MINEDU - DIECA / PREVAED”

3. DESASTRE
Daños y pérdidas, en la salud, fuentes de
sustento, hábitat físico, infraestructura,
actividad económica y medio ambiente,
que ocurre a consecuencia del impacto de
un peligro, sobrepasando la capacidad de
respuesta local para atender eficazmente
sus consecuencias.
Ejemplos:
 La comunidad afectada no puede salir
adelante por sus propios medios,
necesita apoyo externo: Sismos de
Ancash 1970, Ica, Pisco 2007.
FORMACIÓN DE FORMADORES EN EDUCACIÓN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

4. EMERGENCIA
Daños sobre la vida, el patrimonio y el
medio ambiente ocasionados por la
ocurrencia de un fenómeno natural o
inducido por la acción humana que
altera el normal desenvolvimiento de la
zona afectada.
Ejemplo:
 Incendio en mesa redonda-2001.
 Inundación en Cusco-2010.
 Inundación en Arequipa-2013.
 Otros.
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5. PELIGRO
Probabilidad de que un fenómeno físico,
potencialmente dañino, de origen natural o
inducido por la acción humana, se presente
en un lugar específico, con una cierta
intensidad en un periodo y frecuencia
definidos.
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PELIGROS NATURALES: movimientos
sísmicos; precipitaciones pluviales/ lluvias
fuertes/inundaciones; vientos fuertes;
oleaje anómalos; tsunami; tormentas
eléctricas; bajas temperaturas/ granizadas,
heladas, friaje; erupciones volcánicas;
otros.

6. PELIGROS INDUCIDOS POR LA ACCIÓN
HUMANA: inundaciones por
encausamiento de ríos; deslizamiento
por deforestación; salinización de
suelos por sobrexplotación de
acuíferos; incendios forestales por
actividad humana; incendios urbanos;
explosiones; derrame de sustancias
tóxicas; otros.

7. RIESGO
Probabilidad de que la población y sus
medios de vida sufran daños y pérdidas a
consecuencia de su condición de
vulnerabilidad y del impacto de un peligro.
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8. RESILIENCIA
FORMACIÓN DE FORMADORES EN EDUCACIÓN DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
 Capacidad de la comunidad educativa
para asimilar, absorber, adaptarse,
cambiar y resistir al impacto de un
peligro, así como de incrementar su
aprendizaje de los desastres pasados
para protegerse y recuperase mejor
en el futuro.
Según Boris Cyrulnik:
Se trabaja tres planos: temperamento
personal, significación cultural y sostén
social. «Un niño maltratado puede
sobrevivir sin traumas si no se le
culpabiliza y se le presta apoyo»

9. VULNERABILIDAD
• “Las características y
las circunstancias de
una comunidad,
sistema o bien que
los hacen
susceptibles a los
efectos dañinos de
una amenaza.”

10. PRESENTACIÓN DE VIDEO QUE
SINTETIZA LOS CONCEPTOS BÁSICOS A
UTILIZARSE EN LA GESTIÓN DEL
RIESGO

11. TERREMOTO DE
ANCASH 1970:
CONCIENTIZACIÓN DEL
ESTADO FRENTE A LOS
DESASTRES EN EL PERÚ

12. PRESENTACION DEL DOCUMENTAL
ACERCA DEL TERREMOTO OCURRIDO
EN EL DEPARTAMENTO DE ANCASH
(1970)

13. REFLEXIONEMOS
• RECUERDAN USTEDES ESTE EVENTO
TAN TRISTE Y QUE FORMA PARTE DE
LA MEMORIA COLECTIVA DE
MUCHOS PERUANOS(AS).
• ¿QUÉ LECCIONES NOS DEJÓ PARA LA
SOCIEDAD Y EL ESTADO PERUANO LA
OCURRENCIA DE ESTE DESASTRE?

14. Río Santa
Ranrahirca
Cementerio
Yungay
Yungay
(2485 msnm)
Huascarán
Norte
(6,655 m.)
Huascarán
Sur
(6,768 m.)
Río Santa
SISMO EN ANCASH 31.MAY.1970
67,
150,
2’
95%
14
Fuente: foto INDECI

15. ANTECEDENTES
15
SISMO EN ANCASH
EPICENTRO
PARÁMETROS SÍSMICOS:
Epicentro: 50 Km oeste de CHIMBOTE
Profundidad focal: 64 Km
Magnitud: 7.8 Richter
Intensidades: V a VIII MM.
DAÑOS:
 67,000 víctimas
 150,000 heridos
 800,000 se quedaron sin vivienda
 2’000,000 de afectados
 95% de viviendas destruidas
 US $ 500 millones de pérdidas
EFECTO SECUNDARIO:
Alud aluvión que destruyó Yungay y Ranrahirca.
D. L. 19338-SINADECI
Sistema Nacional de Defensa Civil
FINALIDAD
- Proteger a la Población
Damnificada
- Ayuda Inmediata y
Oportuna
- Rehabilitación
Hito histórico
28 de Marzo de 1972
Huascarán
Sur
(6,768 m.)

16. 16
EL ESTADO CREO EL SIDECI (SISTEMA DE DEFENSA
CIVIL)
PROTEGER A LA POBLACIÓN
DAMNIFICADA.
BRINDAR AYUDA
INMEDIATA A LAS
VICTIMAS
INICIAR LOS PROCESOS
DE REHABILITACIÓN.

17. LEY N° 29664 LEY QUE CREA EL
SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL
RIESGO DE DESASTRES – SINAGERD
08.FEB.2011
D.S. N° 048-2011-PCM
REGLAMENTO DE LA LEY N°
29664 LEY DEL SINAGERD
25.MAY.2011

18. LEY Nº 29664,
LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)
Art. 3 La Gestión del Riesgo de Desastres es un
proceso social cuyo fin último es la
prevención y reducción del riesgo y del
control de los factores del riesgo de
desastres en la sociedad, así cómo de la
adecuada preparación y respuesta a
situaciones de desastres, considerando
las políticas económicas, ambiental, de
seguridad, de defensa nacional y
territorial de manera sostenible.
8 febrero 2011
18

19. SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO (SINAGERD)
ART. 1°
SISTEMA
Reducir los
riesgos asociados
a peligros o
minimizar sus
efectos así como
evitar la
generación de
nuevos riesgos
Participativo
Sinérgico
Interinstitucional
Descentralizado
Transversal
Para
MEDIAN TE
Componentes
Principios Procesos Instrumentos

21. REGLAMENTO (D.S. Nº 048-2012-PCM)
POLÍTICA
NACIONAL
DE
GRD

22. EL SINAGERD
Consejo Nacional de
Gestión del Riesgo de
Desastres
(CONAGERD)
Centro Nacional de
Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de
Desastres (CENEPRED)
Instituto Nacional
de Defensa Civil
(INDECI)
GG.RR. y
GG.LL
Centro Nacional
de Planeamiento
Estratégico
(CEPLAN)
Las entidades
públicas, F.A., PNP,
las entidades
privadas y la
sociedad civil.
Presidencia del
Consejo de
Ministros (PCM)
ENTE
RECTOR
ORGANISMO
PUBLICO
EJECUTOR
ORGANO MAXIMO DE DECISION POLITICA Y
COORDINACION ESTRATEGICA
ORGANISMO
PUBLICO
EJECUTOR
INCORPORA LA GRD EN
EL PLAN ESTRATEGICO
DE DESARROLLO
NACIONAL
CONSTITUYEN GRUPOS
DE TRABAJO

23. Asistencia técnica a Gobiernos
Regionales y Locales
Supervisión, monitoreo y
evaluación de sus procesos
Coordina con agencias
nacionales e internacionales
Propone lineamientos de
Estimación, Prevención
y Reducción del Riesgo
Establece indicadores de
Gestión Prospectiva y
Correctiva del Riesgo
Desarrollo de capacidades
Centro Nacional de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED

24. Asesora y propone sobre
procesos de Preparación,
Respuesta y Rehabilitación
Supervisión, seguimiento y
evaluación de sus procesos.
Propone al ente rector
normatividad
Desarrollar estrategias de
comunicación, difusión y
sensibilización, a nivel nacional.
Administrar los
Almacenes Nacionales
de Defensa Civil
Promueve el
desarrollo de las
capacidades humanas
Participar en el proceso
de respuesta en los
niveles 4 y 5
Promueve la ejecución de
Simulacros y Simulaciones e
instalaciones y actualizaciones de
Alerta Temprana
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

25. ENTIDADES PÚBLICAS
Máximas autoridades son los MINISTROS.
Implementan la GRD en su ámbito de competencia.
Constituye grupos de trabajo
Incorporan en sus procesos de desarrollo la GRD.
FF.AA. y P.N.P.
Participa en Preparación y Respuesta ante desastres
en coordinación con las autoridades competentes.
Participa de Oficio en la atención de emergencia
aun cuando no se haya declarado
el Estado de Emergencia.
ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL
Participan universidades, empresas, colegios
profesionales, agremiaciones, ONG´s,
participación ciudadana (organizaciones sociales
y voluntariado)

26. Incorporan la GRD en
sus procesos de
Planificación.
Identifican niveles de
riesgo en su
jurisdicción y
establecen un Plan de
Gestión Correctiva.
GGLL en convenio con
los GGRR operan los
almacenes adelantados
Brindan ayuda
inmediata a los
damnificados y la
rehabilitación de las
poblaciones afectadas
Operan los
Almacenes
Regionales de
bienes de Ayuda
Humanitaria
Establecen los
mecanismos de
Preparación para la
atención de la
emergencia.
Priorizan dentro de su
estrategia financiera los
aspectos de peligro
inminente a fin de
proteger a la población
Máximas autoridades
de los GGRR y GGLL
constituyen y presiden
los Grupos de Trabajo y
las Plataformas de
Defensa Civil
Dirigen el
SIREDECI, en el
marco de la GRD
Gobiernos Regionales y Locales – GGRR y GGLL

27. Grupo de Trabajo para la GRD
Ejemplo: Gobierno Regional de Cajamarca
- Gerente General Regional
- Gerente Regional de Planeamiento Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial
- Gerente Regional de Recursos Naturales y Medio
Ambiente
- Gerente Regional de Desarrollo Económico
- Gerente Regional de Infraestructura
- Gerente Regional de Desarrollo Social
- Director Regional de Defensa Nacional
- Gerente Regional de Administración
Presidente Regional de Cajamarca, quien lo preside, y lo integran:

28. Son espacios permanentes de participación, coordinación, convergencia de
esfuerzos e integración de propuestas, en apoyo para la Preparación,
Respuesta y Rehabilitación .
- Presiden y convocan, los Presidentes de los GGRR y los Alcaldes.
- Conformado por organizaciones sociales, humanitarias, entidades privadas
vinculadas a la GRD.
- Formulan propuestas y proponen normas en Preparación, Respuesta y
Rehabilitación.
Las Plataformas de Defensa Civil

29. Gestión
Prospectiva
Gestión
Correctiva
Gestión
Reactiva
COMPONENTES Y PROCESOS DE
LA POLITICA NACIONAL DE GRD

30. Gestión Prospectiva
Es el conjunto de acciones y medidas que se adoptan en la
planificación del desarrollo con el fin de evitar y prevenir la
generación de riesgo futuros; evitar el desarrollo de prácticas
inadecuadas, proyectos e inversiones mal planificadas y sin
ordenamiento.

31. Gestión Correctiva
Es el conjunto de acciones y
medidas de carácter estructural
y no estructural que se
planifican y realizan con el fin
de reducir el riesgo existente.
• Construcción de diques y obras de protección
• Construcción de drenes para evacuación de aguas de pluviales
• Emisión de Normas Legales para la Reubicación Definitiva de
Comunidades en Riesgo
• Mejorar la Gestión del Conocimiento (capacitar, sensibilizar)

32. Gestión Reactiva
Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar
los desastres ya sea por un peligro inminente o por la
materialización del riesgo.

33. ESTIMACION DEL RIESGO
Conocimiento de los Peligros,
Análisis de Vulnerabilidades y
establecer los Niveles de Riesgo
PREVENCIÓN DEL RIESGO
Acciones para evitar la
generación de nuevos riesgo en
la sociedad
REDUCCIÓN DEL RIESGO
Acciones para reducir las
Vulnerabilidades y Riesgos
existentes
PREPARACIÓN
Acciones para anticiparse
y responder en caso de
desastres o peligro inminente
RESPUESTA
Acciones ante peligro
inminente, emergencia o
desastres
REHABILITACIÓN
Restablecimiento de servicios
públicos básicos
indispensables
RECONSTRUCCIÓN
Establecimiento de
condiciones sostenibles de
desarrollo en áreas afectadas
PROCESOS DE LA
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

34. INFRACCIONES Y
SANCIONES
Son actos u omisiones en que incurren las
Autoridades, Funcionarios, Servidores y
Empleados Públicos en general, así como las
personas naturales y jurídicas, en contra de lo
establecido en la Ley SINAGERD.
Infracciones

35. Infracciones y Sanciones
a) Incumplimiento de obligaciones establecidas en la Ley SINAGERD
b) Incumplimiento a las NT de Seguridad en Defensa Civil
c) Interferencia o impedimento para el cumplimiento de las inspecciones de
las entidades del SINAGERD
d) Omisión de la implementación de las medidas correctivas contenidas en
los Informes Técnicos de las entidades del SINAGERD
e) Presentación de documentación fraudulenta para el cumplimiento de las
NT en GRD
f) Consignar información falsa
g) Otras por norma expresa
Infracciones

36. Infracciones y Sanciones
a) Inhabilitación temporal, inhabilitación definitiva, económicas.
b) Amonestación, multa, suspensión y revocación de certificados, permisos,
registros y autorizaciones.
c) Clausura temporal o definitiva de establecimientos y demoliciones,
A quienes transgreden la Ley SINAGERD
Sanciones